2023年市长在全市法治政府建设工作会议上讲话【完整版】

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同志们：

今天我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，总结工作，交流经验，分析形势，安排部署当前及下一阶段的法治政府建设工作，努力开创我市法治政府建设新局面。刚才，X同志通报了“十三五”期间法治政府建设工作情况，市市场监管局、市应急管理局、X县、X县作了交流发言，大家要互学互鉴，更好促进本地本部门工作。下面，我讲三点意见。

一、提高站位、把准方向，切实增强推进法治政府建设的思想自觉和行动自觉

党的十九大把“全面依法治国”提升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出到2035年“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的重要目标。近年来，习近平总书记就全面依法治国提出了一系列新理念、新思想、新战略。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”；
在第二次会议上指出，“法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”；
在第三次会议上，结合疫情防控工作，总书记强调，“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平”。去年11月16日，党的历史上首次召开了中央全面依法治国工作会议，习近平总书记系统阐释了全面依法治国的重大意义和工作布局，明确指出，“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破”。近期，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，明确了“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”的目标任务，与之前印发实施的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和《法治中国建设规划（2020-2025年）》，一起形成了“十四五”时期统筹推进法治建设的总蓝图、路线图和施工图。今年4月，黄强省长在全省法治政府建设工作电视电话会议上强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，学深悟透、真信笃行，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，再接再厉推进法治政府建设再上新台阶，为全省高质量发展提供坚实法治保障。上述一系列部署要求，都充分说明了法治政府建设的极端重要性，为我们推动法治政府建设指明了方向、提供了遵循。

近年来，全市政府系统深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设，取得了积极成效。营商环境不断优化，“放管服”改革深入推进，非行政许可审批事项全部取消，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革深入推进，工程建设项目全流程监管平台基本建成即将上线运行。依法决策制度不断完善，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序不断规范，专家咨询委员会、政府法律顾问队伍制度基本建立。行政执法更加规范，完成市场监管、生态环保、文化市场等5个领域综合行政执法改革。矛盾纠纷化解依法规范，行政复议改革持续推进，依法逐级走访、信访投诉分类处理、信访事项复查复核等制度不断完善。

同时，我们也要清醒看到，我市法治政府建设与新时代新形势新要求和群众新期盼相比还存在一定差距：一是法治理念树得还不牢，依法行政工作还没有真正成为政府系统各级各部门工作的硬指标硬实绩和硬约束，部分领导干部法治思维不强。二是一些地方和单位行政决策还不够规范，决策机制不健全，涉及群众切身利益的政策措施未充分听取公众意见，部分专业性强的决策事项没有开展专家论证，一些重大事项风险评估不够充分，一些重大项目建设存在应招标未招标、化整为零规避招标等问题。三是行政行为不规范，个别部门违反程序执法或者不履行法定职责的现象时有发生，执法过程中不作为、乱作为、越位、缺位现象依然存在。四是政府职能转变仍不到位，部分审批程序仍然过于繁杂，部门信息共享不充分，社会信用体系尚不健全。

建设法治国家、法治社会，首要任务就是要建设法治政府。全市各级政府和政府职能部门，要深刻认识推进法治政府建设是推动X高质量发展的重要保障，是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，切实增强思想自觉和行动自觉，把建设法治政府摆在突出位置，作为做好各项工作的重要前提和保障，以更坚定的决心、更扎实的举措、更务实的作风，全力抓好法治政府建设各项目标任务落地落实。

二、聚焦重点、统筹推进，推动法治政府建设不断取得新成效

对照党中央国务院、省委省政府决策部署和市委要求，综合研判我市法治政府建设面临的形势任务，当前和今后一个时期，要重点做好以下工作。

一要完善依法行政制度体系。严格落实重大行政决策程序规定，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。要充分发挥法律顾问的参谋助手作用，推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变，全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济发展的“护航者”。要完善立法调研论证制度，聚焦主要矛盾和群众关切，加强民生保障、公共卫生、文化旅游、生态文明建设和生态环境保护、城乡基层治理等重点领域立法，加快推进市《移风易俗条例》《行政程序条例》《政府建设工程财政评审办法》等立法和修订工作，编制好《法治X建设规划（2021—2025年）》及法治政府、法治社会建设实施方案，切实增强规划方案的针对性、实用性和可操作性。

二要推进政府职能加快转变。动态调整行政权力清单和责任清单，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要深入贯彻国家和省《优化营商环境条例》，对照营商环境评价指标，全面查找短板弱项，逐一进行整改提升，倾力打造良好的政务环境、产业环境和政策环境。要持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，突出抓好项目审批、不动产登记和商事制度“三大重点领域”改革，加强事中事后监管。要加快推进市大数据中心等平台建设，着力推进政府和公共服务机构数据依法开放共享，深入推进“互联网＋”监管执法，大力提升法治政府建设数字化水平。

三要提高行政执法规范化水平。继续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、金融服务、教育培训等事关群众切身利益的重点领域执法力度。要完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。要创新行政执法方式，充分运用互联网、大数据等手段，推进行政执法信息一体化，努力提高行政执法效能。要依法解决行政执法领域群众反映强烈的突出问题，杜绝行政执法不作为、乱作为现象，通过严格规范公正文明执法，营造公平公正、公开透明的法治环境，提升人民群众的满意度。

四要健全突发事件应对体系。立足疫情常态化防控工作要求，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。要制定完善巨灾和极端事件应急预案，完善突发公共事件总体和专项应急预案，加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，健全应急物资储备保障制度，全力推进应急指挥中心建设，提升应急管理能力和水平。要推进应急管理综合行政执法改革，强化突发事件依法分级分类施策，完善各类应急举措的处置程序和协调机制，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，提高突发事件依法处置能力。要强化突发事件应对知识普及，完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

五要强化行政行为监督。要依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。要加强和规范政府督查工作，进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。要强化行政执法监督，探索建立市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，加强行政执法监督员制度，严格行政执法责任制和责任追究制度。要保障审计机关依法独立行使审计监督权，深入实施领导干部经济责任审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，拓展审计监督广度和深度。要全面主动落实政务公开，完善新闻发言人、舆情收集回应、突发事件信息发布等制度，主动、及时、准确回应社会关切。

六要依法有效化解社会矛盾纠纷。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全依法化解纠纷机制，引导群众通过法定渠道、法律手段维护合法权益。要积极稳妥推进行政复议体制改革，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议监督纠错功能。要加强行政调解工作，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。要加强行政应诉工作，支持法院受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。要支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责、纠正违法行为。

三、精心组织、强化保障，确保法治政府建设各项任务落地见效

法治政府建设是一项系统工程，全市各级政府和职能部门要立足新形势、新任务、新要求，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神抓好工作落实。

一要加强组织领导。各级政府及部门主要负责同志是法治政府建设的第一责任人，要带头强化法律意识，提高法律素养，自觉学法、守法、用法，不断提高用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要定期研究依法行政工作，不断完善制度体系，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道。各级法治政府建设工作领导小组办公室要认真履行统筹协调、考核督导等职责，切实推动各方履职尽责，加快形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。

二要狠抓督促考评。要加强对依法行政、法治政府建设工作的督促指导和考核评价，坚持将依法行政工作纳入目标绩效管理，务实开展工作量化考核，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要严格开展工作督查，完善法治政府建设工作报告制度和领导干部述法制度。对任务落实不到位或违法行政问题较多的县市和单位，要进行约谈、通报、曝光等处理。

三要营造良好氛围。要抓紧编制“八五”普法规划，深化拓展“法律七进”，使法治成为每个公民的思维方式、工作方式和生活习惯。要加大对法治政府建设的宣传力度，依托报刊、广播、电视、网络等平台，开辟专题专栏，将全市法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

同志们，加快建设法治政府意义重大、责任重大，全市各级各部门要根据会议精神和职责分工，抓好各项具体措施的贯彻落实，努力把各环节工作抓实抓牢抓出成效，为推进全市法治政府建设做出新的更大贡献。