2023调研报告：以高质量发展谱写乡村振兴新篇章（2023年）

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农为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，提高站位，强化执行，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“三农”工作新格局，谱写乡村振兴X新篇章，努力推动乡村振兴工作走在全省全市前列。

一、巩固脱贫成果，坚决防止返贫

巩固拓展脱贫攻坚成果实现与乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。

保持扶贫政策持续稳定。把握5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决防止“一摘了之”。稳定提高兜底保障救助类政策，延续拓展义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等民生保障普惠性政策，调整优化金融扶贫、消费扶贫、产业扶贫、稳岗就业等发展类政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。认真编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，每年明确1个示范乡镇、1-2个重点帮扶乡镇、一批重点帮扶村，以点带面推动工作整体提升，扎实推进共同富裕。

加大监测帮扶力度。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户等，加强定期检查和动态管理，持续跟踪监测收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，提前采取针对性的帮扶措施，实行动态清零，切实防止返贫致贫。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，建立易返贫致贫人口发现和核查机制，发现返贫致贫隐患苗头，提前落实预防性措施；
出现返贫致贫，及时核实原因，给予精准帮扶。要保持机构队伍总体稳定，切实把工作做实做细，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

防范化解扶贫领域风险。强化底线思维和风险意识，加强扶贫小额信贷风险管控，积极稳妥防范逾期不良风险，根据国家新的金融助农政策，做好过渡期内的小额信贷工作。加强村级光伏电站的运维管理，规范发电收益的分配使用，促进村级光伏发电项目规范运行、持续发挥效益。加强扶贫项目资产监督管理，抓好扶贫项目资产管理试点工作，明晰所有权，搞活经营权，保障收益权，规范处置权，公开监督权，确保扶贫项目资产在乡村振兴中持续发挥效益。

二、扛牢政治责任，保障粮食安全

粮安天下，农稳社稷。作为粮食生产大县，始终把粮食和重要农副产品生产供应作为重要任务抓实抓细抓好。

坚决守住耕地红线。执行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决打击农村乱占耕地建房，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住XX万亩耕地、XX万亩基本农田的底线。规范实施耕地占补平衡，重点抓好涔天河灌区X段、上坝灌区改造建设，加快干渠、支渠沿线耕地开垦、改造进度，确保今年新增耕地800亩以上、全县耕地面积稳中有增。

坚决遏制耕地抛荒。继续抓好“治理抛荒三年行动”，从严从实落实遏制抛荒十条，及时严格兑现奖惩，精准落实惠农保耕补贴政策，推动粮食生产稳中有进。积极引导承包地经营权规范有序流转，对外出务工或不愿耕种而抛荒的耕地，及时组织代耕代种、托管服务或协调流转，确保应耕尽耕、应种尽种，确保不出现一亩一丘田抛荒现象。

坚决提升产能质量。稳定加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，严格落实最低收购价政策，提高广大群众种粮积极性。抓实高标准农田建设，扎实做好水利工程，充分利用高岸田、天水田、渗漏田等资源发展旱杂粮生产，确保旱涝保收，稳产高效。严格落实县乡村三级办点工作责任制，扎实做好万亩、千亩、百亩办点示范，带动粮食生产扩面提质。大力支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体开展适度规模经营，推广运用产前、产中、产后社会化服务模式，提升机械化水平，降低种粮成本。聚力推广良种良法，扩大优质稻生产，精耕细作，提升粮食品质。

三、强化要素保障，稳定市场供给

强化要素保障，切实抓好产业规划、土地流转、主体培育、育苗供应、技术培训和示范点建设等工作，扎实推进重点产业发展和结构调整。

抓好生猪稳产保供。持续恢复生猪养殖产业，抓好温氏、永邦、X现代农业集团优质生猪养殖基地建设，做实现代化生猪养殖全产业链，不断做强提升龙头牵引能力。引导鼓励温氏、永邦等大型生猪养殖企业带动有意愿、有能力、有条件的农户发展家庭农场，支持帮助散小养户及时完成栏舍改造、技术升级、恢复生产，补栏增养；
支持鼓励发展绿色规模养殖，稳定提升养殖规模，确保年内生猪出栏72万头以上，稳定猪肉供应市场。

优化粮油果蔬供给。充分发挥农技推广服务队伍作用，摸清粮油、果蔬产业产量、品质等问题，筛选出适宜推广的优质、高产、抗逆性强的新品种，示范推广一批优势粮油果蔬绿色高效生产技术，推进农业供给侧结构性改革和农业绿色发展，提升粮油果蔬等农产品供给质量。

畅通现代供销体系。引进农产品外贸企业、进出口专业平台运营团队，做实粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心功能，抓好X农副产品集中验放场的基础设施升级改造，加快中农批冷链永州配送中心项目建设，切实打造“内外贸一体化”的果蔬供应销售出口平台。引进培育一批省级以上龙头企业，统筹推进县、乡、村三级农产品冷链物流体系建设和出口基地认定，加快组建“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络，推动种养业向产、加、销一体化拓展，畅通产销物流主动脉、完善毛细血管微循环。

四、打造特色品牌，推进产品融合

依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。

坚持品牌发展理念，建好全产业链。围绕“一核两轴六带”县域空间布局，以农业优势产业为主线，以重大技术推广为牵引，加强规划引领、资源整合、政策集成，打造一批上规模、上档次的现代化农业基地，推动“一谷（优质水稻）一果蔬（脐橙、蔬菜）一茶（油茶）”等优势粮油果蔬产业升级。围绕建好农业全产业链，依托永州职业农民学院教学科研和县内农技推广资源，实施“基层人才定向培养三年行动计划”，创新联结合作社、种养大户、家庭农场等农业生产经营主体管理机制，培育打造一批融产销加于一体的本乡本土小微现代农业企业，推动农业增长动力加速转换、农业经济结构优化重组。重点围绕打造“天下谷源”、“道州脐橙红”等特色品牌，深入实施“百千万”工程和“六大强农”行动，建立指标体系，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，着力破除天下谷源卖不出好粮、湘南油海产不出好油、X果蔬穿他人马甲的窘境。

坚持融合发展理念，打造文生旅精品路线。X最大的特色就是文生旅资源、农业产业发展条件得天独厚，天下谷源、理学圣地等具有世界性的影响力，是X高质量发展希望之所在、乡村振兴源动力之所在、融合发展关键支撑之所在。坚定不移地打造好潇水、濂溪、洑水等三条文生旅精品线路，坚定不移地推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，久久为功，十年磨一剑，一张蓝图绘到底，把人引进来、把农产品卖出去。抢抓建党100周年契机，加强与各方有效对接，选择石马神、豪福、禾塘、葫芦岩、水南浮桥等重要节点进行保护性开发，抓好红军民俗购物街项目、长征营站、研学基地，扎实做好4A级景区创建工作，打响全国著名党建研学旅游目的地品牌。抓好濂溪一脉乡村旅游示范片建设，启动濂溪故里5A景区创建，联合周氏后裔，精心筹办好周敦颐国际理学文化节暨“濂溪溯源·道州论道”高峰论坛，全面擦亮“理学圣地”文旅品牌。用好用活“天下谷源”文化品牌，大力推进寿雁稻作文化特色小镇建设，引进央企、国企等大型国有企业，用EPO模式打造稻作文化产业园。积极对接东升公司、跃进公司，打造原东升机械厂“大三线”军工建设陈列馆，把XX镇建成军工小镇。用好用活社会资本，激活月岩国家森林公园自然资源，打造休闲度假康养圣地。充分依托何绍基故里、道州古城墙等人文景点，以东洲、西洲、五洲、两河口四大湿地公园等自然景观为重要节点，加快实施东洲河坝建设，布局沿河万亩产业带，开展乡村建设，打造万亩特色产业带、千里田园风光长廊、百村振兴示范区。

坚持创新发展理念，建好农业产业基金。建立X农业产业基金，通过政府注资增信，撬动社会资金支持X传统农业向现代农业转变，推动X农产品种源种子、肥料饲料、配套设施和培育、种养、釆收、加工、销售等全生产过程标准化、可追溯、数字化、冷链化发展，提升X农业产业核心竞争力，促进X优势产业全产业链结构优化升级，解决有优品无优价、有市场无品牌、有品牌无营销的问题。

五、围绕宜居宜室，建设现代农业

围绕“农村美、农业强、农民富”的发展定位，稳扎稳打、久久为功，规划好、建设好宜居宜业的现代化农村。

做好村庄规划。坚持按照“因地制宜、修正提升”原则，加快完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型“多规合一”村庄规划和产业发展规划编制，全面完善水电路讯等配套设施，建设有形有魂的新农村。加强规划实施管控，实行农村建房规划许可及用地审批，严格执行农民建房“一户一宅”“建新拆旧”规定，控制建房规模。注重培育和提升村庄风貌，强化农村人居环境整治，加快推进资源路、产业路、旅游路修建，有序推进村村通自来水、通网络、通天然气。

打造振兴亮点。紧紧围绕“十四五”规划编制确定的“一核两轴六带”县域发展空间布局，打造引领全市的乡村振兴品牌亮点。逐次分层有序推进乡村振兴，既注重面上全域整体推进落地，更要突出示范带动、亮点打造；
既要抓好人居环境整治提质，也要抓好乡村建设和产业品牌创建。扎实推进潇水、濂溪、洑水文生旅融合发展示范带，巩固提升“濂溪一脉”乡村振兴示范片和“红色文化”乡村振兴示范片；
全域推进梅花忠诚小镇、清塘爱莲小镇、寿雁谷源小镇、仙子脚军工小镇、祥霖铺脐橙小镇、白马渡移民小镇等6个特色小镇建设，提升6个移民美丽家园建设，每年打造2-3个省市级美丽乡村示范创建点，抓实月岩康养、灰鹅、水稻、脐橙、蔬菜等专项示范园区建设；
严格对标中央、省、市要求，突出本地特色亮点和创建导向，制定好发展规划，重整治、抓建设、创品牌、引企业、建农场、搞合作社，示范带动全域有序推进。每个乡镇（街道）每年自主建设2-3个乡村振兴示范村；
每个村着力办好2-3件乡村振兴民生实事。

深化乡村治理。实现乡村有效治理是乡村振兴的固本之策。旗帜鲜明树新风。坚持自治、法治、德治相结合，突出加强农村思想道德建设，积极引导群众除陋习、树新风、刹歪风、正民风、治邪气、扬正气。持续推进农村移风易俗，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，培育农村社会好风尚。重点完善“一约四会”制度，抓好新时代文明实践所建设，大力整治高价彩礼、打牌赌博、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动文明创建向更高水平迈进。理直气壮强治理。着力推进平安乡村、法治乡村建设，不断完善“一村一辅警一法律顾问”机制，积极推动农村辅警站与村治保会深度融合，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制黑恶势力、宗族势力、宗教势力对基层政权的侵蚀；
坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，形成问题发现在基层、解决在基层的良好局面。

守护绿水青山。绿色是X最亮的底色，生态是X最大的财富。持之以恒抓好“十年禁渔”，加大非法捕捞专项打击力度，认真组织开展“三无”船舶“回头看、回头查”专项整治，巩固退捕禁捕成果。紧扣“六带”建设，深入实施河长制、湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，荒山滩涂、森林湖区治理，对突出问题实行挂牌督办、跟踪问效，确保整改到位。强化农业面源污染治理，扎实推进农药化肥减量增效行动，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加大农业废弃物回收利用，建立健全秸秆收运体系，努力建设美丽新X。

六、突出改革创新，激发农村活力

全面深化农村改革，全面激活主体、要素和市场活力，全力激发乡村振兴的内生动力，增强农村自主发展能力，走实乡村振兴之路。

全面深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，开展农村土地承包合同网签试点，建立健全土地流转规范管理制度，加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，加强宅基地管理，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快推进经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济，加强集体资产监督管理，推进农村集体资产监督管理和产权交易平台建设，进一步激发农业农村发展活力。

充分发挥农民主体作用。农民主体作用的发挥与否，决定着乡村振兴的成效乃至成败。坚持通过定期举行形式多样的村民恳谈会、座谈会等方式，培育农民的主体意识，发挥群众的主体作用，最大限度地调动广大农民以主人翁身份投入乡村振兴伟业。注重通过民主制定村规民约，增强村民主人翁意识，引导群众正确行使参与权、决策权、监督权，有效组织、推动广大群众主动投身到人居环境整治、道路硬化、村庄绿化等乡村建设行动中去。

充分发挥干部引领作用。乡村两级组织学会站高一层想问题、办事情，一方面合理划分政府职责与农民权利义务的边界，扎实做好乡村振兴政策的解读、宣传，在充分征求农民合理意见建议的前提下科学编制乡村建设规划，保障群众知情权、参与权和监督权，学会有效组织发动群众，真正让群众唱主角、当主人，力戒工作上的越位、错位、缺位，努力解决干部前面干、群众边上看的问题。另一方面，充分发挥好乡镇党委“龙头”作用，坚决摒弃“等靠要”思想，牢固树立借力发展的理念，用时间换空间，用活国家政策，策划好发展项目，用好社会资本推动乡村振兴持续迈好步、见到新气象。