下面是小编为大家整理的2023年坚持农业农村优先发展，推动共同富裕走在前列（农办副主任）,供大家参考。

党的十九届五中全会提出，到2035年要让“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，这是我国当前和今后经济社会发展的努力方向，也对做好新发展阶段农业农村工作提出了更高的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要制定促进共同富裕行动纲要，并提出坚持农业农村优先发展的要求。我们要自觉扛起习近平总书记赋予XX“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，贯彻新发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，全力实施乡村振兴战略，迈出推动共同富裕走在前列的坚实步伐。

农业农村高质量发展是扎实推动共同富裕的物质基础

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，中国共产党始终团结带领全国各族人民扎实推动共同富裕，不断创造人民期盼的幸福生活。1955年，毛泽东同志在《关于农业合作化问题》中首次谈到共同富裕，提出实行合作化，使全体农村人民共同富裕起来。1992年，邓小平同志在南方谈话中全面阐释社会主义的本质，就是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时指出，“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题”。我们必须清醒地认识到，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，最艰巨最繁重的任务在农业农村，最广泛最深厚的基础还在农业农村，最大的潜力和后劲更是在农业农村。

XX作为农业大省，取得了人口密度最大省份口粮自给、略有盈余的显著成绩，现代农业发展水平持续提升，农民收入持续较快增长，农村改革创新持续深化。20XX年，XX第一产业增加值达XX亿元，位居全国第5位，农民人均可支配收入XXX元，比全国平均水平高出XXX元。脱贫攻坚成效显著，提前一年按照人均年收入6000元标准基本完成脱贫目标，经济薄弱村集体经济年收入全部达到18万元以上，XX个省级重点帮扶县（区）全部摘帽。尽管XX打下了实现共同富裕的坚实基础，但农村居民人均可支配收入与浙江相比还有差距，城镇居民收入比为2.19∶1，城乡收入差距还比较明显，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍较突出。这就需要我们千方百计地提高农民的收入水平，扩大农民在中等收入群体中的比重，让“农民变工人、村民变股民、返乡做老板”，促进农民身份转换，加速形成双循环新发展格局，进一步做大“蛋糕”，缩小城乡差距，解决效率与公平问题。

一要发展现代乡村产业体系。充分发挥长三角城乡消费水平较高这一优势，拓宽农业的内涵与外延，拓展乡村多种功能，积极发展都市农业、数字农业、高效精品农业，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，让增值增效的收益惠及广大农民。

二要创新农业关键技术与装备。发挥XX涉农科研院校多、农业科技创新能力强的优势，不断挖掘潜力。打好种业“翻身仗”，瞄准国际前沿生物育种技术，开展种业“卡脖子”技术攻关，早日实现重要农产品种源自主可控。围绕智慧农机、特色农业、绿色环保等农机装备领域，补齐共性技术、关键零部件等方面的短板，推动农机装备向智能化、精细化、绿色化转型升级。

三要提升新型农业经营主体素质。坚持需求导向，对农村需要什么样的高素质农民进行科学规划，重点开展农业职业技能培训、农业产业“双创”“新农人”孵化、新型经营主体带头人和农业经理人等培训，大力增加农村人力资本投入。探索推动农业从业人员职业化，加快形成现代“新农人”群体。加大家庭农场示范创建力度，开展农民合作社“双建双创”行动。鼓励新型农业经营主体、农村非遗技艺传承人、各类返乡下乡人才等带头创业创新，持续释放增收致富的强大潜能。

四要持续深化农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成效，继续推动资源变股权、资金变股金、农民变股民的农村“三变”改革。进一步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索“三权分置”具体路径。

五要构建低收入农户增收和经济薄弱村发展长效机制。持续巩固脱贫致富奔小康成果，组织实施富民强村帮促行动和农民收入十年倍增行动。以有无劳动能力为标准，分层分类开展常态化帮促，确保重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民可支配收入平均增幅。聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，梳理优化各类涉农政策，在人地钱等方面优先保障，确保经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全省平均增幅。

全面提升农民生活品质是扎实推动共同富裕的重要落脚点

习近平总书记多次强调，要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。新世纪以来，XX坚持把“三农”工作放到全局工作重中之重的位置，作出了一系列重大决策。从部署实施多轮农村实事，到建设社会主义新农村，涌现出一批如华西村、蒋巷村、永联村这样的集体经济强村；
从“无农不稳、无工不富、无商不活”到“以工补农、以工建农”，XX始终坚持推进城乡统筹、城乡发展一体化、城乡融合，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置，这些都为构建新型工农城乡关系、加快农业农村现代化建设奠定了坚实基础。

“十三五”时期，XX社会保障体系日益完善，城乡基本养老保险制度更加健全；
农村人居环境整治深入推进，农村无害化卫生户厕普及率达到95%以上，农民群众住房条件明显改善，改善苏北农房20余万户；
特色田园乡村魅力显现，全省建成XXX个省级特色田园乡村；
新时代文明实践中心建设走在全国前列，涌现出“马庄经验”等特色亮点和样本。全面完成集体产权制度改革，推动构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。尽管当前已经取得了许多成绩，但对照省委书记娄勤俭在今年调研省农业农村厅、省住房和城乡建设厅时提出的两个“不再有”，即“让农民和市民不再有明显身份界限、让城乡生活品质不再有明显落差”的要求仍有差距。为此，要在社会民生、绿色生态、精神文化等多个方面不断丰富共同富裕的内涵。

一是社会民生方面。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力；
提升农村公共服务均等化水平，主动适应新发展阶段农村人口结构和经济社会形态的变化，统筹做好就业、户籍、收入分配、教育、社保、医疗、养老等各方面工作，加快推动形成县域规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系；
加强农村基础设施建设，持续提升水、电、气、通讯、物流保障水平，实现城乡一体化建设、一体化管护、一体化运营。

二是绿色生态方面。要进一步提升农村人居环境，处理好“平原”与“高原”的关系：聚焦厕所革命、生活垃圾处理和污水治理等，促进村容村貌持续改善，建设更多更广袤的“平原”；
还要在规划发展村庄时，有重点地建设一批宜居宜业宜游的特色田园乡村，打造更多的“高原”。

三是改善农民居住条件方面。要与美丽田园乡村建设以及农村人居环境改善结合起来，因地制宜，尊重农民意愿，引导农民进城入镇留村，更好地实现农民的“安居梦”。

四是精神文化方面。要推动乡风文明建设持续向好，用好新时代文明实践中心，夯实农村思想文化阵地，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”；
要丰富乡村文化产品的供给与服务，办好农民丰收节，传承保护农耕文化，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

发挥社会主义制度优越性是推动共同富裕的制度保障

纵观中国共产党百年的发展史，就是一部扎根农村、依靠农民、发展生产的奋斗史。从“打土豪、分田地”开展轰轰烈烈的土地革命，到通过《中国土地法大纲》，彻底废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行“耕者有其田”；
从通过农业合作化完成对农业的社会主义改造，到在农村实行家庭联产承包责任制；
从社会主义新农村建设到乡村振兴，再到出台《中国共产党农村工作条例》，明确要加强党对农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导。这些充分体现了党对“三农”工作具备丰富的历史经验和显著的领导优势。站在“两个一百年”历史交汇点上，我们要充分发挥社会主义制度的优越性，从根本上解决城乡、区域、收入分配的差距，扎实推动共同富裕走在前列。

一要完善体制机制。按照《中国共产党农村工作条例》要求，XX省各市县均调整完善了党委农村工作领导小组成员，制定了XX《实施办法》。接下来还要始终确保党在实现共同富裕目标上发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化五级书记抓脱贫致富奔小康成果巩固和乡村振兴，健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。用好乡村振兴实绩考核和督促检查，把党管农村工作的责任落到实处。

二要保障要素优先。集中力量办大事是我国制度优势的显著体现，要把这一优势转化为推动共同富裕的现实路径。去年以来，XX省市县同步开启“农业农村重大项目”“万企联万村”“苏韵乡情乡村休闲游推介”三项行动，线上线下同步发力，推动投资消费扩容、城乡融合发展。接下来还要注重发挥行政手段与市场手段各自的优势，政府扶持要力求精准，并适时让扶持的主体在市场环境中去运作，增强内生发展动力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，积极推进实施农村集体经营性建设用地入市试点。推动多渠道增加农业农村有效投资，确保预算内投资进一步向农业农村倾斜。盘活农村存量建设用地，加强乡村产业发展、乡村建设用地保障。拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之，为人才干事创业和实现价值提供机会条件，最大限度激发人才内在活力。

三要突出党建引领。去年疫情期间，我省农村地区率先实现无新增病例，网格化管理派上了大用场，农村基层党组织发挥了重要作用，为全省经济社会发展赢得了主动。接下来要选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子成员特别是党组织书记，继续选派驻村第一书记，切实增强基层党组织的领导作用。大力推行党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理模式，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

实现乡村善治的XX实践

实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。XX省“十四五”规划纲要指出，深入推进“万村善治”工程，有效保障农民群众各项权利，开展乡村治理体系建设县级试点和示范村镇建设。早在2019年9月，XX县、XX市被确定为新一轮省农村改革试验区，试验主题分别为新型农村社区治理体系建设、村社分离改革。同年12月，XX市、XX市、XX市等7地入选全国首批乡村治理体系建设试点县（市、区）。试点工作开展以来，各试验区针对乡村治理的短板弱项，以党建引领、科技支撑，健全自治、法治、德治相结合的现代治理体系，积极探索乡村治理体系和治理能力现代化的新路径。

党建引领，增强乡村治理核心力量

由于农业经营方式的转变，引发了利益格局的调整和思想观念的变化，农村基层党组织的影响力有所弱化。各改革试验区因地制宜，采取多种办法落实党在基层治理过程中的引领作用。

实施村（社区）“红网格”建设工程。持续用力抓基层、强基础，不断强化基层党组织政治功能和组织力。XX推进社区“红网格”建设，建立完善社区党委、片区（网格）党支部、党小组、党员的四级“红网格”体系。XX推行党建网格、治理网格“并网融合”，XXX个治理网格全部建立党组织。

实施村（社区）党组织“领头雁”工程。村支书是群众的“主心骨”、发展的“领头羊”、稳定的“顶梁柱”。XX推行村书记“专职五级”管理试点办法，建立调整社保基数、缴纳企业年金、选任事业岗位等“三项机制”，构建村（社区）书记保障激励制度体系，切实提升村（社区）书记干事创业热情。

群众参与，提高乡村治理自治能力

村民自治是乡村治理的基本形态，是乡村治理的基础性制度。由于撤乡并村和苏北农房改造，农村新型社区大量出现，加上工业化、城镇化过程中农村空心化老龄化加剧，村民参与自治的积极性下降。试验区创新村民自治组织和村民议事协商形式，扩大村民参与自治的渠道。

建立村民自治组织。通过建立村民自治组织，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。XX建立村民小组议事会和村民自治理事会，在村党组织的引导下常态化开展议事，形成村、组自治良性互动局面。XX通过村民议事会、乡贤理事会、爱心基金会等乡村治理组织，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，强化共治共享。

建立村民协商议事机制。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。XX建立村民协商议事机制，在党组织领导下，常态化开展协商议事工作，在村务协商、矛盾调解等多方面发挥积极作用。

法律服务，筑牢乡村治理法治根基

农村社会已经由原来的“熟人社会”向“半熟人社会”过渡，自然村之间的关联度不断降低。这些变化决定着在乡村治理中必须重视法治，确保乡村社会和谐有序、充满活力。

着力实施法治平台建设工程。以公共法律服务中心、非诉讼服务中心建设为契机，进一步整合司法行政和法律队伍等资源，切实加强市镇村三级公共法律服务平台建设，形成优势互补、信息共享、协调顺畅的“线上+线下”一体化法律服务体系。XX全区XXX个村（居）全部配备了法律顾问，法律顾问按照“4+1”工作模式为各村(居)提供法律服务。20XX年，共为农村困难群众提供上门法律援助服务20余次，办理法律援助案件XX件，完成案件量位列南通市前列。

着力实施矛盾纠纷多元化解机制。坚持重心下移，力量下沉，搭建起完善的市、镇、村三级调解网络体系，全力将矛盾纠纷化解在村（居）一线，维护社会稳定。XX整合行政、司法、社会资源，市级成立“一站式矛盾纠纷多元化解中心”统筹谋划全局工作，开展村（社区）干部走进基层法庭、基层法官走进村（社区）的“双走进”活动，凝聚各方合力，最大限度把矛盾问题在市内解决。

着力实施“小微权力”制约工程。规范乡村小微权力运行，建立健全小微权力监督制度。XX完善E银通监管，XXX个集体经济组织全面实施资金支付E银通，实现无现金支付控制，规范银行开户、用款审批和预警预防机制，实现对村级资金管理的实时、动态和精准监督。XXX个村全部建立健全村务监督委员会，对村务决策、村级工程建设项目等涉及村民利益的事项进行全流程监督。

文明实践，夯实乡村治理德治基础

各试验区坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观落细落小落实。

统筹推进文明实践中心建设。新时代文明实践中心是宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地。XX依托新时代文明实践网络管理中枢和实践所（站）建设，全面落实建好“文化大礼堂、文体活动表、邻里互助圈、文明新风积分墙、民生实事小黑板”五大工程。按照“一镇一特色、一村一品牌”的理念，建成1个区级实践中心、XX个镇级实践所、XXX个村级实践站。

持续深化文明村镇创建。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动。XX市X个镇村、X所校园、X家单位分别荣获XX省文明镇村、文明校园和文明单位荣誉称号。广泛开展“邻里守望”“文明实践在XX、志愿服务村村行”等志愿服务活动，为乡风文明建设凝聚强大精神动力。

村社分离，重构乡村治理组织关系

为重构基层治理格局、理顺基层组织关系、发展壮大集体经济、增加成员财产收入、提升乡村治理水平，20XX年XX市积极开展村社分离改革。截至20XX年底，XX个试点村已全部完成村社分离改革工作。

实行事务分开。梳理村（居）委会和集体经济组织现有职责和承担的具体事务，结合实际情况，村社按职责履责。全力打造“两支队伍”：一支是善管理的村干部队伍，村（居）委会在党的领导下，按照村（居）委会依法履职事项清单和村（居）委会依法协助工作事项清单，发挥基层群众自治组织功能作用；
一支是善运营的股份经济合作社经营管理队伍，做好集体资产的管理、运营、开发等事务，使集体经济组织更好地运用自身资产资源参与市场竞争。

探索人员分开。在机构分开、事务分清的基础上，合理设置村（居）委会和集体经济组织人员配备。强化党的领导，在改革中推行村（居）党组织书记通过法定程序兼任村主任和集体经济组织负责人（董事长）。集体经济组织根据资产规模和发展需要合理确定经营管理人数，聘用经营管理人员，经营管理人员可以由村干部兼任，也可以聘请职业经理人。

实施财务分开。财务分开是村社分离改革的重点工作，集体经济组织与村（居）委会按照分离时间节点，分账管理、独立核算。原村（居）集体所有的资产、资源所有权确权到集体经济组织，可将非经营性资产和资源性资产交由改革后的村（居）委会管理。村社分离后集体经济组织自收自支，自行承担运转经费。村（居）委会结合实际情况探索村级公共开支由财政和集体经济组织共同承担机制，逐步健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，鼓励股份经济合作社兴办公益事业。