全市生态环境保护委员会全体会议讲话

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刚才，几位市领导从各自角度做了很好的发言，市长对当前生态环境保护重点工作做了系统部署。政府工作抓具体，市委在保障和督促落实上考虑问题。关于生态环境保护具体工作我就不再强调，市长讲的比较系统，大家要按要求抓好落实。各县区、各部门要听从安排。要吸取以往教训，副市长要担当作为，县区和部门听从指挥。

环保督察工作是党中央为加强生态环境保护工作采取的重大制度安排，是检验各级党委、政府领导干部贯彻落实党中央决策部署的具体体现，是非常严肃的政治责任和政治任务。从今天会议通报的情况看，形势不容乐观。省委书记明确强调，生态环保工作要与各市地党政主要领导的调动挂钩。当前最严峻、最严厉，干部被惩处、被免职最多的，主要问题就两种，一个是腐败，另一个就是环境污染，大家要引以为戒，要把环保工作真正重视起来，抓在手上。以前在环保工作中，查处了各市地副职，现在对党政主要领导必须问责，在座各位更是承担着主要责任。下面，就生态环保工作我再强调几点。

一要建立健全整改推进责任体系。全面落实生态环境保护党政同责、一岗双责责任制。市级包县（市）区的领导要负责督导推进县区督察整改工作，各市级领导再忙也要把联系制度切实执行起来。比如，抓经济发展需要在市级层面解决的问题，有没有解决。我们每一位同志都肩负着数种责任，市政府分管领导要肩负起所管领域生态环境保护和污染防治的任务，统筹协调推进，分管战线涉及环保工作的督察整改工作。县（市）区党委、政府对环保问题整改负主体责任，县（市）区委书记是第一责任人。建立县级领导+整改工作专班+整改项目工作机制和整改责任制，并确保有效运行。我们要始终摆正自己的位置，生态环保工作是国家做部署、省级统筹、市县抓落实。要形成县区推动、部门督导，事有人管、责任有人担的工作局面。

二要建立建全整改推进行业督导责任体系。尤其是城管局，要系统考虑工作，不是签字就报上去。我几次会上都说过，今天还要强调一下，市直部门闪身子、轻飘飘，就是搞个材料汇总向上一报。这几年，尤其是改革之后，行业部门的职能界定越来越清晰，都不是综合部门，承担着行业上的工作推进和对下的指导监督。比如，谋划思路，拿实施方案，作工作部署，解决问题。只部署了也不行，还要指导下面干，督促下面干，还有检查，市直部门要找准定位。一是市直部门要增强对县区、下级部门的指导和督导，强化工作意识和加强工作力度。二是增强配合意识，要配合县区和市直主办部门。比如环保工作，不是环保局一个单位干的事，主办部门要把工作统起来，整体工作摆布要正确，要切合实际，把握好节减，力量配备要科学合理，等等，这些是主办部门的事。配合部门在会上我说过几次，将来要抓几个配合不到位的部门问责。部分配合部门往往认为很多工作只是主办部门的事，要情况就给你写三言两语的几个字，实际工作不按自身职能积极发挥作用，生态环境建设哪个部门没有任务？配合意识在市直部门也是个问题，这个问题也不止一次说了，督考办要厘清责任，在工作落实不力的时候，厘清主办部门和配合部门究竟是谁不力，不能泛泛打靶。关于中央环保督察的事情，市直行业主管部门对本行业中央督察问题整改负全责，各领域内主要领导是第一责任人。一要严格落实责任。督导要坚持实事求是的原则，对责任单位的问题整改要加强指导，严格审核，对督导工作的真实性、准确性负责。这个事不能都放到环保局，行业部门没做到，就要负责，做检讨。主要负责人要定期听取督导工作、整改进展的汇报。这个前提是要看整改方案合不合理，执行得到位不到位，需不需要做出调整，如果正确的还是要定期听工作进展汇报，解决制约性问题，不断地推进工作。二要成立推进专班。由班子成员牵头，由责任心强、有担当、业务素质高的工作人员组成专班，来具体开展工作。三要严明工作纪律。督导工作中对整改不力的问题不包庇、不袒护、不纵容，要瞄着问题去。行业在这个领域上，最后还要落实在县区，所以行业部门要增强斗争性。瞄着问题是为了把工作做得更好，不是否定成绩，也不是与某个人或某个地区过不去，市委、市政府这么认识，部门也是这么认识，县区的同志也要这么认识。大家要正确对待批评，同志们不要把压力转给被批评的部门。

三要建立健全推进隐患排查机制。对已经排查出的问题，要坚决整改；
新的动态问题、不断发生的问题，要随时自我发现。新发生的问题，一方面可能是思维上的漏洞，部署上有漏点，还有一方面是国家的标准在变化，门槛在提升，造成原有的问题演变成新的问题，大家一定要排查“回头看”。

四要建立健全整改工作目标考核机制。督考办要把这项工作考到实处，也不要总去，在关键节点上，要出结果的时候再去。刚才说的很多工作都是x月份要结束的，长期整改要列进来，在另一套体系中长期地抓。x月份前能完成的或应该完成的，组织部要列入问题整改中，抓在手上。审计部门要把生态环境的事情作为审计的重要方向，近期就要把问题的整改抓在手上。市委巡察办也要把环保工作作为巡察工作中的长期内容。

五要建立健全整改问责推进机制。今年我对县区生态环境、农村村容村貌、人居环境这些事情强调的不多，不是不重要，现在已经不是认识的问题了，是工作思路的问题，比如农村污水、垃圾如何处理，现在把方法和路径都找到了，就在于怎么干。今年这样的事情要换个打法，年底要对县区进行排序，对排在后面的县区，县区委书记要在常委会上作检讨发言，对分管副职进行免职。如果所有县区工作整体滞后，就要整体行动，没有“法不责众”的说法。所有工作都摆布清楚了，怎么就不干、对付干呢？各县区主要领导要改变思维依赖的惯性，不能等书记、市长强调了才去抓，不说就放着不干，这种思维要不得。今年年底要“算账”，平时我就不强调了，你们是主体责任，自己不算计一下怎么干么？不能总让市委强调之后了再去干，那还是主体么，还是第一责任人么？这项工作要抓在手上，专业力量不够可以向上级主管部门请教，也可以请专家，但是在工作摆布上要做，“弹钢琴”要弹到了，而且这还是主旋律的音符，必须要发出声音来。这些事情必须要把副职充分调动起来，责任必须压上去，问责的时候都有各自的责任。年底“算总账”是指没有出现动态的、重大的恶劣性影响和事故，出现的时候随时启动。

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