1如何加强基层党组织自身建设方面的做法
近年来,村党总支按照“组织领头创先进,党员领办当先锋,干部领导作表率,群众参与得实惠”的总体要求,紧紧围绕“党员承诺领办,共建美好家园”的工作思路,创新载体,大力推行“党员领办制”,切实为党组织和党员创先争优提供了广阔的舞台。
在承诺中领办,把身份亮出来
在新农村建设中,我们要办的事很多,而党员分布较散、作用又比较弱化,如何使108名党员成为“一百零八将”,我们在实践中进行了大胆地探索,创造性地建立了“党员领办制”,具体操作起来也很简单,就是村里每一项事务,每一件实事,都由不同类型的党员去领办。一是搭台子。制定新农村建设规划和年度计划,出台党组织和党员领办制度,规范党员领办程序。二是设位子。将全村108名党员划分为五个类型,并相应地设置岗位和载体,干部类对应为民服务岗、代表类对应参政议事岗、能人类对应“双培双带”岗、流动类对应“双向带动”岗、无职类对应公益事业岗。同时,将村里事务分为党务类、经济类、民生类、民事类、临时类等五个类别,并予以公示,引导党员认领并承诺领办。三是结对子。村干部根据工作分工领办任务,并与领办相应事务的党员结对共建,承担起责任,领着群众办,做给党员看。四是想点子。村党总支全程参与,对党员领办事项完成的进度、质量进行督办,帮助完成领办事项有困难的党员想点子,分析原因,寻求对策,开出方子。五是给面子。年度结束后,村党总支将党员所领办事项的落实情况逐一进行考核,评选优秀,树立榜样,并大力宣传,增强了党员荣誉感,体现了党员先进性。实施党员领办制以来,108名党员领办各类事项达1000多件。
在领办中奉献,把激情迸出来
党员领办,重在“办”字上。村里有一条河,一遇涨水季节,学生就无法上学,大人也无法过河,党员姚实成主动请缨领办,个人又捐款8000元,不到一个月,一座新桥就建成了,被群众称为“连心桥”。新枞桐路兴通后,老路段上的群众生活不方便,生意也差多了,党员姚大庆自觉领办,兴建了一条路,把新老路连接起来,这条长600米、宽6.5米的水泥路,被群众称为“连心路”。最明显的还是党员领办企业,全村现有村办企业9家,均有党员领办;民营企业20余家,其中有16家是党员领头创办的,解决了当地200多劳动力就业。
今年初,在调研的基础上,经过党代表建议、党总支提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会决议等“五议”法,村党组织决定兴办村级组织活动场所建设、“双培双带”基地建设、??集镇污水排放等综合治理、三马圩排涝站电路改造、老泊圩和三马圩圩埂管理、柏树水库和中塘埂水利设施维修、马洼公路扫尾工程建设、大朱庄和新屋两村民组道路建设等八件实事,每件实事都明确了领办人,并作出承诺。目前,已有五件实事得到了落实,三件实事正在实施中。通过承诺领办,党员的积极性被调动起来了,干事的激情被唤发起来了,党组织和党员在领办实事中充分展现了“先”与“优”。
在奉献中升华,把群众带起来
党员领办,关键在“领”字上。沈浩的先进事迹深深地感染了我们基层党员干部,特别是他依靠群众、带领群众、服务群众的工作方法为我们树立了榜样。我们向沈浩同志学习,真心实意地为群众领办实事、破解难题、谋求实效,赢得了群众的真心拥护,激发了群众的参与热情,凝聚了群众的巨大力量。如兴建老街公路,需要拆迁村民方德龙家的一间房屋,一开始他思想不通,不愿配合,但看到党员无偿领办、义务出工时,他二话没说,主动拆除这间房屋,而且没要一分钱补偿。再如,会宫镇政府招商引资项目建材大市场落户我村,在征地过程中,桃园、松山等村民组四位党员主动领办、带头丈量,在他们的影响下,村民们积极响应,不到一个星期时间,就完成了60余亩的征地工作,在整个工程施工过程中,无一人干扰。
党员领办实事、好事,带动了农民群众积极参与。我们在确定事项时,群众主动建言,提出意见;在落实过程中,群众自觉配合,认真监督;在考核成效时,群众积极参与,客观评判。党员领办,群众参与,在无私奉献中,党员群众的自身价值得到了充分体现,思想境界得到了有力升华。
党员领办,多了一付重担,就是压力;党员领办,多了一份责任,就是动力;党员领办,多了一份和谐,就是活力;党员领办,多了一份力量,就是实力。我们推行党员领办制以来,硬实力和软实力都得到了增强,投资100多万元的村级组织活动场所建设已投入使用;投资近百万元的水利兴修、村组公路改造等一批民生工程得到了实施;投资30万元的5个台区的农电网改造和投资8万元的圩口电力设施改造得到了落实;村卫生室、五保之家正在建设之中;电力、通讯、有线电视覆盖全村;篮球场、乒乓球场等农民健身设施齐全,农家书屋藏书达2000余册。现有大小企业30多家,初步形成了采掘、加工、建材、物流四大主导产业,村集体企业9家,年创利税2180万元。融资1000多万元新建的一个集商贸、住宅、文化娱乐于一体的大型多功能集贸市场和一条商业街,解决了500多人就业,年增加农民收入400余万元;新引资9000万元建成的会宫建材大市场,年均市场交易额超亿元。纯收入达50多万元,先后获得了市、县先进基层党组织和“五个好”村党组织标兵等光荣称号。“党员领办制”的全面实施,推进了我村创先争优活动的深入开展,一个富裕、文明、和谐、平安的会宫村正在崛起,一幅美丽的画卷正在尽情挥毫泼墨。
一、建设村级公共服务中心,探索农村基层党组织联系服务群众的新途径
2005年以来,我们着眼于发展经济、服务群众、推进民主、促进和谐的新目标,创造性地开展了以基层组织阵地建设为基础、以延伸政府公共服务职能为重点、以增强村党组织功能为核心的村级公共服务中心建设。一是及时研究部署。在认真调查研究、总结基层经验的基础上,及时研究制定了《关于全面推进村级公共服务中心建设增强农村基层党组织功能的意见》(通委发[2007]7号),对村级公共服务中心建设作出全面部署。二是多方筹措资金。坚持“三不”原则(不增加农民负担、不动用一事一议资金、不形成新的村级债务),通过财政党费支持、社会捐助、市场化运作,有效整合社会资源,多渠道筹集建设所需经费。三是组合优势资源。将村级公共服务中心与农村党员干部现代远程教育终端、为农综合服务站建设等相结合,新建、改建与扩建相结合,有效实现了阵地共建、资源共享。四是强化功能发挥。把增强服务功能作为关键环节,通过建好生产资料超市、生活用品超市和“爱心超市”等“三大超市”,推动政府公共产品和公共服务向农村覆盖,组织引导各类社会服务组
织和服务机构开展为农服务,完善了农村公共服务体系,增强了村公共服务中心党建工作主阵地、培育农民好课堂、便民惠民新窗口、传播文明大舞台、促进和谐新平台等“五大功能”。截至2008年6月底,全市共投入资金4.52亿元,建成村级公共服务中心1554家,占全市村(居)总数的92.4%。各地通过组织机关部门开展菜单式、契约式、联动式、代理式、挂钩式、互助式等“六式服务”,积极开展教育培训和丰富多彩的群众文化活动,为农民群众提供了方便、快捷、多样的生产生活服务,进一步创新了基层党组织的工作机制,激发了基层党组织的生机活力。中央、省委有关领导同志评价这一创新举措“对加强农村基层党组织建设,又好又快推进新农村建设进行了富有成效的探索,值得借鉴学习。”2007年10月,我市召开推进村级公共服务中心建设现场会,省委组织部副部长徐金万等领导亲临指导,苏南、苏中7市组织部相关同志到会观摩。央视《新闻联播》、《江苏组工信息》、省委研究室《调查与研究》、《组织人事报》、《党的生活》等也相继作了报道。该项目也被评为2007年全省组织工作创新创优优秀成果。
二、深化“三级联创”活动,构建推进农村基层党组织建设的新机制
全市各级党组织紧紧围绕建设“民富村美风气好”的社会主义新农村,深入开展“三级联创”活动,努力构建农村基层党组织建设整体推进、常抓不懈的有效机制,取得了较为明显的成效。
1、完善管党机制,切实加强对农村基层党组织建设的宏观指导。坚持把“三级联创”活动作为农村基层组织建设的“龙头”工程,强化组织领导,层层落实责任,形成了齐抓共管的良好机制。一是完善工作推进机制。市委建立了定期听汇报、专题调研、协调部署、深入联系点等工作制度。2007年以来,市财政每年拿出60万元,用于党员领导干部党建工作联系点建设。二是完善改革创新机制。坚持每两年表彰一批基层党建工作改革创新实践成果,目前全市已累计表彰90多项,其中3项被评为全省组织工作创新创优优秀成果。三是完善目标考核机制。我们从上世纪80年代起,每三年开展一次争创党建工作先进单位活动,迄今共评选了六轮,有力地推动了各级党委管党机制的落实。同时,研究制定《关于开展“三级联创”活动的实施意见》(通办发[2004]65号),出台《“强基工程”百分考核质量标准和考评细则》(通委组发[2005]49号),确保了“三级联创”活动的实效性。
2、创设有效载体,不断激发农村基层党组织的内在活力。为推动“三级联创”活动不断向纵深发展,从2003年开始,我们在农村基层党组织中开展了以“创全面小康新业绩、创先进基层党组织”为主题的“双创”活动,专门制定下发《南通市关于创先进基层党组织创全面小康新业绩示范镇(乡)村评估验收办法的通知》(通办发[2005]76号),明确具体的评估标准、验收办法,层层落实工作责任。先后多次召开工作推进会、经验交流会,通过现场观摩、考核评比等方式,推动了“双创”活动的扎实开展。同时,认真落实省委关于开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动的部署,在组织全市1900多名镇(乡)、村书记赴华西学习培训的基础上,坚持以“双创”促“双学”,以“双学”带“双创”,不断丰富活动载体,创新活动内容,把活动引向深入。去年,我市评选表彰了10个“双创”示范乡(镇)党委、49个“双创”示范村党组织和96名“双学”活动先进个人,进一步激发了农村基层干部干事创业的热情。
3、把握工作重点,着力加强农村基层干部队伍建设。我们坚持把加强农村基层干部队伍建设作为深化“三级联创”活动的重要举措,积极改革和完善选用方式。一方面,“抓龙头”,建强镇村班子。抓住乡镇党委换届、撤并、机构改革和村“两委”换届的契机,选好配强镇村领导班子,使镇村领导班子的年龄、文化、知识结构得到明显优化。同时,我们及时制定出台了《关于加强新型村干部队伍建设的意见》(通委发[2008]4号),通过创新选拔任用办法,优化教育培训方式,完善考核激励机制,为培养造就思想观念新、发展思路清、工作能力强、作风形象好、整体结构优的新型村干部队伍指明了方向。另一方面,“补源头”,充实后备力量。拓宽村级组织选人渠道,通过选、调、派、挂等多种途径积极储备村后备干部人才。98年以来,我市先后选拔了1091名高校毕业生到村工作。今年进一步加大力度,除省统招下派外,目前我市首批招聘的397名大学生村(社区)干部也已奔赴新农村建设一线。同时,注重指导各地强化本土人才的培养。如皋市实施“双千”人才库计划,建立了1036人的“双带型入党积极分子人才库”和1028人的“双带型村后备干部人才库”;如东县全面启动村(居)后备干部队伍建设“321”工程,按照现任村干部1:1的比例,建立村(居)后备干部人才库,为村级班子建设提供了源头活水。在“抓龙头”、“补源头”的同时,大力实施农村基层干部素质提升工程。市委组织部每年举办1-2期乡镇党委书记培训班,开展理论培训、外出考察、经验交流等活动,并指导各县(市)区对镇村干部进行轮训。先进性教育活动以来,市、县、乡三级共培训乡村干部2万多人次,有效提高了农村基层干部的能力水平。
三、推进民主政治建设,形成农村基层民主公开、民意畅通的新格局
在推进“三级联创”活动的实践中,我市各级党组织始终把尊重党员群众的民主权利放在重要位置,努力使党组织意图和党员群众意愿实现有机统一,有力地推动了农村基层民主建设进程。
1、立足党内,积极扩大农村基层党内民主。认真指导各地积极推行“公推直选”党组织领导班子成员工作。村党组织换届100%实行了“公推公选”,有效扩大了广大党员群众在基层党组织领导班子选举中的自主权和选择权。全面推行乡镇党代会常任制。坚持试点先行,指导如皋市建立完善党代会年会制度、党代表小组活动制度、党委委员联系党代表和党代表联系党员群众制度、党代表评议党委班子成员制度、党代表视察工作制度等5项制度。在此基础上,在全市乡镇推广了这项工作,促进了党代表积极参政议政。
2、延伸扩面,以党内民主带动农村基层人民民主。充分发挥党内民主建设的示范带动作用,积极拓宽广大群众行使民主权利的渠道,进一步健全和完善政务公开、村务公开、民主管理制度,积极引导广大群众合理表达利益述求。海门市定期邀请乡镇机关党员干部、村干部和村民代表对乡镇领导班子及成员进行民主测评,评议中满意率达不到80%的班子成员,予以诫免谈话;启东市推行“双结合、两为主”(静态内容与动态内容相结合,以动态内容为主;固定阵地公开与灵活机动的形式公开相结合,以固定阵地公开为主)的政务、村务公开模式,都进一步落实了群众的“四权”,增强了基层各项工作的透明度。
近年来,观音山街道埭伍桥社区党总支紧紧围绕新时期党建工作要求,以促进经济发展、创建和谐社区维护稳定为要务,以为辖区居民、企业、重点工程提供优质服务为重点,以提高社区文明程度和群众生活质量为目标,在基层社区党建实践中逐步探索出一条具有自身特色的学习型党组织建设之路。通过学习型党组织的创建,建立健全了社区科学发展的体制机制,切实解决了一些涉及居民群众利益的实际问题,全社区呈现出党员干部提素质、科学发展上水平、居民群众享太平的喜人局面。
一、精心组织,将建设学习型党组织寓于创先争优活动中
1、选配坚强班子,塑造学习型领导,倾力创先争优。
随着城市化进程的加快和政府管理重心的下移,我们深知:为适应改革发展的需要,加强社区党组织建设,充分发挥党组织的领导核心作用显得尤为重要。在街道党工委的考察帮助下,先后选调了3名同志充实到社区管理岗位。2010年5月,在区域化党建工作中,我
们充分利用党总支改选的机会,把坚决执行党和国家方针政策、政治坚定、公道正派、能力较强、具有团结合作和奉献精神的同志选进党总支领导班子,努力使社区干部勤于学习,公道正派,既有较高的理论水平,又有丰富的实干精神,能够密切联系群众,胜任新时期党建工作。社区领导班子以党总支中心学习组理论学习、每周晨会、民主生活会等作为主平台,理论学习着眼于学习党的基本知识、社会主义价值体系及科学发展观,着眼于驾驭社区发展全局重大问题,着眼于解决群众关心的热点难点问题,在学习中彰显创先争优工作水平;班子成员每年度开展述职述廉活动,群众的满意度不断提高。在崇川区“率先现代化再造新崇川”建设新征程中,在观音山新城“双百双创”、征地拆迁、房屋征收、秸秆禁烧、信访维稳等涉及居民利益的重大中心任务面前,社区领导干部总是身先士卒,亲力亲为,用党的方针政策说服群众,用满腔真情打动群众,用实际行动诠释社区领导创先争优的表率作用。
2、优化支部结构,打造学习型队伍,合力创先争优。
埭伍桥社区党支部现有党员52名,主要分布于社区13个居民小组。由于先后几轮较大规模的拆迁,党员居住极为分散,且党员中存在“二多一少、一高一低”的情况十分严重。二多一少是:无业党员多、退休党员多,在职党员少;一高一低是:年龄高、文化程度低。针对这种情况,社区党总支按照“老、中、青搭配,兼顾学历、居住地和兴趣爱好”的原则,成立了5个党支部,其中3个为社团党支部,另外在拆迁安置党员集中居住地天山花苑与太平社区党支部建立了流动党员联合党委,为组织党员“三会一课”学习、开展创先争优活动提供了便利条件。社区还结合实际,通过开展“爱企业、做贡献、促发展”活动,指导和鼓励非公企业建立党组织,进而促进企业健康发展,社区先后在悦业纺织和同洲电子等骨干私营企业组建了党支部,形成了社区党总支、党支部一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,有力促进了创先争优活动向纵深发展。
3、提升个人素养,锻造学习型党员,努力创先争优。
社区党总支把“带头学习提高、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气、带头争创佳绩”作为衡量党员开展创先争优活动成效的重要标尺,把学习情况与创先争优实绩结合起来,作为民主评议党员、综合考核评价党员干部的重要内容,在全社区营造了“学先进、赶先进、当先进”的良好氛围,促使部分落后党员思想观念发生较大转变,成为学习型党员的佼佼者。同时,大力发展学习劲头足、政治觉悟高、思想品德好、积极要求上进的优秀青年入党,力求改变党组织中的年龄结构和文化结构,提高社区党组织的整体素质,增强党组织的活力和战斗力。
二、活动搭台,将建设学习型党组织贯穿为民服务之始终
社区党总支通过组织开展丰富多彩的为民服务主题教育活动,多层次、多角度、多形式地不断推进建设学习型党组织。
一是文体乐民。近年来,社区党总支本着“文体服务大众,陶冶居民情操”的宗旨,十分重视居民的文娱体育活动。社区根据居民不同的爱好、兴趣和特长分别成立了喜洋洋舞蹈队、丽音空竹健身队、朝阳青少年武术队、交响乐风筝队及永乐棋牌队等五支特色文体队伍,坚持经常自娱自乐、健身强体。每年充分利用春节、清明、端午、中秋、重阳节等我国传统节日和“五一”劳动节、“七一”党的生日、国庆节等爱国主义节日以及街道“文化体育节”、“润泽人生读书节”、“邻里互助节”、创文创卫等节日和中心工作的契机,开展了居民群众喜闻乐见的文体活动。先后开展了有较大影响的安居工程慰问晚会、南通大学杏林学院志愿者服务观音山街道启动仪式暨埭伍桥村“鸿运夜.端午情”文艺演出、“移动感恩夜、中秋月圆时”中秋晚会等大型活动,弘扬了“我们的节日”传统文化,极大丰富了社区居民的节日生活。尤其是党总支组织开展的清明祭扫英烈、庆祝建党90周年“唱红歌颂党恩
促发展共和谐”大型文艺晚会、国庆升旗仪式等主题活动,宣传了爱国思想、社会文明和公共道德,览物怡情,寓教于乐,收效甚好。这些文化品牌,源于社区,回馈百姓,形成了广泛的社会影响力,有效地增强了社区群众的归属感和凝聚力。
二是综治安民。社区党总支从实际出发,紧扣实现居民群众愿望、满足居民群众需要、维护居民群众利益的主旨开展综治服务活动。社区聘请了两名政法干警和一名专业律师担任社区的法律援助志愿者,义务为社区需要帮助的群众提供法律咨询和法律援助,并通过普法宣传、思想沟通、安置矫正等措施,促进刑释人员积极转变,夯实了平安建设基础。社区还落实了物防、技防、人防等设施,组建了专职巡逻队和党员综治志愿者组成“红袖套”小分队,日夜巡查,坚持“十位一体”综合治理,带动了平安社区的创建。老党员调解室及时排查、发现不稳定因素,把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态,每年平均接访群众咨询、调解达80多人次,同时,居民反映的困难问题和合理诉求都得到及时满意的答复和解决。社区成为“长安建设创新管理综治五星级社区”,已连续五年没有发生一起非正常上访和赴省进京上访事件,确保了辖区秩序的安宁稳定。
三是扶困惠民。社区党员志愿者将“群众事务党员干部全程代理制”真正落到实处,志愿服务工作开展得有声有色。为了让广大党员对社区工作的认同,方便党员进行学习、交流,社区成立了“红心党员志愿服务队”,开展党员义务行动,积极参与社区就业帮助、困难帮扶等各种服务活动,形成了“党员一对一结对帮扶”、邻里互助、特困专助等立体式志愿服务网络,同时积极开展医疗保健、心理慰藉、日常照料等居家养老便民服务活动,得到居民群众的好评。
三、创新载体,将建设学习型党组织融入社区发展全过程
一是发挥阵地优势,拓展学习宽度。社区党总支充分运用各级党建网、“村村通”网站、党员远程教育系统、道德讲坛、农家书屋、“埭伍桥之家QQ群”等有效载体,搭建党员群众学习、沟通、交流的平台,延展学习触角,把理论知识与社区发展愿景有机结合起来,把党员干部学习与居民群众学习教育密切结合起来,在全社区营造了“人人皆学、时时可学、处处能学”的文化氛围。
二是丰富学习内容,拓充学习广度。社区通过倡导全民读书、组织外出参观学习等方式,突出学习教育的针对性,先后开展了“我为社区发展献一计”、“好书读后感”征文、“红歌大家唱”比赛、赴浙江南湖、沙家浜、世博园等爱国主义教育基地学习活动,进一步增强了党员群众的将集体主义观念。
三是借助结对共建,拓掘学习深度。社区党总支本着“共建互惠、共同提高”的原则,通过与南通博物苑、南通移动公司、崇川区社保局、等单位进行文明结对联姻,采取“请进来”和“走出去”的交流方式,充分发挥共建单位的组织、人才和资源优势,以共学、共商、共建、共育、共帮、共创为主要内容,展开共建学习。一年来,共建单位在人力、财力、物
力各方面给予社区很大支持,在帮助社区加强组织体系建设、改进工作薄弱环节、总结工作经验、积极探索社区管理工作机制、加强社区四个文明建设等方面发挥了积极的作用,进一步健全了社区党建工作制度、居民代表议事制度、社区预警及应急处理机制、社区帮扶制度等各种长效机制,使社区党员教育、党员活动、群众的自我管理、教育与服务跃上新台阶,有力地推动了社区各项工作的开展。
如何加强农村基层党组织建设
基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标,使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务,也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,扩大党的工作的覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”我国是一个拥十多亿人口的大国,百分之八十的人口又都在农村,农村发展的快与慢,农村稳定不稳定,农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织来贯彻。
农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面:首先,对本村的重大问题作出决策,保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权,是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者,中央再好的方针、政策,如果没有农村基层组织的贯彻落实,也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次,农村党组织是带领群众发展农村经济,增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用,才能理出一条好的经济发展思路,作为农村经济发展的领导组织,如果能结合本地实际,因地制宜,规划好本村的发展目标,群众就会跟着走,跟着干,“农民富不富,关键在支部”,也正说明了这个道理。其三,农村基层党组织是党在农村的象征和扞卫者,是党的形象在农村的体现,党的权威在农村发挥得好不好,党的队伍有没有战斗力,也关键靠党支部去体现,农村稳定不稳定,也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四,农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设,思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子,发展党员,为党的肌体输入新鲜血液,才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设,开展形式多样的党的教
育活动,才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五,领导青年团、民兵、妇联等群众组织,发挥各自的作用,促进各项工作的健康发展。
在新的形势下,我们党确立了跨世纪的宏伟目标,从现在起到21世纪的前十年,对于我们党和国家是至关重要的时期,改革还处于攻坚阶段,社会主义市场经济的发展也处于关键时期,这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业,必然要求党员解放思想,转变观念,带头克服保守、僵化思想,坚决贯彻党的路线、方针和政策,树立改革开放意识和市场经济观念,在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中,身体力行,做好本职工作,发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系,要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题,要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程,要求党员不断提高工作能力和工作水平。
面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势,就必须充分发挥各级党组织的作用,尤其在农村,涉及的问题复杂,矛盾较多,因此,加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是,目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离,已经影响到基层政权和党在农村的形象问题,不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在:
一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强,工作思路不清,没有工作方法,得过且过,当一天和尚撞一天钟,没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心,造成工作盲目被动,对上级布置的工作消极应付,对该做的工作能拖就拖。
二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高,工作方法简单粗暴,观念陈旧,思想僵化,仍然凭老的经验工作,老习惯办事,有的法制意识不强,有法不依,靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题,有的作风不民主,独断专行,不尊重民意,有的采取愚民政策,糊弄百姓,严重影响了党在群众中的威信。
三、办事不公,引起党群、干群关系紧张,引发矛盾和问题,致使问题越积越深,越积越不好解决,甚至引发集体上访、告状、闹事,党的民主集中制原则不能执行,使一些工作因班子意见不统一难于开展。
四、农村党组织缺乏吸引力,党员老化,使支部失去了活力,究其原因,一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员,甚至长期不发展党员,在非党群众中造成了入党难,尤其是青年入党难现象,挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党,怕他们入党后顶了自己的位置,三是一些农村基层党组织软弱涣散,个别党员干部党性不强,立场不坚定,存在着不正之风和腐败行为,严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。
五、组织制度不健全,党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商,流动性大,党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定,但落不到实处,党员队伍思想散、组织散、纪律散。
六、部份村两委班子关系不协调,存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽,以党代政;二是村民委员会抛开党组织的领导,凭借民选的优势,不服从支部的领导和指导,导致两委关系不协调,工作难以开展。
为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心,根据“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路,针对当前农村一些党组织中存在的问题,我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。
一、要大力加强农村基层党组织建设,不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线,基层党员、干部与农民朝夕相处,是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何,直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策,看党的宗旨和主张,而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现,如果基层党组织软弱涣散,缺乏战斗力,就不可能有凝聚力和感召力,因此,党的基层组织要认真加强自身建设,按照“三个代表”重要思想和“云岭先锋”工程“五好五带头”的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践“三个代表”,团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒,为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证,增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。
二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心,是党的基本路线的核心内容,也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位置,就必须适应市场经济的要求,提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质,懂经营、会管理、能致富,带领群众走共同富裕的道路,才能成为群众的典范和楷模,才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济,增加农民收入,走共同富裕的道路,是广大农民的根本利益和共同愿望,也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题,按照市场的要求,立足于发挥本地优势,并使其同利用外部有利条件结合起来,选准致富路,组织和引导农民发展生产,搞活经济,积极大胆的闯市场、奔小康。
三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治,实行自我管理、自我教育、自我服务的组织,是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式,是社会主义市场经济条件下,农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主,保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设,抓好村民自台,推广村民民主决策、民主监督的经验,村党支部要树立高度的民主法制观念,积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治,积极支持村民委员会的工作,使一些应该由村民民主决定的问题,都按民主程序,进展民主决策,不要包揽代替;要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治,既对党支部的领导水平提出了更高要求,又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作,村委会必须把自己置于党支部领导之下,定期向
党支部汇报工作和反映民意,属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。
四、树立良好的形象,赢得民心,“村看村、户看户,群众看的是干部”。要加强基层组织建设,必须先从抓班子,带队伍做起,班子主要是选好一个村支部书记,他是领头雁,选得好坏,直接影响到班子的好坏,选就选那些在群众中有威信,有事业心,办事公道,能统揽全村工作,有较强的组织领导能力,顾全大局,善于协调各方面关系,善于学习科学技术和经营管理知识,能自己致富,又能团结带领本村干部群众共同致富,勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用,建立党支部领导下的村民自治工作机制,使支部工作规范化,村民自治法制化,民主监督程序化,只有这样才能赢得民心,村支部才有号召力。
五、建立一支作风过硬,在村里能起模范带头作用的党员队伍,使党员真正成为群众的贴心人。以实施“云岭先锋”工程中的“三培养”为重点,即:把优秀致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员中的优秀致富能手培养成村干部,切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育,使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,在工作中广泛开展“致富思源,富而思进”教育,努力作“三个代表”的实践者,永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位,把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点,以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失,发扬民主作风,虚心听取群众的意见和建议,相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。
六、强化管理监督,建立一套好的管理体制,强力推行政务、财务、村务公开,接受群众监督。提高农村基层工作的透明度,赢得群众的信任。如农村计划生育指标,村干部子女执行计划生育情况,宅基地分配情况,财务收支,招待费开支等各项费用情况,要公布上墙,避免一些人弄虚作假,损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作,对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象,保持党员干部队伍的先进性。
七、增强法制观念,消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员,应当人人平等,每个人都必须自觉地遵守法律和纪律,这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者,他们肩负着承上启下,带领群众脱贫致富的责任和义务,而不能处处高群众一头,加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作,消除“官大于法”的错误观点和习惯势力。
八、树立公仆意识,正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,也是村级党员干部一切行为的准则,因此,每个村级党员干部都要树立群众观念,办任何事都要想到群众为了群众,依靠群众,切实维护群众利益,决不能滥用权力。欺压百姓。
九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来,由于个别村级党员干部思想素质低下,作风粗暴,动辄打骂群众,在社会上造成极坏的影响,如不认真加以解决,将会严重影响党和政府在群众中的威信,必须引起高度重视,不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿,教育广大党员干部自觉接受群众监督,同时转变干部作风,多为群众办实事,办好事,进一步密切党群、干群关系,巩固基层人民政权,赢得群众的真正拥护和信赖。
十、加强农村党风廉政建设,促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题,要建立健全领导班子民主生活会制度,干部谈话制度,公务接待制度,财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为,增强其勤政为民的自律意识,都能起到积极的作用。
总之,农村基层党组织总体上讲大部分是好的,支部的战斗堡垒作用强,在群众中树立了良好的形象,能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富,发展农村经济,保一方平安。但是,由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力,对一些瘫痪、半瘫痪班子存在的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定,不能不引起我们的高度重视,尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设,只有这样,我们的社会主义大厦才能根基牢固,永
远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。
【在加强党支部加强自身建设方面存在的问题1】
农村基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础,作为巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性的前沿和关口,选好、培养好农村党支部带头人,不断增强其创造力、凝聚力和战斗力,既是新时期党的建设新的伟
大工程的重要内容,也是建设社会主义新农村的重大举措。
一、当前部分农村基层党支部带头人存在的问题与不足。
1、当前部分农村基层党支部带头人普遍存在的传统小农经济思想观念与市场经济的竞争性不相适应。市场主体意识和市场行为能力相对落后,对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解,从而导致行为上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。
2、现阶段部分农村基层党支部带头人在党建工作中方式方法的落后性与市场经济的多元性不相适应。有些农村基层党组织带头人仍然沿袭传统的工作方式和方法,于是便产生了三个方面的矛盾,即党组织对党员教育内容和方法的单一化与党员需要多样化的矛盾,管理模式的统一化与党员从业状况复杂化的矛盾、组织设置行政化与农村经济市场化的矛盾,使得农村基层党建工作出现了很多空白点和薄弱环节。
3、现阶段部分农村基层党支部带头人对农村基层工作的随意性和人治化倾向与市场经济的法治性不相适应。一方面表现为一小部分农村基层党组织带头人不能自觉利用党纪国法和村规民约来规范自己的行为,另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段对群众的利益和行为进行调整,遇到难度较大的工作,要么随意采取强硬手段,要么对其放任自流,结果造成农村基层工作出现不良循环。
二、新形势下加强农村党支部带头人队伍建设的思路与对策。
(一)认清形势,更新观念,增强做好农村党支部带头人队伍建设的责任感和使命感。
1、必须消除轻视农村党支部带头人队伍建设工作的错误认识。一些地方把“经济建设为中心”错误理解为可以“一俊遮百丑”。这种
片面认识必然导致思想上淡化、行动上放松对农村党支部带头人队伍的建设工作。各级党组织必须充分认识到新形势下做好农村基层党支部带头人队伍建设工作的重要性,任何时候都不能放松或忽视基层党支部带头人队伍建设工作。
2、必须消除消极畏难情绪。一些农村基层党组织带头人认为,当前农村基层党建工作面临许多新的情况和问题,处理这些问题困难多,压力大;有的还认为,抓经济工作容易出成绩,因而对加强党建工作缺乏开拓创新意识,按部就班,党组织缺乏凝聚力、号召力、战斗力,影响了党在人民群众中的形象。对此,必须坚持看主流,树立信心,坚定抓好党建工作的信心和决心,找准经济工作与党建工作的联结点和切入点,使党建工作与经济工作相得益彰,共同发展。
3、必须消除盲目乐观的心态。近年来,各地在加强基层党建工作特别是“一把手”培养方面投入了大量的人力、物力和财力,党建硬件建设均取得了阶段性成效。但必须看到,农村基层组织建设还存在不少问题:一是农村基层党组织带头人带领群众发展经济的本领亟待提高;二是农村党组织和干部思想方法和工作方法亟待改进;三是如何建立常抓不懈的农村基层组织工作机制,使农村基层组织建设由过去的运动式和突击式走上经常化、规范化、制度化的轨道。
(二)因地制宜,突出重点,大力加强农村基层党组织带头人队伍建设。
“村子富不富,关键在支部”,建设一个坚强的领导核心,培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍,是农村基层党组织建设的重中之重。结合工作实践,在农村党支部带头人队伍建设中,必须侧重抓好三个方面的工作:
1、在选人上突出一个“优”字。就是要建设一个高标准的党支部班子,尤其是选准用好党支部书记。党支部带头人在素质上应具备“三种品质”、“三种头脑”和“三种能力”。即:政治坚定、公正廉洁、乐于奉献的品质;坚持党的基本路线、懂政策法令的政治头脑,懂经营会管理的经济头脑,坚持实事求是的科学头脑;协调和处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力,善于审时度势根据市场变化和各方
面情况作出果断决策的能力,带领农民群众发展生产致富奔小康的能力。
2、在管理上突出一个“严”字。就是注重对党支部班子特别是“一把手”的跟踪考核,严格要求、严格监督、严格管理。一是在制度建设方面,要立足于实际,真正解决有章理事的问题。二是要建立激励机制。对优秀党支部书记,要树旗帜、立标杆,分层次授予荣誉称号和奖励,让他们有光荣感和自豪感。三要加强宏观管理。
3、在素质上突出一个“高”字。就是要着眼于长远,从根本上解决滞碍经济发展的难题,大力提高农村基层党支部带头人队伍素质。一是集中进行理论培训。二是实施正规化学历教育。三是加强法律法规培训。通过各种方式的培训,提高全市农村党支部带头人队伍素质,使其成为群众致富奔小康的“领头羊”。
【在加强党支部加强自身建设方面存在的问题2】
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关的特殊作用和地位,决定了机关党建应该走在前面做出表率。因此,加强机关党支部建设,对于打牢党的执政基础,巩固党的执政地位,保证党的各项事业顺利发展具有重大意义。
一、机关基层党支部建设的主要特点
机关党支部的主要特点是四个字:“多、散、大、紧”。
一是机关支部干部党员多,担任领导职务的党员多,无职党员多,党员的诉求多,思想复杂。
二是机关业务性质的区别决定了各个支部的形式散。机关党支部业务性强,工作分工细,党员各负责某一方面的工作。随着工作任务的日益激增,工作压力越来越大,虽然机关党员在日常工作、生活中有所接触,但相互之间思想交流不多,彼此深入交换意见的不多。
三是流动性大。机关的性质决定了机关党员外出活动、调动、学习培训等十分频繁,从客观上造成过组织生活、开展活动往往是人员不整齐,造成“锣齐鼓不齐”局面。
四是工作任务和时间紧。机关党员职责内行政、业务工作多,还要完成大量的临时性、应急性工作和上级下达的指令性工作,时间紧
的矛盾更加突出。
二、当前支部建设存在的主要问题
从机关支部建设调查情况看,主要存在以下三个方面的问题:
一是重视不够,自觉性差。机关各基层党务工作者均为行政干部兼职,抓中心工作、重点工作时间和经历多,重行政工作、轻机关党建工作的倾向比较严重,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,是机关党支部建设的“常见病”、“多发病”,病根就在认识上,组织生活走走形式,过不过、过多过少无所谓,过了标准也不高,缺乏接受监督和管理的自觉性。
二是质量不高,随意性大。首先是支部工作计划安排上的随意性。不是针对机关党支部工作特点和党员干部的思想实际,周密安排计划支部工作,而是临时安排、想到什么干什么。比如党日活动大多是找点报纸、文件念一念了事,内容单调,形式呆板,缺乏吸引力。其次是落实组织生活上的随意性。有的组织不力,时间不能保证,三言两语草率收场,甚至以工作忙、人员不齐为由,随意挤占时间。再次支部内缺乏原则性,批评开展难,存在“批评难”、“难批评”的问题。
三是监督不力,落实不好。党管党员、管干部是机关支部一项重要功能。有些机关支部在对党员管理教育上一般要求多,具体检查监督少;管共性的东西多,有针对性地做工作少;依靠组织管得多,发动党员互相管得少,致使党员中发生的问题不能在党内正常生活得到及时有效地解决。
四是缺乏统筹,工作脱节。就党建抓党建、党建工作与业务工作脱节的现象,一定程度上影响了机关党支部功能作用的发挥。支部不能很好服从服务于机关中心工作和业务工作,没有把行政工作的难点作为党支部工作的重点。领导干部不能较好带头执行支部的决议,机关党支部的权威得不到维护。
五是机制不顺,考核脱钩。机关党建工作仅纳入机关单位的年度考核,而未纳入领导班子和领导干部年度考核范畴,导致机关党建工作与班子建设和领导干部年度考核脱钩,支部建设“重形式轻实效”、“重传统轻创新”,“重自我轻联动”的现象。
六是流于形式,多处受限。一些机关单位的批评与自我批评等制度往往流于形式,教育党员、凝聚力量的作用得不到有效发挥。同时,机关党支部活动场所受限、活动缺乏必要的经费保障,机关文化活动的正常开展受到制约。
三、加强机关党支部建设的对策及建议
机关基层党组织是党执政的组织基础。机关基层党组织应率先发挥维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
1、加强领导和保障,打造机关党支部工作新理念。在组织建设方面,要进一步明确机关党组织配备党务工作者的具体标准和要求,落实机关党支部书记由本单位、本部门党员行政负责人或副职兼任,有条件的单位和部门要认真贯彻落实专职党务干部配备等有关规定,进一步明确组织功能和职责定位,配强配齐党支部班子。要创造良好的机关党务工作环境,在政治上多关心机关党务干部,要优先从工作出色、业绩突出的机关党务干部中提拔使用干部。工作上要多给机关党务干部以支持,努力形成进一步搞好机关党的建设的有利环境和良好氛围。在经费保障方面,在认真落实机关党员教育经费和党费留用的同时,按照中央《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和相关文件规定落实好各机关党支部的工作经费,并做到专款专用。同时,要适度考虑机关党建活动经费,为机关党建工作提供经费保障。
2、健全党建工作责任制,拓展机关党支部工作心途径。要从深化思想认识入手,教育和引导党员领导干部充分认识加强机关党的建设的重要性和紧迫性,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念,自觉将党支部建设作为义不容辞的重大政治责任,列入议事日程。从落实奖惩激励制度入手,把党员领导干部完成党建责任制的情况列入年度考核、民主生活会和述职报告的一项重要内容,把责任制执行情况的考核结果,作为对党员行政负责人的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3、建立党支部工作督查机制,创新机关党支部工作新模式。一要建立党员参加组织生活检查通报制度,定期检查党员参加组织生活的情况,并向全体党员通报党员领导干部参加所在党支部组织生活的情
况,并上报组织部门备案。二要建立党支部会议纪录送审制度,各党支部每季度要把各种党内生活记录本送上级党组织审查一次,强化对基层党组织日常工作的适时督查。三要完善检查评比制度,每半年要采取互评互检的方式进行一次督查,年终组织专门检查组采取听取汇报、查阅记录、征求有关部门和群众意见等方式,对党支部年度工作完成情况一项一项地检查验收,综合定性评价。
4、提高党务干部队伍的素质,探索机关党支部工作新路子。一要选好配强党支部班子。要按照提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动的要求,抓好支委队伍的建设,真正把党性强、作风正、业务精的党员干部选进党支部班子。二要加大对机关党支部支委的教育培训力度。要坚持逐级负责、分层培训的原则,建立支委和党小组长上岗培训和定期轮训制度,不断完善党务干部队伍的继续教育工作;要通过有计划地组织学习、考察,举办业务培训班、理论研讨班,增强他们的政治素质、业务技能和创新能力,增强党支部自主开展活动的能力和解决自身问题的能力。
5、加强分类指导的工作力度,提炼机关党支部工作新方法。上级党组织要深入基层加强调查研究,对机关党支部由于业务工作的侧重点,区别对待、分类指导;要坚持“抓两头、带中间”的工作方法,认真总结和宣传典型经验,充分发挥先进党支部的示范、带动和辐射作用,具体分析后进党支部存在的问题及原因,提出具体指导意见,加强帮促。各部门要增强责任感、提高主动性,切实加强对所属党支部工作的指导,做到有部署、有检查、有落实;要按照机关党支部“四个好”的要求,对所属党支部的现状进行分析排队,对那些软弱涣散、不起作用、战斗力不强的党支部,要指派专人、集中力量帮助整顿提高,着力提高“四个好”先进党支部的覆盖面。
6、融入中心,着眼实践,创新机关党支部工作新载体。一是在工作目标上搞好结合。把中心工作的重点、热点和难点作为党支部工作的重点、覆盖点和探索点,使堡垒作用渗透到生产经营的全过程,为做好中心工作提供保证。二是在工作内容上搞好结合。把党员组织生活与中心工作,与党员的自身工作、学习、生活结合起来,积极引导
党员岗位成才、岗位奉献、岗位示范。在开展党员活动时,尽量多一些结合实际的创造性自选动作,多一些本支部的个性特征,多一些围绕中心任务的可操作性内容,多一些切实有效的工作举措。三是在工作形式上搞好结合。坚持原则性和灵活性相结合,在落实上级的工作部署时,要结合实际,坚持党内主题与中心工作的结合,积极寻求党内活动与生产经营的有效对接;坚持相对集中活动与分散活动相结合,从实际出发,尽可能使活动小型化而效果最大化;要坚持继承传统与开拓创新相结合,把现代教育手段运用到党支部开展的活动中来。在活动形式上,要体现“新、活、实”,注意联系党员的思想实际,开展思想政治工作,多采取生动活泼、喜闻乐见的形式,如举行读书演讲会、党员轮流讲课、主题讨论会、形势报告会,开展主题实践活动,组织参观考察,观看有教育意义的展览、影视片、电教片,充实和拓展党日活动的内涵和外延,增强党支部的凝聚力和战斗力。
总之,机关党支部建设要按照新形势、新任务的要求,注重更新工作理念,增强创新意识,提高履职和创新能力,使机关党支部工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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