“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子专题民主生活会检视剖析材料

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“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子专题民主生活会检视剖析材料

自9月份以来，县委常委会把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一项重大政治任务，立足实际提前谋划推动，突出领导干部引领示范，统筹安排注重成果转化，聚焦群众期盼狠抓整改落实，确保了主题教育高标准、高质量推进。根据中央和省委、市委关于开好“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会的部署，按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”和省委围绕脱贫攻坚、高质量发展、生态环保、改善民生、党的建设五个方面检视问题的要求，县委常委会认真检视存在突出问题，通过学习研讨查摆、调研征求意见、谈心谈话、对照党章党规找差距和专项整治、群众反映等方式，汇总梳理问题X个，目前已经整改X个，还有X个问题正在整改推进中。对梳理的问题，深刻剖析原因，明确整改方向，形成以下检视剖析材料。

一、存在的差距和问题

（一）对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的问题和差距。县委常委会能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署，但在贯彻落实过程中仍然存在一定的差距和问题。在主题教育中已经解决需要长期坚持的问题有4条：（1）政治建设落细落小不够。对一些上级政策和决策部署要求把握不全面、理解不深刻，抓工作、看问题习惯于就事论事，不能坚持站在政治的高度、大局的角度去认识、考量和把握，推动做到“两个维护”具体化和落细落小上有不足，特别是教育引导基层树牢“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”方面抓得不够紧，一些领导干部理论基础不扎实，政治素养和党性修养不强，理想信念不够坚定。（2）理论学习不够深入系统。学习形式比较单一，有时仅满足于读文件、听讲座、看视频，研讨交流的深度和广度不够。特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想精研细读深思不够，在入脑入心、真学真懂、融会贯通上有差距，学用脱节、结合工作实际不紧密，没有很好地联系思想工作实际深入思考。班子成员对乡镇和县直部门单位党委（党组）理论学习缺乏有效的督促引导，致使个别领导干部对一些应知应会知识掌握不全面。（3）意识形态工作的极端重要性认识不足。对意识形态领域的形势分析研判不到位，落实意识形态工作责任制的工作思路不够开阔、措施不够有力，严督实查和考核追责不够；
班子成员意识形态“一岗双责”落实不到位，县委常委到党校授课制度落实不够好，部分领导干部未将意识形态工作纳入述职报告，反映出班子成员主动担当落实意识形态工作责任的思想自觉和行动自觉还没有完全形成。（4）对民族宗教政策法规的学习研究不深。结合县情实际，对新形势下民族宗教领域意识形态工作的复杂性、隐蔽性、严峻性、特殊性缺乏深入思考，居安有余、思危不足，宗教场所组织开展“三学一做”和“四进”活动不扎实、不到位，常态化地深入基层群众和宗教场所宣传党的民族宗教政策不够。

（二）对照党章党规，在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的问题和差距。

在主题教育中已经解决需要长期坚持的问题有3条：（1）对新形势下党建工作中出现的新情况、新问题探讨研究不够，破解重点难点问题的办法措施不多。一些领导干部抓基层党建责任落实不到位，对联系乡镇和分管领域党的建设调研不深入、指导不经常，基层党组织班子“软”、素质“弱”、管理“乱”的现象不同程度存在，一些基层党组织多年未发展党员，一些基层党组织无党员活动场地等问题没有得到及时解决。（2）执行民主集中制有差距。个别班子成员会前掌握实情不主动，分析思考不深入，会上发表意见不积极，甚至对自己分管领域的情况掌握的也不够详实准确，提出的意见建议针对性、建设性不强。（3）整治“文山会海”的措施不够有力。精简文件会议和督查考核工作的有关规定执行控制不够严格，以会议落实会议、以文件落实文件、以签订责任书转移责任的情况依然存在，基层减负成效不明显，形式主义、官僚主义整改不彻底，表态多调门高，但行动少落实差的问题没有得到有效解决。正在解决的问题有1条：（1）监督约束机制不够完善。对全县党风廉政建设形势分析研判不透彻，在重点领域、重点岗位和关键环节权力运行监督制约的机制不够健全，廉政风险防控还存在漏洞和薄弱环节，特别是财政资金收支监管缺失，对违纪违规典型案例剖析研讨和以案明纪、以儆效尤不够。比如，在惠民政策“一卡通”管理使用上还存在不规范、违规发放资金等现象；
项目工程建设领域廉政风险较大，虚假招标、串通投标、违规指定实施单位、未批先建等违规行为仍有发生。

（三）对照人民群众新期待，在群众立场、群众观点、群众感情、服务群众方面的问题和差距。

在主题教育中已经解决需要长期坚持的问题有2条：（1）开展调查研究不够。虽然制定了调查研究制度，但存在调查研究的针对性、实效性不强的问题，一些调研对需要解决的问题摸得不准不全，解决问题的措施结合实际不紧密，操作性、针对性不强，调研成果转化难。（2）县域经济转型发展效果还不够理想。比如在推进高质量发展和乡村振兴战略上办法不多，面对全县X%的农牧村整村禁牧，传统畜牧业发展受限，农牧民增收渠道单一的现状，对禁牧后农牧民转产就业研究谋划不深，被动等政策、要项目，对农牧村产业转型发展引导不够，有相当一部分农牧村缺少优势产业支撑，大部分农牧村集体经济比较薄弱，农牧民生产发展缺乏后劲。在脱贫攻坚中，巩固脱贫攻坚成果的机制不够完善，因病因灾返贫的风险依然存在。在生态环境建设方面，随着祁连山自然保护区内突出生态环境问题现场整治任务的全面完成，一些领导干部思想上开始有所懈怠，各级干部对绿水青山就是金山银山的理念理解不够透彻、认识不够全面，在将绿水青山转化为金山银山方面缺少好办法、硬措施。正在解决的问题有1条：（1）解决难题难事不够。过多强调地域气候、群众居住分散等客观因素，对群众反映的操心事、烦心事、揪心事等解决的还不够好。比如一些偏远的农牧村水、电、路、讯等基础设施建设相对滞后，受资金筹措、项目审批、环保审查等影响，一些与群众生产生活息息相关的“油返砂”公路得不到有效维护。

（四）对照先进典型、身边榜样，在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面的问题和差距。

在主题教育中已经解决需要长期坚持的问题有3条：（1）日常监督管理不够。对干部监管严格要求不够、较真不硬，尤其是对一些违反纪律的现象和苗头性、倾向性问题发现不及时、纠正不得力，干部队伍监管存在失之于软、失之于宽的现象，与省、市委从严管干部、从严带队伍的要求还有一定差距。（2）纪律制度执行落实不力。从省、市、县委巡视巡察监督和执纪审查情况看，对一些隐形变异“四风”问题缺少足够的警惕警觉，有的制度执行时松时紧、变形走样。一些部门单位财务管理、政府集中采购等制度执行不严格，违反财经纪律的问题时有发生，近几年在部门单位中还多次出现了违规接待、超标准报销差旅费、违规发放奖金、违规乘坐交通工具等问题。（3）激励和倒逼干部担当作为的实招、硬招不多。干部考核评价体系还不够科学，容错纠错激励机制还不够健全，在干部日常监督管理中还不能完全做到严管和厚爱结合、激励与约束并重，整治干部不担当、不作为的力度不大。一些领导干部全局观念、大局意识和担当精神不强，只注重自己分管领域的工作，只关注自己的“一亩三分地”，而对其他方面的工作热情不高、主动性不强，遇事考虑困难多、考虑客观多，整体协作精神不强。一些领导干部对分管领域的工作，事无巨细都要请示汇报，大事小事都要上会研究，实际上是用会议研究规避责任风险。

（五）对照党的十九届四中全会精神，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面存在的问题。

正在解决的问题有2条：（1）制度执行存在不严格、不到位的情况。把制度建设的重心放在了建章立制上，但对如何有效执行制度不够重视，在一些领域还或多或少存在制度执行力不足的问题。有的部门单位把有些建立健全了的制度规定汇编成册，不能得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不完善。（2）基层干部的工作能力和水平与坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化要求不相适应。建设高素质专业化干部队伍，是推进治理体系和治理能力现代化的基础工作。当前我县干部队伍的整体素质和工作能力、工作水平与新时代新要求存在不相适应的问题。一些干部知识储备和能力素质不适应，专业化能力不强，存在本领恐慌，工作力不从心;一些干部当“太平官”“老好人”，改革攻坚意识不强，畏首畏尾，不敢碰硬、不愿担责，有风险的不敢干、有难度的不愿干；
一些干部履职不勤、工作不力，做事不催不办、不推不动，推诿扯皮，不作为、慢作为现象时有发生。

（六）需要报告的其他问题。

一是省委巡视督查反馈意见提出的问题。县委常委会专题研究、综合施策，集中时间和力量进行了整改。在主题教育中已经解决需要长期坚持的问题有1条：（1）在贯彻新理念发展方面。主要对转变经济发展方式缺乏硬招实招，推动经济高质量发展的思路不宽，传统产业转型发展和新兴产业培育力度不大，特别是旅游产业发展方面还存在吃、住、行、游、购、娱等旅游要素配套不齐全，游客在县境内停留时间较短、有效消费少等问题，旅游业仍处在“门票经济”阶段，6个4A级旅游景区的影响力和拉动效应不明显的问题。正在解决的问题有2条：（1）在防范化解重大风险方面。根据《XX县防范化解重大风险实施方案》，对县内外环境深刻变化和我县改革发展稳定面临的风险挑战分析研判还不够深入细致。目前，针对政治、社会、经济、生态环保等重点领域，对重大风险进行全面梳理和排查，建立工作台账，进行了果断决策和有效处置。但还存在对水电站关停退出补偿资金落实不够，下一步还需要和省市进行沟通衔接，继续加强争取政策和资金。（2）在干部轮岗交流力度方面。在选拔任用干部时，过多强调领导职数、岗位资源、干部身份等客观因素，没有更多地从干部成长和人岗相适的角度创造性地调配干部，还存在干部轮岗交流力度不大的问题。在整改过程中严格执行中央、省、市干部选拔任用程序规定和“凡提四必”要求，以及调整动议干部“五动三不动”规定，结合公务员职务与职级并行工作，加快干部调整任免节奏，及时补充配备空缺职位，今年以来已调整干部X批次X人，其中轮岗交流X人。下一步将根据我县机关单位岗位职能设置情况，继续加大交流轮岗力度。

二是关于2018年度上年度民主生活会整改情况。在2018年年民主生活会上，县委常委会班子聚焦思想政治、精神状态、工作作风、推进祁连山生态环境整治修复、脱贫攻坚等五个方面，深入查找了X个问题，有的放矢、落细落小制定了X项整改措施。截至目前，已全部完成整改任务。

三是巡视整改专题民主生活会整改情况。结合省委巡视反馈意见整改落实工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，从讲政治的高度予以审视，制定具体措施全面整改。截至目前，已完成X个问题的整改，占全部整改任务的X%。

四是关于领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题。县委常委会把严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题作为重要的政治任务，紧盯“关键少数”，聚焦重点领域，创新监督方式，加大日常监督力度，未发现利用名贵特产特殊资源谋取私利问题。

二、存在问题的根源分析

经过认真对照检查和深刻反省剖析，我们认为上述问题的产生，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是县委常委会班子及成员主观方面的原因造成的，概括起来主要有以下几个方面：

（一）从思想认识上看，理想信念树的不牢。一些领导干部没有认真解决好政绩观、权力观、人生观和价值观的“总开关”问题，面对新形势、新变化，缺少更加坚定的理论自信，导致理想信念出现松懈，在自我反思、自我除垢上做得不彻底，降低了标准、放松了要求。究其根源，主要是把政治理论学习当成了“软指标”，跟进学习的主动性、自觉性不强，在学原文、读原著、悟原理上下功夫不够，没有完全学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，尚未时刻做到“不忘初心、牢记使命”。同时，对党规党纪、法律法规、基础理论学得少，存在急用先学得现象，导致政治理论根基不深，容易造成站位不高、目光不远、思路不宽、信心不足、办法不多。

（二）从政治站位上看，党性修养有所放松。在政治思维和政治能力等方面同党中央和省市委的要求相比还有差距，严格党性锻炼上还不够，自我净化、自我完善的能力不足，自我革新、自我提高的意识不强，不能时时以党章党纪警省自己，不能经常以先辈先进激励自己，对一些习以为常的事、见怪不怪的事，没有引起足够的重视和警醒，政治上缺少应有的敏锐性和鉴别力，导致班子成员纪律的标杆树得不高、防微杜渐的意识不强，以上率下、层层示范、模范带头作用发挥得不好。

（三）从作风建设上看，责任压力传导不够。在工作推进和作风建设上，官本位思想有所滋生，一些领导干部与基层群众的密切联系有所弱化，为人民服务的宗旨意识有所淡化；
一些领导干部功利思想比较明显，干工作拈轻怕重、挑挑拣拣；
一些领导干部政绩观不端正，不能立足实际、着眼长远，把功夫做在了表面；
一些领导干部有时干工作掺杂着对个人形象、局部利益，内心包含着赢取口碑的私心杂念，功利主义占了上风。责任压力持续传导不够，在跟踪问效、末端落实上功夫下得不深，一些促进经济发展的利好措施还缺少踏石留印、一抓到底的精神和韧劲。

（四）从能力素质看，本领恐慌依然存在。干事创业的激情减退，工作积极主动性减弱，自我要求有所放松，对新知识、新事物的学习热情不足，本领恐慌和自我革新意识不强。一些领导干部对工作中出现的一些新情况新问题，深入研究、大胆创新、敢闯敢试不够，有时存在经验主义和按部就班、因循守旧的思想，还没有很好地把出实招、办实事、做实功、求实效贯穿到决策谋划、推动工作的全过程。面对改革进入深水区的遗留问题、棘手难题，缺乏踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神，个别领导干部在推动重点工作中缺乏担当勇气，不敢啃硬骨头，不愿触及矛盾，对工作标准不高、要求不严，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，导致一些工作没有实质性进展。

（五）从廉洁从政看，从严治党有所欠缺。执行廉洁自律规定缺乏高标准，有时还存在惯性思维，思想上认为只要把工作做好就可以，忽略了有关纪律要求，没有从“事关党的生死存亡”的高度认识党风廉政建设和反腐败斗争，在落实“一岗双责”上还有差距。个别班子成员自我约束有所松懈，示范带头标准跟不上时代的要求，对党员干部在严明责任、严肃纪律和严格管理上降低了标杆、放松了标准，导致有些干部自我约束不力，不能自觉遵守各项规章制度。个别同志紧扣“严”、立足“早”、盯住“小”做得不够好，存在以信任代替监督的情况，一定程度上放松了管理，降低了要求，对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，及时教育、提醒、纠正不到位。

三、今后努力方向和整改措施

针对存在问题和产生的根源，对照上级的要求和征求到的意见建议，县委常委会班子将突出问题导向，细化问题清单，落实整改责任，明确整改时限，坚持领导带头，上下结合、联动整改，具体做到以下几个方面。

（一）着力加强理论武装，增强领导班子战斗力。一是充实完善学习内容和制度。在抓好专题研讨、集中辅导等制度的基础上，落实好县委理论中心组学习制度，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重点，教育引导广大党员干部在学习的系统性、持续性、深入性上下功夫，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以“学习强国”“甘肃党建”APP及“XX发布”微信公众号等微平台，丰富学习形式，强化日常教育，把手机变为“口袋书”，持续深化对党章党规党纪的理解落实，不断坚定理想信念，增强党性观念，提高政治素养，牢牢守护绝对忠诚这条生命线。二是坚决贯彻决策部署要求。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，着眼于把方向、谋大局、定政策、促改革，不断加强党对各方面工作的全面领导，自觉把XX的发展放在全国、全省、全市发展大局中来谋划，找准着力点和落脚点，将中央和省委、市委各项决策部署与XX实际有机结合起来，创造性地开展工作。完善抓落实工作机制，加强督促检查，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。三是牢牢把握意识形态工作主动权。全面落实意识形态工作责任制，在意识形态要掌握领导权、话语权，筑牢网络意识形态主阵地，建强主力军，打好主动仗。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“多城联创”活动，认真贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的指示精神，全面落实党管宗教的主体责任，定期分析研判统战、民族宗教领域安全稳定形势，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。

（二）从严落实主体责任，扎实推进党的建设。一是坚持不懈抓好机制建设。把全面从严治党摆在更加突出的位置，切实扛起全面从严治党主体责任，对标制度落实、对表要求目标，落实好“一岗双责”，不断提高党的建设质量和水平。牢固树立大抓基层的意识，坚持县委常委抓基层党建联系点制度，建立党委（党组）专题研究和专题调研党建工作制度，以提升组织力为重点，全面加强各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。二是认真落实民主集中制。充分发挥县委常委会会议议大事、做决策的职能作用，发扬民主和善于集中统一，建立常委会议议题预审制度，把党委一班人、几大家班子和各级干部智慧集中起来，能部门决策的事一律不上常委会会议，坚决防止大事小事都提交会议决策，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手，进一步提高常委会会议议事决策效能，着力巩固和加强班子的团结。三是持续加强正风肃纪。以党员领导干部为重点，持续开展党风廉政宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。突出重点领域和关键环节，持续正风肃纪，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，支持纪委监委认真履行职责，充分运用监督执纪“四种形态”，特别是财政资金收支和项目工程建设领域要再规范在严格，加大问责追责力度，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。要认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，大力推进基层减负工作，着力整治作风顽疾，驰而不息纠治“四风”。要强化干部日常监督管理，及时发现提醒党员干部和公职人员工作生活中出现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，经常咬耳扯袖，使红红脸、出出汗成为常态。

（三）贯彻新发展理念，全力推动高质量发展。一是坚持生态优先绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入谋划事关全局和长远发展的重大举措，坚守绿水青山一定能换取金山银山的政治定力，把生态环境保护工作作为基础性底线性任务，持续加强生态环境保护治理，全面完成生态环境整治修复任务，坚决打好污染防治攻坚战，加大山水林田湖草生态修复等重大生态项目实施力度，稳步推进祁连山国家公园体制试点工作，健全完善生态环境保护长效机制，让绿水青山常在，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。二是着力统筹城乡融合发展。充分把握XX的重大优势和XX的历史机遇，加快推进县城XX文化特色小镇建设，统筹推进各乡镇区域协调发展。继续加大项目资金争取实施和招商引资力度，结合“十四五”规划编制工作，谋划实施一批打基础、管长远、增后劲的好项目。坚持新时代“三农”工作“总抓手”定位，大力实施乡村振兴战略，加快XX示范建设，打造生态宜居乡村，推动城乡融合发展。三是加快产业转型升级。立足现有基础，按照“做优一产、做精二产、做强三产”，推进一二三产深度融合发展的思路，建设优质高效、绿色有机、特色鲜明、三产融合的绿色畜牧业，园区集聚发展、资源综合利用、产业循环延伸、产品高端绿色的生态工业，文旅互融、农旅互动、工旅互通、商旅互赢、融合发展的全域全季文化旅游业，努力提高经济发展的质量和效益。四是集中力量补齐短板弱项。坚持以人民为中心的发展思想，将调查研究做实做细，及时发现解决群众中存在的困难和问题。既尽力而为，又量力而行，千方百计加大投入，大力发展各项社会事业，齐心协力补齐基础设施、公共服务、社会保障等领域短板，进一步完善社会保障体系，编密织牢群众基本生活保障安全网，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）营造良好发展环境，提高行政服务效能。一是深化放管服改革。对“放管服”改革工作中存在的问题，要完善联合监管和惩戒机制，落实统一的市场准入负面清单制度，推进投资项目审批事项标准化和清单化，推行审批服务集中办理，简化审批环节、压缩审批时限，持续改善营商环境，大力加强与金融机构和大型国有企业的联系合作，进一步提升开放合作水平，不断提升自治县知名度和影响力。二是激励干部担当作为。不断加强和改进干部、人才队伍建设，完善干部选拔任用机制和人才培养引进的各项政策措施，建立健全科学的考核评价办法和干部容错纠错机制，在全县营造鼓励担当、宽容失误的氛围，进一步理清部门和乡镇职责权限，鼓励党员干部勇于担当、敢于作为，不断提高各级干部、各类人才干事创业的积极性。三是强化社会治理建设。深化拓展基层网格化管理，健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，推动社会治理重心进一步向基层下移，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强社会治安防控体系建设，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会持续健康发展创造良好环境。