X市关于“六稳”“六保”工作开展情况报告（全文完整）

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新冠疫情发生以来，XX市政务服务和大数据管理局服从服务全市经济社会发展大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行“以人民为中心”的发展思想，去不留行，团结拼搏，迎难而上，守正创新，认真贯彻市委十一届十一次全会精神，落实《XX市关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》安排部署，把政务服务“窗口”作为深化改革的“主场”，把企业群众“便捷办事”需求作为工作导向，注重解决企业群众最急最忧最盼问题，推进政府履职能力和服务效率“双提升”，抓实部门政务资源集中、专业服务系统整合、服务体系完善“三强化”，着力在破解企业群众“办事难”上做实功、出实招、求实效，围绕政务服务、公共资源交易、便捷开工、大数据支撑和“健康码”助力疫情防控等方面打好6张牌，用心用情用功开展“六稳”“六保”各项工作。现将有关情况汇报如下：

一、聚焦“一网通办”“最多跑一次”，打好职能转变“载体牌”

1.抓实“网上办”。围绕企业全生命周期开展审批便捷化改革。在全省率先上线全国一体化平台规范运行，一站式汇聚全市各部门网上服务资源，实现从受理、审批到发证“一网办理、同步审核、内部流转、数据共享”。目前，市一体化政务服务平台上线事项X项，办理X万件，办结率 X% 。

2.一件事“集成办”。在全省率先探索通过调用政务数据为介质，打造多层级多部门协同审批模式，深化“一窗受理，集成服务”改革，形成政务服务事项看得到、用得好、质量高的工作格局。开展20项“一件事、一窗受理，集成服务”事项，涵盖民办学校、职业培训机构、医疗机构、人才中介服务机构、酒店、超市、旅店等，大大降低企业制度性交易成本，办事创业环境更加便利。截止目前，“一件事”集成服务事项共完成X件“一件事”服务，形成X余万件电子证照并推送到省电子证照库。平均达到“减时限70%、减材料50%、减流程30%”，总体简化率50%；
“优环境”“一门、一网、一窗”办事，“优服务”企业企业群众办事“最多跑一次”，全程跟踪督促“优效率”，总体优化率60%。跑窗口数减少近4/5，跑腿次数减少近4/5，大大降低了制度性交易成本，办事创业环境更加便利，激发了新的市场活力，切实增强了企业群众和企业的改革获得感。

3.汴捷办事“掌上办”。2019年9月，我市“汴捷办”APP正式上线运行，汇聚政务服务、公共服务、生活便民服务三大主体功能，涵盖政务服务、社保服务、教育培训、医疗卫生、交通出行、便民交费等16个领域。目前，我市已实现1345项政务服务事项“汴捷办”APP“掌上办”。

4.打通数据“一证办”。从汇总打通各部门数据入手，实现跨部门的数据综合管理，使企业群众办事只需跑一次，“一证”办完所有事，最终达到方便人民办事的目的。6月18日召开《XX市“减政便民”“一证通办”改革新闻发布会》，成为全省第一个地市实现公安、人社、民政、税务、残联等涵盖16个部门158项政务服务“一证通办”。

二、聚焦企业群众“急忧盼”问题，打好提升服务“暖心牌”

1.提升服务效能，打通服务市民“最后一公里”。市民之家坚持以服务型政府建设为目标，推进政务服务智慧化、标准化、规范化建设，实现政务服务最优化，服务形式多元化，服务渠道便利化，企业群众办事透明化。为提升企业和企业群众办事便利度，2019年11月起，市民之家推行“5+2”政务服务无休日办事，双休日正常办理各类政务服务事项，企业群众选择办事时间更加自由，办事便利度大幅提升。目前，市民之家共进驻X个窗口单位，X个窗口，今年以来，共接待办事企业群众X万人次，其中双休日办理事项X件，受理企业群众咨询X人次。

2.推出“市民之窗”24小时自助服务。“市民之窗”自助终端集行政服务、公共服务、便民服务于一体，可申请办理全市1000余项行政审批服务事项及社保、医保、公积金等公共服务查询业务和水、电、气、暖、公交卡等便民服务事项缴费查询等功能。

3.按照需求导向，制定《优化政务服务50条措施》。明确“推进审批服务便民化，优化营商环境”工作改革发展方向，紧密结合企业群众需求，聚焦短板、以点带面、寻求突破，最终实现审批服务便民化、政府办理便捷化、人民企业群众得实惠。

4.推出“六个一”高水平服务标准。构建“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”市政务服务新模式，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

5.推行规范取消各类证明、告知承诺制改革。出台《XX市规范取消各类证明推行告知承诺制改革方案的通知》，通过各类证明材料取消一批、规范一批、内部共享调用一批，全面推行“无证明办事”，取消证明材料X项，其中直接取消61项，实行告知承诺制254项，数据共享X项，切实解决“重复证明、循环证明”等问题。

6.落实“服务最后一公里”改革，提升社区的亲民感和品质感。2018年升级三县六区政务服务大厅为综合受理窗口，2019年改造全市X个乡镇、X个行政村便民服务大厅综合受理全覆盖。明确14个部门职能100项职能，进驻乡镇(街道)服务大厅；
2020年加强村（社区）党群综合服务站便民服务事项规范管理，出台《关于加强村（社区）党群综合服务站便民服务事项规范管理的通知》，制定乡镇社区标准规范化的办事指南，让企业群众服务“就近办”。

7.推进“一网统管”。按照国家“互联网+监管”平台统一监管要求，通过信息归档留痕和数据分析研判，逐步实现XX市“一网统管”、“智慧监管”，让权力在监督下阳光运行。截至目前全市共汇聚监管数据X条，监管事项主项覆盖率93.1%，全省排名第二。

三、聚焦“便捷开工”改革，打好项目建设“提速牌”

1.加强顶层设计,落实“首席服务员”机制。牵头制定《XX市2020年深化工程建设项目“便捷开工”改革“1322”实施方案》，着力实现建设项目“网上办、联合审、区域评、便捷办”“1”个目标，构建全方位、全覆盖、全领域的服务、审批、监管“3”个体系，推行桩基先行、联合审验、环评、规划和施工许可豁免清单等“22”项企业所盼改革措施。截至目前，先后共有X个项目纳入“便捷开工”改革统一管理，X个项目实现开工，审批办理时限比国务院要求的120天压缩44%，申报材料比原来压缩50%以上，改革成效显著。

2.加强中介服务网上超市建设管理。依托政务服务平台建设集“入驻登记、信息发布、公开选取、结果反馈、合同管理、服务评价、监督管理”等“一站式”综合服务的投资项目审批中介服务网上超市。严格规范清理中介服务网上交易行为和中介机构管理，进一步开放市场，破除行业垄断，按照“信任在先、宽进严管”的原则，截止目前共注册进驻9类212家中介服务机构，审核通过X家共计X个服务事项。

3.强化联合审图数字化。在我市全面推行施工图数字化联合在线审查，图审过程全过程线上留痕，可查询、可监管。压缩审图时间，减轻企业负担，为项目建设落地提速增效。XX市“便捷开工”改革得到社会各界认可。

四、聚焦公开公平公正，打好公共资源交易服务体系“规范牌”

按照应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，积极推进公共资源交易“不见面、零负担”开评标，提升交易服务水平，创新交易管理方式，完善交易监管机制，深化交易平台整合共享，促进全市经济和各项事业快速发展。

1.全流程免费服务，实行“不见面”开标。为优化环境、减轻企业负担，我市工程建设、政府采购、产权交易、土地交易四大类项目一律交易免费服务，为规范交易、减少人为影响，在全省率先实行远程在线“不见面”开标，投标人无需到现场即可实现远程身份核验、解密标书、质疑投诉等功能。目前已实现全领域远程“不见面”开标项目X个，实现交易金额X亿元。使公共资源交易更加透明、高效。

2.重拳开展专项治理，多措并举除“顽疾”。今年，我市开展公共资源交易招投标领域专项整治，我局全力做好综合后勤保障、交易信息摸底汇总和政策指导，会同专项整治联席会议办公室对整治范围内市本级X个项目、8248个标段、总金额X亿元，涉及279个招标人、10000余家投标人、322家招标代理机构的交易情况实施“多维度筛选+大数据分析”方法筛查问题线索。

3.加强招标代理机构管理，实行“好差评”监管。针对招标文件设置“陷阱”，对投标人“挖坑”、排斥潜在投标人等问题，研发对代理机构网上评价管理系统，通过公管办、行政监督部门、公共资源交易中心、招标人、投标人和评审专家等六方主体对招标代理机构及从业人员的业务水平和服务质量作出及时评价，实现招标代理机构业务水平精、服务形象好的转型目标。

今年以来全市累计共完成公共资源交易项目X宗,交易总额X亿元。其中：建设工程X宗，中标金额：X亿元；
政府采购X宗，中标金额：X亿元；
政府采购和建设工程共节约财政资金X亿元，节约率3.76%。产权交易X宗，交易额:X亿元；
土地交易X宗,交易额：X亿元;产权和土地共增加财政资金X亿元,增值率2.72%。

五、聚焦数字政府建设，打好大数据支撑“基础牌”

以促就业，保民生为重点，深化推动智慧交通、智慧政务、智慧文旅、智慧教育、智慧社区等建设，打造具有XX特色的大数据产业生态圈和大数据运营体系，促进数字经济产业发展。

1.加强数字政府顶层设计。研究制定《XX市数字政府发展规划（2020年—2025年》（征求意见稿），加强数字政府建设统筹，推进智慧人社、智慧监管云平台、智慧养老建设、数字城管等智慧项目，确保各类民生工程落地。

2.提升数据共享能力。一是做实政务服务“一个库”,汇聚21个部门的人口、法人、信用、地理信息等基础资源信息和18个业务系统数据,构建形成四大资源综合库。二是做强“一平台”,迭代升级一体化在线政务服务平台,提升政务服务事项管理系统支撑能力。目前,全市数据交换共享平台已率先同国家和省共享平台完成对接,编制政务信息资源目录1.9万余项,采集数据X亿条，调用国家、省、市服务接口2116.6万余次。

3.推进居民一卡通项目建设。6月30日举行了XX第三代社保卡·汴京通首发仪式，通过与第三代社保卡融合共建，依托第三代社会保障卡和“汴捷办”APP，全面整合各部门服务资源，汇聚政务民生事项，形成了集社保、医保、旅游出行、政务服务等功能于一体的“汴京通”第三代社保卡，实现了政务、民生、公共服务等一卡通用、一机通办、一码通城，让企业群众享受到便捷高效的政务和民生服务。

4.推进易华录中原数据湖项目建设。持续推进易华录示范湖工程，完成示范湖展厅建设和数据机房建设，提供110Pb的数据存储能力。进一步构建区块链、新基建大数据产业集聚生态圈，拉动数字经济产业发展。

六、聚焦全市疫情防控，打好助力复工复产复学“精准牌”

1.当好权威咨讯“发布端”。新冠肺炎疫情爆发后，XX市政务服务和大数据管理局24小时紧急开发便民服务“健康码”，在“汴捷办”APP增加“抗击疫情”板块，加强便民服务宣传，确保信息公开透明、有效克服恐慌，方便企业群众快捷有序就医、安心购物、便利生活。

2.当好线上申报“服务台”。搭建小区登记、企业复工登记、复学登记、来汴登记、发热自报等端口，为各小区、学校、企事业单位、交通卡口生成“专属”二维码，实现信息实时申报、任务实时落实，有效减轻手工登记负担和接触感染风险，提高管控效率，助力企业、单位、工地、商场、学校有序复产复工复学。

3.当好健康人群的“通行证”。上线推广三色“健康码”，以严密的健康监测服务强化区际之间人员健康状况的信任机制，助推复工复产之路畅通无阻。

4.守好校园复学复课“安全门”。依托“汴捷办”APP，增设“复学登记”模块，开发上线“学校传染病监测预警管理”系统，涵盖XX市幼儿园、小学、初中、高中所有学段学校。自动预警，分析核实。目前，该系统累计服务X人次。

下一步，XX市政务服务和大数据管理局将认真贯彻落实上级有关“六稳”“六保”各项会议精神，聚焦“建、用、融、优、管”五个环节打造智慧城市领域应用，深入推进“一网通办”、“一网共享”、“一网统管”、“最多跑一次”改革，打破信息孤岛，提升数据资源共享能力，打造城市大脑，积极构建数据收集、开放、共享“样板市”和大数据应用、政务服务创新“增长极”，推动企业复工复产，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务。