市规划和自然资源局在“问题楼盘”化解处置推进工作视频会上的经验交流发言（2022年）

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市规划和自然资源局在“问题楼盘”化解处置推进工作视频会上的经验交流发言

按照会议安排，xx市规划和自然资源局对xx市“问题楼盘”办理不动产登记有关情况进行汇报。

一、基本情况

由于历史上依法行政意识不强、行业监管不到位、政策调整衔接度不够、制度规定不完善以及项目主体违规建设、资料缺失、手续不齐等原因，导致产生了“问题楼盘”。

不动产统一登记实施以来，xx市委、市政府高度重视“问题楼盘”不动产登记历史遗留问题化解工作，市政府制定了化解“问题楼盘”不动产登记历史遗留问题的指导性文件，住建、规自、税务、人防等部门积极履职，我市“问题楼盘”不动产登记问题逐步化解。截至xxxx年xx月底，全市共纳入不动产登记遗留问题处理项目xxxx个（房屋万套，建筑面积xxxx万平方米）；已办结项目xxx个（房屋万套，建筑面积xxxx万平方米），占比％。

二、主要做法

（一）政府主导、部门联动、明确责任，畅通遗留问题处理流程。在前期问题收集、分析的基础上，市政府统筹部署，市级部门积极配合，对不动产登记遗留问题进行集中清查和梳理，实行分类处理。一是部门联动、完善制度。经市政府xxxx年第xxx次常务会议审议通过，原xx市城乡建设委员会、原xx市国土资源局、原xx市城乡房产管理局等x部门联合印发《关于解决我市不动产登记遗留问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）。二是明确责任。成立不动产登记遗留问题处理工作组，按照“统筹协调、部门联动、区别对待、分类施策”的指导思想，定期和不定期召开部门联席会议，形成会商意见，相关部门依据《实施意见》分类施策，积极推进化解“问题楼盘”办理不动产登记工作。

（二）尊重历史，面向群众，将“问题楼盘”办证和项目手续完善同步进行。对于因历史原因形成的办证难问题，按照“尊重历史、面对现实、属地管辖、创新创造、国有收益不流失”的原则，从维护群众利益出发，将“问题楼盘”群众办理不动产登记和开发商完善手续脱钩处理。一是坚持不动产登记遗留问题办理与完善审批、验收各项前置条件同步进行；二是坚持不动产登记遗留问题办理与依法追缴建设单位欠缴税（费）同步进行；三是坚持不动产登记遗留问题办理与严肃追究建设单位的违法违规行为同步进行。通过三个“同步进行”，开阔了视野和思路，有效打开了遗留问题项目多年不能办证的死结，既解决了群众办证难，又保证了政府公信力。

（三）锁定时间，坚守底线，防止新的“问题楼盘”产生。以解决历史遗留问题为主，化解存量，杜绝增量。一是锁定时间节点。限定纳入遗留问题处理范围的“问题楼盘”为xx市范围内，合同约定或承诺为购房人的办证时间，在不动产统一登记之日以前的商品房和拆迁安置房项目，其中，五城区及xx区辖区为xxxx年xx月xx日前。二是坚持法律法规的规定，坚守四条基本底线。即宗地权源合法、界址清楚、面积准确，不严重影响城市规划，消防和质量安全合格，房屋已正常投入使用，不涉及权属纠纷和涉法涉诉问题。三是确定优先类型。申请办理不动产登记的“问题楼盘”存在以下三类情形的，按市政府既定原则进行专题研究：

缺乏申请主体。包括因公司倒闭、法人代表被拘捕或下落不明等致使公司处于瘫痪而无人申请建设项目竣工验收及备案、房屋测绘及不动产登记，法院裁定 当前隐藏内容免费查看宣告企业破产或工商行政管理部门证明营业执照注销、吊销或已过期且无人主张企业存在的。缺乏申请要件。

包括因在办理土地、规划、建设、房管、消防手续等审批环节过程中，资料不完善或缺失，或因政策调整导致前后规范或标准不一致，按照现行要求和程序无法办理的。缺乏中间环节证明材料。

包括通过购买、互换、政府调剂等方式取得房源用于安置给被拆迁户的拆迁安置房项目，因中间环节混乱且无法捋清的。通过以上措施，限定了遗留问题项目总量，确定了分类型、分批次办理的思路，并有效杜绝新的“问题楼盘”违规搭车办理登记问题。

（四）主动服务，积极研究，不断推进“问题楼盘”处理的广度和深度。xxxx年以来，陆续梳理发现部分工业用地项目、政策性住房项目、企业改制项目、机关团体和军队项目等，同样存在因时间久远、原因复杂、涉及部门众多、开发主体缺失等原因不能按正常流程办理不动产登记的“问题楼盘”，而企业、群众办证需求强烈，部分项目已引发群体性问题。对此，市政府高度重视，多次召集相关部门专题研究，并经市政府常务会议同意，将上述项目纳入遗留问题处理。同时，增加市经信委为遗留问题处理成员单位，进一步增强处理问题覆盖面。

三、存在问题

在我市“问题楼盘”化解处置工作中，大量因违规建设、监管不严、资金问题、政策障碍等原因造成的涉房、涉地“问题楼盘”，不属于不动产登记历史遗留问题处理范围，目前还不能得到有效化解，亟待研究解决。从今年市政协梳理统计的全市民营企业历史遗留问题来看，存在化解难度的历史遗留问题有xxx个，其中产权办理类xx个（约占％），政府拖欠企业账款及承诺未兑现等类xxx个（约占％），需住建等相关部门牵头研究解决。

四、下一步工作

下一步，我们将认真贯彻本次“问题楼盘”化解处置推进工作视频会议精神，学习相关地区先进做法经验，按照市政府“完善机制，严控增量，减少存量”的原则，对符合不动产登记历史遗留问题处理条件的存量项目，按类型明确工作主体，落实工作责任，切实推动问题解决。对不符合不动产登记历史遗留问题范围的“问题楼盘”，进一步配合住建等相关部门，研究制定相关措施，积极推进“问题楼盘”化解处置工作。