2023年以新发展理念引领全市高质量发展——市委副书记在市委理论学习中心组专题会研讨发言

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把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国发展新优势作出的重大战略判断和战略抉择。习近平总书记系列重要论述，深刻回答了新时代“需要什么样的发展”“怎样实现发展”“为了谁发展”等重大理论和实践课题，对于推动经济社会高质量发展，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。深入学习领会习近平总书记系列重要论述，完整、准确、全面理解蕴含其中的丰富内涵和实践要求，有助于我们进一步深刻把握党和国家事业的前进方向，清晰认识×所处的历史方位，明确发展路径，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在奋进第二个百年奋斗目标、加快社会主义现代化建设的新征程中取得新的成绩。作为地方政府，贯彻落实“三新”要求，最重要的就是要以新发展理念引领全市经济社会高质量发展。

一要加快培育现代产业体系。我们要按照省委省政府“十四五”打造千亿产业集群百亿园区的部署和实现“3个1”（经济总量过1万亿、一般公共预算收入过1千亿、城乡居民收入增速达到10%）的年度工作目标，把加快培育现代产业体系作为高质量发展的首要任务，培育壮大六大重点产业，形成特色产业集群。有色金属新材料产业链要突出转型升级，新能源产业链要突出产能互动，化工循环产业链要突出资源整合，数字经济产业链要突出实用和平台建设，资源综合利用产业链要突出技术突破，高品质菜草畜产业链要突出接一连二。当前，要紧跟“双碳”目标和进程，抢抓省委省政府打造×清洁能源基地机遇，把新能源产业作为主攻点，积极争取并用足用好省上下达的新能源指标，加快推进配套产业落地，充分发挥新能源电池原材料本地化率65%的优势，与×集团公司协调联动，抓住两个方向，加快发展新能源电池材料和电池产业，一方面，持续做大镍钴锰三元锂电池产业，依托×集团镍钴资源和产业优势，打造“镍钴资源→镍钴原料→电池材料前驱体→电池正极材料→车用动力电池→废旧电池回收”循环产业链，形成正极材料（镍钴锰酸锂）、负极材料（石墨）、接线束柱（铜）、包裹材料（铜箔）、隔膜材料（聚合物聚丙烯）、电解液（六氟磷酸锂）、PACK（铝合金、BMS管理系统等）产业体系；
另一方面，继续拓展磷酸铁锂电池产业链，着力构建“五氯化磷→电池级磷酸→七水硫酸亚铁→磷酸铁→磷酸铁锂正极材料→磷酸铁锂电芯→储能/新能源汽车电池 ”产业链，力争把新能源电池产业链打造成千亿级产业链，建设全国一流的电池材料供应及电池生产基地。充分挖掘和利用我市特色农产品品质优势，坚持以工业化的理念谋划现代农业，以高原蔬菜、优势畜牧和优质牧草“三大产业”为重点，突出规模化、标准化、品牌化和绿色化发展导向，引进一批有实力、有技术、有经验、有市场的投资者和农产品精深加工龙头企业，提升农畜产品品种、品质、品牌，做优做精“甘味金品”特色优势品牌，实现从一产田间地头至二产加工增值，打造全国重要的优质蔬菜、畜牧产品生产加工基地。尽快补齐现代服务业发展短板，立足于二产、挖掘三产发展潜力，以文化旅游产业发展为突破口，深入挖掘工业文化、骊靬文化、敦煌文化、长城文化 、草原文化、火星1号基地等潜力，盘活核心资源，吸引有效投资，提升景区张力，促进三产发展。加快发展生活性服务业，培育发展健康、养老、托育等业态，围绕吃住行游购娱提档升级，招引建设大型商业综合体，吸引优质客户入驻，加快社区商业升级换代，增强消费活力，扩大消费总量，提升生活品质。加快发展生产性服务业，积极培育设计咨询、金融保险等新型业态，壮大县域商业体系，完善快递物流配套设施，完善城乡高效配送网络，努力打造一流电商物流园区。

二要加快推进县域经济高质量发展。加快培育壮大县域经济是贯彻落实“三新”要求的重要抓手，是实现高质量发展的重要支撑。牢牢抓住国家实施“一带一路”建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设×城市群、×文化旅游经济圈等重大战略机遇，精准定位县区在全省、全市发展过程中的功能布局，按照×县工业主导型、生态功能型和×区工业主导型、城市服务型的发展类型，确定发展目标，找准实践路径，强化项目支撑，做大做强县域经济，为全市现代化建设夯实基础、积蓄动力。要奋力争先进位，坚持目标导向，抓紧制定《×市加快推进县域经济高质量发展实施方案》，科学合理确定我市县域经济发展目标。×县、×区2021年县域经济总量要分别突破100亿元、300亿元，确保全市经济总量突破400亿元。要突出园区载体，始终站在发展全局和战略高度，把产业园区作为县域经济高质量发展的主战场，高起点、高标准、高质量推进园区建设和发展，持续深化“一区多园”发展模式，×经开区和河西堡工业园、×工业县、×区中小企业承载园要进一步明确发展定位、优化产业布局，不断完善道路、供排水、供气等基础设施，提高承载能力，紧紧围绕主导产业招商引资，积极招引产业链上中下游及配套延伸企业和项目，推动全产业链发展。要按照有规划、有组织、有产业、有规模、有形象“五有”标准，培育壮大现代农业园区，提升×现代循环农业产业园、×现代畜牧循环产业园、×清河现代循环农业产业园等现有农业园区发展水平，谋划建设国家级现代农业园区。要推进城乡融合发展，把城乡融合作为推动县域经济高质量发展的关键环节，补短板强弱项，统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务配套，促进城乡功能互促、优势互补，增强县域经济发展的协调性和整体性。要加快规划编制，认真贯彻落实全省乡村规划推进会议精神，突出地域风貌、彰显文化特色，既要防止“千村一面”，又要避免“城乡一样”，因村制宜、分类推进，加快推进“多规合一”实用性乡村规划编制工作，进一步完善30个省级乡村建设示范村规划，加快县级村庄分类布局规划，年内要完成所有发展类村庄的“多规合一”规划。要强化考核奖惩，认真对照省上综合评价考核办法，开展我市县域经济发展自评工作，细化完善我市考核体系，形成综合评价机制，做到目标要明确、资金要集中、项目要大上、考核要跟进、效率要提升，激励干部担当作为、县区争先进位，用工作的高效能跑出发展的加速度，实现县域经济发展新突破。

三要着力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想是新发展理念的“根”和“魂”。深刻理解和把握“江山就是人民，人民就是江山”理念，落实好推进共同富裕部署要求，持续增进民生福祉，改善人民生活品质。一要高水平推进城乡建设。积极创建全国文明典范城市，加快实施城市更新五年行动计划，着力改善城市基础设施，加快实施保障性住房、老旧小区改造、市区城市更新补短板PPP等项目，提升城市的承载力、吸引力、凝聚力和舒适度。加快实施乡村建设行动，按照发展类、管控类、撤并类三种类型，“一村一案”分类分步推进乡村建设；
大力实施农村人居环境整治提升行动、兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程，着力塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新乡土风貌，使乡村更加美丽和谐。二要高标准提升民生保障。持续加大民生投入，加快补齐民生领域短板弱项，健全公共服务体系。千方百计稳定和扩大就业，全力办好省市民生实事，切实保障困难群众生活，坚决织密兜牢民生“保障网”。依法依规妥善化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，深入开展机动车停放“一难两乱”（停车难、收费乱、管理乱）问题专项整治。多措并举做好燃煤保供，确保群众特别是困难群体温暖过冬。全面落实全市教育大会部署要求，实施教育“五好工程”，持续优化完善教育布局，强化教育基础设施建设，突出加强师德师风建设，分级分类推进教育事业高质量发展。加快医疗资源整合优化，强化“三医联动”，推进城市医联体和县域医共体建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提升全市医疗卫生服务水平。三要高效能推进社会治理。深入开展市域社会治理现代化试点工作，突出城市街道社区和农村“两大领域”，完善基层协商民主制度，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，加强平安×建设，积极创建国家食品安全示范城市、全国社会信用体系建设示范城市，努力营造共建共治共享的社会治理格局。持续优化营商环境，提升政务服务水平，不断细化实化“只要企业定了干，一切手续政府办”的具体流程和标准，精准服务企业群众。

四要坚决守住底线性任务。始终坚持统筹发展和安全两件大事，注重从忧患意识把握新发展理念，筑牢高质量发展安全防线。一要坚决守住生态保护底线。深刻认识环境是最普惠的民生，践行绿水青山就是金山银山理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展及北部防沙带建设等重大机遇，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，大力开展国土绿化行动，持续推进祁连山生态保护和修复治理，加强以国家公园为主体的自然保护地建设，实施防风治沙工程和草原植被治理以及荒漠化、水土流失综合治理，筑牢国家西部生态安全屏障。紧跟“双碳”进程，编制市级碳达峰行动方案，严控“两高”项目盲目发展，强化能耗“双控”，严格落实节能减排约束性指标，全面强化生态环境问题排查整治，深入打好污染防治攻坚战，全面建设人与自然和谐共生的美丽×。二要坚决守住经济领域安全底线。有效防范化解政府债务风险，全面规范政府举债融资行为，积极争取省上新增政府债务限额，增加全市重大公益项目建设投入，管好用好债券资金，妥善化解存量债务。全面加强金融监管，严格防控区域性金融风险，规范发展小额贷款、融资性担保、互联网金融、融资租赁等新兴金融业态，有效防范化解金融风险，积极创建全省金融安全区。三要坚决守住防止规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，认真做好5年过渡期内各项政策的完善优化和落实工作，健全防止返贫监测和帮扶机制。认真落实优势特色产业三年倍增行动计划，大力发展现代丝路寒旱农业，壮大菜草畜等特色优势产业，让脱贫群众在产业发展中长期受益，让脱贫群众有稳定的收入，在致富路上迈出更大步伐。把巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、乡村建设和厕所革命等工作结合起来，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，增强内生发展能力。四要坚决守住疫情防控底线。时刻关注省内外疫情防控形势，始终压紧压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防，落实重点人员闭环管控，坚决守住“外防输入”关口，加快疫苗接种，谋划实施×区流行病集中隔离医学观察点等项目，完善公共卫生服务和应急体系，坚决守住守牢阵地防线，守护人民群众生命安全和身体健康。五要坚决守住安全生产底线。统筹发展和安全，树牢安全发展理念，不断完善应急管理体系，切实抓好建筑施工、化工、道路交通、燃气及电动车入户充电、防范一氧化碳中毒等重点行业和重点领域安全生产工作，坚决防范重特大事故发生，确保全市社会大局和谐稳定，努力让人民群众生活舒心、幸福安康。