市关于加强社会监督改进机关作风调研报告【完整版】

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市关于加强社会监督改进机关作风调研报告

************指出：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系”。机关党员干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。社会监督是权力监督制约机制中不可或缺的组成部分，是推进机关转变作风的重要力量，也是一切权力属于人民和人民当家作主的具体体现。加强社会监督体系是改进机关作风的重要抓手，有利于各种问题的发现解决，也发挥着巨大的警示作用，是推动经济社会发展的重要因素。按照省作风整顿办的部署要求，哈尔滨市委作风办高度重视对这一问题的研究，专门组成专题调研，采取问卷调查、座谈讨论、实地调研、上下联动等方式对进一步加强社会监督改进机关作风开展调研，形成了如下调研报告。

一、我市加强社会监督改进机关作风主要做法及成效

作风整顿以来，我市高度重视社会监督工作，始终把做好社会监督改进机关作风工作当做一项重要任务来抓，创新载体平台，拓宽监督渠道，直面各种问题，加大处理力度，着眼常态长效，完善制度机制，取得较好的社会效果。

（一）创新平台载体，扩大监督范围。创建“随手拍”即时投诉举报平台。作风整顿以来，我市就提出了坚持开门改作风，请群众参与，让群众监督，开门征集服务对象意见，畅通举报渠道，发挥好各类举报平台作用的总体要求。按照这个思路，我市在设立举报电话、举报信箱的基础上，2018年5月，又创办了“随手拍”即时投诉举报平台，让企业群众通过手机就可将反映问题直接传递到市委作风办。近2年来，先后受理企业群众投诉576件，督办178件，移交责任单位处理398件，做到件件有回音，使群众对“随手拍”的信任度越来越高，“随手拍”的影响力也越来越大。公安、城管、交通部门也参照市委作风办做法，创办“随手拍”受理平台，收集企业群众反映的各类问题，推进问题解决，深受社会欢迎。组建作风整顿监督员队伍。2018年，我市以“两代表一委员”为依托，以企业负责人及热心群众为主体，媒体工作人员积极参与，组建了100人的作风整顿监督员队伍。截至目前，先后收到监督员反映的出租车驾驶员办理无暴力、吸毒证明受阻，办理不动产业务增设要件等意见建议300多条，反映各类问题36个，解决34个，已经成为扩大社会监督深度与广度的重要补充。创办媒体问政节目。我市于2018年8月推出“作风整顿进行时”电视问政节目，并在哈尔滨电视台、哈尔滨蓝网、哈尔滨党员之家微信公众号上同时推出。每期节目上线一个市直部门，直面群众关心关注问题，现场问政、现场解决，力度之大、决心之强，前所未有。先后解决了非法营运车辆查处不力、私设挡车桩治理不彻底、小事不立案等问题408件，节目的收视率和影响力持续提升。探索引入第三方监督评价。2019年初，我市聘请第三方机构对哈市企业和群众关注的各类政务服务事项进行调查评估，意在及时发现问题，改正纠偏。省委常委、哈尔滨市委书记王兆力在审阅评估报告后批示：“很多单位一次性告知、办事指南是薄弱环节，严重影响‘最多跑一次’的效果，各单位要认真研究改进，对工作时间脱岗，办事找不到人等突出问题要开展专项治理。”并要求市委作风办召开专题会议通报第三方评估结果，部署落实专项治理工作。

（二）直面各类问题，回应群众期盼。直查直办突破典型案件。我市对于各种监督渠道反映的问题，不等不靠，不拖不推，主动认领，认真解决。特别是为进一步加大对企业群众投诉、媒体曝光问题的办理力度，在交办转办、限期督办的基础上，创新采取了直查直办、快查快办等方式方法，集中攻坚重点难题，解决了一系列以哈工大机器人集团土地房产权属有关问题、华南城第二实验小学办理带电接引有关问题、不动产证办理难等50余个涉及企业群众反映强烈、影响营商环境的问题。监督问责整肃不良作风。对社会反映强烈的违法违纪问题，不回避、不遮掩、不袒护，从严从快处理。严厉打击黑车“保护伞”，问责为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员129名；开展交通秩序大整治战役，打掉涉恶“保车团伙”6个，查处涉嫌犯罪社会人员70人、“保护伞”122人，问责人数之多、力度之大前所未有。定期通报形成强大震慑。我市对群众反映的作风突出问题坚持“点名道姓”，利用媒体的监督优势，定期将媒体曝光问题及调查发现的反面典型案例汇总梳理，向社会通报，将社会舆论监督最大化，问题反复最小化。先后公开通报形式主义官僚主义、窗口单位突出问题、“不作为、乱作为”、公职人员酒驾、违反***八项规定精神、破坏营商环境等典型案例57起，形成了强大震慑，推动相关问题得到快速整改。

（三）持续推进深化，作风转变显著。全市机关自觉抓作风转作风的思想意识不断提高。全市上下自觉转作风、优服务、解难题，从领导干部做起，从突出问题查起，从小事细节改起，举一反三、标本兼治，得到了企业群众的广泛认可，各级党员干部对整顿作风优化环境的重大意义有了更深刻的认识，对省委、市委下定决心抓作风整顿、抓营商环境的工作部署有了更深刻的理解，进一步凝聚了全市“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”的思想共识。一大批群众反应强烈的突出问题得到有效解决。针对企业群众反映强烈电梯安全、供热不达标等问题组织开展电梯安全隐患和供热投诉问题大排查，共排查电梯21816部，解决电梯隐患问题514个，排查供热投诉11361件，直接解决问题388个。推动解决城市违建、民营医院审批、既有建筑装饰装修审批等一批反映集中的营商环境问题，注重举一反三深挖共性症结，多个问题被列入市政府工作重点组织研究突破。营商环境得到较大改善。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级连通的标准化政务服务平台，全市网上可办理事项11649个，网上可办率达94％。2019年1月初，复旦大学评估政府数据开放情况，哈尔滨市在上线副省级城市中列第一位，在57个省级、副省级和地市级政府中列第三位。强力推进“最多跑一次”工作，推动实现“跑一次”事项12754项，占全部事项的96.81％，分六批次向社会公开，受到企业群众高度认可。2018年度全市万人民意调查结果显示，哈尔滨深化作风整顿优化营商环境工作得到了81.8％的市民点赞。改进作风的体制机制逐步健全完善。两年来，我市先后出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》《权责清单动态管理实施细则（试行）》，制定了《“一把手走流程”实施和考核办法》《全市重点产业项目市级领导包保制度》《定期向省领导同志和省直对口部门汇报工作制度》《哈尔滨市投诉举报办理结果反馈规定》等规章制度，健全完善了审批公示、首问负责、限时办结、举报监督、责任追究等一系列管理规定，建立了转办、催办、督办、提级办理等工作机制，基本实现了以制度管人、管事、管作风、管营商环境。

二、我市接受社会监督改进机关作风存在的主要问题

自作风整顿以来，通过开展行之有效的社会监督，抓发展必须抓环境、抓环境必须抓作风的共识基本形成，流程再造取得突出实效，一些事项达到全国一流，各级机关和公职人员主动接受社会监督，办事不求人的氛围初步形成。但是一些沉疴顽疾还没有根治，一些老问题出现新变异，作风和环境建设成效还没有充分体现，与企业群众的期望相比，还有不小差距，主要表现在以下四个方面：

一是各级机关宗旨服务意识不强，主动接受社会监督的意识比较淡漠。从近2年来受理和查处的问题来看，表态多调门高，行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，“干打雷，不下雨”，干吆喝不见行动的问题比较突出。有的部门和个别干部仍旧对群众闹心事、烦心事听之任之，对损害群众利益的问题视而不见，把正常履职看作求他办事，遇见难题绕着行、碰见矛盾躲着走，习惯性地将棘手问题往上交、往下压、往外推、往后拖，服务意识差，责任缺失工作空转，自觉接受社会监督的自觉性、主动性还不够高。

二是社会监督的渠道还比较单一，群众参与度不高。尽管在作风整顿中构建了“随手拍”投诉举报平台等群众监督载体，加大了媒体监督力度，引进了第三方监督。但与群众和企业的诉求相比，社会监督的渠道还不够即时便捷、不够健全完善，共享共通的壁垒还没有打破，特别是有些群众缺乏专业能力，对专业性质强的领域不会监督，在遇到粗暴执法等不良形象时，由于担心遭到当事人打击报复，影响自身正常事件办理，不敢举报监督，虽然渠道很多，都普遍存在群众参与度不高的问题。

三是对群众和企业反映的问题处理不及时，反馈机制不健全。有的部门和个别干部对于群众和企业反映的问题无人管不反馈，能解决的拖延扯皮；难以解决的缺乏一抓到底的韧劲儿，不能及时解决的没有第一时间做好解释说明工作，导致群众和企业在等待中失望。比如，影响营商环境的民营医院审批问题，我们先后推动多个部门联合下发了文件，但实际操作上，一遇到群众上访，一遇到有人阻挡，就无法审批下去。再比如，非住宅既有建筑外立面装饰装修工程的审批权问题，布置给有关部门，迟迟难以交卷，主要还是担当作为不够，对复杂问题听之任之。

四是管长远、管根本的制度机制还不够健全完善，刚性执行不够好。目前，我市在处理企业群众投诉举报、媒体曝光问题办理等方面进行了一些探索，出台了一些制度，但是从实际来看，仍有一些新问题不断出现，比如权力下放过程中出现的边界不清、互相推诿，也有一些老问题重复发生，比如一些服务窗口单位排长队的问题、摆放的机器设备及时维护升级不够、故障频发、形同虚设。还有的虽然有了规章规定，但是执行搞变通、自行其是，有的甚至挂在墙上成了摆设，缺少常态化长效化的监督制约机制。

三、进一步加强社会监督改进机关作风的对策建议

作风建设永远在路上。加强对作风建设的监督，解决作风建设中存在的问题是一项长期任务，不能一劳永逸、一蹴而就，必须常抓常新 当前隐藏内容免费查看，一以贯之。建立有效社会监督网络，是体现社会成员对于政治体系的一种利益表达以及对公共利益的一种维护方式，是权力制约机制中不可或缺的重要组成部分，是反腐倡廉、防止权力滥用、改进作风建设的可靠保证。

（一）加强教育引导，激发各级机关接受社会监督的思想自觉和行动自觉。一是注重提高宗旨意识和服务意识。把思想建设放在首位，通过开展解放思想大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部参加“重温入党誓词”，组织窗口服务人员开展主题演讲、征文、大讨论、廉政教育等方式方法，提高各级机关强作风、提服务的思想认识，形成受监督、树形象的思想共识。二是注重提高服务本领。以增强服务意识、掌握业务技能，熟练办理流程，提高服务水平为重点，通过集中讲解、竞赛活动、示范观摩等形式，有计划、有步骤地开展培训。特别是要注重加强“一窗式”工作人员业务知识培训，邀请相关部门的工作人员，集中讲授优化营商环境政策中涉及的企业新设、简易注销、税务注销、建设项目办理流程等内容，夯实业务基础，提高窗口服务能力，切实为办事人提供优质、便捷、高效的服务。三是注重加强检查考核。从强化社会监督责任入手，认真研判社会监督工作面临的新形势新任务新问题，提前规划今后3—5年作风整顿制度建设内容，健全完备考评机制，形成定期检查、随时抽查制度，制定量化考核办法，在检查中逐项对照打分，按照得分情况对各区县工作进行排名，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以强化检查考核促进作风转变。

（二）健全监督体系，进一步扩大社会监督的覆盖面。一是创新搭建群众监督新平台。进一步畅通举报渠道，在用好各类传统举报平台的同时，着眼新需要、面对新问题、利用新技术，大力开发各种基于电脑和手机移动端的新载体、新平台，及时收集作风问题线索。整合各类举报监督平台作用，广泛收集各类作风问题举报，扩大群众监督的覆盖面和影响面，重点受理纪律涣散、服务意识不强、为官不为、懒政怠政等作风问题。二是充分发挥融媒体监督作用。依托传统新闻媒体开展专题专栏，曝光企业群众反映的问题，重点加大对违纪违法行为、对侵害群众利益行为的曝光力度，加大对机关和公职人员服务意识不强、漠视群众、折腾群众问题的曝光力度，加大对明查暗访发现的窗口服务单位作风不实、纪律不严、服务不细致不便民问题的曝光力度，激浊扬清、针砭时弊，将落脚点放在解决矛盾、改进工作上。调动发挥新媒体的监督作用，设立互动专栏搜集问题，定期披露典型问题处理过程，开展网上评机关作风活动，既注重推出先进典型发挥示范引领作用，又要发挥反面典型警示震慑作用。打造传统媒体和新媒体广泛参与、深度介入、全程监督的多元融合大监督格局。三是建立涵盖社会各阶层的作风建设社会监督员队伍。把聘请机关作风建设监督员制度化，进一步延伸拓展，扩大规模，不仅要聘请“两代表一委员”、企业和群众代表，还要多聘请在基层一线的“两新组织”人士、学校教师、社区干部、城区居民和农民工担任作风整顿监督员，不定期组织监督员对机关和公职人员的作风进行明察暗访和专题视察，重点对行政审批中不作为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、工作作风等方面，进行全方位的评议监督。四是充分引进专业机构参与监督评估。扩大专业机构社会监督覆盖面，以政府出资购买服务方式，引进第三方机构定期对全市窗口单位进行监督评估，建立社会力量参与社会监督的联动工作机制，探索推行《窗口服务质量检测标准》，由第三方专业机构派出的“神秘人”不定期以暗访检测的方式，进入指定的窗口单位、服务网点，有目的性地对服务窗口各项服务内容进行观察体验，详实记录相关窗口在时间段的服务质量，检测评分后第一时间向受检单位提供服务质量检测报告，对发现问题进行及时整改。

（三）完善社会监督问题的处理机制，妥善处理社会监督反映问题。一是完善直查快办工作机制。针对各个监督渠道受理的问题，细化办理方法、办理时限、责任追究等要求，建立完善线索排查受理、加强分析研判、明确办理责任、强化跟踪督办全链条的快速反映处理机制，从源头上提速案件查办，缩短案件查办周期。二是完善监督问责工作机制。把责任追究贯穿于作风整顿全过程，对企业群众反映的重大问题，严格区分责任，加大追责力度。特别是要把责任分解、检查监督与倒查追究紧密结合起来，形成完整闭合的责任追究链条。研究制定作风不实不担当不作为问题处置办法，对那些领导不力、责任落实不到位或发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位进行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。三是形成定期通报制度。突出群众举报涉及干部作风的重点问题，抓住关键时间节点，加大违纪典型案件通报曝光力度，形成警示教育效果。坚持“点名道姓”，第一时间公开通报曝光，实行应通报尽通报的原则，通报内容包含违纪人姓名、工作单位和职务，违纪事实、案发经过、处理结果，问题原因、应汲取的教训及整改要求等，让曝光更具震慑力，令心存侥幸者望而却步。四是集中开展突出问题专项整治。紧密结合群众反映的热点难点问题，紧紧盯住企业的烦心事、揪心事、闹心事，加强分析研判，不定期集中开展群众反映突出问题的专项整治。重点整治新官不理旧账、不依法行政、不依法办事、“有理访”信访案件积压、历史遗留久拖不决等作风问题。制定具体整治计划，压紧压实整治责任，集中力量开展攻坚，以集中整改的实际成效取信于民。

（四）加强制度建设，确保改进机关作风常态化、长效化。一是建立信息共享制度。整合监督力量，以电子政务网为依托，在社会监督各监督主体之间、社会监督与国家监督之间建立起有效的信息沟通、协作机制，整合市长热线、各类服务热线提供的有效线索，把群众监督、舆论监督、有关社会团体监督、专业人员监督有机结合起来，对企业群众反映的问题进行汇总，共同掌握，齐抓共管，强化督办，推动问题解决。二是建立群众评议机关制度。邀请服务对象和普通群众作为社会监督员对各机关和窗口单位进行监督评价打分，对部门形象、作风建设较差的单位进行评议排名并对外公布，形成倒逼机制，通过反面典型的警示、震慑作用，推进各级机关和窗口单位办事作风改善。三是建立整改反馈工作制度。紧盯“投诉举报无果”问题，制定完善投诉举报办理结果反馈办法，督促涉事机关单位认真对待社会监督，迅速处理企业群众反映的问题，将办理结果及时向投诉人反馈。严肃反馈工作纪律，对未按规定履行反馈职责、违反工作程序、态度恶劣、弄虚作假等行为，严厉追责，以严谨作风和务实态度面对社会监督。