2022年【决策研究】关于XX村实施乡村振兴战略的思考与建议

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【决策研究】关于党坪村实施乡村振兴战略的思考与建议

2019年至2020年，是实施脱贫攻坚和振兴乡村“两大战略”的交汇期，如何提高“两大战略”的政策契合度、实践衔接度，是党坪整村脱贫出列后，必须抓紧谋划和思考的重要课题。

脱贫攻坚和乡村振兴所指目标是一致的，但两大战略侧重点各有不同。脱贫攻坚解决的是温饱和人的基本需求问题，重点在“脱贫”上；乡村振兴解决的是广大农村地区发展道路的问题，重点在“致富”上。前者主要解决发展不平衡问题，后者主要通过解决不充分来解决不平衡问题。

马斯洛需求层次理论认为，人在满足了最基本的生活需求后，会谋求发展的需求、精神文明的需求。乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，全方位阐和解决群众在脱贫之后的各项需求，这是乡村振兴要突出解决的问题，也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。

因此，今明两年，党坪村要大力抢抓实施乡村振兴战略，只有这样，党坪村才能在脱贫致富路上实现“赶超”，才能在乡村振兴中不再列入“帮扶”序列。当前，驻村扶贫工作队结合工作实践，提出加紧推进三项重点工作的建议，希望得到后盾单位和绶宁县领导的重视和支持。

一、大力推广“互联网＋医疗健康”服务

治穷先治病，健康扶贫是精准扶贫的一项重要举措，对于党砰村甚至整个绥宁县“稳脱贫、防返贫”来说，健康扶贫的意义更重大、更精准，更具现实性。党坪村建档立卡贫困户共109户432人，其中因病致贫53户210人，比例高达48.6％。另外，全村共有五保户17户18人，低保户43户82人，残疾103户111人。目前，党坪村公共卫生服务和医疗条件落后，仅有2个功能不全的卫生所，签约家庭医生的作用发挥极其有限，许多贫困家庭一年寻医问药和看病医治的开支占家庭总支出的70％以上。因病致贫与因贫致病恶性循环，严重制约了党坪村的脱贫致富。

《关于促进“互联网＋医疗健康”发展实施意见》（湘政办发〔2018〕85号）的出台实施，为农村公共卫生、医疗健康服务提供了政策措施和目标指引，为健康扶贫提供了新的服务模式。

所以，建议绥宁县大力推进“互联网＋医疗健康”服务项目，借鉴浙江微医集团和河南平顶山、郏县以及永州新田县、株洲天元区、邵阳武冈市等地经验，将“互联网＋医疗健康”便民惠民措施精准落在健康扶贫上，推动优质医疗资源向基层下沉，打通服务群众医疗健康卫生“最后一公里”，为巩固绥宁县脱贫攻坚成果和实现乡村振兴奠定坚实基础。

二、建立党坪村绿色农副产品营销配送中心

绥宁县自然生态环境优良，具有地方特色的农副产品品种多，产量较大，并具有一定的特色效应。但地域交通、产业规模、宣传推介等因素，产业发展的“瓶颈”制约明显，农产品规模与效益提升难度大。

特别是党坪村自然禀赋明显不足，可开发利用地理空间小，发展潜力挖掘难度偏大。全村人均耕地1.09亩，抛荒率高达70％；山林有41000亩，但平均坡度30℃以上，且80％在生态红线二级管控区内，被禁止或限制开垦种植，再加上在家劳动力少、乡土人才少，严重制约了产业集中规模发展，农产品质量效益不高，市场份额不足，特别是产业抗风险能力不强，“物贱伤农”现象 当前隐藏内容免费查看时有发生。全村仅有的几家专业合作社和大户经营，都存在着明显的产品质量和市场销路问题，信心受损，前景未卜。

所以，建议在党坪村建立一个绿色农副产品营销配送中心，突出打好绿色牌、生态牌，树立本土品牌和特色产品，通过构建“电商”平台，与物流快递公司合作，在线集中销售，帮助农户解决产品市场销路问题。目前，初步建成一个“爱心购”微信公众号平台，拟将本地生态土鸡、土鸡蛋、土猪肉、高山牛肉、冷水鱼虾以及青钱柳、绞股蓝茶叶和无公害蔬菜、中草药材等农户产品上网展示，进行宣传推介和网购销售。从“以产品找市场”转变为“以市场引产业”，化本土产品零散的劣势为周边集中靠拢的优势，线上线下融合发展，“无中生有”形成集聚效应、品牌效应，从而将党坪村打造成为全县及至全市绿色农副产品集散中心。

三、规划建设党坪村成为一个“特色小村”

党坪村部所在地是原党坪乡镇府，交通便利，有三条县乡公路汇聚的党坪圩，在历史上形成了一个村级商贸中心，少数民族特色建筑和常住人口相对集中，莳竹水从村庄流过。全村森林覆盖率超过80％，堪称“神奇绿洲”，空气每立方厘米含负氧离子10万个，有“天然氧吧”之美誉；气候温暖湿润，年平均气温16℃左右，夏无酷暑，夏季日均最低温度22℃，日均最高温度30℃，是最佳休闲避暑胜地。

所以，建议着力将党坪村规划建设成一个乡村振兴“特色小村”，学习国内外“特色文化小镇”、“康养小镇”的做法，发挥绿色、生态和民俗优势，将党坪村未来发展定位为以绿色农副产品集散地和民宿避暑胜地为主导的“特色小村”。初步计划以党坪圩为中心，向外辐射一公里，大力开展环境综合整治，完善基础设施，绿化美化亮化环境。对村庄老旧房屋拆除重建或进行修缮，重新构建地下网管，修建人行通道和小公园小游园；对村庄段河道治理改造，修建沿河风光带和人行栈道，在河边建立一条特色农副产品步行商业街，在桥头建立一个综合农贸市场；盘活集体资产，规划建设一个游客服务中心和公厕、停车场等公共服务设施，努力打造一个独具特色的乡村振兴示范点，从而带动党坪生态旅游、民宿休闲、康养避暑等产业发展壮大。