公安局年度法治政府建设情况报告（完整）

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公安局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，我局坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，根据《XX省法治政府建设实施纲要（2016－2020）》要求，结合《XX市2020年依法行政工作要点》（X法治委〔2020〕6号），认真落实法治政府建设各项工作任务，持续推进普法宣传教育，深入开展“法律七进”，大力加强社会主义法治文化建设，深入推进多层次多领域依法治理和基层示范创建，推动“七五”普法全面落实，努力提高依法行政能力和意识，为我市建设建设营造良好的法治氛围，进一步推动我市法治政府建设取得明显成效。根据《XX省法治政府建设情况定期报告规定》要求，现将我局法治政府建设工作情况总结如下：

一、加强领导组织，发挥“头雁”作用

我局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程，切实加强对贯彻推行法制政府建设工作的组织领导。成立以副市长、公安局长为组长，各部门负责人为成员依法治市工作领导小组，办公室设在法制室，负责组织协调各部门单位负责人具体抓好法治政府建设工作，不定期对工作进展情况进行检查督导。将法治政府建设工作纳入各单位年度考核，作为各单位年底评优评先、立功授奖、晋职晋级的重要参考依据。

二、强化疫情防控，全面履行公安职能

（一）疫情防控方面。一是深入学习贯彻******关于“坚持依法防控”重要指示精神和***全面依法治国委员会第三次会议要求，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，充分发挥公安机关职能作用，自觉服从服务疫情防控大局，明确公安机关职责权限，运用法治思维和法治方式，坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战。严厉打击针对疫情防治产品药品等实施的生产、销售伪劣商品、诈骗类、妨害公务和涉野生动物类等行为，形成打击涉疫情和影响社会稳定违法犯罪行为的高压态势，1月22日以来，我局共立涉疫情防控刑事案件82宗，破案57宗，刑事拘留7人，取保候审5人，逮捕7人，起诉7人；查处涉疫情防控治安案件38起，行政拘留6人，罚款117人；累计网络巡查发现、删堵涉疫情负面有害信息54条，落地查处造谣传谣网民8人。二是强化程序证据意识，确保执法办案。严格规范始终坚持以事实为依据、以法律为准绳原则，熟练掌握疫情防控期间公安机关各项执法活动的法律依据和流程，确保案件办理合法依规，我局整理归纳部、省、市三级13余项工作措施和指导意见，全面做到执法有理、处罚有据。三是强化执法监督协作，落实执法保障。充分发挥法制部门职能，严把案件审核关、证据关，确保证据确实充分、定性处理得当、适用法律正确。积极与有关部门沟通协作，建立信息共享机制，及时掌握新动态，将公安警力渗透到全市各单位，全面发挥公安职能。充分配齐配全防疫装备和设施，运用智慧新警务建设成果，积极应用移动警务终端等设备开展工作，以走访、张贴公告、派发宣传单张、以案释法、“两微一端”等方式强化疫情防控宣传，扩大社会认知度，增强群众安全感。

（二）深化“放管服”工作，履行公安职能。一是建立完善公安机关权责清单，明确公安职权范围、执法主体、执法依据、监督机制，并将信息在XX省行政执法信息公示平台进行公示。二是贯彻落实“放管服”改革工作。大力推动简政放权，优化审批服务，为民营企业开通“绿色通道”。其中办理出入境签证、备案更便利；申请行政许可和备案更快捷；车管业务实行“一证办”、“一窗办”“自助快办、网上办”等服务；积极推动“就近办”，健全社会服务网络、推行邮政代办业务。再次全面梳理行政权力清单，我局目前现有行政权力206项，截止目前，减跑到率达、减时间比率达％、即办件比率达％、马上办比率达和网上办比率达％，一窗受理、跨域通办、预约办、自助办、就近办和一次办比率高达100％。三是加强事中事监管，我局年初制定《XX市公安局2020年度随机抽查事项清单》和《XX市公安局2020年“双随机一公开”监管年度抽查计划表》，梳理17项抽查事项，制定16项检查任务，年内共牵头组织和参与抽查任务24项，抽查企业55家，未发现有违法行为，做到行政执法事项随机抽查全覆盖，抽查结果依法公开，接受社会监督。三是积极开展“飓风”、“蓝剑”等各类行动，制定相应行动方案，严厉打击走私、食药环等方面违法犯罪，截止目前，行政拘留4人、刑事拘留28人。

三、完善体系制度，推进民主决策

我局严格落实《XX省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法审核机制的实施意见》，对行政规范性文件严格执行制定程序，通过局党委讨论研究、律师所法律顾问审查等方式规范审核关，及时向市政府部门备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，积极配合市委办推行行政规范性文件清理工作，对与今年新颁布的民法典等新法律法规和国家政策不相符的规范性文件，及时予以修改和废止、清理。严格规范重大行政决策制度，制定我局年度重大行政决策事项目录，并在公安政务服务网、XX省行政执法信息公示平台等公布相关信息，聘请律师所律师作为我局常年法律顾问，规定其参与合法性审查。

四、严格规范公正文明执法

（一）规范行政执法体制，完善行政执法程序。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，制作“两法衔接”工作台账，安排专职人员管理，对案件受立案、后续处置等基本案件情况进行跟踪督导，对于其他行政单位移送来的案件经过基本审查后登记受案，根据案件性质分派到各警种部门和派出所进行办理，严格按照受立案规定的案件办理时限进行办理。为规范公安机关行政处罚自由裁量权行使，推进执法规范化建设，确保依法、透明、理性行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，我局严格按照XX市公安局下发的《XX市公安机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》，规范行政处罚自由裁量标准的规定行使行政处罚自由裁量权，并将行政自由裁量标准上传至XX省行政执法信息公示平台对外进行公示，接受群众监督。同时，我局全面推行“三项制度”落实，制定行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核清单，上传至本门户政务网和XX省行政执法信息公示平台对外公开。全警配发执法记录仪对执法前期过程全纪录，做到执法必带、带则必录，办案区安装全方位视频监控，案件办理文书全程在XX省警务综合信息系统进行审核审批，使执法办案体内循环、全流程记录。法制室配备11名专职法制员，案件高发单位如长沙、水口等配置4名专职法制员，明确重大行政执法决定范围，将重大行政执法决定列入专职法制员职责，确保重大行政执法决定的准确性和合法性，保证人民群众的合法权益。

（二）落实刑事案件“两统一”机制，严格把控法制审核关。我局始终严把案件质量关，确保了案件质量，经法制室审核的案件均没有出现冤假错情况。至10月25日，我局共刑事拘留458宗678人，移送审查起诉510宗657人，呈捕转捕率为％，同比上年增长％，案件的办理的规范性和证据链的合法性和充分性明显得到提高。另外，取保候审共405宗507人，释放171宗254人，监视居住16宗16人，行政拘留455宗616人，社区戒毒113宗118人，强制隔离戒毒203宗209人。

（三）落实行政执法责任制，强化现场执法考评结果运用。今年XX市局对我局案件质量、受立案情况等方面开展了4次执法考评，抽取刑事案件14宗、行政案件5宗、警情10宗，目前一共扣分167分。而省厅通过网上巡查和卷宗抽查等形式对我局进行了6次案件执法考评，抽取刑事案件6宗、行政案件5宗、警情6宗，目前一共扣分82分，在今年的执法考评中暂未出现有问题案件和执法过错。截至目前，我局收到XX市人民检察院发出的《侦查活动监督通知书》38份，同比上升31％、《检察建议书》12份，同比下降％，《纠正违法通知书》11份，同比下降％，存在突出执法问题为：1.法律文书制作不规范、不完整；2.对明显应该查封、扣押的财物、文件不予查封、扣押；3.认罪认罚从宽制度落实不到位等执法问题，这显示我局今年执法办案水平有明显提高，但“小问题”不减反增，亦反映出我局部分执法办案单位和人员重结果轻细节的问题，仍然要加强执法培训，转变办案思维。为切实加强执法责任制，强化执法监督作用，我局通过对执法考评和检察文书中出现的问题进行归纳整理，出台执法质量分析报告，将高频发的突出执法问题进行通报，要求各单位执法考评中发现的问题立行整改，严格落实执法过错责任追究制度，对无法整改问题的单位或责任人进行诫勉谈话8次。同时，将执法考评和检察监督文书等情况列入派出所目标管理考核方案，对各派出所年底进行考核，作为单位评优评先等重要依据之一。

五、全面推进政务公开，增强公安执法透明度

我局贯彻落实行政执法公示制度，严格践行“以公开为常态、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程，以人民为中心推进新时代政务公开。落实事前公开，将公安执法机构信息、执法人员、单位职能、执法依据、行政自由裁量标准、行政执法全过程记录清单和重大行政执法法制审核清单等信息上传至XX省行政执法信息公示平台，增加公安工作透明度，强化事后公开，对于行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、“双随机一公开”随机抽查结果等行政执法结果，由执法单位安排专人负责按时依规上传，由法制部门审核合法性和保密性，既要确保全面接受群众监督，又要保护人民群众的合法权益。

为贯彻落实公安部大数据战略和省政府“数字政府”建设部署，加快推进全省智慧新警务建设，有力提升我省公安机关执法规范化水平，省厅牵头研发了XX公安执法信息公XX台（以下简称“平台”），于2018年5月29日正式启用，平台对外公开国家政策法规、各地警情通报、案件办理进度信息、行政执法类文书信息公开事项。近两年，我局全面推广平台的使用，制作“五个当场”宣传喷画，按照受立案制度改革要求，要求各执法办案单位在接警室内外张贴宣传喷画，指导群众使用平台对案件办理进度和行政执法类文书信息进行查询，今年以来，执法信息公XX台总访问量搭达16余万人次，案件进度查询3万余人次。

我局坚持互联网＋曝光公开思维，充分运用“两微一端”对公安执法工作情况进行动态播报，交警开设微信违法曝光专栏，将违法行为与法律法规相结合，曝光典型违法行为信息173条，阅读量达万，获点赞数万余次。XX公安公众号发布各种普法、执法、打击情况，力求将公安工作呈现在公众眼前，使群众能使用手机随时实行监督，进一步提高公安工作透明度，提高群众的安全感和满意度。

六、强力部署教育整顿工作，强化公安内外监督

我局根据上级公安机关工作部署要求，适时开展公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作，制定《XX市公安局开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案》、《XX市公安机关开展刑事案件“有案不立立案不查”问题专项整治工作方案》、《XX市公安机关开展插手经济纠纷专项整治工作实施方案》，深入推进XX省公安机关“法治公安行动计划”，严格管理监督，严密制度机制， 当前隐藏内容免费查看整治执法突出问题，着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，切实提升全省公安机关严格规范公正文明执法能力水平，为公安机关履行好新时代使命任务提供有力法治保障。

加强外部监督作用，完善检察监督文书反馈机制，对检察院提出的检察建议、纠正违法情况予以归纳总结，查摆当前XX公安突出执法办案问题。今年XX市人民检察院对我局发出检察文书共61份，同比上年下降10％，其中侦查活动监督通知书38份，检察建议书12份，纠正违法通知书11份，立／撤案监督文书24份。同时，我局亦将检察监督文书情况纳入派出所目标管理考核方案当中，对出现执法问题较多的单位进行诫勉谈话，严重的根据执法过错责任追究制度严格追究责任。

七、贯彻落实行政应诉工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

今年以来，2020年度，我局共办受理行政复议49宗，截止目前行政复议案件中18宗维持行政处罚决定、申请人自行撤销16宗；受理刑事复议6宗，目前5宗维持原决定；受理国家赔偿案件3宗，均作出不予赔偿决定；受理行政诉讼5宗，目前1宗已结案，判决结果为驳回诉讼请求，严格按照行政诉讼法的要求认真做好出庭应诉工作，积极践行行政机关负责人出庭应诉活动，行政负责人带队依法出庭应诉2次。

为加强我局行政调解工作，充分发挥行政调解功能和作用，构建多元化解矛盾纠纷体系，成立XX市公安局行政调解委员会，积极做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，主动加强与人民调解组织、司法机关的联系，对接各级矛盾纠纷化解中心，妥善化解纠纷，力求将执法问题解决在前端，改进公安机关执法方式、执法作风，牢固树立严格规范公正文明的执法理念，提高行政执法水平。

八，突出教育培训，全力引导法治思维正确养成。

（一）领导干部带头学法。出台公安局领导班子集体学习制度，采取中心组学法、举办法治讲座、专家授课、干部任前法治考试等方式，学习宪法法律和党内法规。共专题培训40余场，受训股级以上干部，4000余人次。贯彻落实领导干部主办案件制度，坚持全局各单位领导干部每年每季度至少办理一宗刑事案件。组织单位领导干部及全体民警参加旁听庭审活动38场，感受法治的神圣尊严，倾听人民群众对公平正义的呼唤，提高全体民警运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）严格落实实战培训。严格贯彻落实公安部“确保一线民警每年累计不少于15天培训”的要求，纵深推进“补短板练精兵”“强警保大庆”“全警实战大练兵”等大练兵大比武活动，积极推广应用XX“云学院”网训平台，逐步形成了以集中培训为主体，以岗位培训为补充的教育训练模式，针对不同岗位制定不同的培训重点，突出实效，着力提高民警的实战能力。举办18期民警培训班，轮训民警800余人。

（三）推进全警学考常态化。每年组织开展级执法资格等级考试，将执法资格等级考试作为加强民警学法用法的重要手段，利用执法资格等级考试的结果运用“倒逼”民警加强学法的积极性，除部分新招录民警外，全部取得相应执法资格。积极鼓励民警参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，有9名民警先后获得高级执法资格和法律职业资格证书。每年定期组织所有在职在编人员参加学法考试，参考率、合格率均为100％。近年来，先后订购《宪法》、《民法典》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律工具书5万余本，供广大民警交流学习。积极推广移动警务终端手机“XX公安移动警务执法手册”APP的使用，为民警提供规范、全面、权威的法律法规查询服务，全局使用率达100％、民警使用达7万余人次，民警可随时实现“指尖学法”。

九、存在问题

法治政府建设任务开展以来，我们需要认识到，法治政务建设是一项长期的、艰巨的任务，人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多差距，有法不依、执法不严、违法不究的现场在一些部门和工作中仍然存在。

一是法治意识和依法行政能力有待提高。部分单位对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分执法人员或单位领导依法行政的观念比较薄弱，常表现出个人意志大于法治精神，在执法工作中常常体现出靠主观、靠经验作决定，没有完全树立学法、懂法、用法的法治观念。

二是行政执法行为有待规范。部门执法人员的法治素养不高，依法行政能力不强，程序违法时有发生。少数执法部门仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的情况，办事效率有待还需要进一步提高。

三是行政执法监督力度有待加大。行政执法监督更多的体现在表面和形式，缺乏实效性和威慑力。对行政执法工作运行的全过程监督制度不健全，缺乏一套长效监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位，没有发挥出应有的作用。行政执法监督缺乏合力，常有出现单部门管全局、以小镇大的情况，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题也比较明显。

十、工作建议

落实十九大精神，建设新时代法治政府，必须全面推行依法行政，严格规范公正文明执法；转变政府职能，深化“放管服”，创新监管方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政，结合我局工作实际，建设法治政府要坚持目标导向和问题导向，建立任务清单和推进台账，确保法治政府建设任务长治、实效。

一是要进一步强化全体民警的法治意识。建设法治政府，公安民警是主力军，各部门领导要带头尊法、学法、守法、用法，加强法治教育轮训工作，健全完善法制能力考核测试制度，加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，全面树立法治精神、培养法制思维，牢固树立宪法法律之上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。

二是要进一步推进政府决策的科学化、民主化，提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。完善工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

三是进一步规范行政执法行为，加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格，行政执法部门应在其法定职权乏味开展执法活动，严格执行法律、法规、规章或授权，明确部门监管责任，理顺部门职责。严格依照法定程序，树立实体于程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤和方法，规范自由裁量权，健全完善行政执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例，强化法制人才培养，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。

四是进一步落实行政责任追究制度。推进完善纠错问责机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度，纠正行政不作为、乱作为现象。各部门要重视和做好信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高公安工作的透明度，促进依法行政。要自觉接受社会各界监督，切实落实好法治政府建设的年度报告工作，不断加强和改进法治建设工作。进一步提高行政机关负责人出庭应诉比例，切实做好检察建议等整改工作，有效解决公共利益受损的问题，努力为建设智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府、法治XX提供强有力的法治保障。