关于全市外事工作情况的调研报告

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关于全市外事工作情况的调研报告

根据常委会工作安排，自x月下旬起，常委会副主任xxx带领调研组对全市外事工作情况进行了专题调研。先后赴xx市、xx市、xx市和xx市、xx市考察学习，分别听取了市外办和荣成市政府工作情况汇报，召开了有关部门工作座谈会，现场察看高区xx园区、经区xx产业园以及xx新能源车辆股份有限公司等涉外项目，同时，委托各区市人大、开发区管委同步开展专题调研，形成书面调研报告。现将有关情况报告如下：

一、我市外事工作的基本情况

近年来，在市委外事工作委员会的领导下，各级认真贯彻落实***、省委和市委外事工作会议精神，聚焦实施“城市国际化”和打造“精致城市”重大发展战略，在更高层次对外开放上全面发力，出台了系列涉外政策措施，最大限度用足用活外事资源，活跃对外交流，深化对外合作。大外事格局初步形成，各级外办及涉外部门（单位）充分发挥自身优势，积极搭建交流平台，谋划合作项目，为我市经济社会高质量发展，为“精致城市幸福xx”建设贡献了力量。

（一）聚焦国家总体外交战略，大局观念不断增强。一是主动融入国家“一带一路”发展战略。各级主动谋划，蓄足参与“一带一路”建设势能。借助毗邻日韩的区位优势，积极打造近联日韩、远通欧亚的国际物流大通道。加快交通设施升级改造，全力推进市域首条设计时速xxx公里的xx高铁项目进展；加快实施桃威铁路电气化改造；加快现代民航体系规划建设；研究制定了《xx市欧亚班列发展推进方案》，我市中欧、中亚、中蒙班列已相继开通，为xx深度融入“一带一路”建设开辟了通道，进而，为实现东北亚重要物流枢纽城市目标奠定了基础。扎实开展“一带一路”境外安保“护航”行动，帮助重点涉外投资企业不断提高预防和处置海外风险的能力。二是全面深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设。研究出台了《深化xx中韩自贸区地方经济合作示范区建设三年行动计划（2018—2020年）》，按照“三互四港五联通”的思路，市政府与青岛海关、xx市政厅、xx海关签署了xx－xx“四港联动”八方合作协议，与xx共同推进“四港联动”物流一体化建设。加大xx对韩通航力度，今年新开通了xx到韩国大邱、清州新航线。加大对韩国经贸促进活动，相继举办了“中韩未来论坛”，“2018中国xx韩国经济文化周”，“2019xx中韩跨境电商论坛”等交流活动，促进了双方在经济、文化等领域的交流与合作。推动韩国医疗器械会员企业xx研发生产基地、中韩碳纤维产业合作等重点项目落地xx并取得进展。

（二）聚焦全市更高层次对外开放，服务意识不断提高。

一是主动服务“双招双引”重点工作。全市上下以“七大千亿级”产业集群为抓手，全面强化招商引资工作。制定了《xx市招商引资冲击新目标行动方案》，启用招商引资冲击新目标管理系统，形成“挂图作战”推进模式。涉外部门多维度参与“双招双引”，大力实施“全员”招商、“产业链”招商、委托招商、代理招商等招商活动。对事关全市改革开放大局和招商引资的重要团组，千方百计提供绿色通道，确保团组顺利出访，全力保障美国xx打印机基地、xx全球软件园等重大招商引资项目的落地。截至目前，全市累计引进外资项目xxx个，实际利用外资累计xx.x亿美元，各项指标均居全省各地级市前列。招才引智方面，推动“人才＋项目＋资本”一体化引进。累计引进留学人才xxx人，引进国外技术人才xxx多人，留学人员创业企业达xx家。二是深入谋划城市国际化战略。印发了城市国际化战略《实施纲要》《指标体系》和《行动计划》，成立了城市国际化战略推进委员会，城市国际化工作有序推进。制定了《xx市城市国际化语言环境建设工作实施方案》，努力打造优良的国际化语言环境，提高市民的国际化意识和我市对外交流水平。三是深入推进国际产能合作。成立了xx市企业海外发展协会，推动医疗、轮胎、渔业、纺织等优势产业“走出去”拓展海外市场，带动我市设备、技术和服务贸易出口快速发展。支持威高集团、新北洋等企业在美国、德国等科技创新资源密集的国家和地区，组建海外研发平台xx个；助推威高集团成功并购美国爱琅医疗器械公司股权；推动三角轮胎、成山轮胎在美国和东南亚建设境外轮胎生产基地；协助远洋渔业企业在xx、xxx等地布局建设x个综合性远洋渔业基地。加快推进国家级跨境电商综试区建设，出台了《中国（xx）跨境电子商务综合试验区实施意见任务分工》、《促进中国（xx）跨境电子商务综合试验区建设若干政策》。x－x月，全市跨境电商零售出口x.x亿元，规模居全省首位。

（三）聚焦对外务实合作，“深耕细作”理念逐步形成。一是友城工作落细落实。目前，全市共有市级友好城市xx对，友好合作关系城市x对；县级友好城市x对，友好合作关系城市xx对；友好学校、友好电视台、友好协会等各类基层友好关系xxx余对。按照落细落小落具体原则，全面了解友城的资源禀赋、产业优势、文化传统、发展潜力等情况并建立台账，为我市全方位、宽领域对外交流牵线搭桥，提供咨询，建立稳定渠道，实现有效对接。二是品牌效应日益彰显。通过长期积累，打造出一批初具国际影响力的品牌赛事和交流平台。中国xx国际人居节、x商大会、xx市市长国际经济咨询委员会年会、xx国际艺术博览会、xx铁人三项世界杯赛、中国（xx）国际合唱节等文化体育节事活动持续举办，开展国际交往交流的花样越来越多，广度和深度持续增强，虹吸效应和集聚效应日益显露，带动和促成了务实的洽谈与合作，很好提升了我市国际知名度、美誉度。

（四）聚焦改善对外开放环境，“放管服”机制不断完善。一是不断优化涉外服务。创新工作思路，在严格管理与灵活服务上寻找契合点，科学务实调配出国计划，及时更新公民出国信息，把“外事惠民”理念深深植根于具体的为人民提供便利涉外服务上。今年上半年共审核审批因公出访团组xx批xxx人次，办理护照xxx本，申办签证xxx批xxx人次。办理因私签证xxx人次，受理领事认证xxxx份，办理来华邀请核实单xxx份。二是积极开展海外领事保护。今年共处置或参与处置各类领保案件xx起、涉外案（事）件xx起，最大程度地保护了我市涉事公民和企业合法利益，有效化解了矛盾纠纷，消除了不良国际影响。省外办对我市领事保护工作充分给予肯定，并书面表扬。三是探索建立外事出访成果共享机制。注重做好护照审批与监管背后的文章，把功夫下在对出访成果跟踪与监督落实上，改变重审批轻监管的作法，探索推出了因公出访成果报告传阅制度，初步形成了因公出访成果共享机制。

二、面临的困难和问题

伴随世界政治格局的变化，我市外事工作也面临着新的机遇与挑战，遇到一些复杂的困难和亟需解决的问题：

（一）对国家总体外交战略的认识有待深化。各级各部门（单位）对外交战略、重要讲话、重要论述真正学深悟透还有一定差距，在学思用贯通、知信行统一上还欠火候；在贯彻***、省委、市委外事工作会议精神时，精准结合的文章做的不够，没有把本区市、本部门摆进去；在主动服务国家总体外交大局，推动xx经济高质量发展上做的还不到位；在以大外事服务大开放，大开放推动大发展等方面，站位还不够高，视野还不够开阔，自觉性、主动性、能动性还需进一步提高。

（二）对外事工作总体统筹的力度有待加强。外事工作“一盘棋”思想有待强化，外事工作机制有待完善。外事工作联席会议在会议机制、议题内容、工作落实、绩效评估等方面还需强化，联席会议在顶层设计、统筹资源、强化合力等方面的平台功能较弱。外事资源综合信息共享机制不健全，缺乏具有广泛影响的外事工作信息发布平台。在一些具体问题上，部分涉外部门之间沟通不够，外事部门参谋、统筹、协调等作用未得到充分发挥，在区市、部门中存有单打独斗现象，对外交流合作没有形成合力。构建“双招双引”大格局还面临一定限制因素。“双招双引”作为重点工作，是各级各部门及社会各界的共同责任，出境计划偏重于经济部门，没 当前隐藏内容免费查看有充分用好用活各方面人脉资源，难以充分释放招商潜能，形成不拘一格的多元化招商氛围。

（三）友城在深化开放中的作用有待发挥。友城结好数量偏少，布局不尽合理。我市现有友城多数集中在韩国和日本，而欧美、非洲及“一带一路”沿线国家相对较少。对外友好交往活跃度、务实性有待提高。从交流内容来看，交往基本上还停留在相互拜访、情况介绍层面，友城间的经贸、投资等实质性合作偏少。重“面子”轻“里子”，重结交轻交流的问题比较突出。友城交流合作缺少有效平台。

（四）外事工作专业队伍建设有待强化。随着我市对外开放和国际化战略不断深化，外事事务不断增多，专业化国际性人才支撑乏力、队伍力量不足的问题日益突出，特别是缺乏高级外事翻译和涉外法律人才，制约了我市对外交往交流的水平和效率，与“城市国际化”和“精致城市”对国际化的人才需求有较大差距。

三、意见和建议

按照“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，我市外事工作要对标***和省委、市委会议精神，认真检视不足，及时跟进落实，在解决好痛点、难点、堵点上见到立竿见影的工作成效。为此，提出如下建议：

（一）进一步强化大外事意识，架构更高层次的对外开放格局。一是把握科学理论内涵精髓，确立外事工作大格局。各级各部门要学深悟透外交思想和外事工作重要讲话精神，进一步明确地方外事工作做什么、怎么做，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，主动服务国家外交大局，坚决完成***交办的各项外事任务。二是把握国家深化对外开放新机遇，在更高层次上扩大开放。持续推动融入“一带一路”节点城市，务实推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，下好国家服务贸易创新试点城市先手棋。要积极对接相关国家重大发展战略，充分发挥我市地缘优势，在深耕日韩的基础上，拓展与欧美国家合作空间，在物流、商贸投资、工程劳务、旅游及制造业等领域综合发力，建立高水平的合作关系，力争在创新地方经济合作模式、促进对外贸易转型升级、加强投资和服务领域开放合作等方面实现新突破，形成具有地方特色的涉外发展模式。

（二）进一步增强“中心”意识，提升服务城市发展战略水平。一是凝聚各方力量，培育更多“双招双引”支撑点。“双招双引”既需要项目招商、重点招商，也需要感情招商、引介招商，既需要点对点产业对接、项目对接，也需要面对面人文交流、资源共享。充分利用各方外事资源，汇聚包括党务、立法、社团等领域对外联系广、人脉资源丰富的独特优势，有的放矢地开展与境外党派、议会、社团组织的交流，不断拓展朋友圈，多渠道宣传推介xx，全面提升我市对外经贸“双招双引”、人文交流合作水平。持续推进“放管服”改革，着力破解痛点、难点、堵点，进一步拓宽出入境绿色通道，放宽视野，简化手续、缩短时间，提高服务“双招双引”效率。二是下大气力涵养城市“品牌”，进一步提高国际知名度。既要着力放大现有会议展览、节庆文化、体育赛事的品牌溢出效应，又要强力培育新的品牌活动。以环境美为底色、以人居为主题的世界独一无二的中国xx国际人居节是最能体现xx城市个性和特质的节庆活动，其品牌作用应当引起高度重视；要进一步扩大铁人三项世界杯赛等国际性赛事活动的国际影响力，引进更多更高层次的国际性赛事活动；以打造国际会议城市为目标，研究承接或创设国家级会议，争取永久性会址落户xx；通过新媒体，讲好xx故事，传播xx声音，形成全方位、多领域、立体式的对外开放格局。

（三）进一步加大总体统筹力度，提高外事资源综合利用度。一是强化统筹协调，完善外事工作机制。按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，加强对全市对外开放工作的统筹协调，推动联席会议部门间政策衔接、信息共享、资源统筹。构建涉外部门信息交流和资源共享机制，在一定范围内建立紧密型的外事资源信息共享平台，实现涉外部门资源有效对接。二是适应复杂的国际环境，创新外事资源整合利用机制。遵循共商、共建、共享原则，探索成立我市“一带一路”企业合作创新联盟，服务企业更好地“走出去”。密切关注中美贸易摩擦最新动向，提高预测预防各类风险能力，为企业“抱团出海”提供信息交流、金融支持、人才合作、风险防范、市场研究等综合服务。

（四）进一步挖掘友城资源，发挥友城服务开放的功能作用。一是打好友城牌，促进务实合作。深入研究和跟踪落实已有合作协议，沉睡的要激活，过时的要修订；密切与友城议会、政商、社团、企业间交流联系，织密友城关系网；不断加大友城发展力度，合理布局，增量扩面，让xx的“国际朋友圈”越来越大，同时要经营好“朋友圈”，保持常态化交往交流、务实合作。二是适应城市国际化需要，推动设立友城交流展示场所。结合“精致城市”建设，做好友城陈列馆的选址、规划、建设，使友城陈列馆既承载着展示友谊与史料功能，又担负着为“双招双引”服务的使命，成为xx了解世界，世界了解xx的窗口。

（五）进一步完善保障机制，营造外事工作高质量服务环境。一要适应总体外交需要，加强外事队伍建设。研究解决专业人才短缺、结构不够合理等问题。配齐配强专业人员，不断充实外事工作力量。二要强化外事事务必要经费保障，优化外事公共服务。为企业、高校、科研院所开展国际商务科研学术等活动、为各领域务实合作和民间往来，提供便利、高效、优质的外事政务服务。