2022年度知识产权强市建设实施方案（含政策解读）（市级）

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知识产权强市建设实施方案（含政策解读）（市级）

为贯彻落实《xx省人民政府关于印发加快知识产权强省建设实施方案的通知》（x政〔20xx〕xx号）、《xx市人民政府关于印发xx市知识产权强市建设实施方案的通知》（x政办秘〔20xx〕xx号）精神，深入实施知识产权战略，加快推进知识产权强市建设，有效促进经济高质量发展，结合我市实际，制定此实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党***、国务院、省委、省政府、xx市委、市政府决策部署，以新发展理念为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化知识产权重点领域“放管服”改革，实行更加严格的知识产权保护，优化知识产权公共服务，推动知识产权创造运用，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，保障和激励大众创业、万众创新，为实施创新驱动发展战略，创建国家级创新型县（市）提供更加有力的支撑。

（二）基本原则

坚持战略引领。按照创新驱动发展战略和“长三角一体化高质量发展”等战略部署，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力，深化知识产权战略实施，提升知识产权质量。

坚持改革创新。改革创新体制机制，破除制约知识产权事业发展的障碍，充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用，推动企业提质增效、产业转型升级。

坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用，促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。

坚持统筹兼顾。健全知识产权强市建设体制机制，统筹各类创新资源，以知识产权试点示范为基础，开展知识产权强市建设，培育我市知识产权整体发展优势。

（三）主要目标

2020年底，建立权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制；知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力大幅提升，基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化。发明专利拥有量、有效注册商标量继续稳步提升，努力建成知识产权强市。

二、推进知识产权管理体制机制改革

（四）完善知识产权管理体制。成立xx市知识产权战略工作领导组，统筹协调推进知识产权强市建设。由市政府分管负责同志担任组长，市相关部门为成员单位，领导组办公室设在市场监管局（知识产权局）。根据国家、省、xx市统一部署，统筹推进知识产权综合管理改革。推进落实乡镇、街道、经开区及相关部门工作责任，建立健全工作调度和考核评价机制。各乡、镇人民政府、街道办事处及经开区（港口产业园）管委会尽快成立相应的领导小组，建立健全工作协调机制。推动知识产权指标纳入政府经济和社会发展规划，将知识产权工作作为对我市乡镇、街道、经开区（港口产业园）管委会及相关市直单位目标考核的重要内容。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市自然资源规划局（林业局）、市发改委、市教体局、市财政局、市经信局、市公安局、市法院、市检察院、市司法局、市人社局、市税务局、经开区（港口产业园）管委会、各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）推进知识产权服务业发展。支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构，支持知识产权服务机构开展代理、运营、培训、交易等综合服务，推动知识产权服务向乡镇和经开区延伸。加强知识产权服务机构、企业知识产权专员和总监队伍建设，提高知识产权管理和服务支撑体系。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市自然资源规划局（林业局））

（六）建立重大经济活动知识产权评议制度。建立健全知识产权评议制度，支持知名知识产权分析评议机构来我市开展服务，依托国家知识产权试点园区和战新基地为平台，围绕橡塑密封件、高端基础零部件、电子元器件、节能环保和新材料、农业科技和民生科技等重点领域，开展知识产权评议，了解发展态势、防范潜在风险、建立竞争优势，实现知识产权全过程管理。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局、市人社局）

三、实行严格的知识产权保护

（七）加大知识产权侵权行为惩治力度。推动知识产权保护法治化，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。做好知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处，加强知识产权保护体系建设，健全严保护、大保护、快保护、同保护工作体系。加强知识产权执法队伍建设，推进执法重心下移。组织开展跨部门“双随机一公开”联合抽查行动，依法严厉打击侵权假冒违法行为，进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，加强诚信体系建设。加大知识产权犯罪打击力度，着力提升打击知识产权侵权假冒行为力度和精准度，营造良好的营商环境和创业环境。支持知识产权权利人依法获得赔偿。积极帮助协调省内外、境内外知识产权权益纠纷，维护其合法权益。（责任单位：市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市文旅局、市发改委）

（八）建立健全知识产权保护预警防范机制。将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。运用大数据、云计算、物联网等信息技术，指导企业加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度，对易发侵犯知识产权的行业和产业加强监控，营造良好的公平竞争市场秩序。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市文旅局）

（九）加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加大互联网、大数据、展会、电子商务等领域知识产权执法力度，深入开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，加强众创、众包、众扶、众筹知识产权保护。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市公安局、市商务局、市文旅局）

四、促进知识产权创造运用

（十）增强企业自主知识产权创造能力。支持企业加强专利信息利用，鼓励企业职工、待就业大学毕业生等积极申报专利代理师、专利工程师，组织建立全市企业知识产权专员和总监队伍，激发企业知识产权创造潜力和活力，促进高质量专利产出。鼓励、引导企业加强商标注册，提高自主商标品牌拥有率。支持企业加强版权资产管理和商业模式、植物新品种、集成电路布图设计登记，鼓励、引导企业及时进行版权登记。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市人社局、市农业农村局、市文旅局、市自然资源规划局（林业局））

（十一）提升企业知识产权管理水平。以知识产权示范企业为重点，大力推进《企业知识产权管理规范》国家标准的实施工作，引导企业建立健全知识产权管理制度，熟练运用知识产权制度参与市场竞争。鼓励企业实施知识产权战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权提升核心竞争力。支持知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务，加快提升中小企业知识产权管理水平。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局、市文旅局）

（十二）发挥创新平台、科技成果转化与创业基地在自主知识产权创造中的重要作用。鼓励高校院所及“产学研”机构进入我市创新平台和科技成果转化与创业基地开展合作，加快科技创新，努力在科学技术前沿领域获取具有战略储备价值的知识产权。支持高校院所和境内外高新技术企业、“产学研”机构针对制约我市产业发展的技术瓶颈，与企业开展协同创新、集成攻关，突破产业发展的关键技术，培育出一批拥有核心知识产权的创新型企业。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局）

（十三）集成资源打造知识产权密集型企业。围绕全市产业结构调整和优化升级，推动一批知识产权密集型企业发展。着力打造一批知识产权优势试点、示范企业。运用股权投资基金等市场化方式，引导社会资本投入知识产权密集型产业。加大政府采购对知识产权密集产品的支持力度。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市文旅局）

（十四）完善职务发明制度。鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。鼓励企事业单位依法提高科研人员职务发明成果利益分享比例，保障职务发明人的合法权益。落实创新人才股权、期权、分红激励政策，充分激发科研人员的创造活力。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局）

（十五）加快知识产权服务平台建设。构建知识产权运用服务体系，建设知识产权运营公共服务平台，促进知识产权更多地转化为现实生产力。积极开发建设专利、商标监测运营管理服务平台，利用大数据服务为全市专利、商标检索、产业分布分析、缴费预警、费减政策利用等提供服务，为商标、专利国际申请注册和授权提供申请分析。拓展知识产权融资渠道，建立多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系，促进“互联网＋知识产权”融合发展。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局、市文旅局、市财政局）

（十六）提升知识产权附加值和国际影响力。支持企业、知识产权服务机构开展集成创新，在主要领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。实施高知名度商标培育计划，鼓励企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施核心版权培育计划，在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。保护和传承中华老字号、xx老字号，大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。支持引导企业开展xxx国际商标注册和专利的国际申请，支持企业运用知识产权进行海外股权投资，收购海外知名品牌，建立品牌管理体系。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局、市文旅局、市商务局）

五、加强组织实施和政策保障

（十七）加强组织领导。发挥市知识产权战略工作领导组统筹协调作用，完善部门沟通和联动机制，推进政府目标考核指标通报和约谈工作机制，合力推动知识产权强市建设。建立职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体系，强化市级和乡镇、街道、经开区（港口产业园）管委会等各级知识产权管理机构职能，充实知识产权工作队伍。各乡镇、街道、经开区（港口产业园）管委会及各有关部门要把知识产权工作摆上更加突出位置，建立工作责任制，分解任务、明确职责、狠抓落实，按照任务分工和要求，结合实际制定具体推进方案和措施，确保知识产权强市建设各项部署落到实处。（责任单位：市知识产权战略工作领导组各成员单位、各乡、镇人民政府、街道办事处、经开区（港口产业园）管委会）

（十八）加大财税和政策支持力度。制定和完善促进知识产权发展的政策，形成有利于知识产权强市建设的政策环境。要不断加大对知识产权强市建设的财政资金扶持力度，为知识产权创造、保护、运用和管理提供政策保障。依法合理运用税收相关政策，支持各类企业发展。鼓励金融机构创新科技金融产品，协助科技型中小微企业解决融资困难。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市税务局）

（十九）加强宣传引导。加强知识产权文化建设，大力倡导尊重知识产权、崇尚创新、诚信守法的理念。大力推进省市县中小学知识产权教育试点示范工作，将知识产权教育试点示范工作纳入年度工作计划。广泛开展知识产权普及型教育、知识产权公益宣传和咨询服务，全面提高社会公众知识产权维权意识和知识产权认知度，夯实推动知识产权发展的社会基础。加大对重大知识产权成果、典型创新人物、知识产权密集型企业的宣传，为加快知识产权强市建设营造良好氛围。（责任单位：市知识产权战略工作领导组各成员单位）

xx市知识产权战略工作领导组

为深入推进知识产权战略工作开展，经研究，决定成立xx市知识产权战略工作领导组，组成人员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导组下设办公室，办公室设在市市场监管局（知识产权局），承担领导组日常工作，xx同志兼任办公室主任，xx同志 当前隐藏内容免费查看兼任办公室副主任；办公室设联络员，由各成员单位相关科室负责同志担任。

《关于印发xx市知识产权强市建设实施方案的通知》政策解读

一、背景及依据

因机构改革，知识产权工作职能由科技局划转至市场监管局。根据《xx省人民政府关于印发加快知识产权强省建设实施方案的通知》和《xx市人民政府关于印发xx市知识产权强市建设实施方案的通知》（x政办秘〔20xx〕xx号）等文件要求，我局牵头制定了《xx市知识产权强市建设实施方案》。

二、起草过程

《xx市知识产权强市建设实施方案》编制历经调研、起草、研讨、征求意见等多个阶段，经过反复修改，在充分征求发改委、教体局、科技局、经信局等成员单位意见基础上，形成《xx市知识产权强市建设实施方案》。

三、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实******关于知识产权工作的重要指示，深化知识产权重点领域“放管服”改革，实行更加严格的知识产权保护，优化知识产权公共服务，推动知识产权创造运用，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

四、主要内容

（一）完善知识产权管理体制。成立xx市知识产权战略工作领导组，统筹协调推进知识产权强市建设。由市政府分管负责同志担任组长，市相关部门为成员单位，领导组办公室设在市场监督管理局（知识产权局）。根据国家、省、xx市统一部署，统筹推进知识产权综合管理改革。推进落实乡镇、街道、园区及相关部门工作责任，建立健全工作调度和考核评价机制。各乡镇人民政府、街道办事处及经开区（港口产业园）管委会尽快成立相应的领导小组，建立健全工作协调机制。推动知识产权指标纳入政府经济和社会发展规划，将知识产权工作作为对我市乡镇、街道、经开区（港口产业园）管委会及相关市直单位目标考核的重要内容。

（二）推进知识产权服务业发展。支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构，支持知识产权服务机构开展代理、运营、培训、交易等综合服务，推动知识产权服务向乡镇和园区延伸。加强知识产权服务机构、企业知识产权专员和总监队伍建设，提高知识产权管理和服务支撑体系。

（三）建立重大经济活动知识产权评议制度。建立健全知识产权评议制度，支持知名知识产权分析评议机构来我市开展服务，依托国家知识产权试点园区和战新基地为平台，围绕橡塑密封件、高端基础零部件、电子元器件、节能环保和新材料、农业科技和民生科技等重点领域，开展知识产权评议，了解发展态势、防范潜在风险、建立竞争优势，实现知识产权全过程管理。

（四）加大知识产权侵权行为惩治力度。推动知识产权保护法治化，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。做好知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处，加强知识产权保护体系建设，健全严保护、大保护、快保护、同保护工作体系。加强知识产权执法队伍建设，推进执法重心下移。组织开展跨部门“双随机一公开”联合抽查行动，依法严厉打击侵权假冒违法行为，进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，加强诚信体系建设。加大知识产权犯罪打击力度，着力提升打击知识产权侵权假冒行为力度和精准度，营造良好的营商环境和创业环境。支持知识产权权利人依法获得赔偿。积极帮助协调省内外、境内外知识产权权益纠纷，维护其合法权益。

（五）建立健全知识产权保护预警防范机制。将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。运用大数据、云计算、物联网等信息技术，指导企业加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度，对易发侵犯知识产权的行业和产业加强监控，营造良好的公平竞争市场秩序。

（六）加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加大互联网、大数据、展会、电子商务等领域知识产权执法力度，深入开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，加强众创、众包、众扶、众筹知识产权保护。

（七）增强企业自主知识产权创造能力。支持企业加强专利信息利用，鼓励企业职工、待就业大学毕业生等积极申报专利代理师、专利工程师，组织建立全市企业知识产权专员和总监队伍，激发企业知识产权创造潜力和活力，促进高质量专利产出。鼓励、引导企业加强商标注册，提高自主商标品牌拥有率。支持企业加强版权资产管理和商业模式、植物新品种、集成电路布图设计登记，鼓励、引导企业及时进行版权登记。

（八）提升企业知识产权管理水平。以知识产权示范企业为重点，大力推进《企业知识产权管理规范》国家标准的实施工作，引导企业建立健全知识产权管理制度，熟练运用知识产权制度参与市场竞争。鼓励企业实施知识产权战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权提升核心竞争力。支持知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务，加快提升中小企业知识产权管理水平。

（九）发挥创新平台、科技成果转化与创业基地在自主知识产权创造中的重要作用。鼓励高校院所及“产学研”机构进入我市创新平台和科技成果转化与创业基地开展合作，加快科技创新，努力在科学技术前沿领域获取具有战略储备价值的知识产权。支持高校院所和境内外高新技术企业、“产学研”机构针对制约我市产业发展的技术瓶颈，与企业开展协同创新、集成攻关，突破产业发展的关键技术，培育出一批拥有核心知识产权的创新型企业。

（十）集成资源打造知识产权密集型企业。围绕全市产业结构调整和优化升级，推动一批知识产权密集型企业发展。着力打造一批知识产权优势试点、示范企业。运用股权投资基金等市场化方式，引导社会资本投入知识产权密集型产业。加大政府采购对知识产权密集产品的支持力度。

（十一）完善职务发明制度。鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。鼓励企事业单位依法提高科研人员职务发明成果利益分享比例，保障职务发明人的合法权益。落实创新人才股权、期权、分红激励政策，充分激发科研人员的创造活力。

（十二）加快知识产权服务平台建设。构建知识产权运用服务体系，建设知识产权运营公共服务平台，促进知识产权更多地转化为现实生产力。积极开发建设专利、商标监测运营管理服务平台，利用大数据服务为全市专利、商标检索、产业分布分析、缴费预警、费减政策利用等提供服务，为商标、专利国际申请注册和授权提供申请分析。拓展知识产权融资渠道，建立多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系，促进“互联网＋知识产权”融合发展。

（十三）提升知识产权附加值和国际影响力。支持企业、知识产权服务机构开展集成创新，在主要领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。实施高知名度商标培育计划，鼓励企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施核心版权培育计划，在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。保护和传承中华老字号、xx老字号、大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。支持引导企业开展马德里国际商标注册和专利的国际申请，支持企业运用知识产权进行海外股权投资，收购海外知名品牌，建立品牌管理体系。

五、创新举措

（1）加强知识产权管理体系建设，强化知识产权服务业管理，吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构，推动知识产权服务向乡镇和园区延伸。（2）实行严格的知识产权保护，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。建立健全知识产权保护预警防范机制，营造良好的公平竞争市场秩序。（3）促进知识产权创造运用，引导企业建立健全知识产权管理制度，加快知识产权服务平台建设，促进知识产权更多地转化为现实生产力。

六、下一步工作考虑

切实发挥市知识产权战略工作领导组统筹协调作用，完善部门沟通和联动机制，建立职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体系，合力推动知识产权强市建设。