XX示范区市域社会治理现代化试点工作实施方案（完整文档）

I－1治理体制

机制现代化

II－1完善党委领导体制

III－1发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

1）示范区、XX区、镇（街道）党委切实加强对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。

党工委办公室、党工委政法委、XX区委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2020年12月

III－2创新完善平安建设工作协调机制，充分发挥党委政法委职能作用。

1）示范区、XX区、镇（街道）三级全面建成平安建设协调机制。

党工委政法委、XX区委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2020年12月

2）深入学习贯彻《中国******政法工作条例》。示范区、XX区两级政法委加强社会治理领域调查研究，全面建立社会治安稳定形势研判分析制度。镇（街道）党组织配备政法委员100％全覆盖。党委政法委和镇（街道）政法委员加强对同级综治中心的工作统筹、政策指导。

党工委政法委、XX区委

党工委组织部、党工编办、党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2020年12月

III－3落实好平安建设领导责任制。

1）确定党工委、管委会主要领导、分管领导、班子成员推进社会治理现代化、深化平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内的责任。科学界定和合理分配市域内各层级、各部门风险管控责任。

党工委管委会办公室、党工委政法委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2020年12月

2）健全示范区、XX区平安建设（综治工作）考核评价体系，把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。完善示范区、XX区平安建设表彰奖励政策。落实通报、约谈、督办、一票否决等制度。

党工委政法委、XX区委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

3）群众对全区平安建设的满意度超过96％，公众安全感指数保持在95％以上，无黑无恶创建知晓率达到92％以上，治安案件、刑事案件发案率均控制在25‱以内。

党工委

政法委

示范区扫黑办、示范区公安局，XX区委

2021年12月

I－1治理体制

机制现代化

II－1完善党委领导体制

III－4加强街道社区党组织建设，构建城市基层党建工作新格局。发挥村（社区）党组织在基层社会治理中的领导作用。

1）出台《关于深化街道体制机制改革开展基层社会治理创新试点工作的实施意见》，通过深化体制机制改革，建立“12345”的基层社会治理工作体系，明确镇（街道）职能定位、优化机构设置，构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制机制，赋予镇（街道）党（工）委对基层社会治理的统一召集、统一指挥、统筹协调职责，探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。

XX区委

党工委组织部、

党工委编办、党工委政法委

2021年12月

2）统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。确保社区党组织有资源有能力为群众服务。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，发挥社区党组织的主导作用。推进社区减负增效。

党工委组织部

示范区民政局、

XX区委

2021年12月

3）调整优化全区网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，将党支部或党小组建在网格上。推行社区党员分类管理，注重发挥离退休党员作用。

XX区委

党工委政法委

2021年12月

4）稳妥有序推进市域内村改社区工作，同步调整或者成立党组织，跟进和加强党的工作，理顺管理体制和运行机制。

XX区委

党工委组织部、

示范区民政局、

示范区农业局

2021年12月

II－2完善政府负责体制

III－5发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能。

1）将社会治理和平安建设纳入全区经济社会发展规划。制定市域社会治理规划，明确可量化、可评价阶段性目标。每年推进落实一批市域社会治理重点项目。示范区公共财政有效保障社会治理和平安建设工作顺利开展。

示范区发展

改革局

示范区财政局，

XX区政府

2020年12月

2）明确政府各部门平安建设职能。各部门各负其责，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和社会稳定的责任。依托示范区相关主管部门，组织开展“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”等行业、系统平安建设活动。

党工委平安办

党工委政法委

2021年12月

I－1治理体制

机制现代化

II－2完善政府负责体制

III－6提供公共服务能力和水平。

1）充分用好市域地方事权，深入推进“放管服改革”，大力推行“互联网＋政务服务”和“互联网＋监管”模式。建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。全市90％以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项。城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于90％。健全广大群众对公共服务的评价机制。

示范区行政审批局、示范区民政局、示范区大数据局，XX区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）建设并打通市域各级政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系，广泛收集民情民意，更为精准及时地提供公共服务。

示范区行政审批局、示范区大数据局，XX区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

II－3完善民主协商体制

III－7加强市域协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

1）统筹推进市域各类协商渠道发挥作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。健全工作机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。

XX区委

区政府

2021年12月

2）全面落实镇（街道）协商，制定协商事项清单。加强城乡社区协商，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导作用，完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。全区100％的村落实重大实行决策“四议两公开”。

XX区委

区政府

2021年12月

II－4完善群团助推体制

III－8发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。

1）明确各群团组织在市域社会治理中的职责任务，支持群团组织充分发挥各自阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。

示范区工会、团工委、妇联，XX区委

2021年12月

I－1治理体制

机制现代化

II－5完善社会力量协同体制

III－9充分发挥社会组织作用。

1）加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。加强市域内社会组织综合监管，建立健全检查、评估、社会监督机制，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。

党工委组织部，XX区委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）健全市域内社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，在示范区层面培育建立与社会组织相关的枢纽型社会组织，XX区、镇（街道）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50％。完善政府购买服务指导性目录，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。大力培育发展社区社会组织。

示范区人社局、示范区民政局，XX区政府

2021年12月

III－10调动企事业单位参与社会治理积极性。

1）建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，推动市域内企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与城乡社会治理、承担社会责任。

示范区工业商务局、示范区国资局

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

II－6完善公众参与体制

III－11贯彻好党的群众路线，完善群众参与的制度化渠道。

1）加强社会关注人才队伍和社会关注服务机构建设，社会关注专业人才不低于全区户籍人口的1‰。探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。

XX区政府，示范区人力资源社会保障局、示范区团工委

党工委政法委、示范区民政局、示范区司法局

2021年12月

2）健全市域志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，汇集至全国志愿者服务信息系统的城市建成区注册志愿者占常住人口比例≥13％。每个乡镇（街道）设有志愿服务站，有至少1个平安建设志愿服务团队，每个镇（街道）至少创建1个平安建设的志愿品牌。

XX区委

党工委宣传部

2021年12月

3）完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，搭建平安、互动、多样的群众参与平台。

XX区委

区政府

2022年6月

I－1治理体制

机制现代化

II－7完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构

III－12全面推进综治中心规范化建设，发挥市域社会治理实战化平台作用。

1）设立示范区综治中心，配备专门工作力量，切实加强市域社会治理现代化试点工作。全面推进综治中心规范化建设，实现示范区、XX区、镇（街道）综治中心全覆盖，加强对“9＋X”综治信息系统平台进一步开发利用，重点做强镇（街道）综治中心，配备相应的工作人员，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致。村（社区）综合服务管理平台的社会治理相应功能完备。完善相关配套政策，强化人财物保障，推动各项工作任务落地落实。

党工委政法委，XX区委

党工委组织部、

党工委编办、示范区财政局

2021年12月

III－13构建区域联动、部门协作机制。

1）依托平安建设协调机制，健全跨区域矛盾风险联动处置机制和工作预案。建立健全示范区、XX区主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域矛盾风险的综合治理机制。

党工委政法委，XX区委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

III－14深入推进社会治理创新。深化拓展网格化管理。

1）全面开展网格化服务管理标准化建设，推动网格化服务管理与同级综治中心平台、12345市民热线服务平台一体化运行，实现“多网合一”。加强网格力量配备，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平。推动网格化服务管理与同级综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。加强财政保障，确保网格化管理规范化运行。

党工委政法委、示范区大数据局，XX区委

示范区人社局、示范区财政局

2021年12月

2）实施网格化管理服务，及时高效处置网格化事件，妥善化解社会矛盾，精准服务居民群众，网格化事件有效处置率保持在98％以上，不断提高公共管理、综合服务的效率。

XX区委区政府

党工委政法委

2021年12月

I－1治理体制

机制现代化

II－7完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构

III－14深入推进社会治理创新。深化拓展网格化管理。

3）深化社区警务战略，“一社区（村）一警（辅警）”100％覆盖。建立完善社区物业党建机制，推动相关机制与网格化服务管理机制融合。

示范区公安局

XX区委

2021年12月

4）推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社会治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件等目标，开展“平安社区（村）”“青少年零犯罪零受害社区（村）”等建设活动。加强未成年人保护工作，对符合法定条件的，纳入国家兜底监护。

XX区委区政府，示范区团工委

示范区信访局、

示范区公安局

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－8着力维护国家政治安全

III－15健全维护国家政治安全工作体系。

1）全面贯彻总体国家安全观，健全维护国家政治安全工作机制。加强国家安全人民防线建设。建立健全反奸防谍责任体系。

党工委政法委、示范区公安局、示范区国安办

示范区国安委领导小组各成员单位

2021年12月

2）依法加强境外非政府组织在市域内活动的管理。

示范区公安局

XX区委区政府，示范区外办

2021年12月

3）深化反恐怖斗争。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动。

示范区公安局、党工委统战部（民宗局）

XX区委区政府

2021年12月

4）严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。

党工委统战部（民宗局）

XX区委区政府

2021年12月

5）深入开展反邪教斗争，深挖、打击邪教违法犯罪活动，做好涉邪教风险预警与处置。积极开展邪教人员教育转化，去存量、控增量、防变量，加强基层反邪教宣传教育，组织市级“反邪教警示教育宣讲团”。依法取缔各打击“精神传销”有害培训。

党工委

政法委、示范区公安、XX区委

2021年12月

6）落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作。

党工委宣传部

示范区教育局

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－9完善社会治安防控体系

III－16对突出违法犯罪保持高压震慑态势。

1）密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理，彻底整治行业乱象，建立常 当前隐藏内容免费查看治长效的工作机制，努力实现黑恶滋生无空间，群众对行业治理满意率达90％以上，软弱涣散村党组织100％整顿提升到位，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的干部滚动排查清理达到100％。建立完善扫黑除恶常态化机制。

示范区公安局、示范区扫黑办

扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位，XX区委

2021年12月

2）建立完善示范区统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒以及食药环等领域的突出违法犯罪。依法打击各类经济犯罪，维护市场经济秩序。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。

示范区公安局

示范区市场监管局

2021年12月

III－17加强社会面治安防控网建设。

1）建立完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。优化防控力量布局，健全公安武警联勤武装巡逻等社会治安协调联动机制，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。健全公路、铁路等安全管理制度，强化重点场所安全防范机制。

示范区公安局

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）坚持专群结合，科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，结合实际，提高街面布警比例，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍。

示范区公安局

XX区委区政府

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－9完善社会治安防控体系

III－18加强流动人口服务管理工作，加强重点行业和重点人员治安防空网建设。

1）加强流动人口管理，配合政府做好户籍制度改革措施，稳步推进农业转移人口市民化，统筹制定社会保障、公共服务、社会管理政策措施。

示范区公安局

示范区民政局、

示范区人力资源社会保障局，

XX区政府

2021年12月

2）加强全区社区矫正对象、吸毒人员、严重精神病患者等各类特殊人群服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，在示范区、XX区两级建立相关专业社会组织、社会工作者等人才队伍，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施。深入落实严重精神病患者分级管理、专项救助资金、监护人“以奖代补”、伤害责任险等政策措施，确保对易肇事肇祸精神病人的管控率达到100％，深化预防青少年违法犯罪工作。

示范区司法局、示范区公安局、示范区民政局，XX区政府

2021年12月

3）加强旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作。加强邮件、快件寄递安全管理，100％落实实名登记、物品过机安检或开封验视制度。加强物流安全管理。

示范区公安局，示范区邮政局

2021年12月

II－10防控新型网络安全风险

III－19完善网络社会综合防控体系。

1）督促市域内互联网行业组织完善行业自律管理规范，督促网站平台落实主体责任，健全网民监督举报机制，建设有关部门依法监管、多主体协同参与的市域网络综合治理体系。

示范区大数据局

示范区工业商务局

2021年12月

III－20净化网络空间。

1）深化网安警务室等建设，加强互联网内容建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网上政治生态。加强政法网军建制机制体制建设。建设网络文明志愿者队伍。

示范区公安局、党工委网信办、党工委政法委

党工委宣传部

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－10防控新型网络安全风险

III－21打击遏制网络犯罪。

1）发挥示范区部门优势，健全相关部门信息共享、会商研判、协调处置等工作机制，加强与其他地市跨区域协作，深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪，依法严厉打击网络犯罪利益链条。加强网络安全监管。电话用户实名登记，落实网络安全主体责任。

示范区公安局

示范区大数据局

2021年12月

III－22提升网上群众服务能力。

1）建设示范区政务（政法）网络新媒体，做好政务（司法）公开、信息发布、舆论引导和公共服务。借鉴“网上枫桥经验”，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制。在全区范围内，推进社区、网络群众工作微信群全覆盖，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

党工委政法委、党工委宣传部、党工委网信办

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位，XX区委区政府

2021年12月

II－11防范化解社会矛盾风险

III－23完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制。

1）加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系，有效预防和减少社会矛盾。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。

党工委政法委，XX区委区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）坚持定期排查和重点排查相结合，健全示范区社会矛盾排查预警机制，运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题，加强对婚姻家庭纠纷等民间纠纷的排查调处，有效防范可能引发的案（事）件。

党工委政法委，XX区委区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

3）建立示范区、XX区领导干部定期下基层接访和包案制度，有效解决信访积案和群众合理合法诉求，切实把矛盾问题解决在当地。

示范区

信访局

XX区委区政府

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－11防范化解社会矛盾风险

III－23完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制。

4）做好涉军、涉众等特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，制定高风险主体处置应对方案，切实消除群体性事件风险隐患。坚持依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，最大限度减轻涉众型经济案件受损群体损失。按照“全覆盖”“五有”等要求，全面建设退役军人服务保障体系，推动依法及时就地解决矛盾问题。

示范区退役军人事务局，XX区委区政府

党工委政法委、

示范区金融监管局

2021年12月

III－24完善矛盾纠纷多元化解机制。

1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道。深入开展诉源治理，促进民事、行政案件万人成讼率稳步下降至合理区间，妥善消除不稳定因素，基层矛盾纠纷化解率达92％以上。

XX区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）发挥司法行政等部门作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善乡镇（街道）、村（居）人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作。完善培训、激励机制，发展专职人民调解员队伍，提高调解员专业化水平。

示范区

司法局，XX区委区政府

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－11防范化解社会矛盾风险

III－25健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

1）将社会心理服务纳入示范区城乡基本公共服务体系。示范区、XX区两级建立心理服务协会和“心理人才库”，促进社会心理服务队伍和机构健康发展。100％镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，推进相关工作进展。

示范区卫生健康局，XX区政府

2021年12月

2）推动社会心理服务进学校、进社区、进单位，搭建多种形式的心理授助公益服务平台，广泛开展公众心理健康宣传，三年内城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70％和50％。

示范区卫生健康局、示范区教育局，XX区政府

2021年12月

III－26统筹做好农村留守儿童教育管理工作。

1）建立动态监测机制，做实做细校内外留守儿童结对帮扶工作，保障留守儿童少年身心健康，融入社会大家庭。加强对有不良行为和严重不良行为青少年的教育矫治，促使其正常回归社会。

示范区

卫生健康局，XX区政府

示范区团工委

2021年12月

2）实施家庭预防、学校预防、社会预防和司法预防，防止青少年被黑恶势力教唆、拉拢、利用，青少年犯罪率控制在‱以下。

示范区

卫生健康局，XX区政府

示范区团工委

2021年12月

II－12保障公共安全

III－27把好公共安全风险源头关。

1）落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产同步管安全稳定。

示范区应急管理局，XX区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

III－28把好公共安全风险监测关。

1）完善公共安全风险监测预警体系，提高对重点领域、部位、环节、人群的动态监测与实时预警能力。建立军地协作风险联测联防联处机制，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。

示范区应急管理局，XX区政府

2021年12月

I－2工作布局现代化

II－12保障公共安全

III－29把好公共安全风险管控关。

1）健全示范区、XX区、镇（街道）三级应急综合指挥平台，完善突发案（事）件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。建立示范区、XX区两级综合性应急处置队伍，加强乡镇处置力量和社会救援力量建设。强化综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力，实现上下衔接、统分结合。

示范区应急管理局，XX区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）跟踪掌握示范区舆情，健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。

党工委管委会办公室，XX区委区政府

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

III－30着力开展无黑无恶创建活动。

1）加强黑恶问题多发行业整治。重点整治粗放管理的传统行业、资源富集的垄断行业、藏污纳垢的娱乐行业、野蛮生长的新兴行业等四类行业。建立行业治理项目推进工作机制，推动行业整体的高质量发展。推行“一案一整治”，强化“三书一函”跟踪问效，推动刑事司法和行政执法有效衔接。

示范区创建办

示范区开展无黑无恶创建活动领导小组各成员单位

2021年12月

2）不断加强基层组织建设。重点整治基层组织软弱涣散、农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权、基层执法部门失职纵容黑恶滋生等四类问题。对主题教育中集中整顿软弱涣散村党组织工作进行“回头看”，深入排查清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的干部，筑牢扫黑除恶的基层战斗堡垒。

XX区委

区政府

2020年12月

3）健全完善无黑无恶创建工作机制。完善以“一个方案、五项机制、三个XX”为主体的“一三五”创建架构。建立普遍指导与特殊要求相结合的“无黑无恶”镇（街道）“无黑无恶”村（社区）以及“无黑无恶”市场、“无黑无恶”行业的规范标准，推进全域无黑无恶创建。

示范区创建办

示范区开展无黑无恶创建活动领导小组各成员单位

2020年12月

I－3治理方式手段现代化

II－13发挥政治引领作用

III－31把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面。

1）坚持不懈用******新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

党工委宣传部

示范区各单位、

各部门，XX区委区政府

2021年12月

2）推动******新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，引导广大人民群众听党话跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。

党工委宣传部

XX区委区政府

2021年12月

3）健全完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。

党工委组织部、巡察办、政法委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

4）加强示范区政法机关党的建设，健全落实不忘初心、牢记使命的制度，坚持和完善各层级学习制度。集中轮训制度、理论宣传研究制度等，全面落实政法机关党组（党委）向同级党委请示报告制度。加强政治纪律和政治规矩建设。

党工委政法委，XX区委

示范区政法

各单位

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

III－32建设公正权威的市域法治实施体系。

1）示范区各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实示范区、XX区、镇（街道）三级重大决策项目依法决策机制。配备并发挥好村（社区）法律顾问。

党工委全面依法治区办，XX区委区政府

党工委管委会办公室，党工委政法委

2021年12月

2）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格确定行政执法责任，完善责任追究机制。加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。

党工委全面依法治区委员会各成员单位

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

II－14发挥法治保障作用

III－32建设公正权威的市域法治实施体系。

3）深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进严格公正司法。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。建立市域产权保护统筹协调机制。推动行政执法与刑事司法有机衔接。

示范区司法局、党工委

政法委

全区政法各单位，XX区委区政府

2021年12月

III－33建设规范严密的市域法治监督体系。

1）探索完善执法司法公信力评价制度。完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，建立立体化、全天候、上下贯通的市域法治监督网络。健全司法建议、检察建议的反馈落实制度。支持公益诉讼检察工作，协同保护受损公共利益。

示范区司法局、党工委政法委，XX区委

全区政法各单位

2021年12月

2）完善党委、纪检监察机关、党委政法委员会对政法单位的监督机制，保证党的路线方针政策和党***重大决策部署贯彻落实，保证宪法法律正确统一实施。

党工委办公室、党工委政法委、示范区纪工委，XX区委

全区政法各单位

2021年12月

III－34建设务实管用的市域法治保障体系。

1）完善国家工作人员学法用法制度。落实法治宣传五年规划，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，全民法治宣传教育普及率≥80％。大力推进法治文化阵地建设，有效推进法治文化与传统文化、行业文化、校园文化等融合发展，实现法治精神向社会文化生活的深入融合。

党工委普法办

党工委普法领导

小组各成员单位

2021年12月

2）健全示范区政法干警激励保障政策，落实与政法干警职务序列向配套的待遇政策，构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系。健全司法辅助人员、警务辅助人员管理制度。健全律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人员、仲裁员等法律服务工作者职业道德和行风建设政策，落实律师权利保障和违法执业惩戒、公证过错责任追究、鉴定人出庭。仲裁员信息纰漏回避等制度，提高公共法律服务水平。

党工委政法委、示范区公安局、示范区司法局，XX区委区政府

党工委组织部、

示范区人社局、示范区财政局

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

II－14发挥法治保障作用

III－34建设务实管用的市域法治保障体系。

3）充分发挥市域内大专院校、党校等资源人才优势，深入开展社会治理和法治建设理论研究、队伍培训。

党工委政法委

党工委党校、西农大、杨职院

2021年12月

4）提高依法治区水平，加快建设更高水平法治XX，建立完善的依法行政制度体系，强化对行政权力的监督和制约，推进全民普法，确保专项斗争始终在法治轨道上运行。行政规范性文件的合法性审核率达100％。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100％。民主法治示范村（社区）达到60％。XX区公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）法律顾问覆盖率100％。

党工委全面依法治区办，XX区委区政府

党工委全面依法治区委员会各成员单位

2021年12月

II－15发挥德治教化作用

III－35大力弘扬社会主义核心价值观。

1）大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。注重发挥家庭家教家风在社会治理中的作用。理直气壮宣传无神论，弘扬科学精神。

党工委宣传部、示范区团工委

示范区教育局，

XX区委区政府

2021年12月

2）充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，讲好“平安好故事”、传播“法治好声音”，展示社会治理现代化新气象，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主动权、主导权。

党工委宣传部、党工委政法委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

III－36推进道德领域宣传、评议工作。

1）完善示范区见义勇为人员奖励和保障的政策措施，细化见义勇为人员奖励和保障政策，设立专项基金。开展“身边好人”等宣传活动，弘扬时代新风。

党工委政法委、党工委宣传部

示范区民政局，

XX区委区政府

2021年12月

2）全面推进和规范基层红白理事会、道德评议等评议机制建设。设立善行榜、义举榜等平台，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选，形成良好的道德激励机制。

XX区委

党工委宣传部

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

II－15发挥德治教化作用

III－37推进道德规范、诚信体系建设。

1）加强村规民约、居民公约建设，100％的村（社区）修订或制定村规民约、居民公约，建立健全监督和奖惩机制。指导群团组织、协会商会等加强行业规章、团体章程等建设，弘扬公序良俗。

XX区委

区政府

2021年12月

2）在示范区、XX区层面健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，增加守信红利、提高失信代价。在基层开展“信用村（社区）”“诚信居民”“道德银行”等活动。

示范区大数据局，XX区政府

2021年12月

II－16发挥自治强基作用

III－38完善基层群众自治机制。

1）在制定XX区职能部门、镇（街道）在村（社区）治理方面的权责清单，依法确定村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围。镇（街道）、村（社区）推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设。

XX区委区政府

示范区住建局

2021年12月

2）大力开展民主法治示范村（社区）建设。100％的村（社区）建立村规民约和村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等“一约四会”议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。

XX区委区政府

2021年12月

3）深化文明创建，广泛开展文明单位、村镇、家庭等建设活动，全面提升人民群众文明素质和文明程度，带动社会风气明显改善。文明单位、文明家庭创建比例逐年提高，县级以上文明村（社区）、镇（街道）达到70％以上。

示范区文明办，XX区委

区政府

2021年12月

4）健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

示范区总工会

示范区工业商务局

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

II－17发挥智治支撑作用

III－39推进智能化治理的基础建设。

1）完善市域智能化建设制度，把市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、推进社会治理多网融合等作为市域基础设施建设的重要内容，纳入经济社会发展和城乡规划。紧密结合“智慧城市”建设，在市级层面执行统一标准，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协调办理。

示范区大数据局、示范区公安局

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

2）加强“雪亮工程”建设和实战应用，实施全域覆盖、全网共享、全时可用的“雪亮工程”，有效抑制人员违法犯罪动机、限制和减少违法犯罪的机会条件。试点年度内，城区重点公共部位视频监控覆盖面达到100％，农村视频监控覆盖面达到100％以上。

示范区公安局，XX区委区政府

示范区财政局

2021年12月

3）运用物联网、5G、大数据等新技术，提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。推进“智安小区”等建设。推动信息技术与社区治理胜负融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

示范区公安局、示范区住建局、示范区大数据局，XX区政府

2021年12月

III－40推进智能治理深度应用。

1）依托市域跨部门大数据中心平台，在示范区层面大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化系统，不断扩展机遇大数据分析的智辅决策、职能监管、职能服务、公众参与等应用模块。建设社会治理线上协同指挥通道，提升XX区、镇（街道）综治中心的实战效能，并向网格员等一线人员延伸，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。

示范区大数据局，XX区政府

示范区公安局、示范区司法局、示范区大数据局

2021年12月

II－14发挥法治保障作用

II－17发挥智治支撑作用

III－40推进智能治理深度应用。

2）建设政法机关跨部门大数据办案平台，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政建设水平，政法单位平均满意率达到96％以上。

党工委政法委，XX区委

全区政法各单位

2021年12月

III－41构建公检法业务专网。

1）建立依托安全硬件支撑平台和高效数据交换及业务处理软件的公检法业务专网，实现案件办理信息共享。依托信息共享平台，对涉及公检法案件、信息及措施等全部纳入监督，实现公检法专网协同办案“零距离”。

全区政法

各单位

2021年12月

I－1维护以秦岭生态为主的生态安全

II－1严厉查处破坏生态环境违法行为。

1）巩固拓展秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治成效，突出抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题整治。

示范区

生态环境局

示范区住建局、示范区自然资源局、示范区公安局，XX区委区政府

2021年12月

2）开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪工作，加强人防物防技防和巡逻检查、加强日常监管督查。查处一批大要案件，摧毁一批犯罪团伙，整治一批问题突出的重点地区。

示范区

生态环境局

示范区住建局、示范区自然资源局、示范区公安局，XX区委区政府

2021年12月

I－2推进平安建设考评体系科学化

II－2细化落实平安指数预警发布机制。

1）按照《陕西省平安指数考核评价体系的实施方案》，制定出台切合示范区实际的贯彻措施。每月对示范区平安指数情况进行分析研究，密切关注指标数据变化情况，及时采取有力措施，强弱强、补短板，推动平安建设深入开展。

党工委平安建设领导小组办公室

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

II－3细化落实平安建设重点县（市、区）挂不能开制度。

1）按照《陕西省平安建设重点管理县（市、区）认定办法》，制定出台《XX示范区平安建设区级管理办法》，通过领导包抓、挂牌督办等手段措施，抓后进促整体，推动XX区有效解决影响平安稳定的突出问题。

党工委平安建设领导小组办公室

XX区委区政府

2021年12月

II－4细化落实平安建设责任制。

1）细化落实平安建设成员单位职责任务，坚持XX区委书记和成员单位主要负责同志平安建设述职评议制度。建立平安建设点评制度，每年示范区党工委至少一次对示范区平安建设情况进行点评。

党工委政法委

党工委平安建设和社会治理领导小组各成员单位

2021年12月

I－3提升公众对平安建设的满意度

II－5实施“三个精准防范”。

1）设立精神障患者和病残吸毒人员收治中心，全面落实以奖代补政策，强化监护和服务管理责任，精准防范易肇事肇祸精神障碍患者及吸毒人员极端案事件。

示范区民政局、示范区公安局

XX区政府

2021年12月

2）运用信息化等手段，夯实人防、物防、技防措施，强化街面巡防、阵地控制、科技应用和群防群治，精准防范“盗抢骗”案事件。

示范区公安局

示范区大数据局

2021年12月

3）贯彻“打防结合、预防为主”的方针，综合运用矛盾化解、道德教化、重点管控、心理服务、严打整治、群防群治、考核问责等措施，切实把矛盾纠纷解决在民事阶段、化解在基层，精准防范“民转刑”案件。

XX区政府

示范区公安局

2021年12月

II－6强化“三源”治理，抓好矛盾风险源头防控。

1）以诉讼源、案件源、纠纷源治理为抓手，建立提前预防、平稳疏导、有效化解的工作机制，从源头上防控各类矛盾风险。

XX区委

区政府

党工委政法委

2021年12月

II－7提升司法公共服务水平。

1）围绕公正司法、规范执法、服务群众，加强行政执法协调监督，推动提高依法行政水平。运用“两说一联”等模式，发挥“一村（社区）一警”、法律顾问等作用，积极开展普法教育。加快推进“诉讼服务中心”、“12309检察服务中心”、公安政务服务标准化建设等，促进公共法律服务平台融合发展。积极探索开展法律援助和司法救助新途径、新举措，不断提高群众对公共法律服务满意度。

示范区司法局

全区政法各单位

2021年12月

I－4加强综治中心规范化建设

II－8推进XX区、镇（街道）三级综治中心实体化运作。

1）制定推进各级综治中心规范化建设指导性意见，明确“四有”标准和实体化运行目标要求，完善村（社区）综合服务管理平台，提升实战化工作水平，筑牢平安稳定的第一道防线。

XX区委

区政府

示范区大数据局

2021年12月

1

人民群众获得感、幸福感、安全感

1.公众安全感。

≥95％

参照年度省级公众安全感调查数据。

2.群众对平安建设知晓率、无黑无恶创建知晓率。

≥92％

3.平安建设的满意度。

≥96％

2

政治安全

1.危害国家政治安全和社会大局稳定的重大案事件、宗教极端活动、民族分裂活动和暴力恐怖活动。

不发生

发生有关情况予以扣分。

2.具有重大影响的邪教滋事闹事事件。

不发生

3

社会治安

1.每十万人命案发案率。

不发生

2.特别重大、重大刑事案件。

不发生

3.一案死亡3人以上命案。

不发生

4.影响恶劣的“黄赌毒”案件。

不发生

5.影响恶劣的非法传销案件。

不发生

6.影响恶劣的网络犯罪或集中性、区域性网络犯罪案件。

不发生

4

社会稳定

1.特别重大、重大群体性事件。

不发生

2.具有重大负面影响的舆情事件。

不发生

5

公共安全

1.特别重大、重大安全事故。

不发生

2.特别重大、重大环境污染和生态破坏事故。

不发生

3.特别重大、重大公共卫生事件。

不发生

6

党风政风

1.党政主要领导严重违纪或违法犯罪。

不发生

2.党委政府班子中分管社会治理的成员严重违纪或违法犯罪。

不发生