关于扫黑除恶工作情况的调研报告（区县）（2022年）

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关于扫黑除恶工作情况的调研报告（区县）

黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政基础。扫黑除恶，净化社会，构建和谐，创建平安。2018年x月，*********、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，为期三年的扫黑除恶专项斗争在全国上下轰轰烈烈的开展。我区高度重视、科学谋划、精心部署、强力推进，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效，但也存在一些不足。本文在走访、座谈、调研，综合分析的基础上成稿，试图在总结经验的同时，指出问题，分析成因，提出建议，对下阶段我区的扫黑除恶工作有所帮助。

一、取得的成绩和主要做法

（一）坚持政治引领，强化作为担当。自***部署开展专项斗争以来，区委区政府高度重视，提高政治站位，强化履职担当，积极主动作为，成立区委书记担任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，统筹领导全区扫黑除恶专项斗争工作。在区委坚强领导下，各成员单位认真学习贯彻******重要指示精神和***、省、市的决策部署，牢牢把握“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求，思想上高度重视，政治上高度自觉，行动上坚定有力，并呈现出显明的柯桥特点。区公检法司政法委机关主要领导亲自抓，指挥办理大案要案；建立公检法“三长”常态会商、建立扫黑除恶工作专班等系列工作机制；采取专题研究、专门部署、专项督导、集中统一行动等方式高站位、大力度推进专项斗争，依法侦办了一大批涉黑涉恶案件，净化了社会治安环境，夯实了平安基层基础，获得了人民群众的赞誉。

（二）加强线索排查，着力深挖彻查。把涉黑恶线索摸排核查作为重中之重，多渠道拓宽来源，不断提升发现深挖犯罪线索的能力。一是发动群众查。不断完善线上线下举报平台，通过报警举报电话、微信、短信等多种途径，积极发动群众举报身边的黑恶势力线索。二是主动出击查。区公安分局充分运用情报信息技术，从警情、舆情、案件等方面入手，加强梳理研判，围绕打击重点，全面细致排查核实线索。区检察院落实公诉案件审查留痕制度，就案件是否存在涉黑恶或“保护伞”线索进行核查并如实记录。区法院加强对民间借贷等相关案件监控，排查涉黑恶案件线索。区司法局加强对特殊人群的线索摸排，动员和鼓励社区服刑人员积极检举、揭发涉黑涉恶违法犯罪线索。三是部门联动查。公检法司机关与纪检监察、相关领域监管部门建立线索定期排查和双向通报联动机制，就发现的涉黑恶或“保护伞”线索及时进行移交、核查和反馈。

（三）形成强大合力，依法严厉打击。区公检法司机关分工负责，相互配合，依法从严打击黑恶势力。建立内部和相互间的沟通协作配合机制，及时解决执法办案中遇到的问题，形成打击合力。落实公检法“三长”联席会议制度，三家单位就案件统一法律适用、建立备案登记制度等问题xx次联合会商，有效推动专项斗争工作开展。自扫黑除恶工作开展以来（截至x月底），区公安分局共打掉黑恶团伙xx个，其中黑社会性质组织x个、恶势力犯罪集团xx个，对xxxx名十类黑恶犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，查封扣押冻结非法资产xxxx余万元。区检察院、法院认真履行法律监督和审判职能，严把证据关、法律关。区司法局强化律师执业管理和保障，依法严惩犯罪，依法维护被告人的合法权益和诉讼权利。

二、存在的问题和原因分析

我区扫黑除恶工作取得了明显的阶段性成效，但也存在一些问题和不足，应引起足够重视，以确保扫黑除恶工作健康深入推进。

（一）政治站位方面。对******重要指示和***决策部署精神领会尚有差距，压力传导不够到位，工作推动不够持续。经过一年多的高强度连续作战，或多或少出现了一些思想波动和厌倦情绪，有些认为我区的黑恶势力没那么严重，打一阵就够了；有些认为该打的都打了，已打得差不多了，可以歇一歇、松口气了，对专项斗争面临的严峻形势、复杂程度和重要意义的认识还不够到位。个别部门的宣传发动工作也存在不广不深的问题，有的不严谨、不细致、不规范，有的流于形式，浮于表面，有的宣传策略、方式和重点没有随着专项斗争的推进及时调整跟进，效果有待提升。

（二）依法严惩方面。一是“黑”“恶”标准的认定有待严格。公检法机关对黑恶势力犯罪定性、法律适用、证据标准的认定有时不一致，办案人员对法律政策和证据标准认定的理解把握有时也不一致。“两高两部”于今年上半年出台的针对“恶势力”“软暴力”“套路贷”等的指导意见，具体执法部门还有一个学深悟透并准确把握熟练运用的过程，同时，在执行过程中还会遇到一些新的具体问题。二是黑恶势力活动出现新动向。硬暴力转向“软暴力”，帮派化转向公司化、企业化，幕前转向幕后，传统行业转向新兴行业（互联网、套路贷等），逃避打击能力增强。加大了甄别和办案的难度。

（三）深挖彻查方面。一是“打伞破网”需要进一步挖掘，线索少，同步介入不及时等情况不同程度有所存在。二是执法力量需要进一步增强。黑恶案件涉案人数较多，案情复杂，随着专项斗争的深入推进，案多人少，专业力量不足等问题时有凸现。二是执法队伍需要进一步提升。有的执法人员办理黑恶案件的经验不足，有的查控涉案财产的意识和能力还不够强，资产处置难问题也需要进一步研究解决；有的案件证据不完备，庭审辩论不充分，影响了案件质量。个别律师存在执业行为不规范的问题，同时，律师的执业权利保障在某些方面也还不够到位。

（四）综合治理方面。一是思想认识有差距。个别部门对扫黑除恶工作认识不够、重视不够，认为这是政法机关的事，参与的主动性和积极性不高，存在“上热下冷”、“点热面冷”的现象。二是线索排查不主动。专项斗争线索主要来源是政法机关排查和群众举报，其他成员单位摸排缺乏有效的方式方法，线索提供不多，质量也不高。三是部门联动不紧密。行业监管部门、公检法司机关及纪检监察机关之间，在线索流转、核查、反馈、处置等具体环节上还存在职责不够清晰的问题，还需要进一步加强协调配合形成合力。

三、引出的思考和几点建议

组织开展扫黑除恶专项斗争，是以同志为核心的党***作出的重大决策，是对我区各级各部门政治站位和执法能力、水平的一次重大考验。应当不断总结经验，扩大战果，将专项斗争与基层治理相结合，深入推进，努力实现专项斗争最佳的法律效果、政治效果和社会效果。

（一）进一步深化思想认识，强化政治担当。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实统一思想认识，以更高站位、更宽视野、更大力度打好攻坚战。一是深入学习深刻领会习******关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和***重大决策部署。增强紧迫感、使命感，真正把重大政治责任放在心上、扛在户肩上、落到实处。二是深化对专项斗争重要性、复杂性的认识。扫黑除恶事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，要充分认识专项斗争的重要意义，把推进专项斗争作为旗帜鲜明讲政治的实际行动，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实增强使命担当。三是牢牢把控专项斗争的主动权。今年以来，专项斗争进入攻坚年和深水区 当前隐藏内容免费查看，又恰逢新中国成立70周年，维护国家政治安全和社会大局稳定意义重大、任务艰巨，要深刻认识专项斗争的严峻性、复杂性和长期性，准确把握形势任务的变化，进一步掌握斗争主动权，突出“稳”字，确保专项斗争蹄疾步稳。

（二）进一步提升履职能力，筑牢法治底线。一是坚持实事求是。准确把握法律界限，坚持“依法严惩”原则，严格区分黑恶案件与普通刑事案件，做到既不“降格”也不“拔高”。二是坚持依法办事。坚持以审判为中心，坚持以事实为依据、以法律为准绳，将每一起案件都办成铁案，经得起法律和历史的检验。三是统一执法标准。区公检法机关应当进一步加强沟通协调，明确黑恶案件与普通刑事案件、黑与恶、公职人员失职腐败与“保护伞”等的界限，严格认定标准。四是提升执法能力。进一步加强专业队伍建设，加强学习教育培训，切实贯彻“两高两部”今年颁布的四个指导意见，通过办理大案要案进一步锤炼队伍的实战能力，提升执法规范化、专业化、法治化水平。五是完善考核机制。加强正面激励，建立健全表彰奖励机制。加强督查问责，增加群众意见，完善考核评机制。同时，进一步深入研究实践中出现的新情况新问题，增强专项斗争的实效性。

（三）进一步聚焦重点任务，加大工作力度。全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会议明确了下阶段扫黑除恶专项斗争的总体思路，要把学习贯彻党***关于扫黑除恶的决策部署和深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，紧紧围绕今年攻坚、治根目标，对已侦破的案件循线深挖，逐一见底，使人民群众安全感、获得感明显提升。同时，着眼明年治本目标，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。一是聚焦人民群众关心关注的重点热点问题。重拳打击网络违法犯罪活动，围绕重点行业、重点领域，紧盯农村基层，突出“套路贷”、黄赌毒等违法犯罪重点，持续打击各类黑恶犯罪。分析研判金融、民生领域及网络黑恶犯罪的规律特征，进行精准打击。把提升办案质效摆在突出位置，深化运用协作办案、提前介入等机制，全面解决完善重大案件证据合法性审查、黑恶案件律师代理等问题，发挥好“捕诉一体”等办案优势，一体化推动提高侦查、起诉、审判水平。二是聚焦“打财断血”。充分运用法律手段，彻底铲除黑恶势力经济基础，积极整合金融、财税、审计等专业力量，依法精准查控“黑财”，对“见黑见恶不见财”的黑恶案件，要全面组织回头看，做到“行动收网与查封冻结、案件侦查与资产调查”同步推进。同时，严格把握政策，尽最大可能既彻查“黑财”，又保护合法财产、合法经营。三是聚焦“打伞破网”。要把打击“保护伞”作为下一步主攻方向，做到对“关系网”一查到底、绝不姑息。紧盯重大黑恶案件、重点问题线索，深化运用线索移交、联点包案、提级管辖和指定管辖等机制，逐案过筛，深挖彻查“保护伞”“关系网”。加强工作协同，落实重大黑恶犯罪案件对接介入和“打伞破网”会商等工作机制，确保案件侦办与人员查办同步进行、同向发力。四是聚焦基层基础。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，应当树立大抓基层、大抓基础的导向，加快重点村、后进村整治，严格基层人大代表、政协委员、基层组织成员的资格审查，提升基层战斗力。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“基层治理四平台”作用，充分发动群众、依靠群众，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，确保社会既充满生机活力又保持安定有序，不断夯实党的执政基础，维护国家长治久安。五是聚焦综合治理。全面压实行业主管部门责任，切实加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度。健全政法部门与行业主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈等工作机制。建立办案机关不同环节发现涉及行业监管和治理存在的风险隐患反馈机制，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，做到以案促治、以案促建。

（四）进一步加大宣传力度，保持高压态势。进一步做好扫黑除恶宣传工作，在广度和深度上下功夫，增强震慑力，扩大知晓率，提高满意度，始终保持对黑恶势力的高压态势。积极改进宣传方式方法，统筹运用各种宣传资源，结合宪法宣传日、国际禁毒日、青少年法治宣传教育月等活动载体，聚焦重点镇街、重点行业、重点领域和重点人群，采取群众喜闻乐见、富有绍兴地方特色的方法手段，并构建“互联网＋”扫黑除恶宣传工作新平台，深入宣传专项斗争中黑恶势力的表现特征、认定标准、打击重点和举报渠道，提升人民群众对专项斗争的知晓率和参与度。在依法依规前提下，适时深入宣传扫黑除恶的斗争成果和典型案例，充分展现我区公检法司机关扫黑除恶的坚强决心，有效激发人民群众积极举报黑恶势力犯罪线索的参与热情。