权利的落实与家校教育协同

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●权利篇

世上没有无权利的义务，家长委员会也如此。要求家长委员会履行职责时，也要赋予家长委员会知情、参与、监督、评议、建议等具体权利，且要落实到位。

（作者系湖北第二师范学院教授，华中师范大学、武汉大学教育科学学院兼职教授，硕士生导师，湖北省教育学会副会长、湖北省教育学会依法治校研究专业委员会理事长，湖北省教育学会农村教育研究专业委员会理事长）

中小学家长委员会是沟通协调学校教育和家庭教育的重要媒介，充分发挥班级家长委员会的作用是提高学校育人质量的重要保证。但在具体的教育实践中，家长是教育第一责任人的意识时常缺位，班级家长委员会的重要作用也常常被教师忽视，所以，我们必须重新审视班级家长委员会的教育价值，使其在家校协调教育中发挥应有的作用。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在论及完善中小学学校管理制度时强调：“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。”把建立中小学家长委员会，作为完善中小学学校管理制度的重要内容，是因为家长委员会是家校沟通的重要纽带，也是家校协同育人的基本组织机构。

调查发现，很多学校的班级家长委员会形同虚设，没有发挥其应有的教育协同作用。究其原因，主要是班主任对班级家长委员会的作用认识不到位，不太重视班级家长委员会的建设。班级家长委员会能否发挥其应有的作用，关键在于班主任和家长群体对班级家长委员会作用的认识是否到位，家长委员会工作的运行机制是否健全，班主任与班级家长委员会之间的沟通渠道是否通畅等。当前，一些错误的教育观念广泛传播，有的班主任深受其害，把家长置于对立面的“敌人”对待。如果班主任不摒弃这种错误观念，不树立家长是我们的教育伙伴，家长是我们重要的教育资源这种意识，就不可能主动去建设家长委员会，就无法充分发挥班级家长委员会的作用，以提高育人效果。班主任只有把家长当成教育伙伴，才能引导家长积极参与到班级教育事务之中，使家长委员会发挥其应有的作用。

班级家长委员会如何产生？班级家长委员会成员的素质如何让大家满意？班级家长委员会如何顺利地行使权利？如何保持班级家长委员会成员的工作热情？如何充分发挥班级家长委员会的教育协同作用？种种问题，都需要教育工作者和家长认真思考。要真正发挥班级家长委员会的作用，应主要做好以下工作。

民主选举。过去，有些学校的家长委员会是名副其实的“拼爹会”和“赞助会”，哪位家长的“官”大，哪位家长赞助的“钱”多，哪位就是“常委”，而这些“官”大“钱”多的“常委”又常常是“大忙人”，根本无暇关注班级家长委员会事务。曾经有家长抱怨：“在学校，我们都是家长，为什么家长委员会的常委全是单位领导，我们普通人就不能担任吗？”因此，应采取自愿报名、民主选举的方式产生家长委员会，让有时间、有精力、有能力、有公共责任心，且敢言、会说、力行的家长成为班级家长委员会常委和委员。

制度保证。班级家长委员会成立后，要制定符合班级实际、切实可行、具有可操作性的班级家长委员会章程，规定班级家长委员会的权利义务、机构设置、职责范围、活动时间、工作方式等，用制度规范和保证班级家长委员会的运行。明确家长委员会成员的义务和责任很重要。比如，有些家长抱着投机心理进入家长委员会，以便让自己的孩子得到更多的照顾。这样，个人私利和班级家长委员会的公共职能就会发生冲突。如果职责不明，很可能出现假公济私、舞弊寻租的现象。也就是说，班级家长委员会更多的是表达家长集体的声音，而不是几个人的“一言堂”。如果班级家长委员会的诉求没有民意基础，班主任可以不予采纳。

条件保障。学校要对班级家长委员会的工作和活动提供条件保障，班主任要对班级家长委员会的活动提供建议和必要的指导，要保证班主任、科任教师与班级家长委员会沟通渠道的畅通，要保证班级家长委员会成员进出学校的便利，要保证班级家长委员会的活动场所，要保证班级家长委员会活动所需的必要经费等。

行使权利。家校教育能否协同一致，取决于班级家长委员会的权利能否顺利行使。参考国内外家长委员会的职能，班级家长委员会应该有知情权、参与权、监督权、评议权、建议权等具体权利。

一是知情权。现代社会是法制社会，法制社会的一个重要标志是透明。政府行政要透明，学校办学也要透明，班级教育与管理更要透明。班级教育与管理的透明相对于家长而言，就是知情权。班级家长委员会享有知情权是履行职责、享受其他权利以及发挥职能的前提和基础。因此，知情权在班级家长委员会的权利体系中至关重要。为保障班级家长委员会享有充分的知情权，学校应该创造充分的条件，设置具体的程序，尽可能地满足班级家长委员会的知情权。

二是参与权。从一定意义上讲，学校办学行为不规范，不尊重学生个性发展，侵害学生利益的行为屡屡发生，本质上是现行的教育教学管理体制没有家长和学生参与导致的结果。只要我们真正让学生和家长参与学校和班级的教育教学管理事务，学生和家长的意见、建议可以左右校长、教师的去留升降的话，有谁还敢把学生和家长的权益当作儿戏？办好人民满意的教育，关键是要赋予学生和家长参与教育教学管理的应有权力。所以，学校一定要让家长成为班级教育教学管理的参与者，充分发挥家长委员会的作用，这是提高育人质量，让家长满意学校教育的一项有效举措。

三是监督权。人民网发表的《家委会变味，家长何时能真正监督学校》一文，反映了家长监督权落空的原因：“即使对学校有看法也要保留，因为孩子在人家手里，投鼠忌器啊！”李玉的儿子就读于山东济南某区一所小学，有一次老师在课堂上责骂孩子，李玉找学校领导反映，没想到老师竟在班上咬牙切齿地对孩子说：“行啊你，你妈厉害啊！”此后，李玉再也不敢向学校反映情况。从这个简单的案例可以看出，在这种教育生态下，家长的监督权从何谈起？然而，班级家长委员会作为学生权利的维护者，应该享有监督班级教育教学和管理工作的权力。班级针对学生的收费、课程和作息时间的变更等重要事宜，应该及时征求班级家长委员会的意见，接受他们的质询和监督。班级家长委员会还可以通过随堂听课、查看学生作业、访谈学生等形式对教师的教育教学行为进行监督。

四是评议权。权力失去制约就会产生腐败。教师教育权力的行使关系到学生一辈子的发展。只有赋予家长对教师的评议权，才能有效制约教师的教育权力。家长对教师的评议权主要体现在以下方面：第一，学校在确定班主任和科任老师的人选时，家长应有评议权；第二，学校在评价考核班主任和科任老师的业绩时，家长应有评议权；第三，班主任和科任老师在评先评优职称晋级中，家长应有评议权。学校应该将学生和家长对教师的满意度作为考评的重要内容，让平等对待每一个学生，促进每一个学生的健康发展，真正成为每一个教师的第一追求。

五是建议权。学校教育是关乎千家万户的大事，应该广泛集中民智，赋予每一位家长以建议权。学校在制定发展规划和实施教育教学改革等重大事项时，应该听取家长的意见和建议。班级家长委员会也可以在进行调查研究的基础上，对学校和班级的各项工作提出建设性的意见和建议。

苏霍姆林斯基有一句名言：“没有家庭教育的学校教育和没有学校教育的家庭教育都不可能完成培养人这样一个极其细微的任务。”每一位班主任都必须认识到：只有全面落实家长委员会的各项权利，才能充分发挥家长委员会的教育协同作用；学校教育只有与家庭教育紧密配合、协调一致，才能取得良好的教育效果。