2023年担当使命走在前列奋力谱写建设现代化富厚XX新篇章——XX县第X次代表大会上报告

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同志们：

现在，我代表中国共产党XX县第X届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党XX县第X次代表大会，是在建党100周年的重要时刻、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及“七一”重要讲话精神，回顾总结县第X次党代会以来工作，明确今后五年奋斗目标和主要任务，动员全县广大党员干部群众，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写建设现代化富厚XX新篇章！

一、回顾过去五年，成绩令人鼓舞

县第十二次党代会以来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，着力做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力、增进环境美丽”四篇文章，持之以恒部署开展“脱贫攻坚决战年、产业项目建设年、基层治理能力建设年”三个年活动，较好完成了“三个走在前列、两个确保、一个加快”的奋斗目标，与全国人民同步全面建成小康社会，交上了一份山清水秀、欣欣向荣的时代答卷。

五年来，我们克难奋进，综合实力迈上新台阶。全力克服经济下行和疫情影响，全县地区生产总值达到XX亿元，年均增长7.3%；
人均GDP站上3万元台阶、达到XX元；
税收收入达到XX亿元，年税收过千万的企业达到15家，偿还政府债务13亿多元。特色工业强劲发展，农友股份在新三板挂牌上市，“一村一碾米机”全省推广，XX农机小镇纳入全省特色产业小镇。装配式建筑产业异军突起，制鞋业由代加工向自主品牌转型，生物医药从原料药加工向成品药研发迈进，XX海螺纳税额五年倍增，全县规模以上工业企业发展到XX家、净增XX家。园区入驻企业XX家，技工贸总收入、规模工业增加值年均分别增长18.23%、10.22%，获评全省“高新技术产业园区”。一二三产融合发展，成功收回曾国藩故居旅游开发经营权，曾国藩家国文化公园项目签订框架协议，蔡和森同志纪念馆·故居景区被评定为4A级旅游景区，承办了全省第二届油菜花节开幕式，永丰辣酱纳入中欧地理标志，成功阻击非洲猪瘟，整治耕地抛荒经验在全省推广，获评全省粮食生产标兵县、全省油料（菜籽油）生产大县。

五年来，我们众志成城，夺取了脱贫攻坚全面胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续部署开展“脱贫摘帽决胜年”“脱贫攻坚巩固年”“脱贫攻坚决战年”活动，尽锐出战，精准施策，XXX户XXX名贫困人口全部脱贫，XX个贫困村全部出列，XX户XX人通过易地扶贫搬迁住进了新居，XXX户农村“四类对象”实施了危房改造，2017年、2018年年度考核分别在全省排名第二、第一，2018年在全市率先脱贫摘帽，2020年接受了“国检”大考，获评“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。

五年来，我们谋新求变，改革开放增添新动力。积极探索深化改革“XX模式”，有序推进964项具体改革任务，形成决定性成果XXX项，顺利完成建制村并村改革、新一轮党政机构改革、区域行政区划调整等重大改革任务，整合财政涉农资金做法被省委省政府授予首届“十大管理创新奖”，农地确权颁证获中农办、农业农村部通报表彰，农村集体产权制度改革被省推荐申报全国第二批典型案例，“河长制”改革入选水利部改革典型案例，优化营商环境在全市综合测评靠前。XX镇农民用水户协会被农业农村部等部委评为全国农民用水合作示范组织。扩大对外开放，韶山海关在我县设立工作站。五年统计，内联引资607亿元，是“十二五”时期的XX倍，引进境外资金XXXX万美元，是“十二五”时期的1.57倍。

五年来，我们打基础、利长远，城乡建设展现新容颜。XX高铁北站投入运营，娄衡高速XX段、娄双大道建成通车，沪昆高速醴娄扩容工程XX段即将启动部分控制性工程，外无出路、内无好路成为历史。县城建成区面积拓展到14.4平方公里，有恒桥、白玉桥建成通车，南北环线、河东防洪堤风光带等项目加快推进，曾国藩广场等城市广场投入使用，天然气管道基本实现县城全覆盖，成功创建“省级文明城市”“省级卫生县城”“省级园林县城”。农村建制村全部通硬化路、通客车，电网全面升级，安全饮水达标率和4G网络覆盖率、光纤通达率达100%。牢固树立“两山”理念，烟花爆竹、煤炭、打火机生产企业全部关闭退出，取缔水府庙水库全部网箱拦库，关闭粘土砖厂58家、采石场24家，退养生猪养殖场165家，拆除空心房120万平方米，中心城区和乡镇集镇区全面禁燃，XX山更青、水更净、地更绿、天更蓝。

五年来，我们用心用情，民生福祉得到新改善。优先发展教育事业，XX一中搬入新校区，开办永丰中学，新建湾田学校、丰茂学校、机关幼儿园分园、起陆学校，芙蓉学校将在9月份如期开学招生，新增义务教育学位XXXX多个，义务教育大班额全部消除，义务教育均衡发展受到省政府通报表彰，基础教育质量名列全省前茅，获评全省教育强县。协调发展卫生文化事业，在全市率先完成县域医共体建设，新妇幼保健院投入使用，新人民医院即将完成整体搬迁。县融媒体中心挂牌成立，新时代文明实践中心建设加快推进，“村村响”、“户户通”、村级文化服务中心全部建成，成功创建全省“书画之乡”“诗词之乡”。扎实做好就业和社会保障工作，城乡低保、城乡特困人员基本生活保障标准逐年提高，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，基本医疗保险覆盖率达到97%，失地农民社会养老保险应保尽保。

五年来，我们久久为功，治理能力实现新提升。做实联村工作制和网格化管理，打通工作落实、服务群众的“最后一公里”。全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用20天时间实现确诊病例零新增，疫情防控形势持续平稳。成功化解乡镇人员停薪留职、华剑紫金城楼盘烂尾、溪口库区用电秩序整顿等老大难。全面推进依法治县，强化普法依法治理，规范公正执法司法。深入开展信访工作“三无”创建，信访工作年度考核连续三年全市第一，成功创建全省信访“三无县”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深刻吸取6·17火灾事故教训，抓实抓细风险防范各项工作，扎实做好防汛抗旱，有效应对了各种风险挑战。扎实推进平安建设，强力推进以扫黑除恶专项斗争为统领的三大歼灭战，以雷霆之势扫除黑恶势力，两抢案件基本绝迹，电动车、摩托车被盗案下降94%，刑事案件五年下降46%，综治民调在全省排名持续前移，2020年成功再创“全省平安县”。

五年来，我们全面从严治党，政治生态正气充盈。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育走深走实。自觉接受省委巡视、省委审计委任期经济责任审计以及环保等专项督察检查，严格落实党管意识形态工作责任制，扎实开展政法队伍教育整顿，以实际行动践行“两个维护”。认真贯彻省委“1+5”文件，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，便民服务事项下放乡镇3项、村级32项，村党组织书记基本报酬比2016年翻了一番。圆满完成乡镇党委和村（社区）“两委”换届，村党组织书记、主任“一肩挑”达到98.9%。坚持正确选人用人导向，干事创业氛围日益浓厚。坚定不移推进全面从严治党，一体推进“三不”建设，五年共立案1374人，给予党纪处分XXX人，政务处分XXX人，夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，干部作风持续向好，营造了良好的政治生态。

不断加强人大、政协工作，积极推进重点民生实事项目人大代表票决制，高质量建设“湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想实践基地”。发展壮大爱国统一战线，加强党管武装，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚团结奋斗的广泛力量。

五年接续奋斗，五年硕果累累。五年来，县级层面工作XX次获得省部级以上表彰。2018年以来，连续3年经济增速排名全市第二，连续3年绩效考核全市优秀，连续3年平安建设全省先进、14项工作获省政府真抓实干表彰激励。这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是历届县委不懈努力的结果，是全县广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共XX县第十二届委员会，向所有为XX改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的奋斗历程，我们深切感受到：旗帜决定方向，必须始终确保政令畅通，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在XX开花结果，推动党中央和省委、市委决策部署在XX落地生根；
民生决定民心，必须始终倾心为民服务，始终与人民群众同坐一条板凳，用心用情解决人民群众的“急难愁盼”问题，在改善民生中不断汇聚民心、凝聚民力、汲取民智；
作风决定作为，必须始终依法守纪办事，把纪律规矩和法律法规作为想问题、作决策、办事情的基本标尺，心有所畏、言有所戒、行有所止，能干事、干成事、不出事；
实干决定实绩，必须始终全面履职尽责，把推动高质量发展作为“一号课题”，把全部心思用到干事上，把主要精力放到抓落实上，以实绩论英雄，凭能力用干部。所有这些，都必须在今后发展中加以坚持和发扬。

二、展望新的征程，使命无比光荣

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标的历史关口，回望五年走过的不凡历程，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，建设现代化富厚XX，是我们的重大使命。我们一定要坚定信心，奋发有为，担负起时代赋予的光荣任务。

综观发展时与势，当前和今后一个时期，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

这个时期，叠加的机遇引领我们加快发展。长江经济带发展、中部崛起战略的持续推进，提供了区域发展新机遇。构建新发展格局、乡村振兴战略深入实施，XX将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。湖南“三高四新”战略将布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。娄双大道建成通车，G60复线即将开工，XX的区位优势更加彰显。这为我们发展带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。

这个时期，艰巨的挑战需要我们加快转型。从全球看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，区域发展百舸争流，区域竞争更加激烈，作为后发地区，我们有如逆水行舟、不进则退。从自身看，发展不足不充分的县情没有根本改变，经济总量偏小，财政蛋糕不大，资源要素约束趋紧，民生领域供给不足，偿还政府债务压力巨大，财政收支矛盾异常突出，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫。我们必须迎难而上、激流勇进，外抓机遇、内激潜能，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

这个时期，光荣的使命要求我们担当作为。要实现2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，从现在开始就必须加压奋进。湖南要打造“三个高地”，我们只有拉高标杆、跑出加速度，才能在三个高地中占有一席之地。未来五年，XX要在高质量发展、高品质生活、高效能治理等方面取得新突破，改革发展稳定任务更加繁重。我们必须不停顿、不懈怠，振奋精神、争先创优，推动XX发展再上新台阶！

今后五年全县工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，大力实施“三高四新”战略，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全力推动产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶，推动XX高质量发展，建设实力XX、健康XX、生态XX、文明XX，全面开启建设现代化富厚XX新征程。

产业发展开新局，就是坚持发展第一要务，集中精力抓招商、推项目、兴产业，促进一二三产业齐头并进，推动产业实力显著增强，经济结构更加优化，比较优势充分彰显，地区生产总值年均增长7.5%以上，“十四五”末一般公共预算收入达到19亿元，经济总量、发展质量在全省排名明显前移。乡村振兴见成效，就是强化示范引领，以点带面，加大投入力度，推动农业机械化进程，引导能人回乡、资本下乡，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，五年创建130个乡村振兴示范村。民生福祉提品质，就是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，致力在基础薄弱地区办出高质量的教育、卫生、文化事业，推动民生事业提档升级，更好惠及全县人民。全面加强城市精细化管理，积极创建全国文明城市（县级）。基层治理上台阶，就是坚持党建引领，不断增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，深入推动基层自治、法治、德治“三治”融合，实化网格管理，趟出基层治理能力现代化的XX路径，不断提高群众满意度。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面的工作：

01.坚持发展为要，在壮大县域经济、提高发展质量上实现新突破。

改变XX面貌靠发展，改善民生靠发展，壮大财源靠发展。必须聚精会神搞建设，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快产业转型升级，把基础优势转化为竞争优势和发展优势，推动经济总量质量双提升。

要打造特色制造发展高地。推动农机产业内涵式发展，做大龙头企业，重点扶持农友上市，加快推进永丰农机小镇建设，打造全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地，努力建设全国农机工业强县。把装配式建筑作为主导产业来培育，以东华杭萧钢构为龙头，加快推进经开新材等项目，布局一批下游项目，延长产业链，壮大产业集群。把不锈钢产业和铸造产业作为对接娄底“双引擎”战略的重要着力点，创造条件承接佛山不锈钢产业转移，实施铸造产业倍增计划，以大决心、大思路打造不锈钢产业园和铸造产业园。加快推进海螺关联项目建设，扎实推进生物医药、成品鞋制造、农产品加工、竹木加工产业发展，培育发展新动能，增创竞争新优势，全力打造“特色制造业成长区”。

要大力发展精细农业。把精细理念贯穿现代农业发展全过程，按照“精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织”要求，实施特色产业建设三年行动，切实抓好粮食生产，因地制宜发展优质稻、辣椒、油料、楠竹、茶叶、中药材、红心脐橙等特色产业，推广蛋白桑种养结合等生态畜禽、水产养殖，推动形成“一镇一业”“一村一品”。培育更多XX“地理标志”农产品，培育一批省市特色产业示范园，打造永丰辣酱、青树坪淮山、石牛楠竹、洪山殿花卉苗木、XX中药材等特色产业小镇，打造湘中绿色优质农产品供应基地，全力打造“精细农业先行区”。

要强力推进文化旅游。整合蔡和森纪念馆和蔡和森蔡畅故居资源，讲好蔡和森红色故事，打造有影响力的红色教育和红色旅游基地。全面实施曾国藩家国文化公园项目，打造全国知名的家教家风教育基地，推动蔡和森红色文化旅游和曾国藩历史文化旅游高起点规划、同步推进、融合发展、取得突破。积极发展乡村休闲和生态观光旅游，提升“花之缘”旅游影响力，抓好归古、水府庙、仙神寨、九峰山旅游开发，推进全域旅游，擦亮XX文化旅游名片，全力打造“文旅融合示范区”。

要积极发展现代服务业。抢抓扩大内需战略契机，加快构建现代物流体系，加强冷链、仓储、配送投递等物流基础设施建设，培育壮大一批现代流通企业，大力发展电子商务。发挥汽车商贸城、宏辉商贸城的作用，加快推进复兴路商业街等特色商业街区建设，提质改造农机机电大市场、湘中农产品综合批发市场等专业市场，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容，把人流、物流、消费流更多的留在XX。

要强化科技创新引领。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加强与科研院所合作，推进产学研深度融合，引进打造一批高新技术企业和省级以上重点实验室、工程技术中心、企业技术中心，引导企业提升自主创新能力。建设好丘陵农机研究院等共性技术平台，加快科技成果转化，提高产品科技含量，推动XX制造向XX智造迈进。

要做大做强高新园区。理顺园区管理体制和运行机制，完善生活性和生产性配套，提高市场化开发运营水平。完善考核评价和激励约束机制，保障重点项目用地，提高产业水平、投资强度，亩均税收贡献“十四五”末达到15万元。完善园区产业布局，推动“一区多园”“调区扩区”，拓展园区发展空间，推动资源集约、产业集聚，推进园区提质增效，创建“五好”园区，打造县域经济增长极，推动园区综合实力挺进全省省级开发区20强。

02.坚持“三农”为重，在推进乡村振兴、统筹城乡发展上实现新突破

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，因地制宜、分类施策，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进农业农村现代化，推动城乡共同繁荣。

要全面巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，5年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对有返贫致贫风险的农户及时开展帮扶，做到早预警、早发现、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续做好扶贫产业巩固、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、村级光伏扶贫电站运维管理、扶贫项目资产监管等重点工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

要扎实推进乡村建设。实施乡村建设五年行动，全面完成村庄规划，规范农村建房，强力整治乱占耕地建房问题。加大农业水利设施建设力度，扎实推进高标准农田建设。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，以“一拆二改三清四化”为总抓手，扎实推进厕所革命、垃圾分类、污水处理、村容村貌提升，推进美丽乡村建设扩面提质，保护好古建民居、传统民俗、文化遗产，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。

要完善城乡基础设施。完成沪昆高速复线XX段建设，争取白果至桥头河高速公路开工，争取启动安张衡铁路建设并在XX境内设站，优化区域干线公路网络，推进“四好农村路”和“涟水复航”建设，形成综合交通运输网络。加快实施城乡供水一体化、城乡公交一体化项目和邵东-XX输气管道、乡镇管道燃气、新一轮农村电网改造升级、新一代广播电视网络、5G网络建设等重大工程，推动县城供水、供电、供气等基础设施建设向乡镇延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。

要推动城乡融合发展。加快县城提质扩容，打通县城南北环线，推进河东片区综合开发、南广场绿地、体育公园建设。理顺城区管理体制机制，加强社区建设，推进社区警务体制改革，推行城区综合执法，推进城市精细化管理，构建“大城管”格局。加强城镇老旧小区改造，破解小区物业管理难题，打造一批样板街，全面改善城市形象，推动城市品位跨越式提升。发挥青三甘、荷叶井字、洪山殿、杏子铺、锁石等中心镇的集聚牵引作用，加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇，构建“一主五次多点”新型城镇化格局，促进秀美县城和特色小镇、美丽乡村协调发展。

03.坚持生态优先，在推动绿色发展、建设生态XX上实现新突破

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

要坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置。加强水污染防治和水生态保护修复，推进饮用水水源地环境保护专项行动，严格落实县内主要水域禁渔禁捕，全面落实河长制，加快城镇污水收集、处理设施建设与改造，整治黑臭水体，坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，推进绿色矿山建设，加强生态廊道建设和石漠化综合治理，提高森林覆盖率和城市绿化率，加快创建省级森林城市。

要深入打好污染防治攻坚战。巩固中心城区全面禁燃、农村地区限燃成果，深化工业废气、汽车尾气、工地扬尘等重点领域污染治理，改善大气环境质量，推动城区空气质量稳定达到国家二级标准。做好土壤污染防治，科学规范养殖业发展，加强农业面源污染治理，强力推进“禁白限塑”工作，加强危险废物医疗废物收集处理和固体废物处理处置、重金属污染防治。

要构建绿色低碳生产生活方式。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，以碳达峰、碳中和引领绿色发展。持续淘汰落后产能，推进清洁生产，培育壮大环保产业。推行垃圾分类和减量化、资源化，低值可回收物逐年递增、五年后达到每年6000吨，可沤肥垃圾在回收垃圾中占比不超过8%，五年减少其他垃圾收集10万吨。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，使“绿色化”成为人民群众日常生产生活的自觉行动。

04.坚持改革开放，在优化发展环境、扩大招商引资上实现新突破

始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为XX新一轮发展提供强劲动力。

要深化改革，充分激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革，抓好投融资体制改革、预算管理体制改革、要素市场化配置改革等一批牵引性、带动性强的关键性改革。整合两家平台公司，全面推进市场化转型，增强融资功能和造血能力。进一步深化农村改革，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，巩固农村集体产权制度改革成果。实施深化“放管服”改革行动，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革，提高政府服务效能。

要破除堡垒，强力优化发展环境。狠抓干部作风建设，坚决整治不作为、缓作为、乱作为，坚决破除“中梗阻”，下决心加强对部门重要岗位人员的管理和交流。不折不扣把减税降费政策落到实处，多措并举降低企业成本。倾力服务民营企业，搭建政企沟通平台，用心用力为企业发展排忧解难，构建亲清政商关系。健全金融市场体系，促进银企对接，加强银企合作，让更多金融活水流向实体经济。落实国家高标准市场体系建设行动，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，营造法治化、市场化营商环境，推动营商环境达到全省一流水平。

要扩大开放，全力做好招商引资。主动融入长江经济带、中部崛起等国家战略，对接融入长三角一体化、粤港澳大湾区、长株潭娄等区域，搞好产业协作配套。进一步加大招商引资力度，党政主要领导要带头招商，分管领导要成为招商引资的“主攻手”，完善招商引资激励机制，形成全民招商的热潮。瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，突出招大引强，实现内外资利用总量、质量的双突破。充分利用丰富人脉资源，坚持不懈引老乡回故乡建家乡，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归。借助“一带一路”、湖南自贸区、中非经贸博览会等平台，支持农机装备、生物制药等优势产业走出去，更好融入国际国内双循环，打造双循环的重要节点，全力建设“经济循环创新区”。

05.坚持文化铸魂，在建设文化强县、彰显文化魅力上实现新突破

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥文化资源优势，打造新时代文化高地。

要持续提升社会文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬蔡和森红色文化、曾国藩优秀家教家风，深入推进移风易俗。抓好新时代文明实践中心建设，推进公民道德建设，深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评比，积极创建全国文明城市（县级）。

要深入实施文化惠民工程。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，广泛开展群众性文化活动。充分发挥媒体融合功效，做大做强新型主流媒体，提高传播能力，讲好XX故事，展示XX形象。完善自媒体联盟工作机制，发展积极健康的网络文化，提升依法用网管网治网能力。

要推动文化产业创新发展。推出一批具有XX特色的文艺精品，造就一批名家名人，培育一批知名文化企业，建设书画一条街、文化创意园、民俗文化街等文化产业载体。充分挖掘红色文化、历史文化、女杰文化等文化资源，全力推动曾国藩文化公园规划落地，两年内完成蔡和森纪念馆搬迁，加强爱国主义教育基地标准化建设管理，建设一批富有文化底蕴的特色景区，推动文旅融合发展。

06.坚持民生为本，在增进人民福祉、提高人民生活品质上实现新突破

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽心竭力办好民生事业，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

要努力办好新时代人民满意教育，落实立德树人根本任务，深化教育改革，引导学生全面发展。推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中学校多样化发展。在中心城区新建3所九年一贯制学校，每个乡镇建好办好一所寄宿制学校，新建、改扩建公办幼儿园15所以上，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%左右。支持和规范民办教育，按要求逐年降低民办义务教育招生占比。大力发展职业教育，推动县职业中专办学层次升格为高职专科，建设好第二职业中专，推动产教融合、校企合作，创建职业教育示范区，增强职业教育与本地产业发展结合度。

要全面推进健康XX建设，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快健全分级诊疗制度。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，推动县人民医院建成三级医院、县妇幼保健院达到二级专科医院水平，推进县中医院、县第二人民医院整体搬迁，每个乡镇（街道）办好1所标准化乡镇卫生院或街道社区卫生服务中心，全面配齐配好乡村（社区）合格医生，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。慎终如始做好常态化疫情防控，加快公共卫生体系建设，切实增强应对突发公共卫生事件能力。全面实施一对夫妻可以生育三个子女政策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，打造区域性康养中心。

要着力完善社会保障体系，落实就业优先政策，统筹推进充分就业“五促一建”行动，健全就业公共服务体系，实现更加充分更高质量就业。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和企业职工基本养老保险全国统筹改革任务。聚焦被征地农民、农民工等重点群体，推进社保参保扩面，不断提高社保待遇水平。健全分层分类的社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，化解无籍房办证等一批历史遗留问题，让民生更有温度，让群众生活更有质量更有尊严。推动民生福祉提品质，不仅要有人民情怀，还要有可靠的财力保障。要全力向上争资争项争政策，切实加强财源建设和综合治税，努力做大财政蛋糕。全县各级各部门要牢固树立过“紧日子”的思想，做到“三保”有力，量入为出，艰苦奋斗，过好政府“紧日子”，换取群众的“好日子”。

07.坚持治理为基，在抓好“两个统筹”、维护安全稳定上实现新突破

持之以恒加强基层治理能力建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

要夯实基层治理基础。加强部门对基层的指导和服务，理顺部门与乡镇、街道的工作关系。持续抓实联村工作制，推动乡镇力量下沉，打造永不撤走的工作队。进一步健全网格化管理，提高群众组织化程度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。

要加快依法治县进程，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化司法体制改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。扎实开展“八五”普法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。

要着力完善应急管理体系。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督执法，推进乡镇专兼职消防队建设，做好学生防溺水工作，提高防灾减灾救灾能力，有效预防和减少各类事故，推动全县安全生产形势持续稳定向好。加强农产品质量安全和食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

要全面推进平安XX建设。抓好政府债务风险化解，稳妥处置民间融资风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。推进县域社会治理现代化试点，完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展信访工作“三无”创建活动，争创信访工作示范县。加快社会治安防控体系建设，巩固政法队伍教育整顿成果，做实县域警务工作，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶、整治电信网络新型违法犯罪、整治外流人员非法贩运易制毒化学品违法犯罪“三大歼灭战”，持续净化社会风气、社会生态，建设更高水平的平安XX。

三、全面从严治党，永葆奋斗精神

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，大力传承弘扬伟大建党精神，把抓好党建作为最大的政绩，推动全面从严治党向纵深发展，把各级党组织建设得更加坚强有力，为建设现代化富厚XX提供坚强政治保证。

坚持不懈强化政治统领

健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉地把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，确保政令畅通、令行禁止。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学党史、悟思想、办实事、开新局，传承红色基因，庚续红色血脉。聚焦“两个维护”强化政治监督，促进政治监督常态化具体化。深化政治建设量化考核和政治巡察，推动县委巡察向基层延伸，构建以上促下、联动贯通的巡察工作格局。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。

固本强基夯实基层堡垒

树立大抓基层的鲜明导向，以组织体系建设为重点，深化党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、学校、“两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层党组织政治功能和组织力。巩固乡镇党委和村（社区）“两委”换届成果，分级分类抓实乡、村干部履职能力轮训。认真落实省委“1+5”文件，持续推动资金、资源、政策下沉到基层，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事、有章理事。逐年提升村（社区）组织运转经费，建好用好村级综合服务平台，大力发展村级集体经济，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层服务能力。加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，大力整顿软弱涣散基层党组织，健全向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的长效机制。提升党员教育管理质量，加强党内激励关怀帮扶，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。

严管厚爱建强干部队伍

坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持重德才、重担当、重实绩、重口碑，加强年轻干部培养使用，常态化推进干部交流，以正确用人导向引领干事创业导向。完善干部担当作为的激励保护机制，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当。坚持绩效考评到岗到人，激励干部履职尽责、攻坚克难、争先创优。深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，全面提升工作标准、工作水平、工作能力。注重从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任过职的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员，从村（社区）“两委”成员中定向招录乡镇公务员，着力解决基层干部待遇保障、职级晋升、权责匹配、身心健康等问题，让广大基层干部既有“干头”，更有“奔头”。力戒形式主义、官僚主义，深入解决督查考核事项过多、以会议落实会议、以文件落实文件等问题，切实为基层松绑减负。要加强党管人才工作，优化升级XX人才行动计划，激发人才创新创造活力。

正风反腐净化政治生态

一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动“两个责任”和“一岗双责”落地生根。深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督，推进各类监督贯通协同，把监督融入日常、做在经常。聚焦腐败和不正之风新情况新特点精准发力，着力整治领导干部违规插手工程项目建设、涉矿涉砂涉金融的违纪违规问题，深入开展工程领域专项治理，严查“打牌子”“提篮子”和围标串标问题。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”，规范小微权力运行。严格贯彻执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，紧盯“一把手”等“关键少数”，紧盯政治生态“病灶”，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味。坚持思想教育、制度约束、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正的良好政治生态，建设清廉XX。

同心同德汇聚发展合力

把党的领导贯穿于工作各方面、全过程，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展工作，扩大人民有序政治参与。坚持和完善政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。强化党管武装，加强国防后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，进一步巩固军政军民团结。不断完善大统战工作格局，加强思想政治引领，深入实施“凝心聚力新时代”行动，全面推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”和谐，形成最大公约数，画出最大同心圆，凝聚起齐心协力建设现代化富厚XX的磅礴力量。

同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。新的征途上，我们要积极响应习近平总书记向全党同志发出的伟大号召，传承好共产党人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情，牢记初心使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠上级组织，紧紧依靠人民群众，真抓实干，奋发进取，圆满完成“十四五”规划的目标任务，向着第二个百年奋斗目标砥砺前行!