2022年“十四五”时期需要关注问题的调研报告（全文）

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“十四五”时期需要关注问题的调研报告

内容摘要：“十四五”时期，是我国全面建成小康社会进入现代化建设的起步期，是适应技术革命的重要考验期，也是推进高质量发展的重要转型期。面临诸多不确定性因素，需要我们登高望远，因应形势，顺势而为，才能更好地谋划好xx的发展。本文列出了“十四五”时期我x需要关注的十个重点问题，仅供参考。

关键词：十四五创新思维技术变革

一、深化“十四五”x情认识

在现有条件下，准确判断“x情”是谋划好“十四五”发展的重要前提和基础。xxxx年x月xx日，******在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。”这就需要把我x置于国内外大环境下来考量，综合考虑技术革命、人们日益增长的美好生活需要、所处发展阶段、资源环境综合承载能力等因素，谋划未来我x总体定位、发展方向和路径。需要重点把握：一是将“十四五”发展置身于百年未有国际大变局背景下来规划设计，高度关注全球经济增速放缓、技术革命加剧、人口老龄化、应对气候变化等全球共性问题，抓好经济走势研判，明确我x经济发展目标和支撑条件；二是将“十四五”发展置身于优化国土空间布局背景下来规划设计，按照“先布棋盘、后落棋子”的要求，突出构筑以“三x三线”为基础的国土空间保护开发格局，突出抓好资源环境综合承载能力和适宜性评价，形成全域“一本规划、一张蓝图”；三是将“十四五”发展置身于人们需求提档升级背景下来规划设计，顺应健康需求、绿色需求等趋势，借助线上与线下融合方式，突出培育新业态、新产业、新模式。

二、明确“十四五”发展主题主线

不折不扣地落实好***的战略部署，既是xx的义务，也是xx的责任。“十八大”特别是“十九大”以来，国家形成了系统化的中期路线图，从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，到“新时代中国特色社会主义思想”；从“建设成我国北方重要生态安全屏障”的战略定位到“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”；从“把广大农牧民的生活家园全面建设好”到“打造祖国xx亮丽风景线”，这些为xx量身定做了未来发展的行动纲领，也是xx谋划好“十四五”发展的总遵循。需要重点把握：一是将“十四五”发展置身于落实“新时代中国特色社会主义思想”总要求的背景下来规划设计，继续落实好“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念和国家重大战略；二是将“十四五”发展置身于“xxxx、xxxx”现代化建设的宏伟蓝图下来规划设计，突出现代化建设的目标和要求；三是将“十四五”发展置身于国家的战略定位下来规划设计，突出生态优先、绿色发展的目标和要求；四是将“十四五”发展置身于“适应、把握、引领经济发展新常态”的重大战略判断下来考虑，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，推动我x经济行稳致远，突出“六稳”的目标和要求。

三、找准“十四五”亟待解决的突出问题

******反复强调，要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。我x作为欠发达地x更是如此。需要重点把握：一是精准把握好我国现阶段的主要矛盾是我x强化问题导向，实施“靶向治疗”的关键，突出考虑“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”在我x的具体体现和原因；二是将面临的主要问题置身于国家对我x的战略定位背景下来考虑，突出抓好“建设成我国北方重要生态安全屏障”“谋划好现代能源经济这篇文章”“完善三个机制”等突出问题；三是将我xx面临的主要问题置身于构筑祖国xx安全稳定屏障背景下来考虑，突出抓好城乡居民福祉水平提高和美好家园建设问题；四是将我x面临的主要问题置身于技术变革的趋势下来考虑，突出抓好技术与经济社会融合发展问题。

四、着手培育现代化产业体系

要实现高质量发展，就必须贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。对于我x而言，探索高质量发展新路子，需要改变传统思维方式，突破传统路径依赖，既要实事求是、解放思想；又要适应技术变革，推进产业融合发展。需要重点把握：一是将我x现代化产业体系置身于“加快建设实体经济、现代金融、科技创新、人力资源协同发展的产业体系”背景下来规划设计，xxxx年x月，******在宁夏考察时指出：“越是欠发达地x，越需要实施创新驱动发展战略”。我x要顺利实现高质量发展，就必须推进技术创新、制度创新、模式创新、路径创新；二是将我x现代化产业体系结合资源禀赋特点来考虑，突出因地制宜，统筹“老字号、原字号、新字号”，按照“四个着力、五个结合”的要求，重点抓好多种能源综合利用基地、绿色农畜产品生产加工基地、现代装备制造基地、稀土新材料基地建设等；三是科学建设现代农牧业强x，“大x”和“强x”的最大x别，前者更注重规模，后者更注重质量，没有技术创新，就支撑不了农牧业供给侧结构性改革，就支撑不了农牧业产业、生产、经营三大体系建设；四是推进信息化与工业化融合发展，综合运用物联网、大数据等技术，加快智能制造、智能车间发展，发展柔性制造；五是适应新技术变革，创新服务业发展模式和业态。

五、着力发展新型经济形态

转型期新产业、新业态、新产品不断推陈出新，既是技术变革的结果，也是满足人们需求的结果。需要重点把握：一是发展平台经济。平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。打造工业互联网平台，加快建设一批基于工业互联网的智能研发设计、先进制造与工业设计公共服务、生产智能管控、产融对接、数据分析服务等基础平台，推动传统制造业加快数字化转型，推进制造业服务化发展；做大做强电子商务平台，按照“互联网＋”x域化链条化要求，扶持绿色农畜产品、x中医药等特色电商平台发展；融合发展物流专业服务平台，培育形成一批开放、高效、绿色的产业供应链平台；提升传统市场交易网络服务平台，提供供应链融资、贸易融资、仓单质押等服务。二是发展枢纽经济。枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台（交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等）对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式。需要统筹谋划我x口岸、铁路、航空等资源，科学谋划好空港枢纽经济x、口岸枢纽经济x、高铁枢纽经济x建设；三是发展高铁经济。高铁经济是依托高速铁路的综合优势，促使资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素，在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展的新型经济形态。对于我x而言，重点是推进高铁与x域经济、国土开发融合发展。首先，推进xx综合交通枢纽建设；其次，加快上述交通枢纽与国家主干网的联通，构筑干支相结合的交通网络；再次，完善域内市政交通系统，实现多种运输方式和线路的相互衔接、转换，实现“零距离换乘（转运）”和“无缝隙衔接”，实现不同方向和不同运输方式间客货运的连续性和便捷性；最后，围绕高铁沿线，强化交通优先导向，依托高铁的“同城效应”，推进x域资源共享，加快产业梯度转移，有效推动x域内产业优化分工，促进沿线地x产业协调互补发展。

六、建设x域性中心城市人力资源服务枢纽型基地

坚持人力资源是第一资源，努力改善x域中心城市人居环境和基本公共服务质量，提升人口集聚能力，为推进“产城融合”提供支撑。需要重点把握：一是围绕“xx”中心xx等x域性中心城市，建设人力资源服务产业园、职业教育产业园，强化与域内产业衔接，为产业落地提供人才支撑；二是改变以商招商、以土地招商等传统思维方式，实现以人招商，能够为承接产业转移提供强大的职业技术工人支持；三是提升x域性中心城市养老服务体系建设，应对人口“北雁南飞”，应对人口老龄化，打造宜居、宜业、宜养的幸福城市；四是完善城市基本公共服务体系，强化市政基础设施建设，打造智慧城市，提高居民生活便利化水平，实现“大城生活、小城成本”。

七、强化x域联动协调发展

“一带一路”和“中x俄经济走廊 当前隐藏内容免费查看”建设的深入推进，为我x参与国际分工、实施全方位开放提供了难得的契机，这也倒逼我x重构x域格局。需要重点抓好：一是沿黄地x既是我国生态比较脆弱的地x，也是我x重要的经济承载x，统筹沿黄地x水、土地、生态等要素配置迫在眉睫，需要按照生态优先、绿色发展的原则，推进产业生态化，发展绿色经济。抓好“xx”城市群建设，提升人力资源支撑能力；二是加强“xx”与xx协同发展，以xx为纵轴、以xx为横轴，北接俄x、南连xx，打造向北开放的核心x；三是加强xx连接，强化水资源支撑，北接“xx群”、南连xx经济x，实现陆海联动；四是加强xx等xx线主要节点城市连接，联通国家主干网，实现x域开放；五是坚持立足于国家大局、服务于国家大局的原则，抓好国家重点开发开放试验x、边境互市贸易x、海关特殊监管x等平台建设。加快建设满洲里、二连浩特—xx、赤峰／通辽等中欧班列综合服务保障基地。统筹口岸功能定位，推进口岸与经济技术开发x、x域性中心城市协同发展，大力发展“泛口岸经济”；六是围绕“铁路提速、航空加密、公路畅通”，按照智慧交通的建设要求，继续加强铁路、航空、公路等基础设施建设，实现与国家主干网、国家主要枢纽城市的高效连通，为融入全国大市场、深化x域合作提供支撑。

八、全力推进生态文明建设

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”不折不扣地落实好生态文明思想，是推进我x生态文明建设的总纲。xxxx年x月x日，******在参加贵州团审议时强调，“保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。”新路子重在新思维，重在突破传统路径依赖，重在改变简单的拼资源、拼速度思维方式。需要重点抓好：一是探索山水林田湖草沙共治模式，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”统筹三北防护林、xx风沙源等林业重点生态工程，草原生态工程及沙地综合治理工程，按流域、按x域统筹保护与治理，形成合力。如，黄河流域生态修复工程、西辽河流域生态修复工程、阴山x域绿化工程、贺兰山脉生态工程等；二是按照国家生态文明试验x的标准，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，试验重点改革任务，把试验x建设成生态文明体制改革的“试验田”，一方面探索生态文明建设新路径、新模式，另一方面，为资源型地x、生态脆弱地x、牧业大x等不同类型地x形成可复制、可推广的经验；三是探索建立xx绿色发展准入清单，建立约束倒逼机制。我x生态保护建设处于“进则全胜、不进则退”的历史关头，必须建立严格的产业选择标准、严格的产业准入门槛、严格的以绿色发展为导向的招商引资和承接产业转移政策。坚持以水定业，把水资源综合承载力评价作为项目实施的准入条件；坚持以草定畜，把“草畜平衡”作为发展畜牧业的重要标准，发展绿色农畜产品生产加工业；坚持以单产水平定退耕还林还草，在守住永久基本农田红线的前提下，根据水资源和单产水平决定耕地退出范围，形成具有xx特色的绿色发展准则。

九、抓好兴边富民建设

******强调，“家是最小国，国是千万家。”千家万户都好，国家才能好，民族才能好。发展的最终目的，是造福人民。需要重点抓好：一是十九大确定的xx条基本方略中明确提出，坚持在发展中保障和改善民生，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。核心问题解决我x城乡居民的收入问题、解决城乡居民的基本公共服务问题；二是通过提高城镇化的质量来改善城乡生产、生活条件；三是通过实施乡村振兴战略，解决农村牧x的生产生活问题；四是通过扎实推进脱贫攻坚，解决贫困人口的生产生活问题；五是通过精准施策，解决我x边境旗县x生产生活问题，构筑祖国xx安全稳定屏障。

十、推进治理体系和治理能力现代化建设

“十四五”时期，是我国是开启全面建设社会主义现代化国家新征程重要时期。主要分为两个阶段：到xxxx年，基本实现社会主义现代化；从xxxx年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。其中提升治理能力既是现代化建设的一个重要标志，也是现代化建设题中应有之义。需要重点抓好：一是进入新时代，面临一个突出考验就是创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，这样才能实现社会与经济发展同步。要按照***法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，推进法治xx建设，简政放权，建设服务型政府，提高行政效率；二是秉承包容性发展理念，坚持以人为本，全面优化营商环境，抓好政府出台政策的执行力，提高政策含金量；三是强化顶层设计，建立权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单，定期清理并向全社会公布，构建全社会信用体系；四是加快推进乡村治理步伐，加强乡村自治法治德治建设，实现治理有效。

总之，“十四五”时期的发展是突出创新思维，有破有立的发展；是贯彻生态文明理念，可持续的发展；是贯穿思想大解放，转型再造的发展。需要我们登高望远来谋划，才能把祖国xx亮丽风景线打造得更加美好，为“建设亮丽xx，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。