在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话

下面是小编为大家整理的在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话,供大家参考。

在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话

同志们：

刚才，令波书记讲了三点非常重要的意见，政治站位的问题、问题导向的问题、职责问责的问题，讲得非常的明晰，直击要害，请同志们认真领会并抓好落实。

就这项工作刚才大家也交流了一些很好的意见，力鹏同志给大家通报了市里面的整体情况，超群市长作为主管市长，讲了几点非常有针对性的意见，我们一起来积极推动同志们这些好意见在实际工作中的贯彻落实。

“放管服”“三集中三到位”改革，市委、市政府一直高度重视，尤其是去年初的时候，正贵书记召开常委会，亲自研究部署，委派单铸飞秘书长带领相关部门负责同志，到浙江、广东等地专题调研学习，然后根据我市实际情况，制定了“两集中两到位”“最多跑一次”工作方案，积极地推动了相关部门的行政审批科室和行政审批事项、人员真正地向政务服务中心开始集中，这项工作在大家的共同努力下，有了阶段性的成效。但是，我们也要看到，目前存在的问题和差距。

一、要以打造一流营商环境为目标，切实增强推进“放管服”和“三集中三到位”工作的责任感、使命感

为什么市委、市政府这么重视这项工作？首先，大家要看到，党***、国务院，省委、省政府一直高度重视这项工作。李克强总理亲自主持召开“全国‘放管服’改革电视电话会议”，然后又委托韩正副总理召开专题会议。省里是达哲省长亲自主持召开“全省‘放管服’改革电视电话会议”，之后又就专项事项委托相关政府分管领导同志召开全省调度会。因为这项工作一是关系到地区的经济发展环境和竞争力。改革开放初期各个地方比优惠政策为特征的阶段基本已成为过去时，现在地区经济的竞争力很大程度上是在比环境，比哪里的环境更好，更能够吸引人才，吸引人流、物流、资金流和各类生产要素的集聚，我们作为一个国际旅游目的地，作为国家一类口岸，作为一个开放的窗口，对“放管服”和“三集中三到位”改革，不仅要有清醒的认识，还应该有更高的要求。但实际情况是，我们在全省还处于一个相对落后的位置，去年全省14个市州排名，张家界排在第13位。虽然我市信用体系建设由全国的100多名提升到了现在的第46名，但是不管是省内的“放管服”改革也好，“三集中三到位”改革也好，各项指标考核以后，我们在全省是滞后的，某种程度上就反映了我市的政务服务环境和营商环境是有差距的。张家界本身就是欠发达地区，如果政务服务和营商环境仍然是这样一种情况，怎么可能吸引一些先进的生产要素来张家界集聚。二是关系到老百姓的获得感、幸福感。关于老百姓办事，如果我们自己亲自去体验一下，去办一次房产证，去办一次驾驶证，或是房子装修过程中去办一次用水、用气、用电、用通信设备的手续，就会发现要办成一件事有多麻烦。这些现状如果不改变，要大幅提升老百姓的幸福感、获得感，是不可能的。一方父母官要真正对老百姓负责，要把老百姓的烦心事、操心事、揪心事放在心头，真正去想办法解决。关于企业办事，我们说要营造一流的营商环境，让开发商能够在这里放心投资，安心发展，舒心生活。但现实是到了这里，投了资半天地出不来，地出来了半天不能开工，开工建了房子半天不能卖，这让企业怎么可能放心在这里投资。三是也直接关系到党和政府的形象。党的十八届三中***提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，涉及到政府的职能转换、效率提升的问题。但刚才说的这些工作不做到位，政府的运转机制就不会有大的变化。我市的情况，大家刚才也分析了，在全省排在第13位，到底是哪些方面有差距。第一是认识上有差距。刚才大家发言的时候都讲到了这一点，今天发言的几个单位的主要领导对这项工作大致思路还是清楚的，但是怎样更加积极主动地去推进这项工作，恐怕想的办法也不是太多，很大程度上是在完成市里面行政审批服务局、政务服务中心代表市委、市政府交办的一些工作，而且相当的一部分还没有按时完成。第二是落实上有差距。该集中该到位的没有到位，或是没有完全集中。刚才我们提到了一些事项、一些部门，工作进展相对滞后，有的可能有些客观原因，有的应该也没有多大困难，还是主观努力不够的问题。第三是机制上有差距。我们的运转机制还不太符合“三集中三到位”和“放管服”的要求，有的事，形式上集中了，实际上事却办不了。正贵书记有次在会上讲，“‘最多跑一次’，有的老百姓说最少要跑一年”，这种现象到底有没有？如果没有，我们昨天下午还会召开问题楼盘集中处理的专题调度会吗？有的房产证，拖了一二十年没办，老百姓说最少跑一年确实也不为过。而且，不是所有的问题楼盘都是历史遗留问题，有些新的楼盘也存在问题。第四是效率上有差距。关于这一点，我们真要引起重视。张家界从一个偏远落后的小县城，逐渐成为一个国际旅游目的地，人们的生活和工作的水平、质量都有了很大程度上的提升，这是事实。但只要对照上级的相关要求去比，对照兄弟市州横向去比，对照现代社会的节奏去比，就会发现，我们还是有差距的。就像各项重点工作的排名，我也相信省直部门没有必要刻意把张家界排在第13、14的位置，这还是我们自己的问题。

所以我讲，要立足打造一流的营商环境，就要切实增强对这项工作的紧迫感和责任感。在市委常委会议、市政府常务会议研究以后，我们今天又花这么大的力气，请这么多领导一起来开这个专题会议，就是因为这项工作重要，就是因为这项工作有差距，需要我们迅速地采取措施，加快推进。

二、要以刀刃向内自我革命的勇气和态度，切实加大“三集中三到位”和政务管理服务改革的工作力度

这项工作怎么去推进，首先思路必须要清晰。关于“三集中三到位”、基层公共服务一门式全覆盖、互联网＋政务、中介服务改革、一件事一次办、优化营商环境监管和评价等工作怎么去推动。一是抓梳理。梳理事项受理环节，梳理需要提供的资料，梳理涉及到的审批人员，梳理涉及到的审批费用等等。梳理完成后就会发现，其实大的类别也只有几类。第一个是工程类，相对来讲难度要大一些。第二个是公共服务类，包括水电气、通讯、居民身份证等老百姓需要的公共服务。第三个是商业服务类，就是企业申办证照过程中需要的资料和手续。所以，我们要按照省里的相关要求，按照我市“三集中三到位”方案，按照这几个大的类别，逐项地进行梳理。这项工作虽然已经开始，而且基本的梳理都已经完成，但机构改革过程之中的职能职责变动导致前一阶段梳理的内容需要调整，我们要认真发现问题，进一步梳理，把这些事情都搞准。二是抓审批集中。“三集中三到位”实际上讲的就是老百姓只到政务中心的一个窗口就要解决问题。“三集中三到位”后，不要群众到各个部门去跑，要跑的是数据或者是政府部门的工作人员。所以，集中是核心，把人员、机构、职能集中到政务服务中心来，集中到一个窗口上，如果有的一个窗口集中不了，可以设一个综合窗口，老百姓只到这个窗口就能办成事。哪些事项应该怎么集中，政务中心要好好研究一下。怎么将原来分散在不同部门、不同领导、不同科室的审批集中到一起，相关部门内部也要理清，这一步不做到，所谓集中就是流于形式。三是抓流程的优化和再造。流程的优化再造其实主要就三个字，第一个字是“减”。省里提出的“五减”，就是原来有些审批设置的程序、环节、资料实在太多、太繁琐。要将原来涉及到多个科室的审批集中到一个科室，有时甚至就是集中到一两个人，环节太多、太复杂肯定做不到。“减”了以后第二字就是“并”。这个“并”有两层含义，一种是一些减不掉的能不能合并？另一种是涉及到相关部门的配合可以同时进行。比如工程施工许可之前要测绘的时候，可以“多测合一”；规划的时候，可以“多规合一”；验收的时候，可以“多验合一”。所以，哪些事项可以同时进行，哪些事项可以合并进行，需要进行认真梳理。关于这方面，首先是各个部门要搞清楚，然后是政务服务中心要在各部门的基础上进行综合、优化。同时，流程的优化、再造，也要注意法律层面上的规定和要求。就像市交通运输局扬琼同志讲到的，一边进行审批流程精简，一边却又被安全生产倒查追究责任，改革很难进行。这种情况，市委编办就应该明确：依法依规进行的精简流程事项，如果出现问题，就应该按新的流程来进行责任追究，不能在新老流程的衔接出现不配套的问题。关于市交通运输局提出的问题，市应急管理部门要调整一下，互相加强对接。如果其他部门有类似问题，请提出来，我们一个一个理清楚，不然改革的过程中大家就会不放心、不敢改。第三个字就是“快”。流程优化再造以后审批还是拖上10天半个月甚至是一年两年，那 当前隐藏内容免费查看就失去了改革本来的意义。政府机构改革最终是要方便老百姓，方便市场主体，提高办事效率。四是抓重点突破。10个指头不能齐头并进，没有重点就不可能形成真正的工作落实。第一要重点突破“一件事一次办”。选一批重点事项，按照省里相关要求，市行政审批服务局、市政务服务中心要从精准精细方向去努力，明确时间节点和要求。现实条件允许的，我们要限定时间节点，先改到位；现实条件存在困难和问题的，要积极向省里做好汇报。第二要在“四即”上实现突破（“清零即挂地”“挂地即开工”，“交房即交证”“领照即开业”）。现在“四即”的难点是“交房即交证”，其他的应该都没有太多的问题。比如“清零即挂地”。现在只要把规划指标研究好就可以了。但以前要等地出来以后再研究指标，导致一些有意向性的企业总是犹豫不决。所以，规划方案要先意向性地进行对接，这样容积率、绿地率的控制指标才可能更好地确定。比如“挂地即开工”。择地以后企业要背负利息成本，前期把地勘设计方案做好，就要尽早开工，形成建筑实物量、形成建筑增加值、形成建安税收，对双方都有利。但实际上，我们有一批这样的项目，拿了地开不了工。比如“交房即交证”。实际上涉及到工程建设的监管问题，真正过程之中监管到位了，验收就不是问题。现在就是因为验收出了问题，各相关部门到了验收的时候，才相继提出问题，导致验不了收。“交房即交证”就是倒逼各个部门在过程之中加强监管，我们要有一个以住建部门牵头，相关部门配合的过程监管机制。比如“领照即开业”。目前是做的最好的，而且在全省并不算慢。面对上半年疫情影响，我市市场主体增长了7.5％，增加6998户。第三要在后台办理上实现突破。不要流于表面上、形式上的集中，人和事项集中了却办不了事，问题就在后台办理。要对后台办理涉及到的部门进行梳理，要搞清楚后台办理的环节有哪些问题，不能光喊口号。有句话叫“以其昏昏使人昭昭”，我们容易出现这样的问题。市政务服务中心要认真地进行研究，研究审批事项背后的各个环节、各个流程以及操作层面存在的问题。第四要真抓真改中介服务。改革以后中介服务机构基本都社会化、市场化了，但实际上和主管部门的联系并没有切断，绝大部分中介机构现在都存在这个问题，行政化的倾向比较明显，影响公正性。要针对怎样让中介机构回归市场，体现社会中介的公正性进行中介服务改革。五是抓智慧政务建设。关于智慧政务建设，我们所面临的不光是技术层面的一些问题，还有一些是基础条件不具备的问题或是自身努力不够的问题。在这么困难的情况下，我们始终强调要优先推进智慧城市建设，专门从市发改委把党组副书记抽调出来抓智慧城市建设，也是下了很大的决心，财政部门也在积极地申请相关专项资金。但是智慧城市建设还是要有科学的方案，要统一聘请一家专门的机构，至少是国内一流的机构来对所有的方案进行评审，然后由市智慧城市指挥中心和智慧办负责，将“三集中三到位”平台对接、数据对接优先推进。这应该是所有的政务服务建设中推进得最早的，但部分部门对接可能还未完全到位，我们要积极提供技术层面上的支持。

三、压实责任，加强对口，形成推进三集中三到位和政务服务改革的工作合力

这项工作涉及多个层级、多个部门，一定要压实责任，形成合力。政务服务中心要领衔、协调、发出指令，具体的工作更多的是在各个职能部门。一是要加强统筹，明晰责任。政务中心给大家“派活”一定要派清楚，不仅要把任务交办清楚，还要把工作要求和时间节点交办清楚。二是要部门联动，市区协同。要认真梳理需要多个部门间联动的事项，尤其是流程优化再造中需要并联合并的事项，各级各相关部门要理清思路，加强联动和协同。三是要积极探索，完善机制。“三集中三到位”是一项改革，目前除了工程审批全省统一模式外，其他方面还没有特别成功的固定模式，说明这项工作是需要探索的。我们要在吸收一些好的做法，好的经验的基础上，在“容缺”“五减”“监管”“提速”等方面科学精准地进行研究，结合实际，形成张家界特色。四是要加强调度，及时督办。这这项工作涉及面广、覆盖面宽，并且要刀刃向内进行自我革命，调整的是自身的运转机制，某种程度上是自身的权利，甚至对个别的同志来讲，是调整他的利益。要让所有人都全力以赴，只有加强调度，加强督办。政务服务中心要有调度机制，要明确调度的节点和要求，并进一步加强跟踪督办。五是要严肃纪律，依规问责。今天之所以把令波书记也请来，就是要强化纪律保障，让大家高度重视。我们要有集体荣誉感，不能总在全省排名13、14位。在这项工作上，我们经济总量小、城市规模小应该是我们的优势，相比别的市州推进难度应该要小一些。所以，希望大家争先创优，不要被问责，努力争取省里真抓实干督查激励政策中的单项奖励，至少不能再排到10名以后，今天开这个会才算有点效果。

关于几项具体工作：

1．明确任务。市政务服务中心对照国家、省关于政务服务管理工作相关要求，收集整理任务，制定责任清单，交办给市相关责任单位。

2．定期通报。一是要通报交办事项完成情况和重点工作在全省的排名情况，排名前五名的通报表扬，排名后三位的要在市政府常务会议上说明情况；二是要通报各个单位的入驻情况；三是要像电信、移动、航空公司一样，市政务服务中心要设置服务评价系统，定期通报投诉和“好差评”情况，并在全市进行排名。

3．强化督查。如果有一而再，再而三交办，督办以后，还没有办到位的，请市政务服务中心提供线索和依据，向令波书记汇报，由市纪委监委负责处理。

总之，今天会议以后，希望大家紧急行动起来，加快推进“三集中三到位”和“放管服”改革，同时，要加强统筹，不能顾此失彼，保证各项工作都能够有条不紊地推进。