在全市档案局长会议上讲话【完整版】

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今天这次会议是经市委领导同志同意召开的，会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话精神，回顾总结2020年全市档案工作基本情况，安排部署下一步工作任务。刚才，各县区分别汇报了2020年的工作情况和下一步工作打算，下面，根据局党组研究的意见，我再强调几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话精神

去年×月，习近平总书记亲临×视察工作并发表重要讲话，充分体现了总书记对×工作的高度重视和对×人民的亲切关怀，为我们做好各项工作注入了强大精神力量。学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，省委、市委分别作出了详细部署，×等领导同志提出了明确要求，全市档案系统一定要高度重视，旗帜鲜明讲政治，结合档案工作实际，全面抓好贯彻落实。

一是充分认识学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话的重大意义。习近平总书记视察×时的重要讲话，进一步明确了×发展的目标定位，对×在新时代新征程上需要把握好、解决好的一系列重大问题作出科学有力指导，在×发展史上具有重要里程碑意义。我们一定要深刻领会学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话精神的重大意义，切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行，为建设更高质量更高水平小康×作出积极贡献。

二是准确领会习近平总书记视察×重要讲话的深刻内涵。习近平总书记的重要讲话，对×工作进一步提出“两个走在前列、一个全面开创”的总要求，做出“四个扎实”的重要指示，具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们一定要紧密结合档案工作实际，深刻领会把握丰富内涵，对照梳理我们在贯彻新发展理念、推动高质量发展、服务中心工作、服务保障和改善民生、推进全面从严治党等方面存在的问题和不足，坚持问题导向，明确目标定位，完善思路举措，在新时代展现新作为，实现新发展。

三是认真抓好习近平总书记视察×重要讲话精神的贯彻落实。我们要结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”，在全市档案系统大力弘扬改革创新、求真务实的优良作风，勇于担当作为，真抓实干苦干，全面抓好总书记重要讲话精神的贯彻落实，着眼经济社会发展和人民群众对档案工作的新需求、新期待，强化基础业务工作，勇于改革创新，提升服务能力和服务本领，让人民群众在档案服务中有更多的“获得感”“满意感”。

二、扎实推进县级档案馆建设

×年×月以来，按照省委、省政府的部署要求，在市委、市政府的坚强领导下，在各县区党委、政府的关心重视和有关部门单位的支持配合下，市、县区档案部门抢抓机遇、勇于担当、积极作为，深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《国家档案行政执法检查组对×执法检查反馈意见整改落实工作方案》《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》和市委办公室、市政府办公室印发的《×市国家档案行政执法检查整改落实工作方案》，×等5个档案馆不达标的县区均制定了新馆建设计划，省财政在×年、×年给予我市县级档案馆建设奖补资金×万元，目前×等×个县区均已开工建设。

目前存在的主要问题是，与全省总体情况相比，全市县级档案馆建设整体推进的速度还不够快、效率还不够高。截至今年×月底，全省有×个县级档案馆已完成封顶或改扩建任务，我市建设进度最快的惠民县也刚刚完成主体工程一层，沾化、阳信还在建设地下工程，博兴正在开展桩基工程，无棣还没有开工建设。面对这种情况，我们要积极主动作为，全力争取党委、政府重视支持，采取切实可行措施，扎实推进县级档案馆建设。一要积极推进县级档案馆建设进度。一个规范达标的档案馆是档案安全最基本的保障。加强档案馆建设是《国家档案行政执法检查组对×执法检查反馈意见整改落实工作方案》和《×市国家档案行政执法检查整改落实工作方案》确定的重点任务，《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》对档案馆建设进度和质量等提出明确要求，省委办公厅、省政府办公厅×次对县级档案馆建设推进情况进行了通报，省档案局进行了×轮督查，市委、市政府连续两年列入重大决策部署督查范围，今年年底前省委办公厅、省政府办公厅还将进行一次全省通报，省档案局将对进展缓慢的进行专项督查。在这些强有力的支持和保障措施推动下，我们必须从思想认识、责任意识、担当意识上下功夫，积极争取党委、政府领导关心重视支持，积极推进县级档案馆建设进度。二要严格遵循档案馆建设标准规范。在档案馆建设过程中，要把档案安全作为首要标准，在功能布局、设计施工等方面严格落实《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》等要求，确保档案馆建设质量，同时要统筹考虑档案信息化建设，做好预留预埋等前期工作，避免出现返工浪费现象。三要确保省财政奖补资金使用绩效和建设资金安全。要严肃财经纪律，严格按照省财政厅、省档案局印发的《×省县级国家综合档案馆建设奖补资金管理办法》要求，加强对财政奖补资金使用的管理，确保资金按照规定用途专款专用，确保资金使用绩效和资金安全，省财政厅、省档案局将适时组织检查考核，出现问题将坚决依法依规处理。

三、有序推进全市档案信息化建设

近年来，在全市各级档案部门的共同努力下，全市档案信息化建设取得了新的进展，档案信息资源进一步丰富，档案信息化管理和服务水平得到了新的提升。×市数字档案馆项目经市党政信息化领导小组第五次会议审议通过，分三期建设，一期工程投资×万元建设电子档案库房和馆藏档案信息管理系统，现已试运行；
二期工程投资×万元建设市直立档单位数字档案室、政务数字资源接收系统，现已通过主管部门评审，×市区域性数字档案馆总体规划方案正在深化设计。×县财政今年列入预算×万元用于档案信息化建设。市、县区档案馆馆藏档案数字化工作取得重要进展，基本能够实现计算机检索利用，提高了查阅利用效率，为更好更快推进档案信息化建设提供了基础数据支撑。

我们也要清醒认识到，对照国家和省档案局要求，对照经济社会发展和人民群众日益增长的美好生活需要，和先进地区相比，我市在档案信息化建设方面还存在一些问题和不足，主要是：全市档案信息化建设总体水平比较低，至今还没有一个国家综合档案馆通过数字档案馆测试，数字档案室建设也没有破题；
馆藏档案数字化工作不规范，没有严格执行《纸质档案数字化规范》，安全风险防控还不够严格；
档案管理系统功能比较简单，仅仅能够完成基本的查阅利用工作，在档案资源整合、分析研究等方面还有所欠缺；
档案信息化专业人才匮乏，特别是县级档案部门基本没有计算机专业人才，既懂计算机技术又懂档案专业的复合型人才严重短缺等。

面对新形势新任务，我们要坚持问题导向，充分认识互联网时代加强档案信息化建设的重要意义，充分认识电子政务、电子商务以及大数据、云计算、人工智能等对档案工作产生的深远影响，立足当前、着眼长远，超前谋划、科学应对，以信息化建设新突破推动档案工作转型升级，切实提升档案信息化网络化服务水平。一要积极推进数字档案馆（室）建设。市档案馆要加快推进×市数字档案馆二期工程建设，滨城区、邹平县要尽快启动数字档案馆建设，其它县区数字档案馆建设要与新馆建设同步设计、同步推进、同步落实，同时，要积极探索推进数字档案室建设试点。二要积极推进电子政务数据归档工作。积极融入全市大数据中心建设，根据省、市电子政务建设的总体要求，认真落实电子政务网电子文件归档管理制度和标准规范，市档案局将结合实际综合考虑、统筹谋划，全市档案部门要做到统一部署、统一要求、统一标准、统一步伐，全力推动电子政务数据统一归档平台建设，稳步推进电子文件归档和电子档案移交接收工作。三要积极推进全市档案信息系统整合和资源开放共享。持续推动档案解密清理和开放鉴定工作，强化“互联网+”思维，坚持“抓整合、促共享”，进一步加强档案数字化和原生电子文件归档工作，建设全市档案目录中心，推进档案信息资源共建共享、移动互联应用。

四、切实加强全市档案基础业务建设

今年，市档案局决定在全市各级档案馆开展档案业务建设年活动，并专门印发了实施方案，目的在于进一步推进全市档案工作制度化、规范化、标准化、科学化，努力推进全市档案工作转型升级、提质增效。从大家汇报的工作情况来看，结合市委市政府重大决策部署现场核查的情况，各县区在档案基础业务建设方面都做了大量工作，取得了明显进展。

但是，仍然存在一些问题和不足，主要是：档案实体管理不规范，有的档案馆馆藏档案多年没有清点，统计数据不准确，档案家底不清楚，每年上报的《档案事业基本情况统计年报》可以说是估算结果，从来没有一个科学准确的统计；
档案收集工作不到位，有的没有根据发展需要及时制订或修订档案馆收集档案范围实施细则，有的没有合理可行的档案收集工作规划，有的没有按照规定时限接收档案进馆；
档案库房管理水平比较低，没有严格执行保管保护、保密保卫、开放利用等各项制度，安全防范、温湿度调控、杀毒灭菌等设施设备比较落后；
档案鉴定工作严重滞后，有的档案馆没有严格按照省、市档案局、保密局部署要求开展档案鉴定、涉密档案秘密变更和解密清理工作，影响了档案利用工作的开展，存在着一定的安全隐患。

今年，国家档案局对副省级以上国家综合档案馆业务建设进行评价，省档案局正在制定市级档案馆业务建设评价办法和评价标准，明年将正式开展档案馆业务建设评价工作。我们要进一步弘扬求真务实的优良作风，认真落实国家和省档案局关于加强档案基础业务建设的部署要求，切实加强档案资源、档案利用、档案安全“三个体系”建设，努力提高全市档案馆业务建设水平。一要坚持档案收集工作规范化。要以建立门类齐全、载体多样、内容丰富、地方特色鲜明的档案资源体系为目标，认真落实国家档案局×号、×号、×号令，结合实际认真研究制定档案馆收集档案范围实施细则，强化民生档案接收和特色档案征集力度，切实抓好归档文件整理这项档案资源建设的基础性工作。二要坚持档案管理工作科学化。要通过人防、物防、技防等措施加强档案库房日常管理，严格落实库房管理、借阅利用、安全保密、应急预案等规章制度，规范档案实体管理，建好档案统计台账，真正摸清馆藏档案家底。三要坚持档案鉴定工作细致化。市档案馆已经制定了档案鉴定工作实施方案，计划利用×月到年底的时间，对部分馆藏档案进行重新鉴定，从明年开始逐步实现档案鉴定工作常态化。各县区也要结合实际抓紧制定鉴定工作方案，尽快启动档案鉴定工作，为档案提供利用奠定良好基础。四要坚持档案数字化工作严谨化。档案数字化工作是档案工作现代化建设的一项基础性工作，数字化过程中的档案实体和档案信息安全、数字化成果质量丝毫不容疏忽。要严格落实《档案数字化外包安全管理规范》（档办发〔×〕7号）和《纸质档案数字化规范》（DA/T31-2020）以及省、市档案局有关要求，进一步加强对纸质档案数字化工作的监督管理，严谨细致、扎实有序推进馆藏档案数字化工作。要保证纸质档案数字化成果的目录数据、数字图像等质量优质，保证纸质档案数字化成果命名规范、格式规范、元数据合理有效，保证纸质档案数字化成果真实完整、安全和长期可用。五要坚持档案安全工作常态化。档案安全是档案工作的底线，安全责任重于泰山。在档案馆新馆建设期间，对档案馆老馆安全设施设备配备和档案安全管理不能有丝毫放松。要认真贯彻落实国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》和省档案局部署要求，定期进行安全风险隐患排查治理，把风险隐患消除在萌芽状态，确保不出现任何问题。

五、以党建为引领加强档案干部队伍建设

面对新形势新任务，档案工作者任务艰巨、使命崇高。我们要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，坚持以党建为引领加强档案干部队伍建设，为开创我市档案工作新局面提供坚强保障。

一要旗帜鲜明讲政治，身体力行做表率。要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真落实全面从严治党主体责任，始终牢记“档案工作姓党”，以政治建设为统领，进一步提高政治站位，强化理论武装，统一思想认识，围绕中心大局，求真务实，开拓创新，进一步提高做好各项工作的政治责任感和使命感。

二要勇挑重任敢担当，扎实推进档案事业持续健康发展。习近平总书记指出：“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。我们身负组织重托和群众期待，心中一定要有走进新时代、展现新气象、实现新作为的境界，进一步强化责任意识、担当意识，勇挑重任，扎实苦干，努力推进县级档案馆建设、档案基础业务建设、档案信息化建设等各方面工作，努力推动档案工作转型升级、提质增效，扎实推进档案事业持续健康发展。

三要抓好班子带队伍，着力营造干事创业好环境。习近平总书记强调：“既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领，还要有不坏事、不出事的定力”。要进一步加强领导班子建设，强化学习意识，把握新形势、新任务、新要求，学习新理论、新知识、新本领，不断提高履职尽责的能力和水平；
要加强沟通交流，相互支持配合，心往一块儿想，劲往一块儿使，不断增强领导班子的凝聚力战斗力。要积极争取县区领导和有关部门重视支持，千方百计解决工作人员数量少、年龄大、专业人才缺乏、精气神不足的问题，努力提高档案干部队伍素质。

同志们，做好国家档案行政执法检查整改落实工作，努力推进全市档案工作提档升级，责任重大、任务艰巨。我们一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话精神，全面贯彻落实×同志重要讲话要求，不忘初心、牢记使命，勇于担当、扎实工作，努力推进全市档案事业高质量发展，为建设更高质量更高水平的×作出新的更大贡献。