公路工程项目机械设备安全管理要点分析

摘要：近几年，随着我国公路工程建设规模逐年加大，公路工程施工机械设备的数量和种类都在不断增加，施工机械化水平也在不断提高。但同时，机械设备安全事故频发，机械设备的安全管理水平仍需进一步的提升，现对公路工程项目施工中机械设备安全管理的要点进行分析，并提出几点看法与建议。

Abstract： In recent years， with the increasing scale of highway engineering construction in China， the number and types of highway construction mechanical equipment are increasing， and the level of construction mechanization is also increasing. At the same time， mechanical equipment safety accidents frequently occur， and the safety management level of mechanical equipment still needs to be further improved. The main points of safety management of mechanical equipment in the construction of highway engineering projects are analyzed， and some opinions and suggestions are put forward.

关键词：公路工程;机械设备;安全管理

Key words： highway engineering;mechanical equipment;safety management

中图分类号：U415.1                                      文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2019）10-0053-04

0  引言

对于公路工程项目，机械设备是其生产活动的主要力量，大量的工作都是由机械设备来完成的，一旦发生机械设备安全事故，不仅会使企业经济效益蒙受损失，而且会严重影响企业的社会形象，给企业造成不可估量的损失。

1  公路工程项目机械设备安全管理现状及目前面临的主要问题

1.1 对机械设备安全管理的重视程度不够

公路工程施工中，对机械设备安全管理的重视程度有待加强，具体表现为机械设备安全管理人员和设施配置不足，口头上重视，实际工作中并不特别重视。由于领导不重视，机械安全管理人员数量有限，不能做到全方位的机械维修和保养，没有建立完善的机械维修车间，经常通过临时聘用一些维修技术人员，他们的专业水平低，技术能力差，导致难以及时发现并控制机械设备中存在的故障隐患。

1.2 安全管理理念存在偏差，重使用、轻维保

企业根据设备需求计划将机械设备配备给项目部使用后，企业设备管理机构或专职设备管理人员未对项目部的设备管理进行有效监督和指导，而项目部在施工过程中对设备只看眼前、不顾长远，重使用、轻维保。具体表现在：一是未制定并切实执行机械设备维修保养计划，不重视设备日常的维护，不及时恢复设备的功能，不按规定对机械设备进行大修;二是有意或无意把工程进度等指标摆在第一位，挤占机械设备维修保养时间，致使维修保养工作不到位;三是计较工程项目成本不愿对设备维护增加投入，凑合意识严重，短期行为较明显。

1.3 安全管理体系混乱，重自有、轻外租、放任外协队机械设备安全管理

部分工程项目只重视自有机械设备，对外租设备和外协队自带设备“不愿管”、“不敢管”、“不会管”。虽然在设备租赁合同或劳务承包合同中，已明确各自安全方面的职责划分，但是在项目上普遍存在的现象是，相关租赁商或外协队伍没有基本的设备安全概念，机械设备安全管理仍依赖于项目经理部，而项目经理部“以租代管”“以包代管”的现象仍存在，两者未有效对接而出现安全管理漏洞。

1.4 机械设备相关人员水平参差不齐

目前，专业的机械管理员人员相对匮乏。许多公路工程项目为了降低人力资源成本，随意缩减机械设备管理人员的数量，或让其他管理人员兼任，造成专业的机械管理人员数量严重不足，而兼职的管理人员设备管理水平又达不到要求，不能对设备进行系统有效的管理。

机械设备操作人员管理难度大，具体表现在：机械设备操作人员技术水平整体有待提高，许多操作人员没有经过系统的培训和学习，只是简单的师带徒方式学会操作，操作不熟练，容易造成安全隐患;机械设备操作人员安全意思淡薄，不懂得安全常识，仅仅依靠经验操作;机械设备操作人员待遇低，没有积极性，人员流动性大，责任心不强。

在机械设备的维修和保养方面，相关人员的表现也不尽人意。虽然现在大部分的维修工作都是由专业的维修公司在做，但在维护和保养方面，相关人员工作态度不严肃，缺少责任心，甚至有些检修人员在设备检查过程中玩忽职守，维护达不到正常标准，导致常见的机械设备故障频繁出现。

1.5 机械设备的配置、调度、使用、维保等环节出现的问题

在公路工程项目的实际施工中，一些企业盲目引进先进的施工设备，但设备的配置、调度、使用、操作、维保等相关管理水平跟不上，导致设备资源浪费。虽然也制定了相关的管理制度，但使用人员对设备的维护和维修不够重视，相关管理办法无法有效实施。在实际施工过程中，只是单纯的使用该设备，不具备主动进行维护和保养的责任意识。这样不但加速了设备的老化，缩短了设备的使用年限和维护周期，增加了设备的后期养护成本，而且还给设备的安全管理带来很大的隐患。

2  公路工程机械设备安全管理的措施

2.1 营造安全管理氛围，从上至下贯穿机械设备安全意识

机械设备安全管理的落脚点在参与施工的每一个人，要营造人人关注安全的良好氛围，提高每一名员工的安全意识，使“安全第一，预防为主”的安全理念渗透到项目施工的全过程，营造良好的安全管理风气，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，可以通过以下方式开展工作：一是领导带头发挥表率作用，安全管理人员要增强自律意识、标杆意识和表率意识，用实际行动诠释对机械设备安全管理工作的重视，发挥典型示范作用。二是要加强宣传，通过开展班前会强调安全注意事项，做好安全技术交底工作，宣读及讲解安全教育书籍和观看安全警示教育片，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心。三是坚持以安全氛围影响人，以安全理念引导人，用美好的愿景来驱动安全行为。通过多形式、多层面、全方位的安全理念渗透，弘扬健康向上和充满人文关怀的安全文化，营造出浓厚的安全氛围。

2.2 完善和落实机械设备安全管理制度、安全生产责任制

2.2.1 建立健全的工程机械安全管理制度

对于公路工程项目，为做好机械设备的安全管理工作，首先要建立健全设备管理机构。包括成立设备管理领导小组、机械设备管理部门和专职安全管理人员对机械设备安全进行日常管理;成立机械设备安全检查小组，定期对机械设备机况、现场使用情况、维修保养情况等进行检查。其次要制定切实可行的设备管理制度，完善各种机械设备安全管理制度，如设备进场验收制度，包括检查设备的型号、配置、主要部件及附属设施，随机资料和技术档案，对进场设备进行编号，粘贴标志标牌和安全操作规程，检查操作人员的相关证件，资格证书，对操作人员进行进场安全技术交底，为其配齐安全帽反光背心等。再次为了解和掌握机械设备情况，更好地使用和管理机械设备，还需要建立机械设备管理档案和台账，设备管理档案主要包括设备的合格证、履历、原始技术资料、各种技术鉴定资料及其他相关资料，通过这些技术文件，可以了解这些机械设备的使用方式及大中型维修记录、事故记录、改造记录、基本折旧和大修条件给机械设备使用和管理提供可靠依据。

2.2.2 建立机械设备安全岗位责任制

各级领导和管理人员必须坚持一岗双责，齐抓共管的原则，根据工程实际情况，建立“安全生产、人人有责，事事有人管、层层有人抓”的安全责任体系。机械设备管理责任制应在责任清单中明确每位人员根据其岗位不同而应担负的责任与义务，特别是机械管理专职部门、安全管理专职人员和现场使用人员。同时要求能够清晰划分责任，不交叉、不留死角，避免责任不明确而出现相互扯皮相互推诿。

2.3 加强机械设备的维修保养工作，保障机况良好

在公路工程施工中，机械设备发生故障，具有突发和不易控的特点，对施工安全影响很大，因此在设备日常使用中应遵循“养修并重、预防为主”的原则。设备的维修和保养是两项性质不同的工作。设备维修是为了修复日常使用过程中造成的设备损坏和性能的降低，恢复设备性能。设备保养则有助于延缓零部件的老化，延长设备的使用寿命，降低机械设备发生故障的概率。设备使用时必须确保技术状况良好，严禁设备带故障或超压、超负荷运转，不得随意改变设备用途，随意拆卸各种安全保护装置。很多时候是在机械设备出现故障以后才进行维修，甚至强制继续使用已经出现问题的机械设备，这种落后的设备管理理念大大增加了设备维修养护成本，也会影响公路工程的施工安全。在日常机械设备管理工作中，坚持使用与维护相结合，定期对设备进行检查，对不符合安全要求的应及时整改，存在安全隐患的应立即停止施工。施工现场的操作人员必须每天在施工的操作之前、期间和下班后都要进行细致的检查，以便及时发现和处理机械设备的潜在隐患，防范机械设备故障的发生。大修或升级改造后的设备，须经验收合格后才能投入使用。维修过程中更换的核心配件原则上选用原厂配件，且有合格证及检验证明。对每次维修做好记录，确保维修有可追溯性。同时必须掌握工程任务、运行环境、运行时间、设备条件、保养周期等信息，编制切合实际的保养计划。

2.4 创新机械设备安全管理方法

2.4.1 对机械设备进行分类安全管理

①按设备类型划分。由于公路工程中的工作量较为繁重，每个施工过程中都会使用多种数量和不同种类的机械设备，常见的有土石方工程机械、混凝土及灰浆机械、路面工程机械、水平运输机械、起重及垂直运输机械、打桩钻孔及泵类机械、桥隧专用机械、动力机械、其他机械设备等。不同类型的机械设备其安全管理侧重点不同，对于设备管理人员来说，必须了解机械设备的工作原理和运行需求，做到合理防范，分类管理。

②按设备安全隐患等级分。根据机械设备用途不同，影响其安全运行的因素各不相同，安全隐患等级有高有低。可据施工现场设备安全隐患的性质、轻重程度、危害程度，将隐患分为重大隐患、较大隐患与一般隐患。针对不同隐患等级制定不同的防控措施，有针对性的进行安全管控。对于安全隐患等级较高的机械设备，如大型专用设备、特种机械设备等应安排专人进行重点管理。

③按设备来源分。设备来源主要有承包人自有设备、外部租赁设备和协作队伍自带设备，均应纳入承包人机械设备安全管理的范畴，进行统一管理。對于外部租赁设备，应在设备租赁合同中应明确双方的责任、权利和义务，规定租赁设备的规格型号、技术性能状态、设备成新率、施工区域、租赁期限、租赁单价、结算方式、财产安全、事故责任、违约责任，以及故障停机处置预案等合同要素内容，设备进场进行严格的设备进场验收以及随机操作人员证照、技能水平检查，并对其进行安全技术交底，在所租赁设备日常使用过程中，加大设备检查、整改监督的力度，针对外租设备日常检查中查出的隐患，应向租赁单位下达隐患整改通知单，要求其在规定的期限内进行整改，整改完成后进行复检，确保隐患排查有效进行。对于协作队伍自带的设备，应从源头抓起，严格外协队伍准入制度，并在劳务合同中明确承包人对外协队机械设备的监督管理权限及奖罚措施。外协队伍设备进、退场需进行备案，由设备管理部门组织在工程技术人员、安全管理人员和外协队伍负责人的配合下，对外协队伍设备进行进场验收，填报外协队设备进场报验单，附设备现场照片、出厂合格证、使用说明书、保险单、操作人员证件等相关资料，由设备管理部门进行审核归档，若有特种设备，还需附质监局出具的有效的监督检验合格证与特种作业人员操作证。对验收合格的机械设备按照设备名称、类别、数量进行统一编号，粘贴设备标识牌和安全操作规程，建立台账，统一监管，同时对机械设备操作人员进行进场安全技术交底，做好交底记录。对机况较差，不符合环保、安全要求的设备及未取得政府有关部门发放的“安全许可证”的特种设备，禁止使用。外协队伍机械操作人员往往变动频繁、安全意识差，给管理带来一定难度。要对所有进场的操作人员进行登记，必要时进行岗前培训和安全教育，并对培训的内容和参加的人员做好记录。对外协队伍操作人员做好安全技术交底，组织学习各种安全规章和制度，提高操作人员的安全技能和意识。

2.4.2 大型关键设备安全管理

对大型专用设备应根据施工现场具体情况，结合大型专用设备的特点和风险点，制定设备安全操作规程、安全注意事项和维修保养、检查方案。建立健全项目部大型专用设备管理的各项制度。定期组织设备的维修保养、检查（检测），编制备品、备件需求计划，配足维修人员及维修工具，及时排除设备故障，检查落实操作人员的持证上岗，确保操作人员持有与所操作的设备相适应的上岗证。监督全体机组人员按照规定佩戴、使用安全防护用品，监督检查操作人员严格按照安全操作规程作业，坚决杜绝违章作业。对新设备或拆装后的设备，使用前组织全面检查，确认达到使用状态，并进行运行。建立使用台帐，做好日常巡查和维修保养记录。做好安全技术交底工作，建立严格的班前教育和交接班制度，做好交接班记录。编制安装、拆卸方案、运输方案，对关键部件进行试验检测，如起重机构、行走机构、电气控制机构等，检测合格方可投入使用。大型专用设备人员配置采取“定机、定岗、定人”的三定制度，凡是参与大型特种设备操作、维修、保养人员以及电工、起重工等专业岗位的人员均须经过专业培训，并经考试合格后取得国家或地方机构颁发的相应岗位证书。在恶劣天气情况下不得进行施工作业，并须采取相应防护措施，保证人员和设备的安全。

2.4.3 加强特种设备安全管理

特种设备的管理应根据相关法规、规范的要求及施工现场的实际情况进行重点管理。逐台建立特种设备技术档案，特种设备的安装、拆除、改造、维修活动应由取得相应许可证资质的单位及人员进行，并由其负责编制相应的作业方案，经过审批后实施，并将实施内容向当地特种设备安全监督管理部门进行书面告知。在该作业完成后，报告当地特种设备安全监督管理部门进行检验检测，取得检验检测合格证。经检验检测合格的特种设备在验收后规定时间内向当地特种设备安全监督管理部门报备，办理使用登记手续。

特种设备管理人员要积极开展日常安全检查工作，到施工现场监督检查有无“三违”行为，安全防护用品穿戴是否齐全，各种安全防护设施是否完好，安全通道是否通畅，使用的工具是否安全可靠符合安全要求。对发现的问题应当立即处理及时反馈并督促整改，必要时向上级单位报告，还应报告当地政府监管部门，并作好检查记录及复验记录。

从事特种设备作业人员，必须持证上岗。特种设备的作业人员应当严格执行设备安全操作规程。特种设备操作人员在工作前必须对设备进行日常安全检查。作业人员应严格执行交接班检查制度，并作好交接班记录。加强对特种设备操作人员安全教育和培训，保证特种设备操作人员具备必要的特种设备安全作业知识和技能以及应急处置能力。

2.4.4 信息化的机械设备管理

信息化是公路工程项目设备管理的必由之路，实现信息化的设备管理，要以先进的信息技术和设备为依托，有效融合管理技术，建立机械设备管理信息系统，实现设备管理体系的自动化、智能化和信息化。以全面、动态、及时的管理信息为依据，并通过先进的通讯设备和网络设备，充分利用设备管理软件对大数据进行监控、汇总、分析，从而构建完善的信息化设备管理体系。例如，通过机械设备管理信息系统，可以对每台机械设备的运行数据设置阀值，触点后，将指令通过手机短信或其他方式自动发送给设备管理人员或操作维修人员进行处理，并将处理结果反馈给系统，从而实现信息循环。

2.5 合理安排、调度、使用机械设备

科学合理的使用公路工程施工机械不仅可以发挥其应有效用，还可以降低设备使用的安全风险。①合理安排施工任务。许多建设项目由于前期进展缓慢，后期施工时，工期压力大，开始盲目追赶进度，加大施工人员与机械设备的工作强度，造成较大的安全风险。当机械设备运行超载的情况无法避免时，应采取增加操作人员或机械设备数量等措施。②合理调度机械设备。机械调度人员应熟悉机械设备的种类、数量、性能，功能参数，工作情况，加强与现场管理人员沟通，及时了解现场管理人员的意图，根据施工现场的气候特点和地形地貌等实际情况对设备进行合理统筹安排，防止出现调配设备不当（“大材小用”或超负荷作业）或设备利用率和工作量分配不合理的情况。避免通过“拼设备”或“带病”来完成工程任务。调度人员应关心操作人员的工作和生活，随时掌握操作人员的情况，避免司机疲劳驾驶，带病、带情绪作业。③合理使用机械设备。公路工程机械设备对工作环境有着一定的要求，在特殊季节或恶劣地质环境下机械设备的使用性能會大打折扣，现场管理人员应加强环境因素的控制，给机械设备创建良好的工作环境。现场管理人员应了解机械设备的工作条件和性能，防止违章指挥和“精机粗用”。现场管理人员应根据现场施工条件、施工方法、施工工艺等应对设备操作人员进行严格的安全技术交底，同时监督机械操作人员的违规行为，监督现场安全制度的执行，不允许非本机操作人员操作机械设备。

2.6 积极开展人员培训，做好安全技术交底

开展人员培训需结合施工生产需要，制定有针对性、适用性和效益性的培训计划，并予以落实。培训的人员包括机械设备的管理、调度、操作、维修保养人员等，培训的主要内容应包括（不限于）：国家有关安全生产法律、法规和规定，特种设备法规及有关安全技术规范;各级相关管理制度、劳动纪律，岗位职责、管理流程、业务知识;机械设备管理人员的技术管理培训;设备操作人员的技能培训及安全技术交底;设备的性能、工艺特点和安全装置设施、安全监测监控仪器的使用，防护用品的正确使用和保养方法;设备操作规程和急救措施;安全常识、危险因素防范措施、应急知识、消防知识和事故案例等。

2.7 加强检查、考核、评比制度，制定落实奖惩制度

安全检查应落实到机械设备使用的各个阶段，一是要向操作人员讲解安全自检的重要性，督促他们积极开展安全自检工作，使其能正确判断机械设备的工作状况，明确机械设备的维护重点，采取相应的维护保养措施。二是要机械管理人员开展机械设备定期、不定期、专项安全检查，对生产过程中机械设备可能存在的隐患、有害危险因素、缺陷等进行巡检，查找不安全因素和不安全行为，制定整改措施，消除或控制隐患和有害与危险因素，确保生产安全。根据检查结果对操作人员进行考核评比，制定切实可行的奖惩制度，引入激励惩戒机制，树立榜样和典型的示范作用。

2.8 定针对性强的安全事故应急预案

为规范安全事故应急管理和应急响应程序，提高处置机械设备安全事故的能力，应编制机械设备安全应急预案，成立应急组织机构，负责事故现场指挥、检测、应急救援、警戒隔离、设备物资保障、宣传报道等，在事故发生后，能够迅速、有序的实施应急救援工作，减人员伤和财产损失，防止事故扩大及二次事故伤害，把安全损失降到最低。

3  结语

总之，虽然公路工程项目机械设备安全风险不可预见，但可预防，只要重视安全，坚持以人为本，采取正确的方法，严格过程管控，机械设备安全是完全可以受控的。

参考文献：

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