县乡财政投入到涉农经营主体的财政资金,要量化为村集体的资金,入股经营主体,获得股份收益。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年全县扶持壮大村级集体经济工作方案范文,希望大家喜欢。
为深入贯彻习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神和中央农村工作会议、全国、全省、全市组织部长工作会议的部署,根据中央一号文件、省“两强一增”行动和县委抓党建促集体经济提质行动要求,经研究,现制定以下工作方案。
一、目标任务
2022年起,根据省“两强一增”村级集体经济提升行动计划,围绕服务乡村振兴示范片区创建工作,大力实施抓党建促集体经济提质行动,打造全县村级集体经济示范片区。2022年实现集体经济“提低、扩中、调高”发展目标,即提升集体经济平均水平,20万元以下村全部清零、村均达40万元以上,扩大30-50万元村占比,调高强村占比、50万元以上强村达40个以上。重点择优遴选扶持补助一批村发展壮大村级集体经济,加大扶持中央级、省级、市县级培强扶优村19个村(其中:中央级11个村,省级3个村,市级3个村,县级2个村)。到2025年集体经济收入50万元以上的村达到52个以上。
二、扶持范围及标准
具体扶持范围由县根据重点扶强扶优村的目标任务,围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚工作成果与乡村振兴有效衔接,结合全国红色美丽村庄试点工作、农村人居环境整治、美丽乡村建设、“三变”改革等工作,从村党组织凝聚力、战斗力强,村集体成员有意愿、有共识、有要求,具备发展集体经济的资产、资源、区位等基础条件的村中统筹遴选。领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、农村群众反映好的村,优先纳入扶持范围。2016年以来已经开展财政部试点的村或年集体经济收入达50万元以上的村不再纳入扶持范围。
对纳入中央及省级重点扶持的村,各级财政一次性补助不低于50万元,其中,中央及省级财政一次性补助30万元,剩余部分由县财政安排补足。市级重点扶持村,由乡镇组织扶持村申报乡村振兴衔接项目,与县农业农村局、县乡村振兴局对接,项目资金不少于30万元。县级扶持村,由县财政一次性补助35万元。坚持重点扶持与全面推进相结合,注意整合涉农资金,并积极推进政府与社会资本合作、政府引导基金等方式,支持发展壮大村级集体经济。对各级财政投入的产业发展资金按一定的比例折算为村级集体经济的股金,入股公司(基地)获得分红。
三、发展措施
(一)以“党建引领”壮大提升集体经济。
大力强化基层党组织建设,继续选派素质高、能力强、作风硬的优秀干部,驻村担任党组织第一书记和队长,选优配强政治过硬、懂经营、善管理的村级“领头雁”队伍,不断提升村干部发展集体经济的能力。分批次组织村党组织书记到沪苏浙等先发地区开展轮训,不断提升乡村干部抓村级集体经济发展的能力。全域扩面深化纵深推进党建引领信用村建设,提升村集体融资可获得性。鼓励金融机构将村级集体经济组织纳入评级授信范围,开发“乡村振兴贷”“集体经济强村贷”等信贷产品,优先安排信贷计划,给予贷款规模倾斜和利率优惠。
(二)以“政策护航”壮大提升集体经济。
县乡财政投入到涉农经营主体的财政资金,要量化为村集体的资金,入股经营主体,获得股份收益。按照“50%项目资金、5%年收益率、5年收益期”的方式分配给所在村集体经济组织。推动合作经营向股份合作发展,利用扶持资金合作经营项目,原则上合同期限3年左右或建立收益增长机制。立足区位、资源、人文等优势,引导村级有针对性地发展“城郊型”“种养型”“资源型”“服务型”等类型的集体经济,通过各项优惠政策及项目资金扶持,建立村级集体经济稳定增长机制。
(三)以“改革攻坚”壮大提升集体经济。
以推动农村公共服务均等化、增强村级集体经济发展能力为出发点,有序推动人口规模较小的村庄、“空心村”撤并或跨村规划和联合发展。按照人口、地域相邻原则,适时调整1000人口以下村的设置,有序推进村级组织设置优化工作。以闲置农房宅基地盘活利用试点创建为契机,鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式,盘活农村闲置宅基地、闲置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房等集体资产,在符合规划的前提下,引导社会资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建设,发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态,增加村集体和农民收入。继续推进农村集体经营性建设用地入市,全面盘活农村闲置低效资源。支持将集体预留机动地、新增耕地、农户自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等资源,依法进入市场等形式盘活利用。
(四)以“要素汇聚”壮大提升集体经济。
坚持把村级产业项目发展与发展壮大村级集体经济收入和提高农民人均纯收入直接挂钩,在“土地、资金、人才”等各方面优先安排、优先保障。全面摸排县域内校舍、仓库、礼堂、办公场所、老供销社等集体资产或国有资产,原则上经营权全部划转所在村;政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、文化娱乐、停车场、房产物业等资产,交由村级集体经济组织持有和具体管护。以农村集体资产清产核资工作成果为基础,逐村清查核实村、自然村(村民小组)两级集体各类资产,摸清集体资产家底,明确产权归属。全面清理涉及农村集体所有的土地、房产和国家所有的依法由村集体使用的农地、林地、茶园、果园、水面等资产、资源的承包合同,建立农村集体经营性资产出让、出租和增值收益分配制度,规范农村集体资产资源承包租赁经营,加强农村集体资产资源的合理利用。政策性融资担保机构要积极为村级集体经济组织提供融资担保服务,担保费率原则上不超过1.2%。推广以林权、经营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权以及生产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式。
(五)以“创新驱动”壮大提升集体经济。
深化村企结对、村银结对、村社结对,探索开展村党组织书记与企业家结对子活动,把促进村级集体经济发展作为帮扶重点,从资金、项目、人才等方面给予支持。支持多个村共同出资组建经济联合体,支持村级探索联合共建“飞地抱团”发展项目,依托基础好、有前景的开发区、特色小镇、小微企业创业园等平台,以市场化为导向,通过村集体自筹、协作帮扶、财政扶持渠道,采取统一规划、统一建设、统一经营、统一管理方式,发展跨村、乡、县“飞地”抱团项目,明晰村集体产权或股份,增强村集体经济发展后劲。同时,选择一批成长性好、发展前景大、带动力强的产业项目,建立村级集体经济发展项目库,将符合条件的项目优先纳入中央和省市县培强扶优项目库。
四、保障措施
1.加强组织领导。结合乡村振兴工作,健全完善县、乡领导干部发展村级集体经济联系包村制度和县乡两级单位包村帮扶、驻村工作队驻村指导等制度,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村发展集体经济,将结对帮扶情况纳入县直单位及个人考核内容。各乡镇党委和政府主要负责同志要切实负起责任,主持研究、部署推动、调研指导。进一步压实责任,加强规划、政策、项目、资金等要素统筹,形成扶持壮大村级集体经济的综合体系。乡镇和村要落实直接责任,做到责任明确,目标明确,认真组织实施,积极为发展壮大集体经济创造条件。
2.强化村级主体。村级集体经济的重要事项,需经村党组织研究讨论。各乡镇党委、政府请于3月31日前,将重点扶持村项目实施方案报县扶持壮大集体经济领导小组办公室,县里将于4月上旬组织开展项目评审。
3.做好风险防范。遵循市场经济发展规律,坚持从实际出发,稳步有序推进。坚守底线,不改变村级集体产权性质,不损害村集体和农民利益,不污染破坏生态环境。要严防腐败,尊重农民意愿,不搞行政命令,杜绝基层政府或乡村干部自作主张、大包大揽、包办代替等行为。建立健全容错纠错机制,鼓励村集体大胆探索、积极尝试。
4.严格奖惩考核。把发展壮大村级集体经济目标任务完成情况纳入各乡镇及村“两委”班子考核的重要指标。推行“双考核双扣分”制度,将乡镇村级集体经济发展既纳入党建目标管理考核,又纳入发展目标管理考核,对未完成年度目标任务、工作进展缓慢实行“双扣分”并约谈主要负责同志,并取消当年度乡镇评先评优资格,乡镇党政正职当年度不得评为优秀等次。从2021年起每年由县委组织部、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局组织开展一次村级集体经济发展贡献奖评选活动,在村级设一等奖6名,二等奖10名,三等奖20名,分别奖励5万元、3万元、2万元,其中村“两委”正职奖励10%,其他村干部(含后备干部)奖励8%。对完成年度集体经济发展目标任务的村,在年度绩效报酬发放时在原有的基础上村“两委”正职提高15%,其他村干部(含后备干部)提高10%。对未完成年度集体经济发展目标任务的村,在年度绩效报酬发放时在原有的基础上村“两委”干部(含后备干部)全部减半发放,并取消当年度评先评优资格。
发挥村务监督委员会的作用,村务监督委员会对落实协商成果情况进行监督,下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年推进全国村级议事协商创新实验试点实施方案,希望大家喜欢。
为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府和市委市人民政府关于加强和改进村治理的有关决策部署,引导被确定全国村级议事协商创新实验试点单位进一步丰富村民议事协商形式,增强村级议事协商的可操作性和规范性,完善村党组领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求,紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系,落实市委“美乡村”驱动战略,落实市委深改委“改革攻坚落实年”活动任务,紧扣乡村治理总体目标,围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力,创新村级议事协商机制,探索新时代乡村治理新路径,推进试点单位村级议事协商制度化、规范化和程序化。
(二)工作目标。
坚持以“协商于民,协商为民”为宗旨,以提升乡村治理能力和服务水平为目标,以解决乡村治理难题为导向,重点推进灵山县灵城街道白水村、浦北县官垌镇垌口村和钦北区贵台镇洞利村3个全国村级议事协商创新实验试点,积极创新村级议事协商机制,坚决完成改革创新事项目标任务,为实施“美乡村”驱动战略提供有力保障。
二、工作任务
(一)党建引领,健全机制。
建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的村级议事协商工作机制。建立健全议事协商目录,把涉及村民切身利益的重大事项纳入其中。落实民主集中制,规范议事协商程序和规则,加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导,鼓励和支持本村热心公益、威望较高的老党员、退休干部、经济文化等乡贤能人积极参与议事协商,引领村民广泛参与。用好信息化手段,搭建网络协商平台,拓展在线表达意见、结果公示等功能,构建线上线下相结合的议事协商机制。
(二)示范先行,以点带面。
重点推进灵山县灵城街道白水村、浦北县官垌镇垌口村和钦北区贵台镇洞利村3个全国村级议事协商创新实验试点,制定试点村相关配套制度方案,探索形成村级议事协商规范化新模式。着力在灵山县灵城街道白水村创建“五步商事法”(即广泛听事、集中筛事、民主商事、宣传动员和监督落实的议事协商模式)、浦北县官垌镇垌口村创建“百家讲坛”(即百家讲事、科学议事、合力干事、民主评事的议事协商模式)、钦北区贵台镇洞利村探索“组团会队”(即党小组+顾问团+村民理事会、村民户主会+平安志愿服务队,形成党小组牵头提议、顾问团协助指导、户主会议事决策、理事会跟踪落实、志愿者服务的议事协商模式)等村级议事协商创新实验试点,通过激活多元主体参与基层协商的内生动力,推动村级议事协商成果有效落实。
(三)监督执行,成果运用。
发挥村务监督委员会的作用,村务监督委员会对落实协商成果情况进行监督,加强对议事协商过程中持不同意见村民的解释说明工作。加强驻村“第一书记”、挂点包村干部对落实议事协商事项工作的督促和指导,建议重大议事协商事项由村党组织向镇党委报告机制。加强议事协商工作档案管理。
三、工作要求
(一)强化组织领导。
市、县民政部门成立工作专班,落实“一把手”负责制,明确工作责任分工,倒排工期、挂图作战,带头抓落实,善于抓落实,层层抓落实,确保如期完成工作任务。
(二)强化组织实施。
县区要按照职责分工,进一步细化工作措施,制订工作落实清单,明确推进时间表、路线图等,着力协同推进重点任务落实,强化要素保障。
(三)强化督导问效。
强化督导问效,定期召开推进会,统筹解决议事协商试点推进过程中遇到的困难和问题,确保方案顺利实施。同时,及时总结提炼和宣传推广阶段性议事协商试点成果,确保试点成果在更大范围内可操作、可复制,扩大议事协商创新的辐射效应和社会影响,服务我市乡村振兴。
一、工作目标
一是摸清村基本情况,结合《市精准扶贫工作第一次督促表》和乡、村、群众意见,帮助联系村理清发展思路,积极推动村基础设施建设,改善农村环境卫生;二是结对帮扶3户以上困难户,利用当地优势资源帮助农民脱贫致富。
二、帮扶规划
(一)甄别贫困户。普遍调查是确定扶贫对象的前提和依据,只有进村入户,逐一走访,才能了解村情、社情和民情,特别是困难群众的生产生活状况。通过查看基础设施、住房环境、产业发展现状,拉家常了解其家庭种养、劳务、经营及其他收入,按照四因"因病、因残、因学、因灾"、四缺"缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力"分析致贫原因,用表册去记录他们的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望,为规模控制建立依据,为精准识别、精准帮扶奠定坚实基础。
(二)强化村组织。帮助联系村抓好高素质基层党组织带头人队伍建设、高素质党员队伍建设、加强村级民主管理,指导村级党组织全面推行"四议两公开一监督"工作法,引导联系村做好xx大、中国梦以及灾后重建政策的宣传,提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。
(三)帮助发展产业。根据联系村实际,帮助发展种、养殖业,如引进资金办养猪场、养鸡场、栽种果树等,协助开展种、养殖技术培训,学习规模化畜禽养殖技术。
(四)实施结对帮扶。组织全局干部职工通过与贫困户结对子,帮助贫困户脱贫致富。
三、具体措施及要求
(一)确保帮扶时间。按照目标考核要求,局主要领导全年带头深入基层调研指导帮扶工作不少于2次;科级干部全年深入基层帮扶不少于4次;一般干部全年深入基层帮扶不少于4次;分管领导每月驻村不少于10天;队长和长驻队员每月驻村不少于15天。认真落实帮扶措施,确保政策宣传入户、关怀温暖入户。
(二)建立定期联系制度。各工作队深入联系点开展帮扶工作,对存在问题以及需要解决的事项,要及时当地乡、镇党委、政府和局帮扶工作领导小组汇报,以便准确掌握动态,提出下一步工作的建议,提高服务质量。
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