2022年经济开发区市场监督管理局年度法治政府建设工作总结（完整）

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经济开发区市场监督管理局2020年度法治政府建设工作总结

2020年，洋浦市场监管局以依法治国总体方略和党的十九大、***二中、三中、四中、五中***精神为指针，以规范执法行为，提升依法行政能力和水平为重点，积极推进依法行政和市场监管法治政府建设，取得了良好成效。现将今年以来法治政府建设工作情况总结如下：

一、加强组织领导，落实工作责任

认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，结合我局工作实际，研究制定了《洋浦经济开发区市场监督管理局2020年法治政府建设工作实施方案》，成立了以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设提供了组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各部门各司其责，形成全面合力推进，保证法治政府建设工作的顺利进行。

二、深化改革创新，优化营商环境

（一）推进“证照分离”自贸区全覆盖试点工作。根据《中国（海南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，为加快推进此项改革工作，我局于1月2日召集各相关单位召开了推进会议，就改革工作做出了具体部署，并以函件征求意见方式梳理出洋浦权限事项120项，其中取消审批4项，审批改备案6项，实行告知承诺制25项，优化准入管理85项。

（二）积极探索“证照联办”改革创新模式。为进一步深化商事制度改革，优化营商环境，激发市场活力，最大限度释放“放管服”改革红利，我局积极探索商事登记、食品药品、质量监督许可证照审批的全程无纸化、信息自动流转、不见面审批、一窗发证的“证照联办”创新改革，拟定了《洋浦经济开发区市场监督管理局实施“证照联办”登记审批改革工作方案》并已印发执行。此项改革满足了新设企业需同时办理多项事宜的需求，着力解决企业“拿照容易办证难”的痛点，真正实现“准入即准营”，有效激发市场主体活力。自4月26日正式实施以来，共受理办件37笔，办结37笔，发放相关证照37笔。

（三）推行政务代办服务机制。我局立足工作职能，结合工作实际，针对部分年龄偏大、文化程度较低等特殊人群无法办理网上相关业务的问题，制定了《洋浦经济开发区市场监督管理局政务代办服务机制实施方案》。该机制以更快更好方便特殊人群办事为导向，依托政务服务中心，创新设立“政务代办”窗口，建立“一般引导、特殊代办”的政务服务代办机制，为特殊人群提供保姆式“一对一”贴心代办服务，变“群众办”为“政府办”，最大限度减少特殊人群跑政府的次数及信息化系统操作不便，不断优化政务服务，为全区经济发展提供强有力的政务服务保障。截至目前，共为1000余人次群众企业提供政务引导、代办服务。

（四）加强事中事后监管。研究制定了《洋浦经济开发区市场监督管理局市场主体准入事中事后监督管理办法》《洋浦经济开发区市场监督管理局市场主体“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，着力推动监管方式转变，加快打造法治化营商环境，促进市场主体健康、有序发展，维护市场主体合法权益。今年以来，我局分批次随机抽派41名执法人员对全区随机抽取的283家市场主体开展“双随机、一公开”抽查工作，抽查事项包括“企业信用信息公示和登记事项检查”“生活美容机构抽查检查”“广告行为检查”“高风险食品销售监督检查”“食品生产企业监督检查”“餐饮服务经营者监督检查”“2020年度企业标准自我声明监督检查”等共计22项。共列入经营异常名录市场主体104家，其中海关监管企业（逾期未年报）26家，“双随机”抽查被列入异常名录的企业78家。申请移出经营异常名录市场主体共40家，其中企业29家、个体户10家、失信企业1家，有效加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，促进企业依法经营、守信经商。

三、强化制度建设，推进依法行政

（一）完善执法监督制度。一是编制印发《行政执法应知应会指导手册》和《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》，作为日常行政执法的工具书、案头书；二是持续加大执法监督检查力度，对全局2019年4月以来的61份行政处罚案卷进行了评查，确保《行政执法工作制度》《重大行政处罚案件集体讨论办法》《行政处罚案件法制审核办法》等各项制度的严格落实和有效执行。三是严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规范执法程序，从案源管理、立案、调查取证、处罚决定等各个环节进行明确，确保行政执法公正、规范。

（二）推行行政执法公示制度。一是开展执法主体和执法人员清理和换证工作。对全局56名执法人员进行了执法证申领及换证，同时，对2名执法人员遗失执法证的情况在政府门户网站进行公告。二是研究制定《洋浦经济开发区市场监督管理局行政处罚信息公示办法（试行）》，我局所有行政许可、行政处罚以及“双随机一公开”检查结果等相关信息均通过《国家企业信用信息公示系统（海南）》和政府门户网站向社会公示。三是对我局权力清单进行了重新梳理，共梳理行政许可事项21项，行政处罚事项691项，行政强制事项31项，行政检查事项43项，行政确认事项4项。

（三）推行执法全过程记录制度。一是在行政许可、抽样检验、日常监管、行政处罚等执法活动中，统一制定规范执法文书，统一编制执法文书文号，确保执法文书和案卷完整准确。二是研究制定《洋浦经济开发区市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法（试行）》，对执法人员开展培训，明确规定执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。三是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局为一线执法人员配备执法记录仪26台，基本实现一线执法人员人手一台，为推进执法过程全记录工作做好了装备保障。

（四）推行重大执法决定法制审核制度。一是在内设机构中设置专门的法制核审机构，并配备专职的法制核审人员，保障法制核审工作顺利开展。二是研究制定了《洋浦经济开发区市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论办法》和《洋浦经济开发区市场监督管理局行政处罚案件法制审核办法》，对所有一般程序行政处罚的行政案件 当前隐藏内容免费查看，均实行法制审核制度。三是研究制定了《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》和《重大行政执法决定法制审核目录清单（第一版）》，对重大行政处罚、行政许可和行政强制决定，均要求认真落实法制审核制度和集体讨论制度，加大对行政执法行为的监督力度，确保行政执法的合法、公平、公正。

（四）推进“两法衔接”。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，进一步推进“两法衔接”工作，今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数1件，目前，公安机关正在审核中。

四、化解矛盾纠纷，维护和谐稳定

（一）及时处理投诉举报。我局积极落实周末值班制度，及时处理各类投诉举报，维护群众合法权益，共在全区设置消费维权服务站10个。2020年，共受理食品、药品、质量、价格、计量、电梯等投诉举报539件，办结539件，办结率100％。

（二）积极做好复议诉讼工作。将行政复议和行政诉讼工作作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年无一起行政复议撤销案件或行政诉讼败诉案件。

五、加强学习培训，提高能力水平

（一）组织业务知识集中培训。为进一步促进市场监管业务融合，提高我局干部的综合素质和业务能力，为自贸港建设提供更加专业化、法治化的监管手段，我局以药品管理法、商事登记制度改革、外商投资法、民法典等为重点内容组织开展了7期市场监管综合业务培训，参加培训人员达300多人次。

（二）参加上级部门组织的各项培训。一是组织21人次参加洋浦经济开发区深入学习***四中***精神集中轮训；二是参加省市场监管局组织的禁塑、价格监管、网络监管、质量监管、知识产权保护等业务培训50多人次。

（三）参加网络在线培训。一是继续组织全局人员通过省法治宣传教育云平台开展在线学法，并按规定在11月底前完成50积分的学习任务；二是组织全局人员通过国家市场监管总局网络学院开展市场监管业务在线学习，并按规定每人完成不少于50个学时的学习任务。

（四）参加行政执法资格考试。一是组织我局1名已通过行政执法资格考试（公共法部分）的人员参加省市场监管局组织的专业法部分考试，并顺利通过；二是组织执法人员参加机构改革后的首次b类特种设备安全员证网上培训和考试，共计26名执法人员顺利通过考试并获得b类特种设备安全员证。

（五）参与法律知识竞赛活动。为深入开展《药品管理法》《疫苗管理法》《化妆品监督管理条例》（简称“两法一条例”）的学习和宣传活动，我局积极组织执法人员参加省药监局开展的“两法一条例”知识学习和竞赛活动，强化执法人员依法行政，提高监管水平。

六、加强法律宣传，营造法治环境

（一）组织辖区内的餐饮单位及从业人员利用网络登录国家市场监管总局服务平台参加复工复产免费培训课程，已有300多家（人）次的餐饮单位及从业人员参加了培训。

（二）指导计量器具使用单位运用“海南省计量器具与诚信单位管理系统”实行在线申请报检。印发了《关于按期完成计量器具检定工作的通知》，督促各计量器具使用单位按照《中华人民共和国计量法》及其实施细则要求按期申请检定，共备案检定1036台（件）。

（三）印制食品安全警示折页，加强食品安全宣传教育。组织印制《食品安全警示》宣传折页共15000份，及时发放给区内所有中小学校305个班级，做到老师学生人手一份，同时要求学校以班级为单位，通过课堂、家长微信群等多渠道有针对性地开展食品安全宣传教育，不断提高师生自我防范意识，防止类似食物中毒事件发生。

（四）引导经营企业人员和群众积极参与“全国化妆品安全科普知识竞赛”，采用闯关升级、有奖竞答等形式吸引公众参与，寓教于乐，精准传播化妆品安全知识。

（五）结合315国际消费者权益日、331食品药品投诉举报主题宣传日、415国家安全日、426知识产权日、69世界认可日、626禁毒日、124宪法日等重要时间节点，深入农村、社区、校园、街道和企业，围绕市场监管职能和社会热点，大力开展为民送法等法制宣传服务活动，共接受群众咨询1000多人次，制作抖音短视频5个，发放普法宣传材料2000余份。