2023年县长在全县经济运行分析调度会上讲话（完整文档）

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各位领导、同志们：

刚才，统计局通报了全县上半年经济运行情况，发改委、商工局、财政局、农业局、文旅局、园区等部门和各乡镇都分别作了发言，总体来看，大家既客观总结了工作成绩，也剖析了工作中存在的问题，下一步要采取的措施比较具体。希望大家相互学习借鉴，以问题为导向，切实抓好各项工作的落实，确保圆满完成全年经济发展目标任务。下面，我主要对全县经济发展总体形势、存在的一些短板问题以及下一步工作举措，谈一下个人意见建议和大家一起讨论研究：

一、总体情况

从上半年主要经济指标完成情况来看，全县经济总体形势平稳向好。充分体现了在县委坚强领导下，县政府班子统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，齐心协力、千方百计谋发展的坚定信心和责任担当，也客观展现了各单位部门紧密协作、砥砺奋进的扎实作风和实干精神，共同推进了XX县经济逆势上扬、稳中有进。主要表现在：

（一）农业经济运行平稳。全县农副产品深加工产业创新发展，种植业结构进一步优化，畜牧业发展开局向好，林果业提质增效步伐加快，农民稳步增效增收。乡村振兴、春耕备耕、农村人居环境改善和禽畜疫病防治等重点工作成效突出，农口领导和部门功不可没。

（二）工业经济快速复苏。上半年，全县X家规上工业实现增加值X亿元，同比增长X%，随着国际油价的不断上涨、硅基新材料产业、新能源产业等主导产业的带动以及一批技改和新上项目即将投产，招商引资工作有序推进，工业经济发展有望在二季度迎来大幅增长，工口领导和部门发展信心十分坚定。

（三）第三产业发展趋好。国际国内疫情防控形势逐渐好转，旅游市场逐渐回暖，旅游人次和旅游综合消费大幅增长。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、金融业、房地产业、旅游业和新型业态等现代服务业实现快速增长。第三产业对全县生产总值的贡献显著，这是各位领导和部门共同努力的结果。

（四）固定资产投资企稳回升。重点支撑项目开（复）工准备充分，续建、新建项目均100%开工，储备项目前期工作推进顺利，重点项目建设有序推进。全县完成固定资产投资X亿元，同比增长X%，地方属投资强劲，完成投资X亿元，同比增长X%。这离不开发改、住建等项目监管和实施部门积极争取资金、跑办手续、主动作为。

（五）财政收入平稳增长。在经济下行压力增大、减税降费、还本付息的大背景下，我们逆势而为，在夹缝中求突破，超常规抓收入，培育税源，挖潜税收增长点，抓好税源管控，确保应收尽收。上半年，全县一般公共预算收入预计完成X亿元，同比增长X%。财税部门作用明显、成绩突出。

二、存在的问题

（一）服务企业的能力和水平还不高。一是凝心聚力谋发展的全局意识不够。各部门齐心协力、相互配合、团结协作抓发展的一盘棋思想还没有形成，统筹协调、主动靠前、跟踪服务做的还不到位。二是苦干实干的责任担当意识不够。部分部门单位特别是领导干部责任心不强，存在等靠思想和畏难情绪，导致一些重点项目推动缓慢。三是贴心服务企业的主旨意识不够。对服务企业发展和项目建设上存在的困难问题研究不深、不透，不能主动协调解决，缺乏深入细致的研究，服务企业的深度和力度不足。

（二）农业农村经济发展质量还不优。一是农业供给侧改革有待加强。“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”的现代特色农业发展思路还没有精准实施。二是产业结构调整有待加强。特色种植业、特色林果业、特色畜牧业“三特”产业发展不精细，“金字招牌”没有用好用足。三是农产品精深加工有待加强。“龙头企业+合作社+农户”“互联网+农业”发展模式和电子商务、物流配送、冷链运输等新业态培育不足，“产+销”全产业链尚未形成。

（三）新型工业化发展水平还比较低。一是能耗限批影响工业项目落地。因“双控”指标限制，束缚了新增工业项目的引进及现有工业项目产业链延伸。二是是产业链延伸不足。产业链条短，抗风险能力弱，产品附加值低，急需加快升级改造和结构调整步伐。

（四）第三产业全面发展还没有破题。一是全域旅游发展谋篇布局还需深化。旅游产业“软”“硬”件设施需要进一步完善。二是物流产业还需系统谋划。物流企业“散、小、乱”现象依然存在，对财税增长贡献较低，缺乏有效的整合重组和做大做强。三是金融服务行业支撑作用不够。政企、银企有效衔接依然不够，企业融资难、贷款难问题仍然存在。

（五）固定资产投资增长难度大。一是支撑项目投资不大。规模以上投资项目较少，全县X个地方固定资产投资支撑项目中，年度投资过亿元项目仅X个。二是投资增速存在下行压力。我县投资连续多年保持高速增长，基数越来越大，在无产业类大项目支撑的情况下，高速增长难以维持。三是企业投资信心减弱。受疫情影响，经济下行压力加大、企业融资难度大，企业投资意愿不强，引进大项目、好项目的难度较大。

（六）财政税收和支出矛盾依然明显。一是政策性因素影响增大。随着国家政策性减税降费以及疫情期间自治区、市相继出台相关税收扶持政策，对地方财政收入冲击较大。二是结构调整因素影响增大。当前正处于经济结构调整和转型升级的攻坚期和阵痛期，传统优势正在减弱，新动能尚未形成，经济运行面临不少困难。三是经济下行因素影响增大。经济持续下行，财政收入呈下降趋势，各项刚性财政支出持续加大，财政收支矛盾突出。

（七）招商引资工作拉动效应不突出。一是精准招商研究不够深入。招商引资项目储备不够、后劲乏力，产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目少。二是招商协作意识有待进一步加强。各相关部门间信息资源共享性不足，项目手续办理存在“缺位”“棚架”现象，影响企业投资积极性。三是招商引资能力不足。各部门对新政策研究不到位，各项流程不规范，项目策划、洽谈、推介能力较弱。

三、下一步措施

（一）聚焦乡村振兴战略，在优化农业产业发展上展现新作为。一是深化产业机构调整。重点围绕“三特”产业，优化种植业结构，扩大优质西甜瓜、蔬菜、肉苁蓉等种植，提升设施农业效益；
优化以葡萄为主的林果业结构，强化葡萄标准化架式改造，建设一批标准化示范园、示范基地，打造一批葡萄观光园、精品采摘园；
优化畜牧业结构，提升X县特色牛羊、牲畜、家禽养殖规模和品牌，推动畜牧业规模化、集约化、标准化发展。二是延伸产业链条。聚焦“三特产品”，大力发展XXX等特色农产品精深加工及劳动密集型产业，尤其是突出葡萄酒产业，支持X、X、X等酒庄做大做强，打造具有X特色的葡萄酒著名品牌，构建特色酒庄产业群。

（二）聚焦工业经济重点，在壮大产业基础上展现新作为。一是抓存量企业稳产。建立“一企一策”“一事一议”工作机制，重点抓住X等X家重点企业，及时协调解决企业生产经营和运行过程中的困难和问题，帮助企业在确保安全生产的前提下满负荷生产。二是抓增量项目增产。强化2021年确定实施项目的跟踪服务，重点支持X项目11月份投产，X项目、X项目8月投产，X项目10月下旬投产，发挥新投产项目对经济的促进作用。三是抓小升规培育。紧盯2021年拟升规企业，实施激励引导、融资支持、“一对一”精准服务等措施，继续跟踪服务X等项目，保障项目稳定生产，尽快跨入规模以上企业行列。

（三）聚焦旅游业大发展，在补齐发展短板上展现新作为。认真贯彻省、市旅游大会精神，发挥旅游产业“兴一业、旺百业”作用，大力实施旅游兴县战略，推动旅游业大发展。一是发挥好优势，坚持规划引领，把康养旅游作为加快全域旅游发展的重要方向，重点抓好5A级景区创建和质量提升工程以及乡村旅游提质扩面，构建产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴全域旅游格局。二是打造好品牌，引入市场化机制，尽快引进一批康养旅游企业、打造一批康养旅游示范基地、开发一批康养旅游新业态，以点带面，推动旅游与健康、体育、休闲、养生等产业深度融合，提高游客旅游体验，将“过境游”升级为“过夜游”，以旅游产业的崛起促进经济发展方式的转变。三是开发好配套，依托房地产项目的建设，加大城市配套基础设施建设力度，积极推进X等一批文旅综合体项目建设，提升城市承载力和品位质量，实现全景化景城相融，将旅游产业打造成富民富财的产业。

（四）聚焦项目建设，在强化动能转换支撑上展现新作为。一是完善项目机制。健全完善项目推进机制，形成“一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一个具体责任人”的工作格局。继续坚持重点项目周例会制度，及时了解项目进度，梳理汇总存在问题，统筹搞好要素保障。严格落实重点项目分包责任制，大力推进一线工作法，做到在一线发现问题、在一线解决问题、在一线推进项目。二是加快项目推进。全力推进具备开工条件的X个重大建设项目，确保完成年度投资目标。固定资产投资支撑项目（续建、新开工、储备项目）每个都要明确节点、建立台账、挂图作战，围绕开工抓前期、围绕竣工抓进度，重点推进X等项目，抓好每一个环节，守住每一个节点，以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。三是加大储备项目转化。紧盯储备项目土地、环评、安全等前期手续办理情况，建立监测台账，定期对办理情况进行梳理、调度，并及时将前期手续办理的堵点问题反馈至相关责任单位，督促限期办理完成，切实解决影响项目开工的各类问题，力促储备项目加快转化为新开工项目。

（五）聚焦招商引资，在增强经济发展后劲上展现新作为。一是围绕优势产业进行招商。依托丰富的石油、页岩油、煤矿等优势资源开展招商。二是围绕新兴产业进行招商。依托新材料系列项目开展下游及配套产业招商，依托丰富的光热资源和新能源产业基础，积极引进储能项目，打造风光火储一体化项目。三是围绕传统产业进行招商。加大对钢铁及装备制造等传统产业的招商力度，不断发展精深加工，完善产业链，推动传统产业“二次创业”。四是围绕提升城市品位抓招商。依托融入武汉一小时经济圈的契机，大力开展产业地产招商、旅游地产招商，不断提升旅游城市品位。五是围绕优质农业抓招商。围绕乡村振兴，加大劳动密集型产业的招商引资力度，精准开发落实就业岗位,建立扩大转移就业与经济发展的联动机制，进一步巩固脱贫成果。重点引进农林畜产品精深加工、葡萄酒的产业项目。