习近平基层党建思想探析

[摘 要] 十八大以来，习近平总书记站在党的建设和国家发展的高度，针对基层党建出现的问题，提出与时俱进的基层党建理论。习近平基层党建思想体系包含基层党建的重要地位、基层党建的主要内容两方面的内容。习近平基层党建思想，深刻阐述了新时期全面加强党的基层组织建设的重大理论和实践问题，具有鲜明的基层党建思想特色。

[关键词] 习近平；中国共产党；基层党组织；基层党建；思想体系

[中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）01-0010-06

中共中央总书记习近平极为重视党的基层组织建设，加强基层党组织建设是习近平党建思想的重要内容，具有鲜明的特色。十八大以来，习近平面对国家发展的新形势，针对基层党建出现的问题，站在党的建设和国家发展的高度，站在历史和时代的角度，积极应对时代的变化，形成了内涵丰富，体系完备的基层党建思想理论体系。近年来，学界对于习近平党建思想的研究成果很多，而对于习近平基层党建思想研究还很不够。[1]基层党组织是党的执政之基，是落实党的工作、完成党的任务的执行者，加强基层党组织的建设在党和国家发展过程中具有举足轻重的地位。笔者拟在各项研究的基础上，对习近平基层党建思想的主要内容、重要地位及鲜明特色等方面的内容做一论述。

一、习近平关于基层党建重要地位的论述

1.加强基层党组织建设是巩固党执政基础的迫切需要。习近平强调“基层是党的执政之基，力量之源。”[2]只有拥有了强有力的基层党组织，充分发挥党员的积极作用，党才会有生命力和战斗力，党的根基才能坚不可摧，牢不可破。执政党要想获得源源不断的力量和战斗力，就必须要有强有力的基层党组织做后盾。但由于本身存在情况复杂、基础薄弱的现实问题，因此基层党组织更需要加强自身建设，固本强基，防止和解决“短板”问题，促进自身发展，满足服务群众的需要。

2.加强基层党组织建设是实现中国梦的必然要求。习近平总书记强调，“实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。[3]中国梦实际上就是人民的梦。实现中国梦不仅是党对人民做出的庄严承诺，更是党对自己执政能力和先进性的最有力的证明。习近平充分认识到基层组织建设对于国家的未来发展，中国梦的实现有着至关重要的作用。实现中国梦，仅靠党中央做好舵手，把握好方向是不够的，更需要基层党组织做好桨手。具体开展扶贫工作的各项任务，落实建成小康社会的各项工作都需要基层党组织，“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推动国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”[4]在实现中国梦而努力的过程中，党的方针、政策最后都要化为实际的行动和具体的措施由基层党组织去落实。习近平基层党建思想立足于“中国梦”实现的伟大目标，高瞻远瞩，具有战略性。

3.基层党组织建设是维护党执政地位的有力保障。做好党的基层工作很重要，“基础不牢，地动山摇”。[5]拥有稳固的组织基础是党执政的组织支撑。习近平总书记在河北省调研时强调，“做好基层基础工作是十分重要和必要的，只有每个基层党组织及党员都牢固树立强烈的宗旨意识和责任意识，发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们的党、我们的国家，我们的人民才会充满力量，党的执政基础才能坚如磐石。”[6]基层党组织正确的宗旨和责任意识是发挥先锋模范作用的基础，对组织的行动和发展起到正确的导向作用。如果基層党组织及党员质量不合格，背弃党的宗旨和原则，党就会失去民心，国家就会失去方向，最终党的执政地位必将动摇。加强党的基层组织建设，充分发挥其在一线服务群众、凝聚民心的作用，为中国共产党保持党的领导和执政地位做好基础工作。

习近平的基层党建思想是在借鉴历史经验、针对现实突出问题、着眼于党长远发展目标，提出的新思想和新要求。它指明为何以及如何加强基层党组织建设等一系列重要问题，为基层党建指明了方向和途径。

二、习近平关于基层党建主要内容的论述

习近平的基层党建思想是实现中国梦的内在需要，是巩固中国共产党执政地位的组织支撑，是密切党与群众联系的桥梁支撑，也是基层党组织本身发展的需要。习近平基层党建思想包括基层党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设及反腐倡廉建设等方面的内容。

1.思想建党：坚定理想信念，补足精神之钙。基层党组织的思想建设是党的精神支柱。习近平强调“事业发展没有止境，学习就没有止境。”[7]“理想信念”是共产党人精神上的“钙”。“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会缺‘钙’，就会得‘软骨病’”，“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。[8]加强基层党组织思想建设，坚定基层的马克思主义理想信念，才能巩固基层党组织的政治信仰和精神支柱，抵制基层党组织和党员的精神滑坡。基层党组织的思想建设要突出重点，“加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人追求”。[9]加强基层党组织的思想建设，要贯彻落实党的“两学一做”教育实践活动和党的群众路线教育实践活动，使基层党组织和广大党员、干部牢记为人民服务的宗旨，坚定与人民同呼吸共命运的立场，认真学习中国共产党的指导思想和马克思主义中国化最新成果，树立崇高的理想信念，补足精神上的“钙”。

2.组织建党：基层党组全覆盖，严密组织体系。习近平在总结党的发展历程时强调，“九十多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。”⑩他站在党的建设和国家发展的高度，站在历史和时代的角度，将抓基层打基础作为长远之计。他指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。[11]

基层党组织作为党全部工作和战斗力的基础，是党执政的重要组织基础。加强基层党组的组织建设有利于巩固党的执政地位，保障党领导核心作用。习近平放眼未来，深刻认识到抓基层打基础的长期性。他强调，各级党组织一定“要强化强基固本思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向”。[12]在组织建设过程中，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。[13]习近平强调要做好国有企业的基层党组建设，“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”[14]还要做好机关、企业、农村、城镇社区、学校、文化团体和新经济组织、新社会团体的党建工作，实现基层党组织的全面覆盖，扩大党的工作有效覆盖面，为党在最前线服务群众、团结群众提供组织保障。

3.制度建党：加强制度建设，严控权力滥用。加强基层党组织的制度建设是党组织正常有序运转的关键。首先，明确制度建设的目标和任务。其目标是使基层党组织在服务群众、做群众工作时有制度可依，实现其工作的制度化、常态化和长效化发展；其任务是将基层党组织工作重心转移到“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”上来，充分体现服务型基层党组织建设的要求和目标。[15]其次，建立健全党的制度，使党组织有制度可循。在建立健全制度时，要广泛听取各方意见，包括体制内的党员、干部，体制外的专家、群众，坚持精简高效、合理合法的原则，注重制度设置和实际情况相结合，做好配套衔接，增强整体功能，发挥制度效能。最后，要严格遵守制度，保证制度的公正性。要坚持有制必循，做到“制度面前人人平等，制度执行没有例外”，纠正有制不依，实制不严的问题，保证制度执行的公平、公正，维护制度的效力和权威。[16]党要把权力关进制度的牢笼，解决组织内部人事复杂、关系混乱的问题，使基层党组织成为人事清楚、系统清正的组织。

4.作风建党：严抓作风建设，肃清不正之风。基层党组织的作风建设关系党的生死存亡。习近平总书记强调，“工作作风上的问题绝对不是小事”[17]。基层党组织中的问题如果不能够得到及时解决，就会使基层党组织与人民之间筑起一堵墙，党就会离群众越来越远。党失去了民心，就失去了存在的根基，中国共产党就会走向灭亡。习近平总书记指出，加强基层党组织建设要以“从严治党”为根本遵循，“严”字当头，才能解决基层党组织中存在的问题，巩固我党在建设中国特色社会主义事业中的领导核心作用。习近平强调，“对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治理”，切实解决好重点问题、突出问题，清除基层党组织中的顽疾。[18]

作风建设具有顽固性、反复性的特点，上级党组织抓一抓，基层党组织作风就紧一紧，中央巡视组一走，基层党组织的作风问题就会反弹；作风问题存在变异性和传染性的特点，这样的问题消失了，那样的问题的又会出现。所以基层党组织建设要坚持不懈、不放松，把长抓、常抓作风建设作为基层党建的长远之计。通过“严”抓基层、开展专项治理，长抓、常抓不懈等做法巩固基层党组织作风建设成果，防止反弹。

5.反腐倡廉建党：惩腐败倡廉洁，抓住党心民心。

基层党组织的反腐倡廉建设关系党心、民心。腐败是社会的毒瘤，威胁党和国家的生存和发展。基层党组织要积极预防和严厉打击腐败现象，警惕腐败对民心、党基的侵蚀，避免历史上亡党亡国悲剧的上演。针对群众的反映，习近平指出“必须着力群众身边的腐败问题”，聚焦基层党组织的反腐倡廉建设。[19]

首先，反腐败斗争没有特区，也不能有盲区，抓腐败要抓基层。“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，既不放过违法违纪的高层领导干部，又要打击基层党组织的贪污腐败，让群众看到反腐倡廉的实效。[20]其次，基层党组织的反腐倡廉建设要坚持经常抓、长期抓。正如习近平强调，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字”。[21]各级党组织要做好抓基层党组织反腐倡廉建设持久战的准备，及时解决基层党组织中损害群众利益的各类问题，切实维护群众切身利益，让群众感受党惩治贪污腐败的决心，增强群众对党的信心。

三、习近平基层党建思想之鲜明特色

习近平站在党的建设和国家发展的高度，站在历史和时代的角度，积极应对时态的变化，深刻阐述了新时期全面加强党的基层组织建设的重大理论和实践问题，将群众路线和实践观点贯穿始终，提出了基层党建的新思想、新观点和新要求，既借鉴历史、立足现实，也放眼未来，构成了完整系统的基层党建理论，具有鲜明的特色。

1.时代性：坚持立足现实、依问解问的态度。习近平基层党建思想，坚持从世情、国情、党情发生深刻变化的当代实际出发，坚持从严管党、治党，自觉坚定党的理想信念，切实加强党的队伍建设，努力改进党的工作作风，坚决惩治党内腐败现象，具有鲜明的时代气息。习近平面对当前基层党组织内部不正之风肆虐，腐败现象严重的问题，开展了党的群众路线教育实践活动“两学一做”教育实践活动，解决基层党组织的党风、党性问题，加强党同人民群众联系。习近平强调，将“全面从严治党推向基层，对基层腐败以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”，针对基层损害群众利益的不良工作作风，抓住突出问题，不放过小的问题，开展专项治理，让人民群众看到实效，感受到党管党、从严治党的的决心和力度。[22]

2.从严性：彰显党要管党、从严治党的决心。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上发表讲话，“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[23]从严管党、治党能不能够贯彻落实到基层关系着党与人民的联系，关系着党的生死存亡和执政资格。习近平强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”[24]。2016年10月，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组織、基本队伍、基本制度严起。”[25]其他各基层党组织也要坚持坚持和落实“从严治党”，彰显党要管党、从严治党的信心和决心，“扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[26]。

3.群众性：坚持群众为本，实践为民的宗旨。习近平将群众路线和实践的观点贯穿始终，提出了基层党建理论，阐述了新时期全面加强党的基层组织建设的重大理论和实践问题，具有鲜明的理论特色。在习近平总书记领导下开展的群众路线教育实践活动有力地证明了其基层党建思想坚持群众观点和实践观点的统一。面对当前党内不正之风肆虐，腐败现象严重的问题，他开展了党的群众路线教育实践活动，加强党同人民群众联系。理论是知，是基础和前提；实践是行，是重点和关键。贯彻党的群众路线教育实践活动，以群众路线引领实践，在实践中促进群众路线的创新和发展，做到“以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，知行合一，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，”使群众路线在实践中落地生根，提高基层党组织的思想觉悟和执行效率。[27]对于已有规定、纪律和制度，基层党组织要落实到行动中严格遵守，上级党组织要行动起来严抓严治。2012年，在中央政治局会议上，面对有人质疑八项规定执行起来会流于形式的问题，习近平作出重要指出，“能不能打消干部群众的这个疑问，关键是看我们怎么做”。[28]他希望用实际行动解答群众的疑虑，赢得群众的信任。

4.政治性：强化政治功能，领导核心作用。近年来，党的领导人越来越强调基层党组织的服务功能，忽视了其政治功能。习近平上台后，他的的基层党建思想，除强调发挥服务功能外，还重新认识并强调要加强基层党组织的政治功能，发挥基层党组织的政治核心作用。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但不是变成纯服务的组织，它的政治功能还是要充分发挥。习近平强调“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”[29]基层党组织要充分发挥政治功能，严肃党内政治生活，积极宣传党的方针政策，做好对群众的思想政治工作，赢取群众的理解、信任和支持，充分发挥基层党组织的政治核心作用。

4.全面性：实现组织全覆盖，提高工作效率。基层党组织建设是党落实一切工作任务的前提，是构建和谐社会的基石。严密的党组织是中国共产党成为世界第一大党的重要保障。基层党组织要以建设和谐社会的工作为核心，进一步发挥基层党组织团结人心、凝聚力量的战斗堡垒作用。加强基层党组织的组织建设要不留白点和盲点，“切实做好机关、企业、农村、城镇社区和学校、文化团体的党建工作，以服务群众为重点，扩大党的工作覆盖面，构建基层党建工作新格局。”[30]重视基层党组织的组织建设，实现基层党组织全面覆盖，扩大党的工作有效覆盖面，为党在最前线服务群众、团结群众提供组织保障。

四、结语

在国际形势和国内情况不断变化的今天，中国共产党在推进中国特色社会主义伟大事业的同时面临着巨大的风险和挑战。基层党组织作为一切工作的落脚点，肩负改革发展稳定的任务，肩负着党和国家政策落实的责任，肩负着国家治理体系和治理能力的现代化的基础性工作。习近平为总书记的新一代领导人传承了党的优良传统——重视党的基层组织的建设，将抓基层打基础作为党建的长远之计和固本之举，强调各级党组织在解决现有矛盾、问题的基础上，做好长期抓基层、打基础的准备。

党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了在新形势下党和国家事业发展面临的一系列重大理论和现实问题。关于加强党的基层组织建设的论述，广泛涉及基层党建的重要地位、基本内容和鲜明特色等方面的内容，构成了完整系统的基层党建工作体系，进一步升华了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，发展了马克思主义执政党建设理论，为推进基层党建工作提供了科学指南和基本遵循。

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[责任编辑：彭 亮]