2023年度市长在全市前三季度经济形势分析暨四季度经济工作调度会上讲话（完整）

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今天，我们召开全市前三季度经济运行分析暨四季度经济工作调度会，主要任务是认真总结前三季度全市经济运行情况，研究分析当前经济形势，安排部署四季度经济社会发展重点工作，动员全市上下一条心、齐努力，抢时间、抓进度，全力冲刺，确保完成全年各项目标任务。

刚才，市发改委通报了１－１０月全市经济运行情况，市统计局通报了前三季度经济指标完成情况，市工信局、×县政府、×区政府、×经开区管委会分别汇报了１－１０月重点工作完成情况及后×个月工作打算，其他单位作了书面汇报，各副市长就分管领域工作作了发言，讲得很系统，提的意见都很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、准确把握当前经济形势

今年以来，面对“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化开启新征程的新形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委工作安排，主动适应“三新一高”要求，各方面工作都取得了新成效，全市经济运行呈现出稳中向好、质量提升、结构优化的特点。稳中向好，就是前三个季度我市主要经济指标增速在全省排名靠前，连续获得了全省高质量综合评价贡献奖、进步奖，虽然一些指标较上半年有所下滑，但是基本上保持了相对稳定。质量提升，就是一些核心指标特别是效益类指标都是比较好的，大口径财政收入、一般公共预算收入都保持了两位数增长，这是内涵式的增长、质量式的增长；
×经开区各项指标全面增长，县、区也保持了相对稳定的增长态势。结构优化，就是固定资产投资中，工业固定资产投资增速保持了高位增长，将为全市经济稳步增长提供有力支撑。

根据核算情况，前三季度我市主要指标增速大部分好于预期、高于全国全省平均水平，但与上半年相比，普遍有所下滑。

与年初目标对比，表现为“１０高１低”。“１低”为：第三产业增加值增速低于目标×个百分点。“１０高”为：生产总值增速高于目标×个百分点；
第一产业增加值增速高于目标×个百分点；
第二产业增加值增速高于目标×个百分点；
规模以上工业增加值增速高于目标×个百分点；
固定资产投资增速高于目标×个百分点；
社会消费品零售总额增速高于目标×个百分点；
一般公共预算收入增速高于目标×个百分点；
城镇居民人均可支配收入增速高于目标×个百分点；
农村居民人均可支配收入增速高于目标×个百分点；
全市进出口贸易总值增速高于目标×个百分点。

与上半年对比，表现为“１升１０降”。“１升”为：一般公共预算收入增速较上半年上升×个百分点。“×降”为：生产总值增速较上半年回落×个百分点；
第一产业增加值增速较上半年回落×个百分点；
第二产业增加值增速较上半年回落×个百分点；
第三产业增加值增速较上半年回落×个百分点；
规模以上工业增加值增速较上半年回落×个百分点；
固定资产投资增速较上半年回落×个百分点；
社会消费品零售总额增速较上半年回落×个百分点；
城镇居民人均可支配收入增速较上半年回落×个百分点；
农村居民人均可支配收入增速较上半年回落×个百分点；
进出口贸易总值增速较上半年回落×个百分点。

与全省水平对比：我市总体情况好于全省平均水平，生产总值、第二产业增加值增速居全省第×，进出口贸易总值增速居全省第×，第一产业增加值增速居全省第×，规模以上工业增加值增速居全省第×。固定资产投资增速低于全省水平×个百分点，排名第×，比上半年提高×个位次。与全国水平对比：大部分指标增速均好于全国水平，其中进出口贸易总值增速高×个百分点。第三产业增加值增速低于全国水平×个百分点，城镇和农村居民人均可支配收入增速分别低于全国水平×和×个百分点。

从经济运行整体情况来看，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是第三产业补短板任务艰巨。第三产业增加值增速处于全省末尾，当前受疫情影响，文化旅游、批零住餐业、金融业、其他营利性服务业等重点行业增速将会进一步放缓，对完成四季度和全年任务的影响很大。二是投资完成率比较低。三季度末，投资完成率只有×%。从近期盘点情况来看，今年谋划实施的×项重点项目，仍有×项未开工建设，开工建设的仍有×%的项目未按照年初既定计划实施，四季度稳投资的压力较大。三是财政收支矛盾依然突出。虽然财政税收都是两位数增长，但是有两个短板，一方面，是市级非税收入较均衡进度短收×亿元，市级政府性基金收入入库短收×亿元；
另一方面，目前存量债务处于还本付息高峰期，今年市级需尝还到期债务本息×亿元，目前落实了×亿元，还有一部分正在化解。四是工业经济持续增长压力较大。我市规上工业增加值增速已连续×个月保持两位数的高速增长，受疫情影响，工业持续增长的压力很大。五是部门单位工作推进还不够平衡。一些部门在项目建设中推进力度不够大，特别是项目谋划争取、项目前期工作等方面滞后。招商引资工作进展不平衡，×个承担招商引资任务的单位中，×个单位完成或超额完成年度任务，×个单位完成进度达×%以上，×个单位完成年度任务仅为×%左右，×个单位到位资金为零。×个承担向上争取资金任务的单位中，×个部门单位进度达×%以上，尚有×个部门单位进度低于×%。对这些困难和问题，我们要认真研究，有针对性地采取措施，加以解决。

当前，全市各级各部门各单位要始终保持清醒头脑，准确把握全国经济持续向好的宏观经济形势，努力克服当前疫情的不利影响，主动适应“三新一高”要求，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实好相关产业政策，积极支持企业优化工艺、优化技术，加快推进县域经济高质量发展，尽快补齐经济发展中的短板弱项，把各项工作抓实抓细抓到位，全面高质量完成省委省政府交办的各项工作任务，如期完成省市签订的各项目标管理责任书，兑现年初确定的各项目标任务，杜绝出现“一票否决”事项。要把实现年度目标任务作为必须完成的底线任务，梳理盘点，固强补弱，苦干实干，以跳起来“摘桃子”的精神，实现争先进位，确保固定资产投资继续保持两位数增长，GDP突破×亿元大关，确保主要经济指标增速持续在全省排名靠前，四季度继续获得省上高质量发展贡献奖、进步奖。

二、全力以赴抓好四季度工作

四季度是冲刺、收官的关键之季。现在距年底仅剩两个月时间，当前又处在疫情防控的关键阶段，各级各部门各单位要紧盯目标任务，克服困难、迎难而上，深入思考、主动作为，会后立即抓紧研判、尽快落实，抓好四季度各项任务落实，努力完成预期目标，向全市人民交出一份满意的答卷。重点抓好以下八个方面的工作：

一要全力抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情防控形势严峻，疫情防控是实现社会稳定和推进经济发展的前提和保障，全市上下要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，认真落实孙春兰副总理在×调研指导时的讲话要求，按照国务院联防联控机制综合组×工作组、省委省政府和市委的部署要求，把疫情防控工作作为首要的政治任务和头等大事来抓，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，全方面统筹好疫情防控和经济社会发展。要坚决扛起防控责任，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”×字总要求，坚持人民至上、生命至上，切实扛牢属地责任，落细落实内防反弹扩散、外防输入输出防控措施，织密织牢疫情防控网。要坚决强化疫情处置，聚焦核酸检测，着力提升核酸检测能力，做到×小时内可实现全员核酸检测，进一步优化“采、送、检、报”工作流程，切实提高检测的质量和效率；
聚焦重点人群，全面做好重点地区来金返金人员摸排，着力提升流调溯源能力，按照“十同”要求，精准高效开展流调排查，果断做好密接者、次密接者和“红码”“黄码”人员的科学规范管控；
聚焦重点场所，加强对定点医院、医疗卫生机构、疾控中心、基层医疗卫生单位、临时留观点、集中隔离点、核酸采样点、核酸检测实验室等八类医疗场所的科学管控，强化对交通卡口、“两站一场”、边界区域、冷链物流以及住宅小区、村社入口等社会面的管控，严把防输入防输出关口，积极创建“无疫小区”“无疫村社”；
聚焦能力建设，着力提升疾控系统流调和检验检测能力、基层医疗卫生机构工作能力、实验室检测能力、急救转运能力、医疗救治能力、集中隔离观察能力、社区管控能力、医疗物资和生活物资储备调运能力、新闻宣传和舆论引导能力等九种能力，不断提升全市公共卫生事件和应急处置的工作水平；
聚焦任务落实，充分发挥“一办十二组”和各专责组职能作用，充实人员力量，理顺工作机制，强化协同联动，及时有效整改问题、反馈报告工作情况，总结经验做法，切实提升疫情防控整体效能。同时，加快推进新冠肺炎疫苗第×剂次接种及×—×岁目标人群第一剂次和第二剂次疫苗接种工作，尽快形成免疫屏障。要坚决执行防控纪律，压实“四方责任”，落实“四早”要求，深入一线发现问题，第一时间解决问题，指挥体系扁平化高效运转，重要事项“一竿子”插到底，从严执行防疫纪律，以过硬作风打赢打好疫情防控阻击战，尽最大努力降低疫情对经济社会发展和群众正常生活的影响。

二要全力抓好指标提升。由各分管副市长负责，督促指导相关部门认真对照省发改委《关于×市２０２１年前三季度重点工作完成情况评价结果》，对各自牵头负责的指标要做到心中有数，特别是对招商引资成效（权重×分，得×分）、社会消费品零售总额增量及增速（权重×分，得×分）、固定资产投资增量及增速（权重×分，得×分）、市州省列重大项目完成情况（权重×分，得×分）、专项债券资金使用情况（权重×分，得×分）、市州信用状况（权重×分，得×分）、规上工业增加值增量及增速（权重×分，得×分）、促进中小微企业发展情况（权重×分，得×分）、工业固定资产投资增量及增速（权重×分，得×分）等失分的指标项，要逐项对标，查找失分原因，细化工作措施，确保四季度各项指标迎头赶上，促进重点工作进位提升。要抓好一产，由肖进银副市长负责，督促指导市农业农村局、市统计局对一产再进行专题调度，研究如何在受疫情影响下推进一产稳步增长，确保为四季度作贡献。要抓好二产，工业经济方面，一是抓好工业经济运行调度，所有规上企业的运行调度要实现全覆盖，对运行情况要全部摸排，把每个规上企业生产经营、四季度逐月产量、利润、产值等都要摸清楚，列出推进计划。要采取分级对接的方式，对全市规上企业进行深层次对接，市工信局统筹安排，由×常务副市长、×副市长、×巡视员负责，做好与×集团公司的对接；
其他省市属重要企业，由×副市长、×巡视员对接，还有一些企业分别由市工信局和县、区、经开区主要负责人对接，要上门沟通，主动服务，解决企业困难问题，做好企业生产物资和生产要素保供工作；
二是抓好规上企业的培育和入库统计工作，必须要下大力气培育规上企业，建立企业培育库，健全完善“个体户、个转企、企入规、规改股、股上市”的企业培育体系，摸排阶段性重点培育对象，明确培育计划，综合运用资金政策倾斜支持，抓好“企入规”这个关键环节，“规改股”也要持续抓紧，切实为“十四五”期间实施规上企业倍增计划打下坚实基础。对招商引资的一些重点企业要纳入库里重点培育。三是市属国有企业和县、区属国有企业，都要发挥作用，千方百计拓展业务、壮大自己，创造税收、创造利润，为全市经济高质量发展作出应有的贡献。建筑业方面，由×副市长负责，督促指导市住建局专门进行调度，摸排清楚全市大的建筑企业入规、入统情况，主动上门、协调调度。要抓好三产，由×副市长负责，督促指导市政府金融办继续调度，对驻金各类金融机构都要协调对接；
对保险行业，也要采取分级分层措施，对接调度，对各类金融、保险、担保机构对我市经济发展的贡献要做到底数清、情况明。由各分管副市长负责，督促指导各责任单位，对支撑第三产业增长、前三季度没有达到目标增速的工业采矿业增加值增速（-×%）、工业制造业增加值增速（-×%）、装卸搬运和仓储业营业收入增速（与目标值差额-×%）、当期人民币存款余额增速（与目标值差额-×%）、当期人民币贷款余额增速（与目标值差额-×%）、保费收入现价增速（与目标值差额-×%）、商品房屋销售面积增速（与目标值差额-×%）、电信业务总量增速（与目标值差额-×%）、信息传输及软件和信息技术服务业营业收入现价增速（与目标值差额-×%）、租赁和商务服务业营业收入现价增速（与目标值差额-×%）、文化体育和娱乐业增加值增速（-×%）等相关行业指标，逐项调度，强化措施，迎头赶上。由×常务副市长负责，督促指导市统计局加强相关数据的分析，认真进行研判，积极与上级部门对接联系，科学运用评估数据，强化市州之间的横向对比，吃准问题，精准测算，切实做到应统尽统、应报尽报。同时，由×常务副市长负责，督促指导相关部门加快中央预算内项目和专项债券、一般债券项目投资进度，对进展缓慢的要正式约谈，切实推动项目进度达到或超出计划进度，为下一步争取项目打好基础；
由×副市长负责，督促指导相关部门继续调度，切实抓好煤电油气的保供工作；
由各分管副市长负责，督促指导相关部门切实抓好规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务企业等“四上企业”的培育工作，专门进行一次调度。通过做好以上工作，共同努力，确保各类产业指标稳定增长。

三要全力抓好重点产业培育。由各分管副市长负责，督促指导市发改、工信、农业农村、×经开区等部门单位和县、区围绕培育壮大六大重点产业链，聚焦做强龙头、做长链条、做大集群，加快落实产业链２０２１年行动计划，持续做好建链延链补链强链文章。新能源产业方面，由×常务副市长加强督促指导，及时召开领导小组会议，加强调度，完善程序，研究解决具体问题，促进新能源项目及相关配套产业项目尽快落地建设。要加快推进金车、金拓锂电等电池材料和电池产业项目建设，加快推动晶科、国润等新能源装备制造配套项目各项前期工作，尽快开工建设。剩余×个新能源存量项目年内要全部建成并网，省上下达的“十四五”第一批风光电项目年内要实现建成并具备并网条件，以便向省上争取更多的新能源指标。要加快推进×县分布式光伏整县试点、×区整村试点工作，积极推动×峡抽水蓄能电站的前期工作，年内完成可研编制工作。数字经济产业，要加快骨干传输网、基础网络通道及新一代移动通信网络的带宽升级建设，大力推进×集团工业互联网平台建设和无人化工厂试点示范，加速推进紫金云大数据中心×期建设，积极引进更多优质物流企业和金融服务机构入驻×网络货运数字产业园。有色金属新材料、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜产业，要对照年度行动计划，加快推进各产业链上的重点项目建设，确保完成年度投资任务，确保六大产业链产值达到×亿元以上。

四要全力抓好项目建设和招商引资。一是加快项目建设进度。×月中旬就进入封冻期了，各部门各单位要抓住剩余有效施工时段，抢工期、赶进度、补欠账，千方百计加快重点项目建设步伐，确保全年重大项目、重点项目投资完成率达到×%以上，固定资产投资增幅保持在×%以上。由×常务副市长负责，指导督促市发改委和县、区、×经开区加强调度，补齐欠账，千方百计把项目建设和固定资产投资抓上去。二是加快重点项目落地。各分管副市长要加大协调力度，切实解决重点项目推进中环评、能评、安评等方面的问题，在不违反政策规定的前提下，要开辟“绿色通道”、特事特办，尽快推动重点项目落地建设。三是抓紧谋划明年项目。各级各部门各单位要围绕国家和省市“十四五”规划纲要，认真做好２０２２年重点投资项目清单的编制，从项目渠道、建设内容、投资来源等各方面进一步实化细化，特别是要谋划选准重大工程、重大项目，把明年一季度开工项目梳理好，由市发改委统筹，×月中旬市政府再次听取专题汇报。同时，抓好项目前期，利用冬季时段，对已经确定的项目，加大前期费支持，集中精力攻关，到明年×月份达到可研、施工图评审完成，前期办理完毕具备施工招投标条件。四是切实强化招商引资。市招商局、县区政府及有关部门单位要持续抓好招商引资工作，拓宽招商途径，采取线上对接沟通的方式，减少疫情对招商工作的影响。要加快推进已对接签约项目落地建设，争取早开工、早建设、早达产。已完成招商引资任务的部门单位要继续抓好线索搜集、前期洽谈等工作，力争引进更多项目；
还没有完成招商引资任务的部门单位，要不讲困难、不讲条件，不折不扣完成招商引资任务，确保全年招商引资到位资金达到×亿元以上。五是加大向上争取力度。市财政、发改等部门和县区政府要抓住省上四季度分配下达项目资金，特别是谋划明年项目资金盘子的关键时期，疫情期间保持电话联系，及时捕捉信息、跟进对接，积极向上争取项目资金，特别是中央预算内投资项目和政府专项债券，要专人专责、紧盯不放、积极争取。还没有完成向上争取资金任务的部门单位，要加大工作力度，想方设法完成目标任务。

五要全力抓好城乡建设。城市工作方面，由×副市长负责，统筹住建、自然资源等相关部门专题研究全市城市规划建设管理工作，梳理解决城市规划建设管理工作中的交叉问题，进一步理顺工作机制，形成完整的城市建设管理体系，筹备全市城市规划建设管理工作会议，让城市工作更加有序有力。各相关部门单位要加快城市更新步伐，市住建局要加快推进棚户区和老旧小区改造、城市供水改扩建、市政管网新建及改造、市区供热一级管网老化设施改造等项目建设，确保完成年度建设任务，黑风口片区棚户区改造等还未开工的项目，要加快推进前期工作，尽快开工建设。要切实提升管理水平，下大力气推进机动车停放“一难两乱”整治，扎实做好文明典范城市创建，以薄弱环节和群众关注的热点难点问题为突破口，逐项盯牢、抓实见效，提升城市内涵、树好城市形象。乡村建设方面，由肖进银副市长负责，督促指导各相关部门单位认真对照省上的要求，扎实开展乡村振兴示范创建等工作，大力推进乡村建设五年行动，全面完成×个示范村创建任务。要持续深入实施农村人居环境整治提升行动，加快推进生活垃圾污水治理、农业面源污染综合治理，做到全域范围无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。

六要全力抓好民生保障。各分管副市长要分别牵头负责，坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，加快民生实事办理，尤其是对进展缓慢的，各责任单位要盯住不放，加大办理进度，市政府督查室要继续开展督查督办，确保不折不扣全部兑现到位。市民政局要严格落实低保、社会救助等各项政策，切实发挥政策兜底作用。市人社局要全力促进各类群体就业创业，时刻关注农民工工资清欠工作，持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金监管，确保基金运行安全。市自然资源局要加快化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，确保如期高质量全面完成化解任务。市教育部门要科学配置教育资源，实施好“五好工程”，狠抓教师队伍建设，加强教育基础建设，加快推进职业教育发展，推动教育质量稳步提升。市卫健委要加快推进市级医疗资源整合优化，深入推动城市医联体和县域医共体建设，深化公立医院综合改革，强化医护队伍建设激发服务能力，提升整体医疗服务水平，切实维护群众健康权益。市医保局要持续保持医保基金监管高压态势，不断净化医保基金使用环境。市财政局、市人社局要认真盘点，按照国家和省上相关政策要求兑现津贴补贴。县、区政府要着力保障好人民群众温暖过冬，时刻关注城乡弱势群体，及时帮助解决困难问题，认真细致排查，确保困难群体温暖过冬。

七要全力抓好底线任务。要牢牢守住安全生产底线。县、区和市应急、工信、交通等部门和企业要始终绷紧安全生产这根弦，举一反三，突出抓好道路交通、企业生产等重点行业和领域的安全监管，重点抓好企业安全生产经营，切实抓好燃煤气安全使用、电力运行保障安全等，时刻关注农村群众取暖安全，避免冬季取暖一氧化碳中毒。要采取排除法，逐项消除各类安全隐患和盲点，及时排查整治到位，确保全市安全生产形势持续稳定。要牢牢守住财政金融风险防控底线。严格落实财政金融风险处置机制，有效防范化解金融风险，积极稳妥处置政府债务，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，维护金融秩序稳定。要牢牢守住社会稳定底线。近期的疫情形势对社会稳定带来一定的挑战，党的十九届六中全会即将召开，县、区和市公安、信访等相关部门要切实加强信访维稳工作，深入排查化解各类信访矛盾和风险隐患，对一些敏感事项、重点领域、关键人员要盯紧看牢，对外出关口要把牢守好，对各类矛盾纠纷早发现、早处置、早解决，严防严打各类违法犯罪活动，严防极端事件发生，把问题解决在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。

八要全力抓好明年工作谋划。各级各部门各单位要在抓好当前工作的同时，密切关注形势、政策新变化，增强主动性和前瞻性，及早科学谋划明年工作目标和思路，认真梳理项目建设、产业发展、城乡建设、民生保障等重点工作，尽量把工作想在前、做在前、干在前。市政府办、市政府研究室要抓紧修改完善市政府工作报告，各分管副市长近期要督促指导分管部门单位尽快拿出明年重点工作、重点项目和为民办实事工作清单，下周报报告起草组梳理汇总。同时，要指导相关部门，积极与省上对口部门对接，谋划好各部门明年的亮点特色工作，做好项目争取工作，力争更多项目进入省上盘子，为明年经济社会高质量发展打下坚实的基础。

三、以过硬作风推动工作落实

做好今年后两个月工作，时间紧、任务重，各级各部门各单位要按照“目标不变、标准不降、力度不减”的要求，不断提升抓工作的能力和水平，学会“十个手指弹钢琴”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，两手都要抓、两手都要硬，确保年度各项工作任务圆满完成。

一要强化责任抓落实。各级领导干部要把抓落实作为一种政治自觉、政治要求，树牢大局意识和“一盘棋”思想，对重大项目、重点任务、难点工作靠前指挥、以上率下，层层传导责任压力，对市委、市政府作出的决策、决定的事项，全面贯彻落实，不打折扣、不搞变通，确保党中央和省市各项决策部署落地落实、见底见效。

二要强化措施抓突破。各级各部门各单位要认真对照省对市年度目标责任综合考核、全省县域经济发展综合评价考核指标，以及年初安排的工作、亮出的目标和重点任务、重点项目建设、优化营商环境等方面的指标和任务，全部进行梳理，及时总结盘点，做到心中有数；
各分管副市长要按照工作分工对各自分管领域部门单位工作进行盘点，有针对性地细化措施、提速推进、补齐短板，杜绝“一票否决”事项，坚决守牢目标任务底线。要盯住时间抓超前，倒逼工期、加快推进，对不重视造成工作延误、影响年度任务完成的部门单位，将严肃追责。

三要强化督导抓实效。市政府督查室要创新督查方式，对牵动全局、进度滞后的重点工作，要深入一线督查，强化跟踪问效，对一些新情况新问题，及时汇报相关领导、反馈相关部门，督促制定措施，逐一整改落实。对不落实的事、不落实的人，要不遮不掩、见人见事进行通报，切实提高督查的震慑力和实效性。

四要强化作风抓效能。各级各部门各单位要坚持求真务实的作风，对市委、市政府安排的工作、部署的任务，快交快办、立说立行，不折不扣落实到位。各级领导干部要把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上，把身子扑在抓落实上，在一线了解实际情况、在一线探索创新举措、在一线解决棘手问题、在一线推进工作落实，以苦干加实干、革命加拼命、激情加理性的精气神，说了算定了干，干就干成干好，全力推动经济社会高质量发展。