铁路应急管理中的预案设计探讨

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，交通运输产业得到了十分显著的发展，铁路事业虽然取得了较大成就，但也存在一些比较显著的问题，尤其在铁路应急管理方面，需要不断加大力度完善应急管理体系。本文针对铁路应急管理中的预案设计进行有关探讨，提出相应的措施和可行性意见，从而使铁路应急管理体系不断得到完善，有效提高运营效率、服务质量和水平。

关键词：铁路应急管理；预案设计；存在问题

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.189

铁路是国家经济发展的重要保障和基础，在我国交通运输产业中具有十分重要的地位，也是现代经济发展的重要指标之一。由于我国是典型的大陆型国家，内陆深广，幅员辽阔，气象条件各异，使得铁路建设要克服较多困难，且铁路应急管理工作面临的难题也较多。因此，要提高我国铁路运输水平、效率和服务质量，必须要提高其应对应急状况的能力，不断完善铁路应急管理体系，加强对应急体系中的预案可行性和科学性的审查，使铁路应急管理措施能够有效应对各种突发状况，同时对于保障人民生命财产安全也具有十分重要的意義。

1 加强铁路应急管理的必要性

我国由于地域广阔，海岸线狭长，大量的运输任务都需要铁路来完成，因此不断提高我国铁路运输的效率是我国经济现代化发展的必然要求。铁路运输会受到众多主客观因素的影响，充满了不确定性和危险性。纵观我国铁路交通运输的发展情况来看，铁路事故时有发生，其中就包括重大的铁路交通事故，这些事故的发生使国家和人民蒙受了很大的损失。同时，由于自然因素引起的铁路断线事件呈多发趋势，对我国经济的良好发展产生不利影响。因此，铁路作为十分重要的基础设施，这些事故的发生恰恰反映出铁路应急管理体系中存在的问题。由此可见，完善铁路应急管理体系具有重要的现实意义和很大的必要性。

2 铁路应急管理的概述

所谓铁路应急管理，指的是将计算机、电子通信、信息处理、控制与系统、管理与决策以及智能自动化等技术进行整合，从而在应急计划、组织、指挥、协调和控制的前提下，利用于突发事件相关的各种应急资源，在尽可能保证成本和速度的基础上，实现对铁路运输安全以及秩序的正常维持，以达到降低人身伤亡和财产损失的目的。铁路应急管理机制要逐级建立和实施，通过收集与突发事件相关的信息，从而进行一系列的传输、处理、管理以及决策的过程，在这个过程中，必须要用到各种现代化技术与方法。其根本的目的是保护乘客的人身以及财产安全，保证正常良好的铁路运输秩序。

3 当前铁路应急预案现状以及问题分析

第一，就当前全国铁路应急预案的实施情况来看，各单位、各部门的预案累计有上千件，其涉及的主要内容就是相应的应急预案的适用范围、险情来源及分析、统计调查已发生突发事件确定险情来源的类别、性质和可能导致的后果，各单位的职责和具备的相应功能，对全局工作进行协调，以及应急响应。应急响应作为铁路应急管理中最重要的组成部分，主要包括突发事件发生后进行的信息传递、处理、指挥、关系协调、人员的紧急疏散以及医疗卫生等资源的配备和对突发事件的调查分析等。最后是善后处理，主要是措施的采取、有关的赔偿等。

第二，当前铁路应急预案中存在的问题主要有：（1）职责划分不够明确，各部门以及救援队伍之间的权责还应进一步明晰，部门之间的协调性较差，一旦发生突发事件，现场救援不够及时；（2）应急资源配置需要更进一步优化，应急资源的选址以及调度等还应更加科学化，管理决策人员处置事故时的主观意识比较强；（3）应急预案的层级需要进一步明确，各个预案之间的权限过于模糊，执行力不够；（4）部分预案的可行性较低，理论性太强，没有与当地现有条件进行有效结合，其实际的操作性较差。

4 铁路应急预案设计的优化方式

4.1 建立有效的铁路安全信息网络

建立一个有效收集信息、处理信息、交换以及发布信息的平台，通常情况下对整个铁路运输部门的运营信息进行收集，并对整个铁路网络的运营安全进行监控，在此基础上建立相应的铁路应急信息处理数据库，统计突发事件信息，有效保证及时获得紧急信息并对其进行分析对比，为应急处置措施的制定奠定有力的技术支撑。

4.2 优化铁路应急服务设施点的选址

铁路应急服务设施点为铁路应急的顺利开展提供了必要的物资支持，对其选址进行优化，就是在确保铁路经济资源充足的基础上，合理的对物资的放置地点进行分配。同时，应急服务设施点的选址还需要满足一些基本条件，即运输时间要短，能更好的为更多的站点提供服务。

4.3 根据实际情况增加必要的应急细则

由于铁路运输沿线的自然环境以及社会文化等条件差别较大，因此在设计应急预案的时候要根据实际的站点以及路段的不同差异，增加相应的铁路应急预案条目，使铁路应急预案更加合理，在实施过程中能体现更好的应急效果。同时，要增加对突发事件的一些预防措施，有效保证铁路应急预案具有较强的可行性。

4.4 明确应急管理参与人员的职责

铁路突发事件的及时有效处置，必须要建立在所有参与处置人员的职责明确基础之上，因此必须要加强对救援部门工作人员的职责进行详细划分，确保每个人都清楚自己的责任，从而在救援过程中能各司其职、各尽其责，有效避免出现责任推诿的现象。

5 结束语

随着我国铁路交通事业的快速发展，为更加有效保障公众的生命财产安全和合法权益，维护铁路运输畅通和社会稳定，必须要加强对铁路应急管理预案的设计力度，提高铁路系统应对各种突发事件的能力，提高铁路部门的安全意识和责任意识，通过现代化信息技术手段加强对风险的预控水平，有效降低铁路突发事件的发生频率。同时，应加强和规范事故的应急救援工作，发生事故后最大限度减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复运输秩序，保证经济社会良好发展。

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