下面是小编为大家整理的在XX市法治政府建设工程创建专项督查工作汇报会上的讲话（完整）,供大家参考。

在毕节市法治政府建设工程创建专项督查工作汇报会上的讲话

李 兵

　　“法治毕节”创建工作今年我来了几次，每次都有新感受。听取了在座各位同志介绍相关情况，又进行了实地察看，确确实实感受了这5个月来“法治毕节”创建，毕节市委市政府及相关政府部门都积极行动起来了。

　　法治政府建设工程59项指标，8项指标全面完成，15项指标深入推进，29项指标全面起动，余下7项指标年底起动。法治政府建设工程工作在毕节市各级政府都取得了一定的成效，有的正在创造亮点，而且下一步相关工作会加速推进，各项工作进展顺利。

　　省委、省政法委“法治毕节”创建工作领导小组部署这次专项督查，目的就是通过重点工作督查制度，进一步严格“法治毕节”创建工作责任分工。实现“两个明确，两个确保”，即：一个是明确职能责任分工，明确重点任务，督查要求，确保突出重点，创造亮点;确保解决实际问题，取得实际成效。创建工作都要围绕“两个明确，两个确保”，深入扎实地推进，扎实开展。“两个明确，两个确保”是省委给我们“法治毕节”创建提的要求，也需要包括省政府法制办、毕节市委市政府在内的各级一起，把“两个明确，两个确保”落实到位。这次专项督查既是一个督促，也是一个检查。通过专项督查，调研了解目前工作的进展情况，还存在哪些问题?下一步将如何进一步推进，交流一下意见。

　　毕节市法治政府建设工程如何做到“两个明确，两个确保”，我想要抓好四个环节：

　　第一个是抓好政府决策。

　　法治政府建设工程是“法治毕节”创建的核心内容和主体，很多社会管理都是通过政府决策来实现的，这些社会事务都是法治政府建设工程的工作内容。如何抓好政府决策环节?对于政府来讲，一是要明确政府决策哪些是属于重大决策部署?国家的政府机关，包括市政府、县(区)政府、乡(镇)政府及政府的各个工作部门，哪些属于重大决策?首先要明确，只有明确了重大决策，这些事项才能够按重大决策的规范去动作。二是要在明确重大决策的基础上进行法制审核。对于重大决策，党***国务院规定是5个基本要求，其中最重要最核心的是法制审核，重大决策上会前要经法制审核。现在很多省直机关上党委会议、厅(局)长办公会议议题，上会前都要经部门法规处审查，看看有没有与法律抵触的地方。在重大决策方面，今年省委政府特别重视，要求要求建立重大决策责任追究和责任倒查机制、重大决策纠偏机制，对重大决策在实践执行中产生的问题，及时发现，及时解决。我个人感受，省政府法制办作为省政府法律顾问室，参与了省政府的很多专题会议，很多专题会议纪要，省政府领导都要求政府法制办对会议纪要进行审查，纪要里有没有与法律抵触的内容，有没有与法律不相符的内容，从这些方面看，从省委省政府、市委市政府、县(区)政府决策环节，都实现了法治化。在法治政府创建工作中，如果“决策”这个第一颗纽扣没有依法，后面的执行肯定是搞偏了!这是第一个环节。

　　第二个是抓好文件制定。

　　政府行政管理，很多情况下是通过文件来管理的。行政管理除了具体的执法措施外，在工作过程中发文件是一个重要的管理方式。对于市(州)来讲，除了一些立法类的文件以外，最重要的是行政管理过程中的规范性文件。所有的对行政管理对象，对行政相对人普遍适用的文件，是各级行政机关实施行政管理的重要依据。文件质量如何?有很多标准，但是其中一个体现的标准就是文件质量要高要合法，如果发布一个文件与法律不符合，媒体会炒作，在实践中难正确执行。现在，对文件要求越来越严，文件是谁签发、谁复核、谁起草的都有责任。法治政府建设工程，要把好文件这个关口，在发文件这个环节就把它抓实抓好。文件发布前，一定要进行合法性审查，文件发布后，要备案审查，对此国家有相关制度。如果文件出台错了或者文件本身就不合法，这是行政管理本身不能有的硬伤，肯定会产生诉讼、产生复议，老百姓会说，你的文件规定与法律抵触，没有法律依据!

　　我们许多执法机关在实施执法管理过程中，他看的是上级的文件，主要依据上级文件进行操作。法总体上比较原则，没有文件那么具体，在实施管理过程中，如果文件出了问题，行政管理就可能会违法，因此，对存在问题的文件就应该依法撤销或者纠正，这是第二个环节。

　　第三个是抓好执法。

　　一个是执法队伍，即行政执法人员管理。行政执法人员有没有执法资格，有没有参加过培训考试，行政执法人员有没有法律基本知识，有没有具备执法的基本知识、能力和水平?这是队伍建设的基本条件，特别是要坚决杜绝不合格的执法人员从事执法活动。如果不合格的执法人员干了执法活动，就相当于开车没有领驾照，肯定是一切不利后果都要由执法单位来承担。前几年发生的一些群众性事件，其中一个原因就是执法人员没有执法证，没有执法证的执法人员去执法，更没有经过培训。

　　一个是执法行为，即要管好执法监控，规范执法行为。包括行政处罚，有行政处罚法的程序;行政许可，有行政许可法的程序;行政审批，有行政审批的程序;行政强制，有行政强制法，各种行政行为都有严格的法律法规规定。有些程序如果是要政府来作出，以部门来作出就是越权;有些程序是要公开，没有公开，也违法;有些程序是要告知当事人应当拥有哪些权利，不服可以救济的方式，不告知也是违法;有些钱(行政处罚)超过一定数额是不能直接收取，必须到银行去交，如果行政机关工作人员直接收取罚款，那也是违法的。所以，法律、行政法规、地方性法规、政府规章、自治条例、单行条例规定的程序，我们都要遵循。《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》《国有土地上房屋征收和拆迁条例》等，被征地的相关管理规定、管理办法等，这些程序必须到位。程序不到位，行政相对人告你，你还没有办法。在快速发展过程中怎么确保程序到位，这是需要认真对待、研究的问题，包括执法主体、执法行为的规范;包括重大处罚决定是否经过政府法制审查，经过部门法制机构审查等。

　　再一个是法律顾问，即各级政府都建立的法律顾问制度，设立法制机构，就是要在这方面把好关，给局长把好关，给县长把好关，给市长把好关，法制办就是干这事的。近年来省政府法治工作中，每年的法律事务事项都在增加，今年可能要到300件，去年是280多件，各秘书长交办件都要交给法律顾问，都要严格依法提供法律意见。现在省政府办公厅各处也非常尊重省法制办意见，省法制办提出的法律顾问和合法性审查意见，领导也比较重视，办公厅各个处也非常认真，起草的内容要征求法制办意见，应该怎么修改的就得怎么修改!这是第三个环节。

　　第四个是抓好监督环节。

　　治政府建设工程要抓好监督环节。监督环节对于法治政府建设工程也是非常重要的，没有监督，所有环节都是形同虚设，怎么监督呢?

　　一个是自身监督。上级政府对下级政府的监督，政府对政府各个部门的监督。监督考核，有专项考核，有文件备案审查，有行政执法监督，有行政复议案件监督，这是内部监督。不仅内部监督要加强，一系列制度都要加强，要严格，要感于动真碰硬。上级机关对下级机关，上级政府对于下级政府，政府对于各个部门工作中的违法问题，该纠正的，一定要纠正，该撤销的一定要撤销，该变更的，一定要变更。不能含含糊糊，不能迁就，这是依法行政的必然要求。

　　再一个是外部监督。要抓好人民群众对政府依法行政的监督，要建立群众对行政机关违法行政行为的举报投诉制度，包括我们通过网上的、电话的、电子邮件的，包括省政府要求对省长信箱要做到有件必复。群众监督包括对印发文件，认为不合法的也有权监督;包括对政府决策，认为不合法的也要监督。在监督方面，还要加强责任追究，有时搞一两个责任追究的案例，比你苦口婆心地去普法效果强得多。要追究违法的事，要追究违法的人，要树立起几个典型。立了规矩，就按规举去做，否则有的 当前隐藏内容免费查看人总认为违法了也没关系，反正机关承担责任，大不了就纠正、整改，跟自己没有什么关系，跟我这个签发人、决策人没有关系。对执法人员要监督，要严格，监督是最后的渠道，目的是减少或不出现问题。法治政府建设，说起来很复杂，但实际上就这么几个重点环节。把这几个重点环节抓好，把制度建起来，让标准严格起来，同时加强监督，几个回合后，抓实个程序规则，会减少大批违法行政现象!这是第四个环节。

　　根据省委的要求，对下一步推进毕节市法治政府建设，我提三点建议供大家参考。

　　一、要围绕中心，服务大局，着力推进法治政府建设。法治政府建设工程一定要与政府的工作紧密地结合起来，要努力服务于政府中心，服务于政府大局，不能“两张皮”。如果法治政府建设工程跟政府的管理、政府的工作脱离，法治政府建设工程不可能真正地取得成效，就会成为样板工程、政绩工程，成为“路边花”。从大原则来讲，一定要把握政府的中心。从省里面来讲，比如说大数据，大扶贫，两大战略行动，大数据这块，我看克强总理、敏尔书记在数博会上，在全国的数博会上他们都讲到一个问题，推动政府部门间的信息共享。毕节市的法治政府云建设，能不能走在前面，制定一些规章制度，推动政府间数据共享。克强总理说部门信息大都在政府部门间，法治政府工程能不能实现信息互联互通，大家互相共享。这在方面制定一些规章制度，作为一些尝试，抓好法治政府大数据工程、大数据建设;再如大扶贫，大扶贫怎么通过法治政府建设，使扶贫资金、扶贫项目公平、公正地落实到基层，落实到农户，落实到每一个需要扶贫的对象，扶贫项目、资金如何管理?扶贫监督检查等，这需要一系列规章制度，也需要一系列的监督检查办法，在这个方面毕节市可以考虑走在前面。

　　刚才罗建强常务副市长讲到，强化换届人员的法治意识是必须的，在换届过程中，如何对领导干部依法行政进行考核、监督，这是换届的要求，也是依法行政的要求，也是结合依法行政应抓住的关键环节。抓关键，就是抓领导这个关键。我想讲的是这个意思，对市里还有其他中心工作，法治政府建设要以政府的中心工作大局为重，不能脱离这个前提。

　　二、要以点带面，举一反三，精准推动法治政府建设。法治政府建设工程涉及面很广，要以点带面，举一反三。刚才，我听到了七星关区，上半年行政应诉，被法院撤销8件，确认违法5件，市公共资源交易中心接到了27件投诉。被法院撤销行政行为，要分析这撤销的8件，违法的5件，他的主要原因是什么，属于那些种类，我们的薄弱环节在哪里?政府行政管理过程中要统筹分析，要研究，要有针对性地采取措施，加强这方面的工作，做到精准发力。要以问题为导向，要举一反三，包括我们政府信息公开，刚才罗市长介绍了，要举一反三，引以为鉴，全面加强政府信息公开，通过具体案例，推动法治政府建设。对于工作中的薄弱环节，各个部门、各级政府都要认真的去思考、总结和分析，找出原因所在，针对性精准发力，补齐法治政府建设工程短板。

　　三、要强化督促、检查、考评，保障法治政府建设取得实效。督促、检查、考评是法治政府建设过程中必要环节。省里组织了对市里进行专项督促检查，市里面也要在适当的时候通过适当形式，组织对县(区)法治政府建设工程专项督促检查。一是调研了解情况，同时也是为了及时发现问题，找准薄弱环节，找准短板，有针对性地采取措施，特别是要达到陈敏尔书记、谌贻琴副书记所讲的“两个确保”，最终的目的，就是解决实际问题，取得实际效果。法治政府建设工程是一个系统工程，法治政府建设工程由弱到强，要让群众合法权益得到更好的维护，政府与人民群众的关系，能够得到进一步的密切，不断地减少行政诉讼、行政复议，不断地使政府和人民群众更好的公开互动，提高人民群众满意度，这也是我们法治政府建设的最终目的，市里下一步，根据统一的部署组织对县区的督查，特别是工作比较薄弱的地方，薄弱的部门。这样，法治政府建设工程才能从省市到县(区)，到各级政府部门，到乡镇都能够得到普遍的提高，工作才能解决实际问题，取得实际效果。

　　最后我也表一个态，法治政府建设工程，省直单位我们法制办是牵头单位，我们党组书记、主任唐林对毕节法治政府建设工程比较重视，多次召开党组会、办公会研究部署相关工作，并提出明确要求。近期将到毕节来专项调研、考察。下一步的工作亮点，要进一步挖掘，包括刚才罗建强常务副市长讲到的“法治毕”节政府云平台建设、行政执法人员的培训考试，行政执法人员能不能象考驾照一样考行政执法人员，执法人员进行微机考试，象考驾照一样，考基本知识，必备知识，要真正考，督促执法人员学。毕节法治政府云建设好了，我们可以组织媒体到毕节来采访、报道、宣传，前提是一定要把工作做扎实，开始显现效果。这个我们可以专门组织人员来毕节进行宣传;譬如教育综合执法，包括12345这类工作，我们与毕节市委、市政府共同把“法治毕节”主体工程、核心工程—法治政府建设工程搞好，这是我们的责任，也是你们的责任，也是在座大家的责任!下一步工作中，我们通过与市政府法制办加强沟通联系，有什么好的作法，也请及时总结、归纳、提炼，通过相应平台向省领导报，使这项工作更好地推进。