城市客运行业六打六治打非治违专项行动实施方案（完整文档）

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城市客运行业六打六治打非治违专项行动实施方案

为贯彻落实省、市安委会关于打非治违工作部署及省、市领导关于昆山“8.2”特大事故的批示精神，深化城市客运行业“打非治违”工作，根据市交通委《交通运输行业集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》精神，结合行业实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻党***、国务院及省市领导关于安全生产的重要指示精神，全面落实市委市政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范行业安全生产法治秩序，全面提高事故防控能力，努力实现“三个持续下降、一防一制”工作目标，为行业的科学平稳发展提供安全保障。

二、重点内容

根据市交通委“六打六治”专项行动内容要求，结合行业特点，并根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，实行属地管理、分类指导、分工负责的原则，重点实施六个方面打非治违工作。

1.打击无经营许可证、证照不全或过期、超许可范围进行出租汽车、公交客运的行为，整治无证运营、超范围经营等问题；

2.打击公交、出租汽车违规行驶行为，整治超速、超员、疲劳驾驶等问题；

3.打击轨道交通站点、公交首末站、停车场违法生产经营行为，整治违规占用空间、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；

4.打击非法用工、无证上岗行为，整治无资质人员从事城市客运相关岗位行为；

5.打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包等问题；

6.打击安全生产条件达不到要求的城市客运企业，整治生产经营中的各类事故隐患。

三、组织机构和职责分工

（一）组织机构

为确保城市客运行业“六打六治”打非治违专项行动顺利开展，市客管局成立局长为组长、各副局长为副组长，局各部门负责人为成员的专项行动领导小组，强化对专项行动的领导。

领导小组办公室设在局安全法规科，安全法规科科长兼任领导小组办公室主任。

各县（市）区行业管理机构应成立相应的机构，统一指挥本辖区“六打六治”打非治违专项行动。

（二）职责分工

1.县（市）区行业管理机构负责管辖范围内“六打六治”打非治违专项行动，并根据本实施方案制定实施细则，细化工作措施，落实专项检查，梳理并公布许可情况。

2.领导小组办公室牵头做好“六打六治”打非治违专项行动的协调、指导、督查工作，并根据隐患整改督查跟踪表（附件1），督促各单位、部门按照“一岗双责”的原则，落实管辖范围内的隐患督促整改工作。

四、时间步骤

专项行动从2014年8月开始，至12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月中旬）

1.各单位要充分利用已有打非治违工作机制，进一步深化排摸工作，特别要摸清六个方面存在的非法违法生产经营建设情况。要制定针对性实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动，实施方案于9月3日前报市客管局专项行动领导小组办公室。

2.各县（市）区行业管理机构和局安全法规科要加强行政许可管理，组织对企业依法取得经营许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。

3.各单位、部门要将文件传达至辖区每个企业，督促企业落实主体责任，认真组织自查自纠，凡存在重点打击整治的六方面违法行为，立即整改，增强专项行动的针对性。

（二）集中打击整治阶段（8月下旬－11月中旬）

1.各单位要会同公安、安监等部门组成专业联合执法小组，分别对六方面非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治，坚决取缔无证经营。尤其对违法用工、超速、超载运营，疲劳驾驶等违规违章行为要从严查处，不留“死角”和“盲区”。

2.各单位要根据计划，对公交重点线路、首末站、枢纽站、轨道交通站实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

3.活动开展中，结合重点监管企业、管道整治等任务，分别制定治理方案，加大治理力度，及时消除事故隐患。

（三）巩固深化阶段（11月中旬－12月底）

1.要结合“平安交通”、“平安公交”、“道路客运安全年”和“隐患排查治理”等专项活动开展情况，加强对非法违法、违规违章行为重点督查，着力解决影响行业安全生产突出问题，巩固此次专项行动成果。

2.要认真总结专项行动情况，深入贯彻落实各级关于加强安全生产促进安全发展的意见，着力构建“三个体系”，提升“一个能力”，完善相关制度措施，探索建立根除各类非法违法行为的治本之策，实现“打非治违”工作常态化、规范化、制度化。

3.各单位要于11月20日前将行动总结报专项行动领导小组办公室。专项行动领导小组办公室汇总、分析，总结好的经验，提炼好的做法，为长效机制提出措施，并于11月底前将全市城市客运行业“打非治违”工作总结报市交通委。

五、重点工作措施

（一）开展联合执法。加强横向联系 当前隐藏内容免费查看，会同公安、安监等部门，严厉企业违法用工、车辆超速行驶、超载运营、驾驶员疲劳驾驶等违法违规行为，联合执法每月不少于1次。同时，各单位要把维护市场秩序与打击非法违法经营建设行为并举，确保行业“打非”与“治违”工作取得实效。

（二）严格挂牌督办。对发生较大以上交通事故或存在严重事故隐患的企业实施挂牌督办，各单位要掌握整治动态，督促企业按时完成治理工作。

（三）组织暗查暗访。以“四不二直”、暗查暗访的方式对企业安全生产情况进行重点检查、督查，检查督查每月不少一次，检查中发现的问题和突出事故隐患，要落实责任督促整改，重大隐患要实施挂牌督办。

（四）推行“黑名单”监管。落实城市客运行业安全生产重点监管名单管理规定，将严重违反安全生产法律法规及规章的企业、车辆和有关驾驶人员列入重点监管名单，并向社会公布，接受社会监督，以督促和警示有关企业和人员及时整改存在的问题，有效防范事故发生。

（五）开展联合约谈。会同有关部门对事故多发、违法违规率高的城市客运企业，进行联合约谈，提出整改要求，督促企业落实安全主体责任。

（六）联合专家检查。邀请行业内专家参与检查活动，检查深层次隐患，提出切实可行的整改措施。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识“六打六治”打非治违专项行动的重要性，把专项行动作为履行行业安全生产监管职责的重要抓手，作为解决行业安全生产问题的有效手段。各单位要迅速开展一次安全生产大检查，主要领导要亲自抓、亲自带队检查。要加强协调组织，抓细抓实专项行动，推动专项行动各项重点工作落到实处。

（二）注重结合，互为促进。要把“六打六治”专项行动与其它安全专项行动有机结合。一是与安全生产较大事故防控专项行动紧密结合起来，坚守安全生产“红线”，推动行业科学发展安全发展。二是与“平安公交”创建活动紧密结合起来，有效打击公交行业违规违章行为，提高反恐警惕，稳定公交行业安全形势。三是与“安全生产大检查”活动紧密结合起来，督促企业有效履行对所属从业人员、运营车辆及设施设备的安全管理责任，打击超速、超载行驶、疲劳驾驶等违法行为，提升企业安全生产管理水平。

（三）明确责任，狠抓落实。各单位要将专项行动摆上单位的重要议事日程，作为下半年安全生产工作的重中之重，明确责任，专人负责。要强化安全风险管理，进一步摸清安全生产事故隐患，制定排查治理措施，消除安全隐患。要落实“一岗双责”要求，强化机关业务处室在安全方面的直接监管作用，切实形成齐抓共管的局面，推动专项行动深入开展。对当前非法违法、违规违章现象突出的企业，要严格按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、彻底整治。市客管局将牵头组织各单位开展督查，对专项行动推进不力，实施通报批评和重点督查，并在年度安全考核中视情扣分。

（四）广泛宣传，发动群众。各单位要充分发挥电视台、电台、报社、网站等作用，向全社会开展持续、广泛宣传，营造声势浩大的舆论氛围，让专项行动的重要性家喻户晓。要把宣传的重心向企业下移，推动政企间在打非治违方面形成高度共识，促使企业主动落实安全生产有关要求，进一步提升安全防范意识。要畅通举报渠道，鼓励员工（群众）举报非法违法线索，落实举报奖励制度。