2022年度关于全市依法行政工作情况调研报告

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关于全市依法行政工作情况调研报告

根据市人大常委会工作安排，分管领导带领内司工委，对我市依法行政工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、主要工作情况及特点

近年来，市政府及其工作部门高度重视依法行政工作，认真贯彻执行上级和xx市委、市政府关于依法行政的决定，行政管理更加规范透明，行政决策更加科学民主，行政执法更加公正文明，矛盾化解更加快捷有效，依法行政工作取得突出成效，xx市政府成为xx省法治政府建设首批示范市。

1、加强统筹协调，工作保障力度不断加强。一是加强组织领导。高度重视依法行政工作，在前期组建由市长任组长的全面推进依法行政工作领导小组统筹协调依法行政工作的基础上，进一步加强市委对依法行政工作的领导，多次召开市委常委会研究部署、推进落实依法治市和依法行政工作。二是扎实有效推进。对照上级要求，科学制订《xx市法治政府建设行动计划（20－2020）》，明确目标任务和工作重点，定期分析总结依法行政工作的新情况、新要求和新问题，确定全市年度依法行政工作要点，明确责任部门和责任人，并以签订责任书的形式分解落实到位。三是强化督查考核。将依法行政工作纳入市综合考核指标体系，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并将考核结果作为评价党政领导班子和领导干部政绩业绩的标准之一。继续开展行政执法示范点创建工作，通过评先创优，典型示范，进一步规范和提高行政执法能力和水平。

2、规范权力运行，行政效能不断提升。一是行政审批提速升级。顺应行政审批制度改革的要求，成立行政审批局，及时梳理清理行政审批职能，审批办事流程进一步优化，审批办理速度进一步提高。二是政务公开积极推进。全面推进政务公开，严格落实政务信息决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”原则，让权力在阳光下运行，政府与群众的交流互动路径进一步畅通，治理理念和治理能力进一步提升，政府公信力和执行力进一步提高。三是科学决策稳步提升。推行重大行政决策目录管理，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。对涉及民生类和对经济社会发展有较大影响的规范性文件，实行项目听证，进一步扩大群众参与度和透明度。充分发挥法律顾问在各级政府依法行政的参谋助手作用，建立健全法律顾问绩效考评制度，法律顾问服务质量进一步提升。

3、严格规范执法，执法水平明显提高。一是严格资格准入。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，对不符合领证条件的执法人员实行证件清理和注销。针对工作的薄弱环节有针对性地开展常态化培训和岗位练兵，行政执法人员的执法能力和水平进一步提高。二是加强执法监督。把民生和社会关注度高的领域作为行政执法监督重点，加大对食品安全和生产安全的监督检查力度，提高检查频率，对检查中发现的问题督促及时整改，执法监督成效明显提升。三是强化案卷评查。把提升案卷质量作为规范执法的重要抓手，开展年度行政执法案卷评查活动，通过统一标准、互评互查、专家点评等形式对我市行政处罚、行政许可、行政确认、行政检查等案卷进行集中评查和逐卷点评，行政执法质量得到进一步提高。

二、存在问题和困难

1、依法行政推进力度仍需进一步加强。一是放管服改革不够深入。简政放权改革统筹性还不够强，下放的行政权限省市不统一，再加上宣传不够到位，一些审批部门出具的正式审批文件受到质疑。二是行政首长出庭应诉率偏低。在无锡市七大版块对于行政首长出庭应诉的考核中排名靠后，和无锡周边区县相比，我市行政机关负责人对出庭应诉工作重视程度不够，出庭应诉率还不高。

2、依法行政法律意识仍需进一步增强。一是部分领导干部法制意识不强。有的行政机关存在“行政权力至上”观念，在行政管理中凭经验、靠冲劲处理问题，用法治思维和法治方式处理矛盾和纠纷的意识和能力不够强。个别部门之间由于机构改革及上位法修订不及时等原因导致职责不清，权限模糊，造成政出多头或者九龙治水，在社会上造成一定的负面影响。

二是行政执法人员素质参差不齐。部分基层部门缺编严重，执法队伍新兵多，有的甚至直接使用不符合规定的行政辅助执法人员。一些临时招聘的辅助执法人员法制意识淡薄，法律素养不够，粗暴行政管理在一定程度上仍然存在。

3、依法行政执法质量仍需进一步提高。一是执法程序不到位。重实体、轻程序，重实效、轻规定，重处罚、轻管理的现象依然存在。在违章建筑拆除等领域先采取强制措施后走法律程序等执法程序不严谨现象仍有发生。二是执法案卷不够规范。部分案卷笔录制作不规范，行政程序存在瑕疵。部分案卷中作出行政处罚决定所依据的证据间不能完全印证，未形成有效的证据链。部分案卷中出现当事人、执法人员签字不全，取证时间不标注等情况。少数案件还存在授权委托书未标注委托权限、委托期限等问题。

三、几点建议

1、加强顶层设计，进一步增强依法行政工作的统筹性和前瞻性。一是压实部门责任。依法行政是一项系统工程，市全面依法治市委员会要 当前隐藏内容免费查看切实发挥组织协调和督促指导作用，各部门、各基层版块要对照职责分工，主动领受任务，充分履职尽责，一级抓一级、层层抓落实，形成“党政统一领导、司法主管牵头、部门齐抓共管”的分工体系和责任体系。二是加快转变政府职能。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织。三是要深化行政审批制度改革。要明确行政审批事项承接牵头部门，做好审批事项下放承接工作的组织、协调、培训和指导工作。要继续强化相对集中行政许可权改革、“证照分离”改革，加强调查研究，探索建立行政审批具有实际操作性的办法和规程，优化营商环境。

2、完善决策程序，进一步提高依法行政工作的科学性和民主性。一是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。要不断加强宪法和法律知识的学习，落实领导干部学法和拟任职领导干部任前法律知识测试、依法行政考察制度，推动广大行政机关工作人员特别是领导干部这个“关键少数”，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。要高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，对照考核标准，严格规范要求，行政机关负责人要带头出庭。二是要建立健全科学民主决策机制。要继续完善重大行政决策目录管理制度、全流程监控制度。落实政府重大决策出台前向人大常委会报告制度，完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是要积极发挥法律顾问的作用。要继续发挥法律顾问在政府行政决策、矛盾处理、难题解决方面的参谋助手作用，支持法律顾问在更大范围、更深层次发挥专业作用，特别是在重要合同签订和重大决策方面，做到事前介入，事中全程参与，事后加强服务，及时堵塞漏洞。

3、公正文明执法，进一步提高依法行政工作的规范性和严肃性。一是要加强执法队伍建设。根据部门实际情况，积极对上争取人员编制，加强机构设置、人员配备、资金保障，为规范依法行政工作创造良好条件。要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法人员考核指标体系，将考核结果作为交流轮岗、奖励惩戒、职务晋升的重要依据。要进一步加大培训力度，提升行政执法人员的业务能力和执法水平。二是要全面提高执法质量。要把人大常委会通过决定决议的贯彻落实情况作为政府执法监督的重点，加大检查和巡查的力度，贯彻落实行政执法程序规定，完善具体操作流程，确保程序合法、公正。要进一步推动落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定全过程记录制度。推动开展网上巡查和实地查验相结合的检查方式，完善执法质量考核机制，健全执法突出问题发现和整改机制，切实提高执法公信力。三是要加大监督考核力度。要进一步完善考核制度，科学设定考核内容和考核指标，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的内容，增加法治政府建设考核在党政综合考核和年度目标绩效考核中的权重。要建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、强化层级监督，建立经常性的监督巡视制度，严格责任追究，为xx经济社会发展提供风清气正的法制软环境，为强富美高新xx建设作出应有的贡献。