全面实施“双建争先”工程奋力推动新时代机关党建走在前列实施方案【完整版】

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为深入贯彻《中共**市委关于全面贯彻实施“红色根脉强基工程”奋力推动新时代**基层党建走在前列的实施意见》，根据《关于在市直部门全面实施“双建争先”工程的通知》，在建成2020年度全市机关党建示范点、2021年全市清廉机关示范点的基础上，进一步推动市供销社机关党建走在前列、社有企业党建整体建强。特制定如下实施方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面对标新时代机关党建“走在前、作表率”、党建统领社企整体智治体系的目标定位，努力建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的清廉机关、模范机关，“全企一体、双融共促”的社有企业。2022年，机关政治意识和党的领导不断强化，“灯下黑”问题基本解决，责任落实体系总体形成，补齐短板、系统重塑，整体智治体系初步贯通，党建质量明显提升。党建统领社企整体智治体系基本形成，党建工作责任真正到边到底。到2025年，党建和业务工作高效融合，责任落实体系更加严密，党建整体智治体系全面建成，率先整体跃升，发挥重要风向标作用。到2035年，党建整体智治体系更加成熟完善，政治生态风清气正，权力运行公开规范，制度机制健全定型，清廉文化深入人心，为新时代供销合作社事业发展提供坚强保障。

二、重点任务

（一）聚焦讲政治，在增强政治维护力上争先作表率。坚持以党的政治建设为统领，加强理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢忠诚根基，当好“三个表率”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

1.做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿各项工作始终。以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，推动党史学习教育常态化长效化，持续加强对党忠诚教育和理想信念教育。抓好省第十五次党代会精神的学习贯彻。全面对标落实习近平总书记重要指示批示精神，每年对贯彻落实情况、政治建设特别是遵守政治纪律政治规矩情况进行自查评估。

2.学懂弄通做实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党总支、党支部会议第一议题，完善以党委理论学习中心组为龙头、中层党员干部为重点、党支部为基础的理论武装格局。全面深化“蓝本学习法”，健全学习制度，丰富学习形式，推动理论学习走深走心走实。完善落实“第一议题”、重大决策前专题学习等制度机制，增强守根护脉的思想自觉和行动自觉。

3.严守政治规矩。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行重大事项请示报告制度。经常性开展政治体检、党性分析，提高民主生活会、组织生活会质量，切实加强党性修养。规范党员干部政治言行，坚决做到“四个不准”，坚决防止“七个有之”。健全政治研判和处理机制，每年统筹开展2次政治生态分析，建立干部廉政档案。常态化梳理、查找社有企业经营管理中的投资经营、安全稳定、廉洁从业等各类风险隐患，严格落实“三重一大”决策制度有关要求。

4.加强意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，管好用好意识形态阵地，持续推进“大陈岛垦荒精神进机关”“双建争先人人谈”“话共富强担当”等活动，激发干事创业热情。把握重大时间节点，科学分析研判意识形态领域情况，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，有效防范处置风险隐患。加强和改进思想政治工作，落实思想动态分析报告制度，做好一人一事思想政治工作。加强全市系统信息员、网络舆情监测员、评论员队伍建设，提升系统做好意识形态工作水平。不断在系统营造发挥供销红色基因，传承红色根脉，打造健康文明、昂扬向上的供销文化。

（二）聚焦守纪律，在增强党建统领力上争先作表率。健全管思想、管工作、管作风、管纪律的全方位从严管理体系，严明纪律规矩约束，强化正风肃纪，纵深推进清廉机关建设。深入开展清廉社企建设“八大行动”，构建大监督体系。深化清廉文化进机关活动，在示范点建设的基础上，推动形成常态化活动，推动全社会形成崇廉、尚廉、倡廉、守廉的新风尚。

5.抓好党规党纪教育。强化纪法教育，采取以案说法、观看警示教育片、参观警示教育基地、开展廉政教育培训等多种形式，特别是以身边人身边事、系统内案例作为反面教材，每年至少组织开展1次警示教育，引导供销系统党员干部时刻做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎初、慎微、慎友，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”。注重家风教育，结合供销社廉政风险特点开展家庭廉政教育。加强内部审计工作，设立供销社内审工作机构，建立完善供销社内审工作制度，强化风险防范化解。

6.加强廉政风险防控体系建设。全面梳理权责清单，落实岗位廉政风险防控机制，建立健全权力运行管控制度。充分运用“四种形态”，落实廉政谈话制度，完善事前防范、事中控制、事后监督和纠正机制，进一步扎紧制度的笼子。修订完善社有资产监管制度，建立内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的监督管理机制。落实好社有资产运行情况报告。加快数字监督应用场景建设，多跨整合监事会监督、党风廉政建设、派驻纪检监察组监督、内部审计、审计整改、巡察整改等业务，市、县、基层社三级贯通的数字监督体系。

7.规范重大决策。完善党委依法决策机制和程序，重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定。健全意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，优化营商环境。在社企经营管理中，不断推动建立完善党委前置研究制度。

8.深化清廉供销、清廉社企建设。深入落实中央八项规定精神及其实施细则，狠刹“四风”顽疾，建立健全作风效能建设长效机制。进一步拓展“八廉一体扬正气担当作为铸铁军”供销廉政文化品牌，提升干部职工拒腐防变能力。深入开展清廉社企建设，全面实施政治建设强化、“四责协同”推进、廉洁风险排查、重大决策规范、作风建设提升、监督格局完善、清廉文化建设等行动，全力打造清廉社企，推动社有企业持续健康稳健发展。

（三）聚焦负责任，在增强责任守护力上争先作表率。立足供销社职能，推动机关党建与中心工作深度融合。深入开展“稳进提质党员冲刺”先锋行动，围绕为农服务、“三位一体”改革、数字化改革、疫情防控和社有经济高质量发展、助力共同富裕等供销社重点工作，推动党员干部在急难险重任务中勇当先锋，以高质量党建引领高质量发展。

9.以党建联盟为抓手，形成合力持续深化“三位一体”改革，打造**改革升级版。加强生产、供销、信用相关部门党建能力统筹，以示范村为龙头，以产业为核心，打破行政区划界限，通过组织联建、事务联商、规划联定、产业联兴、治理联抓，打造区域统筹、产业融合、多方联动的区域党建共同体，推动党建引领乡村振兴由“串点成线”迈入“强片拓面”新阶段，引领带动片区化组团共富发展。抓好**和临海、温岭持续深化“三位一体”改革示范建设，争取更多的县（市、区）纳入全省示范建设。将各类会员服务资源聚合起来，形成农合联内部“三位一体”服务功能；
将社会服务资源广泛联合接入到农合联，扩充和增强服务功能，进一步建立完善农合联为农服务体系。发挥党建联盟作用，建设有较大产业规模、有较多经营主体、有完整产业链条、有广泛区域覆盖、有全面专业服务、有统一服务标准、有齐全服务设施、有协同服务机制、有较强龙头组织、有紧密利益联结的“十有”产业农合联，有条件的产业农合联建设党组织。推动农合联为农办实事工作常态化、长效化，以实事攻坚破难形成累积效应。积极促进农业生产服务、农技推广、农资供应、农产品流通、农村信用服务、乡村环境治理、涉农公共资源配置等领域配套改革，推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合，健全区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务综合协同的农业社会化服务体系，使农合联真正成为现代为农服务的“公共汽车”、新型合作经济的“高级载体”。

10.以党员先锋为带动，服务生产、供销、信用领域，全面打造现代农业服务体系。创新农业生产服务。加快培养一批引领作用强的党员带头人，带领建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务体系，开展农资供应、农技推广、农机作业、土地托管、统防统治等组合式综合服务，不断满足新型农业经营主体的综合服务需求。加快构建现代农资经营服务体系、新型农技推广服务体系、种业育繁推服务体系。全面优化城乡商贸服务。加快培育带货能力好的党员直播新农人，大力培育更多具有较强竞争力的农产品流通企业，加快农产品冷链物流体系建设，积极推进农产品批发市场转型升级，积极推动农产品生鲜超市、精品专卖店、优质农产品连锁经营，进一步构建流通新业态。加快推进信用服务。加快培育一批贴近农民的党员金融服务员。推动农信机构扩大和优化对农合联会员合作社100万元以下免担保信贷服务，推动更多的金融机构为农合联会员提供更优质贷款服务。健全农信担保服务体系及功能，扩大农信担保公司对农合联会员100万元以上贷款担保服务。推动保险公司优化特色保险服务，为农合联会员提供多样化保险服务。

11.调动发挥农民党员作用，探索新型合作经济发展方式，大力发展新型合作经济。深化发展“点型”合作经济，支持基层社、社有企业、“两回”人员中党员领办参办提升农民合作社，带动更多农户参加合作社组织、分享合作社利益。大力发展“链型”合作经济，引导产业农合联中有党组织的加工销售龙头企业实行会员按交易量（额）返利，打造全产业链利益共同体。积极发展“群型”合作经济，引导有实力农合联会员和供销社成员、各类合作社、小微组织、“两回”人员等合股建设一二三产业融合、农文旅各业融合的乡村产业综合体和产业群，带动各类主体创业发展乡村产业，打造乡村产业群利益共同体。深化“供富大篷车”工作。深入推进党委书记领办基层党建项目，深入天台、三门、仙居和椒江大陈岛、黄岩西部山区、临海山区“供富大篷车”服务，让偏远山区、海岛群众享受共同富裕。

12.扎实做深做细“稳进提质党员冲刺”先锋行动。聚焦稳进提质八大攻坚行动，根据供销社职责使命和内部各岗位工作任务，扎实做好疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两战赢”，把党旗插到稳企助企、为农服务一线。建立完善平战转移动员体系，第一时间响应、第一时间执行。号召先锋党员深入社有企业服务“稳进提质”工作，帮助企业解决困难问题。实行党员服务中心工作，对春耕备耕、“三夏”服务、西瓜产业链打造等全程服务、全员服务，稳定产业链、供应链。

13.立足岗位争先创优。积极开展党员先锋岗和党员突击队活动，组织党员干部承诺践诺，切实增强党员干部党的意识和党员意识。完善供销社机关干部年度考核、季度考核评价体系，将考核结果作为干部激励的重要手段，树立重实干、重实绩、重一线的用人导向，让每一位实绩突出、考核优秀的干部都能得到激励。建立完善优秀共产党员考评办法，发挥先锋党员示范带动作用。

14.积极参与社会治理。深入开展“社区吹哨、党员报到”活动，引导党员干部积极投身城市基层治理，协助社区党组织谋划工作载体，在疫情防控、垃圾分类等重点工作中主动作为、作好表率，全面加强党员8小时外的管理监督。

（四）聚焦有效率，在增强基层组织力上争先作表率。按照变革型组织建设要求，建强党支部基本单元，强化基层党组织政治功能和组织力，夯实“双建”组织基础。

15.完善责任体系。坚持以“两巡一书一清单”系统推进党建工作水平整体提升。认真落实《机关党建巡察清单》，以主要领导“三个一”为牵引，完善党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、党总支直接责任、党支部落实责任的党建责任体系，分层制定和落实党建工作责任清单。针对巡查通报情况和机关党建提升建议书，举一反三推进问题整改。机关党总支书记由分管干部人事工作的党员领导干部担任。

16.规范组织设置。按照“三会一课”要求优化组织设置，选好配强支部书记和支部委员会班子，充分发挥支委会和党小组功能。根据供销社业务特点和工作实际，把党支部建在重大项目、重点任务、服务窗口、工作专班上，把党旗插到中心工作和项目一线上。干部提拔晋升评优等事项要征求党支部意见。

17.严肃组织生活。推进支部标准化规范化建设，严格落实各项基本组织生活制度，丰富组织生活内容，创新方式方法，不断加强党员教育、管理、监督，增强组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众能力，全面提升支部组织力，强化支部政治功能，充分发挥支部战斗堡垒作用，巩固守护红色根脉的组织基础。党员领导干部要带头落实“三个坚持”。积极稳妥做好党员发展工作。

18.提升支部建设质量。树立一切工作到支部的鲜明导向，坚持抓根本强功能、抓短板破难题、抓规范创特色、抓两头带中间，实施“支部结对帮建、书记结对帮带、党员结对帮扶”工程，充分发挥先锋支部、示范点单位支部的示范带动作用，全面提升党支部建设水平。

三、组织领导

（一）加强组织领导。班子成员、各处室要深刻认识机关党建“双建争先”工程的重大意义，切实加强组织领导，落实责任，积极参与到创建工作中。主要负责同志要带头落实“三个一”（每半年至少牵头专题研究1次党建工作，每年至少领办1个党建重要项目，每年主持召开1次基层党建述职会），领导班子成员要履行好“一岗双责”，各处室主要负责人各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。市社党委要整合工作力量，2022年完成按工作人员数1％配备专职党务干部要求，2023年底前完成2％配备要求，同时，确保人员质量，保证工作有人抓、抓得住。

（二）确保工作实效。紧紧围绕供销系统中心工作来加强党组织标准化规范化建设，把开展党建工作和完成业务工作结合起来，牢固树立“党建＋”理念，构建党建与全局互为一体的工作机制，确保所有的条线工作清单化、项目化、闭环化，确保党建工作实功实做、不断进步。

（三）营造舆论氛围。要充分运用线上线下多种宣传渠道，积极宣传“双建争先”工程的重大意义、目标要求和具体路径，使党建工作深入人心。要大力传承供销红色基因、先进精神和优良传统，打造风清正气、昂扬向上、生机蓬勃的政治生态。把“双建争先”与党风廉政建设、主题实践活动等结合起来，及时总结宣传工作推进中的经验做法，着力推动党建工作高质量发展。

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