城市老旧小区电梯改造的问题及对策分析(3篇)

篇一：城市老旧小区电梯改造的问题及对策分析

　　002关于市老旧小区住宅加装电梯问题思考与探索

　　随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断提高，老旧小区的改造成为热点问题。X市近5年对老旧小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对X市近几年老旧小区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案例，梳理出破解问题的对策。

　　一、老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研究

　　（一）相关政策

　　20XX年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，但可参照的内容很少。

　　20XX年4月，X省住建厅等六部门印发《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔20XX〕2号）。20XX年8月，X市人民政府办公室印发《X市既有住宅加装电梯工作实施细则》（沧政办字〔20XX〕55号），明确了各相关职能部门的管理和审批工作分工，指出是否加装电梯

　　002由业主决定，不能强加于民。20XX年，X市人民政府办公室印发《关于积极推进我市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字〔20XX〕35号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社区三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工作。

　　20XX年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔20XX〕23号），指出为满足居民生活便利和改善生活需求，推进有条件的楼栋加装电梯。但对“条件”没有做出明确规定。

　　20XX年1月1日开始实施的《民法典》带来的一个重大变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此就否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾。X市据此也出台了相关的指导意见。

　　可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，X市也在及时跟进，以便让X市老旧小区住宅加装电梯的民生工程有章可循，有据可查。

　　（二）学术界的相关研究

　　学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题进行了研究，如顾爱华、王曾分析了老旧住宅小区电梯加装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王玉龙、祁婕以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施障碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤以上海市为例，对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而X市目前在推进老旧小

　　002区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一些问题，阻碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。

　　二、X市老旧小区住宅加装电梯的情况

　　X市自20XX年启动老旧小区改造以来，主城区（运河区、新华区）改造了500多个老旧小区，改造的路面、外墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加装电梯的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电梯。

　　20XX年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电梯，并就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主均摊费用。电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。

　　20XX年X市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期工程。其中，有2个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区安装电梯的试点，共安装12部电梯。从加装电梯工程开展的这几年来，X市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数，且在项目推进过程中也并不顺利。笔者就X市老旧住宅小区加装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻求到加装电梯的障碍，破解加装电梯的难题。

　　三、民意调查及问题梳理

　　为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对X市老旧小区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放500份，收回有效问卷427份。发放形式采用问卷星、QQ群和微信群等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个小区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情况及其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比。

　　002调查结果如表1所示。52.6%的居民希望加装电梯；27.9%的居民持中立态度，加装与否都可以；19．5%的居民不需要加装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是可以满足半数以上的居民的需求的。这项民生工程有必要推进，但是根据政策不能强制进行。

　　对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿来自迫切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不方便、出行爬楼累或者耽误时间等。可见，加装电梯能提高居民的生活质量。不希望加装电梯的住户多集中在低楼层，如居住在1～3层的住户，对他们来说爬楼不是问题，加装电梯没有什么吸引力；还有些住户觉得加装电梯的费用高，自己没有必要在这方面投资；某些1～2层住户不希望加装电梯，认为自己没有这方面需求，而且加装电梯后影响室内采光，减小了活动空间，还会有噪声干扰，可能会造成1楼贬值。

　　由此可以看出，老旧小区住宅加装电梯的障碍主要是以下几点：（1）影响1～2楼住户的居住条件；（2）造成1楼贬值；（3）加装电梯费用高，担心后期维护保养麻烦和分摊费用。当然，有些住宅本身不具备加装电梯的条件，不在意愿调查范围内。

　　其实，有些表示习惯爬楼的住户也是为了节省费用。所以笔者认为问题的焦点在1～2楼住户的利益和费用问题。如果能解决好这2个问题，就能够排除老旧小区住宅加装电梯的障碍。

　　四、X市老旧小区住宅加装电梯问题的解决对策

　　002（一）影响1～2楼住户居住条件问题的对策

　　加装电梯对1楼住户居住条件的影响主要是采光和活动面积减小，2楼住户也有采光会受到影响和产生噪声干扰的担心。笔者认为采用以下对策可以解决这些问题。

　　（1）合理选择电梯加装位置。尽量选择在阴面安装。多数住宅楼的进口在阴面，所以加装电梯选择阴面的位置对采光影响相对要小一些。有些楼栋的进口在阳面，在阴面加装电梯的难度较大，但是只要业主同意，也是可以设计和安装的。对于某些单元，如果楼栋侧面有空间，也可以考虑选为加装电梯的位置。

　　（2）选择占地面积小的电梯。“刚需”用电梯，不必太大。住房和城乡建设部2022年发布的《住宅项目规范》（征求意见稿）规定：既有住宅建筑加装电梯时，载重量不得小于320kg，轿厢门净宽不得小于0.80m。选择这种小载重量电梯可以满足4人乘坐，占地面积小且安装方便。

　　（3）采用透明井道。井道材质选用透明的，类似于观光电梯，虽然在价格上相对贵一些，但是减少了对采光的影响。

　　（二）造成1楼贬值问题的对策

　　1楼住户反对加装电梯的重要原因是认为会造成1楼贬值，可以采用以下对策解决。

　　（1）对1楼进行适当补偿。通过调查发现，适当补偿1楼住户的损失，是可以征得他们的同意的。可通过评估机构评估1楼贬值的金额，然后确定其他住户补偿的比例和金额。

　　002前文所述《X市既有住宅加装电梯工作实施细则》中给出了加装电梯费用的每层分摊系数，补偿金额的分摊也可以参照此计算。

　　（2）可以为1楼建个小院子，提升1楼房产价值。许多业主选择1楼的原因除了进出方便外，还喜欢1楼能有一片属于自己的空间。所以在条件允许的情况下可为1楼建1个小院子，提升楼房产的价值，作为交换条件，取得1楼住户对加装电梯的认可。

　　（3）减免1楼住户的物业费。如果是物业管理公司牵头促成加装电梯事项，可以考虑采取减免1楼住户物业费的措施。这部分费用可以从小区的广告费等收入中支取。

　　（三）加装电梯费用高的对策

　　对于承担加装电梯费用有困难的居民，可以采用以下对策解决。

　　（1）政府提供部分补贴。老旧小区改造这项民生工程，可以提高居民的幸福指数。加装电梯的费用如果政府能够补贴一部分的话，可以提高居民加装电梯的积极性。因为加装的电梯费用对于普通家庭来说是不小的一笔支出，特别是对收入偏低的家庭是一项可观的经济负担。

　　（2）采用公交电梯的运营模式。公交电梯的运营模式是指由电梯公司出资安装，业主乘坐电梯按照协议付费的模式，就像乘坐公交车一样。此种方式既满足了居民对电梯的需求，也解决了某些居民出资困难的问题。

　　（3）寻求社会力量资助。加装电梯的部分费用可以由

　　002一些企业资助，企业可以在电梯中做广告，将赞助费转化为广告费用。

　　（四）担心后期电梯维护保养麻烦和分摊费用的对策

　　（1）签订维保合同。电梯安装完成后，居民可和施工单位签订维保合同，这样就不用担心后期电梯的维护保养问题；维保费用可以参照采购电梯的出资比例来收集。

　　（2）合理使用住宅维修资金。电梯使用过程中，如果需要大修或者更换昂贵部件，可以考虑使用住宅维修资金。但是资金的使用要征求全体居民的意见，并符合使用流程。

　　（3）采用租赁模式。采用类似前文所述的公交电梯的租赁模式，就没有后期维护保养产生的麻烦，也不用考虑如何筹集维修费用。

　　老旧小区住宅加装电梯是一项有益的民生工程，能够提升人们生活的幸福指数。但是在推广过程中要因地制宜，不能“一刀切”。要先进行民意调查，让加装电梯工程的设计、投资、施工、维保等切合实际，符合相关规范，满足居民的需要，不能因此引起矛盾，造成不必要的积怨。

篇二：城市老旧小区电梯改造的问题及对策分析

　　老旧小区加装电梯存在的问题及建议

　　老旧小区加装电梯存在的问题包括但不限于以下几点：

　　1.空间限制：老旧小区的建筑结构通常设计无法容纳电梯井和设备，加装电梯可能存在空间不足的问题。

　　2.资金问题：加装电梯需要大量的资金投入，而老旧小区的业主普遍经济条件不够好，可能无法承担高昂的加装费用。

　　3.影响居民生活：加装电梯需要进行工程施工，会产生噪音、灰尘等不便于居民居住的影响。

　　4.受限制的权益：老旧小区常常存在业主纠纷、权益纠纷等问题，加装电梯需要统一所有业主的意见和行动，很难实现一致。

　　对于解决这些问题，可以考虑以下建议：

　　1.加强政府支持：政府可以通过财政补贴或引导资金，为老旧小区加装电梯提供资金支持。

　　2.设计创新：可以寻求设计和工程创新，采用更灵活的电梯井设计和安装方式，以适应空间限制。

　　3.引进专业服务：引进专业的电梯加装公司进行工程设计和施工，确保施工过程中对居民生活的影响最小化。

　　4.完善社区治理：加强业主自治，推动建立良好的业主委员会、物业管理等制度，减少纠纷和统一决策。

　　5.多方协商：可以通过业主大会、居民代表等形式，多方协商，争取大多数业主的支持和参与。

　　6.防范财务风险：可以引入多种筹资方式，如银行贷款、业主分期付款等，分散财务风险。

　　7.宣传教育：加强对业主的宣传教育，增强业主对加装电梯的认识和理解，促进大家积极参与。

篇三：城市老旧小区电梯改造的问题及对策分析

　　老旧小区改造加装电梯工作的难点和对策

　　摘要：老旧小区加装电梯是当前旧小区改造的重要内容，通过加装电梯可以有效改善老旧小区的面貌、便于居民出行、调动周边的活跃度、促进当地经济发展。在调查中发现，老旧小区加装电梯工作开展较为困难，部分居民并不支持加装电梯，这对小区改造造成较大影响。本文通过分析老旧小区加装电梯改造中存在的难点，如居民对装电梯问题产生的矛盾难以解决、政府其中的主导作用没有体现、电梯审核流程过于复杂等，针对这些难点提出解决方法，借助有效方法促进老旧小区加装电梯工作的开展，为老旧小区居民提供更好的服务，同时构建优质的居住环境。

　　关键词：老旧小区；小区改造；加装电梯

　　0引言

　　我国为改善居民生活环境针对老旧小区提出了加装电梯的改造方案，不仅可以解决老旧小区居民出行难的问题，而且优化城市面貌。当前，我国针对老旧小区加装电梯的研究很多，为小区加装电梯工作开展提供一定的指导。老旧小区改造是当今城市建设的重要内容，关系到人民群众在住房方面的重要利益，同时，也是解决旧城区住户生活困难、提升住户生活品质的重要途径。本文从居民、政府、加装电梯工作、政策、安全等多方面分析老旧小区加装电梯的问题，并提出解决方法，为当前老旧小区加装电梯工作提供理论参考。

　　1老旧小区改造加装电梯的重要性

　　1.1解决我国老年人出行难的问题

　　目前，实施老旧小区改造加装电梯工作，能够解决我国老年人出行难的问题。早年建设的6、7层规格小区大部分未配备电梯设施，而且居民多为老年人，随

　　着老年人身体素质下降，腿脚不灵活情况加重，上下楼极为不便，导致大部分老人不再下楼，成为“悬空老人”，降低老年人晚年生活质量。而给老旧小区加装电梯，可以解决老年人下楼不便的问题，住在较高楼层的老年人可以利用电梯实现外出活动，所以，老旧小区加装电梯可以有效解决老年人出行难的问题[3]。

　　1.2提升居民的幸福感

　　多层老旧小区缺乏电梯设备为居民带来很多不便，如给危重病人的救治工作增加难度，老旧小区楼梯存在一定的安全风险，儿童容易受伤。另外，老旧小区内很多居民会在楼梯口放置物品，影响居民上下楼。加装电梯后，可以提高病人发病救治效率，保证病人的运送安全，提高居民上下楼的安全性和便捷性，使得居民的满意度提高，慢慢获得幸福感。同时，老旧住宅区会更加活跃，老旧住宅较多的城市通过老旧住宅改造和加装电梯实现城市风貌改善，从而提升城市形象。

　　2老旧小区改造加装电梯工作的难点

　　2.1相关技术缺乏统一标准

　　现阶段，我国针对老旧小区改造加装电梯制定了一些政策，但是在相关技术方面缺少准确的标准规范，导致实际工作期间发生许多操作困难的问题。另外，电梯生产厂家不同，在规格和质量方面也各不相同，没有统一的造价和施工技术标准，导致老旧小区加装电梯施工缺少统一标准，增加老旧小区改建的难度。

　　2.2住户利益协调难度比较大

　　大多数低层住户不愿配合加装电梯工作，反而高层住户对加装电梯的意愿比较大。由此可见，老旧小区的住户都为自身利益考虑，面对损害自身利益的问题常常保持反对的态度，老旧小区改造加装电梯工作期间高层与低层住户之间经常产生矛盾，而且协调工作比较困难，影响老旧小区改造加装电梯工作的开展。

　　2.3加装电梯的审批和报建比较复杂

　　加装电梯审批涉及住建、消防、质监等部门，加装电梯的方案经过所有相关部门审批通过后方可进行。很多审批内容要在不同部门反复审批，一旦资料中有

　　一项内容出错，会影响其他相关部门的审批工作，增加老旧小区加装电梯的难度。因此，老旧小区加装电梯施工单位前期准备工作难度高，且组织者缺乏足够的时间和精力，会进一步增加老旧小区加装电梯的阻力。

　　2.4政府作用在加装电梯过程中失灵

　　政府要正确引导加装电梯工作。实际工作中，政府对加装电梯工程的引导作用降低，具体体现在以下方面：第一，老旧小区加装电梯需由具备一定资质的设计单位进行合理的设计，在施工之前要征求整栋楼所有住户的意见，并建立相关的档案，在竣工后要验收备案，这个过程涉及多个不同的政府部门，流程复杂繁琐，使加装电梯比较困难。第二，未制定出台专业的法律法规，导致各个城市对老旧小区加装电梯时缺乏法律依据，极易产生混乱，影响电梯维保和安装的合法性。

　　3老旧小区改造加装电梯工作中应对难点的对策

　　3.1制定与落实相关政策

　　相关管理部门需要对老旧小区加装电梯工作加以明确，通过制定和落实相关政策，鼓励老旧小区加装电梯，并且规定该公共设施由住宅所有用户共同分担，让更多的居民了解电梯加装的优势及必要性，提高老旧小区居民对加装电梯的认同度，积极配合、支持加装电梯工作。

　　3.2全面发挥政府主导地位，有效协调居民利益

　　政府部门应充分发挥协调引领作用，帮助居民有效处理利益冲突问题，便于老旧小区加装电梯工作顺利开展。政府可以制定一套完善的分摊费用标准，并将“谁获益谁分摊”作为执行原则，对每栋楼居民的收益程度进行科学评估，制定科学的加装电梯费用分摊制度。最后，由于加装电梯对低楼层的住户有一定的影响，为了协调居民的利益，政府应给予低层住户一定的补偿，降低低层住户对加装电梯工作的反对率，促进老旧小区改造加装电梯工作的有效实施。

　　3.3简化加装电梯审批流程，提高效率

　　住建局、市场监督管理局和消防监管部门积极协调，在确保所有工作安全进行的前提下缩短了审核过程，让居民体会到政府部门的力度，遵循简单、迅速、准确的工作原则，充分调动各机关部门工作人员的积极性，共同处理在老旧小区内安装电梯的问题，努力实现全方位服务的目标，进一步优化审核过程，节省时间，有效提升了效率。

　　3.4增强政府在加装电梯过程中引导作用

　　各地政府成立安装电梯专门办事处，制定相应措施与方法，进行顶层设计，配合各有关单位的工作，为电梯安装提供全方位帮助，减少市民的办理手续，带头推动电梯安装。同时，政府部门可以为老旧小区加装电梯资金筹集制定有效的方法，加大加装电梯财政支持，使老旧小区加装电梯工作顺利开展。政府部门指导小区物业制定电梯维修和保养制度，加大对电梯运行和日常维护的监督，提高电梯的安全性。

　　4结论

　　老旧小区加装电梯，是符合群众需求、节约建筑资源、优化居住环境，又能促进经济增长的重要项目，有助于提升人民群众幸福感，改善老龄化问题，具有重要的社会意义。本文对老旧小区加装电梯工作难点和对策进行探究和分析，资金问题是当前阻碍老旧小区住宅加装电梯的首要因素，多个角度拓宽资金来源渠道，是推动项目开展的重要途径。住户协调难、审批程序复杂等同样限制加装电梯工作的开展，只有解决这些问题才能使加装电梯工作更好地实施。本次研究还存在一些不足，主要是由于对于老旧小区加装电梯不同城市制定的政策不同，再加上小区环境和要求的不同，使得影响加装电梯工作的因素会产生一定的差异，因此，本文更多的是提供了对于老旧小区住宅加装电梯问题的研究思路、方法和工具，对于实际工程项目，需要具体问题具体分析。

　　参考文献

　　[1]潘仁颖,张思敏,沈俊伟,等.合肥老城区老旧小区改造对策研究[J].安徽建筑大学学报,2020(04):59-65.

　　[2]刘晓君,孙勇凯.老旧住宅加装电梯住户间费用分摊补偿研究[J].数学的实践与认识,2019(10):49.

　　[3]郭利众.老旧小区改造和加装电梯工作的剖析[J].内蒙古科技与经济,2022(12):35-36.

　　[4]黄小丽.浅议城镇老旧小区改造背景下的电梯加装模式[J].中国电梯,2021,32(21):64-66.