2022年清廉医院建设行动方案（范本）
为贯彻落实自治纪委监委《关于深入纠治医疗卫生领域腐败和作风问题的纪检监察建议》(桂纪【2021】99号)及《自治卫健委、中医药管理局关于印发深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动工作方案的通知》
(桂卫医发【2021】10号)等文件精神，结合全医疗卫生领域工作实际，制定本年度行动方案。
一、总体要求
通过深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动，推动我院进一步优化完善管党治党责任体系、权利运行监督机制、医德医风教育体系，实现我院腐败和作风突出问题得到有效治理，努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、能担当的行业新风尚。持续擦亮“厚德精医”卫健品牌，为全面建设清廉、高质量建设健康贡献强大力量。
二、目标任务
（一）党建引领好。全面加强党对医院的领导，把党的领导真正融入到医院治理各环节。全面贯彻执行党的理论路线方针政策，确保医院改革发展正确方向。全面落实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的“四责协同”。健全党委领导下的院
长负责制，全面完善医院决策机制，建立医院党委会、院长办公会议事清单和党支部参与科室重要事项决策等配套制度。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度。落实党内法规和医疗卫生方面法律法规的培训学习制度。全面抓好清廉医院建设的主体责任分解落实，全面推行责任清单制，实现责任具体化、个性化，并将责任清单向科室延伸，层层压实责任。
（二）制度规范好。切实提高清廉医院建设制度化、规范化水平，促进医院健康发展。进一步完善监督制度，着力破解对“一把手”及同级监督难题。建立完善重点岗位人员廉洁从业承诺和重大事项报告制度，建立健全本单位“小微权力”廉政风险预防和惩治体系。落实重点岗位交流制度，行政管理重要岗位实行最长任职年限管理，临床科室重要岗位实行AB岗、交叉负责制。强化采购、临床、财务、基建工程、组织人事等重点岗位风险分级预警制。建立药品、耗材的日常监控和超常使用预警制度。加强医院纪检监察组织建设，二级以上医院均应设立纪检监察室，承担审计职能的内设机构，强化巡察监督制度和内部审计制度，推行公立医院行使公权力人员网格化监督机制。严格落实招投标制度，加强招投标项目事前、事中、事后监管。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索医务人员多种薪酬分配方式，薪酬水平与医疗服务技术收入、医院绩效考核和医
保费用控制结果等挂钩。制定科学的医务人员医德考评体系，建立医务人员医德档案制度。深入开展“千人双评议”活动，推进行业约谈提醒等相关工作规范化制度化。全面把握意识形态工作的主导权，建立公立医院意识形态备案审查制度。
（三）医德医风好。坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，切实维护群众健康权。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革延伸到基层，全面提升基层医疗卫生服务能力。解决当前工作作风中存在的突出问题，医德医风和廉洁行医考评结果作为职称评聘、评先评优、提拔使用、进修深造和奖励惩罚的重要依据。全面推进信用体系建设，建立个人诚信档案。全面加强医院全体党员、职工的职业道德修养，树立行业新风，引导全体医务人员自觉抵制错误思潮和不良风气，努力做高尚医德医风的模范实践者和积极推动者，切实增进人民群众对卫生健康行业的认可度、满意度和美誉度。
（四）廉洁状况好。坚持将廉洁作为医院立院之本，着力构建医院防治腐败长效机制。建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。以全面从严治党主体责任为主线，逐级召开清廉医院建设会议，强化责任落实。领导干部和党员均签订党风廉政责任书，医疗机构工作人员签订廉洁从业承诺书，逐级签字背书作出遵守
廉洁制度的承诺。重点廉洁风险点全面准确排摸，采取切实可行措施，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”等规定，坚决纠正医药购销领域和医疗服务中存在的不正之风。全面净化医院党内政治生态，严把选人用人政治关廉洁关，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。聘请行风监督员、开辟行风专栏、设立举报箱、投诉电话、意见本、召开座谈会等，接受广大群众和社会的监督。
（五）文化氛围好。大力弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，使之转化为医院党员干部廉洁意识和拒腐防变能力的强大力量。开展“弘扬伟大抗疫精神”大学习大讨论活动，组织抗疫先进典型和感人事迹“巡回宣讲”，不断积聚卫健系统正能量。全面推进医院精神文明建设，设立廉洁文化专栏，开展廉洁典型评选、廉洁科室创建等，将清廉文化、清廉意识根植到医院广大党员干部职工中。开展清廉系列宣教活动，组织重点风险岗位人员特别是医院主要领导到监所等实地参观，近距离接受“现身说法”警示教育。增强医务人员职业荣誉感，关心爱护医务人员身心健康，建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，形成风清气正的良好氛围。
三、工作措施
按照“统一标准，分层监测，定期发布，动态管理”的办法，有组织、有计划地开展清廉医院建设、监测、评价、发布管理等工作，全参建公立医院（街道社卫生服务中心）统一规范开展“双十”行动，实现清廉医院建设载体化、清单化、可视化。
（一）“十个一”促清廉:1.党委（党支部）书记每年至少讲一次党课；2.建立一份领导班子成员清廉责任清单；3.每年至少召开一次清廉建设经验交流会；4.主要负责人每年到监所等地接受一次“现身说法”式清廉教育；5.每年至少开展一场弘扬伟大抗疫精神、卫生健康职业精神及依法执业专题宣讲活动；6.每年确定一个以上清廉难题进行攻坚破解；7.每季度至少组织一次“厚德精医+公益品牌”送医下乡义诊活动；8.每半年至少组织一次“厚德精医”支部主题党日活动；9.每年组织医务人员观看一场廉洁教育电影或赠送一本廉洁教育书籍；10.每年给医务人员家属发放一份家庭助廉倡议书。
（二）“十行动”治乱象:1.医疗机构从业人员索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益专项治理行动；2.为商业目的统方专项治理行动；3.医疗机构违规收费专项治理行动；4.医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告、参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动专项治理行动；5.出具虚假医学证明专项治理行动；6.欺诈骗取医保资金专
项治理行动；7.参与医药器械促销及变相商业贿赂专项治理行动；8.药品耗材违规采购、医疗器械采购方面不履行招投标手续、违规操作、索贿受贿、违规私自采购等违规采购专项治理行动；9.不按照规定使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品专项治理行动；10.诱导消费和过度诊疗专项治理行动。
（三）分层实施监测。根据清廉建设监测指标，统一组织监测评价工作。卫生健康局根据统一部署，负责实施辖内参建公立医院（街道社卫生服务中心）清廉建设监测工作。监测评价工作注重从患者的角度来评估清廉医院建设成效，重点评估“就医选择更多样、看病流程更便捷、个人负担更轻松、服务态度更贴心、医患关系更信任”目标的实现程度。根据形势任务变化要求，每年对监测评价指标内容作适当微调。市、两级分别定期或不定期实施监测，具体结合日常走访了解、专项检查考核、数据统计上报等方式进行，并适时开展明察暗访和督导检查，部分指标可委托第三方机构监测评估。
（四）指数动态发布。清廉医院建设指标监测结果每年11月底前汇总，形成清廉医院指数，定期统一公布。按照清廉医院指数由低到高进行排名（蒲州街道社卫生中心取6家参加清廉医院单位的平均值赋分），排名情况纳入年度绩效
考核(前两名加1分，最后两名扣1分，其他单位不扣不加)，并作为单位主要负责人考核和调任的重要依据。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立以局党委书记、局长为组长、各分管领导为副组长、局机关各科室负责人为成员的卫健系统清廉医院建设领导小组，各科室、各医疗单位要务必高度重视，切实履行职责，加强组织领导，扎实推动全清廉医院建设工作。参建公立医院（街道社卫生服务中心）要成立清廉医院建设工作领导小组，党委（党支部）书记亲自抓，分管领导具体抓，纪委书记督促抓，各职能科室明确各自职责任务，形成齐抓共管的良好局面。要定期召开工作例会集中解决突出问题，扎实推进阶段重点工作，确保圆满完成全年目标任务。
（二）层层压实责任。在清廉医院建设中要全面落实“四责协同”机制，切实推行清单制、预警制、提醒制、销号制“四制”管理。参建医院要认真对照“五个好”的目标要求，列出责任清单、问题清单、整改清单，把建设任务和具体举措落实落细落到人，实行问题清单销号管理。积极探索数字赋能清廉医院建设的方法路径，提升清廉指数监测评价的科学化、可视化程度。
（三）统筹协调推进。进一步加强与全市清廉医院建设
的整体谋划、协调推进，统一创建标准、监测指标、措施步骤、指数发布、结果管理，形成清廉医院创建全市“一盘棋”。要紧密依托医联体建设管理机制，以强带弱、以大带小推进清廉医院建设，形成汇点成片、连片成面的建设格局。
（四）强化宣传引导。参建公立医院（街道社卫生服务中心）要制定清廉医院建设宣传方案，有计划、有步骤地开展清廉医院建设的宣传。注重结合抗疫先进典型和感人事迹，进一步弘扬和展示新时代医务工作者的良好形象。参建医院（街道社卫生服务中心）要建立清廉医院建设信息专报制度，确定1名纪检信息报送员，专门负责清廉医院信息日常收集和报送工作，总结分析工作中的好经验、好做法和出现的新情况、新问题。加强对广大医务人员的宣传培训力度，妥善处理好建设过程中出现的问题与矛盾。引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，营造全社会尊医重卫的良好风气。
附件1：清廉医院建设监测指标表（2022年度）
附件2：清廉医院标准手册
附件1清廉医院建设监测指标表（2022年度）
序指标内容与赋分标准
号
1.规范党内组织生机关科室
法
综合评评价方活，严格落实“三会一党委、组定，每项好课”制度（3分）；
织人事满分，较好、2.党组织每年专题科、法规一般视情给研究党建工作不少于2与行政审分，差则不政治
1明
清次，每年至少听取1次批科
党组织书记专题汇报，党员领导干部自觉参加所在支部活动。（3分）；
3.全面从严治党（20分）
“四责协同”有效落实（2分）；
4．“红色领航、厚德精医”行动成效明显（2分）；
5.严格执行中央八项规定精神及其实施细给分，每缺一项则扣相应分，扣完为止。
则和省市办法，持续开展正风肃纪行动（2分）；
6每年开展党内法规和医疗卫生方面法律法规学习培训不少于2次（2分）
7.对审计、巡视巡察、上级检查督查等反馈问题整改到位，选人用人风清气正（3分）；
8.二级以上医院设立具备审计职能的纪检监察室（或审计室单设），按医院在编职工总数的0.5%配齐配强专职党务干部；社卫生服务中心要有专（兼）职人员负责纪检监察工作（3分）。
2经1.严格落实重大事机关综合评
济
项集体决策、院务公开党委、办定，每项好清等制度，健全权力制约公室、组满分，较好、机制（2分）；
织人事一般视情给净
科、卫生分，差则不2.精准排摸重点岗（健康会计给分，每缺位廉政风险点，建立风15分）
险预警机制，落实高风核算中心
一项则扣相险岗位定期轮岗制（1.5分）；
3.严格落实招投标制度，加强事前、事中、事后监管（2分）；
4.建立药品、耗材和CT、磁共振等大型检查的日常监控和超常使用预警机制（2分）；
5.探索薪酬制度改革，完善多劳多得、优绩优酬的分配机制（1.5分）；
6.将医德医风考评应分，扣完为止。
与职务晋升、职称评聘、评先评优、绩效工资相挂钩，设立医德医风专项奖励（2分）；
7.采取措施防范整治索要收受回扣和“红包”、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金等违法违规行为（2分）。
8.建立医务人员信用体系，将不良信用计入个人信用档案。（2分）。
机关综合评文化
3新
清1.开展“弘扬伟大抗疫精神”大学习大讨论活动，不断积聚卫健正能量（2分）；
党委、组定，每项好织人事科
满分，较好、一般视情给分，差则不（10分）
2.医院清廉文化阵地建设成效明显，“厚德精医”品牌突出（2给分，每缺一项则扣相应分，扣完
分）；
3.开展社会主义核心价值观教育和先进典型宣传，推进医院精神文明建设（1.5分）；
4.签订廉洁从业承诺书，常态化开展清廉宣教活动，落实“九不准”氛围浓厚（1.5分）；
5.关心爱护医务工作人员身心健康举措有力，干部职工归属感强（1.5分）；
6.志愿服务活动经常开展，形成有特色的志愿服务品牌（1.5分）。
社会
4朗
1.医院内部管理有办公为止。
综合评序规范，相关制度执行室、机关定，每项好清到位（1.5分）；
2.公立医院行使公党委、医满分，较好、政医管与一般视情给
（权力人员网格化监督制药物政策分，差则不10分）
度落实到位（1.5分）；
科
3.健全完善医务人员医德考评体系，建立医务人员医德档案（1分）；
4.反“四风”成效明显，无违反“八项规定”情况（1.5分）；
5.医院内部违纪违规案件得到快速查处，不存在压信压案情况（2分）；
6.投诉渠道畅通，投诉受理机制健全，回复及时（1分）；
7.医疗纠纷调解制度健全，矛盾协调化解及时有效（1.5分）。
给分，每缺一项则扣相应分，扣完为止。
1.门诊均次费用年医政根据相增幅不大于5%（2.5医管与药关科室反馈分）；
2.住院均次费用年费增幅不大于5%（2.5用控分）；
制53.平均住院天数达（到等级医院评审要求10分）
（2.5分）；
4.检查检验收入占医疗收入比率低于全省同级医院平均值（2.5分）。
1.门诊智慧结算率医政根据相物政策科
情况综合评价。
便达到80%（2.5分）；
医管与药关科室反馈民惠民6（2.住院智慧结算率物政策情况综合评达到80%（2.5分）；
科、法规价。
3.公立医疗机构药与行政审15分）
品线上采购率达到批科、卫生健康信99%。药品集采约定采
购量达到100%（2.5息中心
分）；
4.特治特药备案、特慢病备案、转外就医备案、出国（境）带药备案等延伸医院办事项情况（2.5分）；
5.深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革延伸到基层，基层医疗卫生服务能力提升情况（2.5分）；
6.医保费用月刷卡率90%以下的（2.5分）。
特1.开展清廉医院特机关根据实色做色建设得到市级（含市党委、办际成绩评价法及级）以上表彰的（3分）；
公室
7成效2.参阅件、呈阅件（10得到省市党委政府领导分）
或市级以上卫健部门领给分；无相关内容则不给分。
导批示肯定的（2分）；
3.清廉医院建设特色经验被市级以上刊物采用发表的（省级以上刊物采用加5分，市级刊物采用每条加2分，累计总分不超过5分）。
1.当年度被暂停执机关满足任业活动、吊销机构执业党委、卫何一项即取许可证，或者吊销科目生监督所
消当年评定引起不良社会影响的；
依法执业
8（否决项）
3.检查中发现内外勾结欺诈骗保行为的；
4.医院主要领导因职务有关行为受到重处分（撤销党内职务或撤职以上），或者领导班2.当年度不良执业记分累计达12分以上的；
资格。
子其他成员2名以上因职务有关行为受到重处分（撤销党内职务或撤职以上）的。
1.门诊患者、住院患者总体满意度均达合
9价
评90%以上（10分）；
根据第三方反馈情综（可况综合评2.内部职工满意度委托第三价。
方机构）
评价(5分)；
（20分）
3.两代表一委员满意度评价（5分）；
备注：1.共性指标有政治清明、经济清明、文化清明、社会清朗、综合评价5项，分值为65分；2.个性监测指标有费用控制、便民惠民、特色做法及成效、依法执业4项，分值为35分，其中依法执业为否决项；3.综合评价项可委托第三方机构进行监测；4.监测评价结果实行动态管理。5.责任科室（单位）一栏首位为牵头科室，其他科室根据职责分工对照指标内容与赋分标准进行监测评分。
附件2清廉医院标准手册
本手册是全清廉医院建设的统一标准，适用于全二级及以上公立医院，街道社卫生服务中心医疗机构参照执行。
第一章
加强党建引领
第一条
清廉医院建设必须把党的政治建设摆在首位，自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。
第二条
清廉医院建设必须认真贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，落实党委领导下的院长负责制，严格执行民主集中制，健全医院党委和行政领导班子议事决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，发挥医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。医院党委应定期研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐纠风工作，每月不少于1次。
第三条
坚持抓早抓小，以关心、保护、提醒、挽救党员干部为出发点，建立健全廉政谈心谈话制度。医院正职与副职，副职与其分管的中层干部，中层干部与其科室人员、党支部书记与其支部党员廉政建设谈话每季度不少于1次，把可能发生的腐败问题解决在萌芽状态。
第四条
医院党委、基层党组织在团结、引导、教育和管理党员过程中，应体现清廉要求，渗透清廉元素，构建有利于清廉医院建设的政策体系、文化氛围、组织机制和制度保证。
第五条
医院党委应充分发挥党支部在清廉医院建设中的战斗堡垒作用，医院内设机构党支部要突出政治功能，充分发挥党员医师、党员职工的示范引领作用，建立健全党支部参与重要事项决策制度，涉及医院职工职务晋升、岗位聘任、职称评定、奖励申报，以及所在内设机构业务发展、经费使用等重要事项，应事先充分听取党支部的意见。大力开展“党支部建在科室”工作，强化支委会监督作用，推进医院科室各项工作健康有序的发展。
第六条
医院党委要深入推进党风廉政建设工作，以上率下加强思想政治建设。医院党委每年按照30%比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行抽查，牢牢把握意识形态工作的主导权，建立公立医院意识形态备案审查制度，严把论坛讲座、报告研讨等活动政治关。
第二章
落实两个责任
第七条
医院党委是清廉医院建设的责任主体，必须把清廉医院建设摆在突出位置，牵头建立相应的工作领导机构，明确班子成员责任分工。每季度至少开展1次清廉医院建设形势分析研判，及时发现并解决问题；每半年向上级党组织汇报1次工作开展情况，每年度进行1次对内设科室的清廉考评，确保清廉医院建设工作落到实处。
第八条
医院党委书记为清廉医院建设“第一责任人”，院长在医院党委领导下全面负责医疗、教学、科研和行政管理工作，担负行政领导责任；班子其他成员严格按照“一岗双责”要求，督促分管范围内清廉医院建设任务的落实。
第九条
医院党委应结合实际制定清廉医院建设的具体计划和任务清单，分解落实到班子各成员和内设各科室，并督促所有行使公权力的公职人员编制清廉建设问题清单和责任清单，完成情况作为年度清廉考评的重要依据。
第十条
医院党委应加强医院纪检监察组织建设，二级以上医院应设立纪检监察室,并配备专职纪检监察干部，社卫生服务中心要有专（兼）职人员负责纪检监察工作。探索建立特邀监察员队伍，开展对行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，强化“身边人”监督“身边人”机制建设。
第十一条医院纪检监察科室落实完善监督责任，协助党委落实清廉医院建设主体责任，履行清廉医院建设监督职责，维护党章、党纪和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策以及医院党委决议的贯彻落实情况。强化党纪政纪教育，实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖；对医院干部选拔任用进行全过程监督；对人员招聘引进、职称评审、评先评优等工作进行监督；对医院“三重一大”决策、党务公开、院务公开等制度落实情况进行监督；对招标采购、项目评审等具体业务进行监督；受理信访举报，对违规违纪行为进行调查，作出监察决定或提出监察建议；督促落实医院中层干部、重点岗位负责人个人有关重要工作事项和个人重大事项报告制度等。
第三章
治理突出问题
第十二条“十行动”治乱象。（1）医疗机构从业人员索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益专项治理行动；（2）为商业目的统方专项治理行动；（3）医疗机构违规收费专项治理行动；（4）医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告、参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动专项治理行动；（5）出具虚假医学证明专项治理行动；（6）欺诈骗取医保资金专项治理行动；（7）参与医药器械促销及变相商业贿赂专项治理行动；（8）药品耗材违规采购、医疗器械采购方面不履行招投标手续、违规操作、索贿受贿、违规私自采购等专项治理行动；（9）不按照规定使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品专项治理行动；（10）诱导消费和过度诊疗专项治理行动。
第十三条
全面落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，持续改进医疗质量。加强合理检验检查管理。临床、医技科室严格遵守诊疗规范及技术操作规程，因病施治，合理检查、合理治疗、合理用药，杜绝大处方及滥用药等过度医疗现象。医疗收入增幅、药占比和百元医疗收入卫生材料消耗费用达到目标要求。
第四章
加强制度建设
第十四条建立健全重点岗位人员廉洁从业承诺和重大事项报告制度。严格执行《中国共产党党内监督条例》，重点管住管好领导班子、中层干部和重要岗位负责人，公开廉洁从业承诺，明确重大事项报告范畴并认真执行。建立健全本单位“小微权力”廉政风险预防和惩治体系，针对各种“潜规则”“微腐败”形成常态化监督检查机制。
第十五条
建立重点岗位人员定期轮岗交流制度。对组织、人事、设备、药剂、总务、采购、工程项目及其它高廉
政风险领域的分管领导和人员实行定期轮岗，落实监管措施，降低岗位廉政风险。
第十六条完善医院药事管理委员会、设备、耗材管理委员会、物价收费管理小组等专项管理机构在药品管理、财务收费等方面的工作制度和流程，进一步强化专项管理机构内部自身建设和自我监督，确保医院药品设备采购、管理决策民主，做到公平公正公开。
第十七条严格执行有关招投标工作制度，严格把关采购资格条件、技术要求和评标办法，完善专家评审和技术审查制度，依法公开交易公告、资格审查结果、中标或成交信息、采购合同以及有关变更信息等，不断规范采购行为。加强供应商管理，医院与供应商签订廉洁协议，及时上报不良供应商信息。对不良供应商，依法停止采购其产品。
第十八条
建立医务人员医德档案制度。制定科学的医务人员医德考评体系。实施医疗机构不良执业行为记分管理办法，建立健全本单位医务人员执业行为评价奖惩机制。
第十九条
建立清廉医院建设情况定期评估制度。严查清廉医院建设失职行为，健全通报曝光制度，对在清廉医院建设中责任不落实、整改不到位、敷衍失责等问题，予以问责追责。
第二十条
强化巡察监督制度。加大对重点岗位和重点环
节的审计监督。强化防统方信息系统管理，充分发挥防统方软件的预警作用。
第五章
实施阳光工程
第二十一条
推进阳光决策。根据《省公立医院党委会、院长办公会议事清单（试行）》，健全医院重大事项集体决策机制，制定和完善《党委会议事规则》《院长办公会议议事规则》和《党委书记和院长定期沟通制度》。贯彻民主集中制原则，全面落实重大问题请示报告、医院主要负责人“五不直接分管”和“末位表态”制度，确保重大事项经集体讨论、民主决策后施行，坚决防止个人或少数人说了算。
第二十二条
推进阳光党务院务。坚持“公开是常态、不公开是例外”要求，建立完善医院党务、院务信息公开管理办法，创新便捷、高效的公开载体，明确相应的工作机构和公开途径，明确公开内容、公开范围、公开形式和公开频率、公开时限、公开渠道，保障干部职工的知情权、监督权，全面接受各方监督。建立党委院务信息公开工作定期督查机制。
第二十三条
推进阳光采购。加强医院采购管理，属公立医院财政拨款采购项目严格按照《省财政厅关于公布省2022-2022年度政府集中采购目录及标准的通知》（浙财采监〔2022〕1号）文件执行。对入围议价的药械耗材企业进
行信用审查。落实药品、器械、设备、耗材集中（联合）采购制度，执行医保部门集中采购相关规定。限额以上设备实行第三方集中招标采购，审计部门全程监督。实行药械耗材采购商业贿赂“一票否决”制，采购工作主动接受社会监督。
第二十四条
推进阳光用药。二级及以上公立医院执行用药数量、金额定期“双公示”制度。严格执行药品购销“两票制”改革。
第二十五条
推进阳光评聘。严格执行人事招聘“六个公开”，即招聘政策、招聘信息、招聘过程、招聘结果、监管机制和投诉渠道公开公示。公开透明开展职称评审工作，严格按照单位岗位设置要求择优申报，把好申报专业技术资格审核关，并对申报材料按规定进行公示。严格执行评审工作保密、回避制度。
第六章
建设清廉文化
第二十六条
加强党建工作对清廉文化的引领。科学制定医院党建行风考核办法，突出清廉建设内容。积极实施“双创双争”组织力提升工程，落实支部堡垒指数、党员先锋指数考评管理，将清廉医院建设与党组织、党员“创先争优”紧密结合。党组织书记为发展健康党内政治文化的第一责任人。严把选人用人廉洁关、形象关，对廉洁上有问题、形象
上有欠缺的坚决不用。倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。
第二十七条
加强廉洁从业警示教育。医院党政主要负责人每年上清廉专题党课不少于2次。坚持“党纪教育一刻钟”活动，定期（每月不少于1次）组织党员干部和职工开展党纪党规、行业作风制度等学习。推行“纪委书记面对面”做法，纪委书记每月至少1次到科室一线，与医护人员开展清廉建设交流。用好身边腐败典型案例，重点做好查案的“后半篇”文章，凡查结的违纪违法案件，都要在本单位内部开展警示教育。
第二十八条
加强清廉医院文化建设，挖掘医院清廉文化的深刻内核，发挥清廉文化的成风化人作用。运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，多形式创新清廉文化建设载体。明确每年的6月为医院“清廉文化宣传月”，开展清廉系列宣教活动。加强清廉长廊、清廉小屋、清廉文化墙、清廉讲堂等清廉文化阵地建设，其中二级以上医院应设置专门的廉政文化教育场地，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。
第二十九条
推行清廉承诺制度。组织新招录、新提拔的医护人员开展清廉宣誓活动。开展“清廉科室”“清廉团队”
等“清廉细胞”的创建活动，组织公开承诺，接受各方监督。完善相应奖惩机制。
第七章
推进改革创新
第三十条
加快推进域医联体建设，大力推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，以医疗、医保、医药联动改革为抓手，在公立医院医疗价格、人事薪酬、药品流通和医保支付等重点领域加大力度，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。
第三十一条
深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，重点围绕看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿、住院更省心和配药更方便等方面，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验，提升人民群众的健康获得感、安全感和幸福感。
第三十二条
推进人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点和医院建设发展实际的人事薪酬制度，逐步提高紧缺专业人才待遇，体现医务工作者的知识价值和劳动价值，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。
第三十三条
贯彻落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。实行财务监管制度，加强对公立医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。
医院关于创建清廉医院活动的实施方案
为认真开展好争创“清廉医院”医院活动，弘扬行医正气，进一步加强医德医风建设，树立医疗卫生工作良好的社会形象，切实做到为经济建设服务，为人民健康服务。根据**文件精神，现将我院开展《争创“清廉医院”医院》活动的实施方案通知给你们，请各科室结合实际积极行动起来，认真遵照执行。
一、建立组织，加强领导
争创“清廉医院”医院是在医院科室改革进一步深化的新形势下开展的一项有益活动，全院干部职工要从讲政治、讲大局、促发展的高度，提高认识，统一思想，建立组织，加强领导。各科室在领导体制上要“科长、主任”亲手抓，护士长积极配合，科室职工积极响应。为保证全院争创活动的顺利实施提供组织保障。医院成立争创活动领导小组，总体布置，检查监督，下设办公室，具体安排，组织实施。（成员名单见附件）
二、内容要求
1、廉洁行医
（1）医护人员要自觉遵守廉洁自律各项规定、社会服务承诺内容及规范化服务的要求，拒绝接受患者及亲属各种形式的“红包”、物品和宴请，以及推销商以各种名义给予
的回扣和好处；职业医师禁止擅自到其它地点执业取酬行为；杜绝开单提成和指定地点购药问题。（监察科）
（2）医院购进大型器械和用量大的试剂、耗材等，都要通过集中招标采购或公开招标采购，禁止科室或个人采购行为。（药械科）
（3）医院设立专人负责医疗服务价格和药品价格执行情况的监管，按照《**省医疗价格（试行）》标准，经常对价格执行情况进行检查，使单位无自立项目、分解、重复、超标准收费及滥作检查收费等问题。（财务科）
（4）建立新的考核、分配机制，逐步推行绩效核算制度，按工作量化指标、服务水平、医疗质量，两个效益综合考评，绩效取酬。严禁科室私收现金，科室无帐外设帐、私设“小金库”和公款私存等问题。（质审科、监察科）
（5）建立健全医德医风、激励、监督、惩处制度和医务人员医德医风档案，每季度进行一次考核，考核情况记入医德医风档案；档案建档合格率100%。（监察科）
2、诚信服务
（1）认真履行服务承诺内容，自觉接受社会、新闻舆论的监督；建立基本举报奖励制度，设立举报电话、意见箱，对违诺行为查处率100%，举报奖励兑现率100%。（监察科）
（2）坚持医疗服务收费项目、药品价格公示，公示率100%；住院患者费用一日清单规范，送交患者签字知情率
100%。（药械科、护理部）
（3）严格医院管理，禁止科室外租、承包，禁止超范围、超科目及违反准入技术项目等违规执业行为；在岗技术人员两证齐全率100%，全年无2级以上医疗事故。（医政科）
（4）严格按照规定采购药品，认真执行价格政策；药品集中采购率100%（特殊药品、中药饮片除外）采购中标药品率100%，药品收入占医院医药收入45%以下；药品，器械、医用耗材等质量合格率100%。（药械科）
（5）建立药师用药、化验、检查合理性分析制度，每月对药品的销售（前10位）和作化验、检查的必要性进行评析，发现问题立即纠正；同病种医药费用及其增长率小于同级同类医院平均水平。（医政科、药械科、财务科）
3、一心为民
（1）医院醒目处设有科室分布示意图、就医导向标牌和警示牌；住院环境要整洁、舒适、幽静。医院户外康复活动场地整洁优美、四季常青；病房卫生无异味，24小时供应开水，推行住院病人配餐制。后勤服务规范化，做到管理员每天查房一次，科领导每周查房一次。发现一般问题三天内解决，紧急情况立即解决。实行三下三送、被服工作按要求进行清洗、消毒、缝补、干燥、按要求折叠发送，切实做到为临床一线服务。（后勤科）
（2）医务人员接待患者要着装整洁、举止文明、态度和蔼、体贴入微，严防话难听、脸难看、推诿、训斥、刁难患者的.行为发生。严禁与患者争吵。（监察科）
（3）坚持以人为本、以病人为中心的服务理念，做到因病施治，出入院诊断符合率、治愈好转率90%以上，门诊处方和住院用药、检查的合理、合格率95%以上。认真做好社区医疗、保健、服务工作，广结医疗服务网络，三下乡活动一月一次。（医政科、社区科）
（4）坚持病人选择医生制度；对患者用药，做化验、检查和医保自费项目等，要征求患者意见、尊重患者意愿，患者知情同意率100%（癌症等特殊疾患者酌情）。（医政科、护理部）
（5）以患者就医便捷为标准，门诊坚持首问负责、导诊、分诊服务，为老、弱、残等行动不便患者提供全程服务；急诊坚持“三先一后”服务（先接诊、先检查、先抢救、后缴钱），抢救病人率100%。东西两院明确划分机动车和人力车停车位，实行门诊、病区巡视制度，维持正常的医疗秩序，确保“门前三包”。（门诊办、保卫科）
（6）建立“行风查巡”制度，定期召开患者、家属座谈会，听取各方面的意见，对正确意见的采用率100%，医疗服务综合满意度95%以上。（监察科、护理部）
三、制定方案，落实责任
各科室要组织人员认真学习**省卫健委制定的《实施方案》围绕“廉洁行医，诚信服务，一心为民”12字方针和16项具体要求，并结合目前正在开展的纠风专项治理工作情况，认真制定内容具体，操作性强，切合实际的实施细则和方案，明确争创活动目标任务，责任到人。（各科室实施细则和方案于30日以前报争创活动办公室）
四、认真组织，搞好自评
各科室按照要求和各自的实施细则和方案，在达到“三无科室（无红包、回扣、提成）”的基础上，医院和各科室要按照《**省卫健委“清廉医院”医院考评细则》进行定期检查、自查，并定期写出自评报告，报院争创领导小组评审，使争创活动切实有效地开展下去。
五、营造声势，加强督查
要采取不同形式，掀起争创活动高潮。东西门诊办公室要在医院醒目处悬挂宣传标语、条幅；医院办公室要围绕争创内容制作电视短片，利用院简报，各新闻媒介，报刊杂志，大力宣传开展争创活动的新举措，新成效和新出现的先进典型；各科室要利用板报、墙报宣传活动的内容，采取的措施，涌现出的好人好事。在全院形成崇尚先进，学习先进，争创先进的良好氛围。
医院领导小组对争创活动开展情况认真进行督查验收。对领导重视，行动迅速，工作扎实，成效显著的要及时总结
推广他们的做法和经验；对敷衍责任，行动迟缓不力的，全院给予通报批评。
六、表彰授牌
院争创活动领导小组，根据各科争创活动开展情况及自评报告，认真进行考评，将达标科室报院党政联合办公会审批，最后分别授予“清廉医院”科室。
七、时间安排
争创活动从202*年10月份开始，立即召开职工大会，宣传、学习、动员，制定细则方案阶段10月底完成；11月、12月份具体实施开展阶段；2005年1月份为自评报告阶段；2月份为医院考评奖罚阶段；3月份为医院总结上报阶段。
各科室在院争创活动领导小组的领导下，要认真组织开展争创“清廉医院”医院活动，在活动中要注重实效，切实整改突出问题和热点、难点问题。通过争创活动的开展达到促进医院服务意识的增强，服务质量明显提高，人民群众满意度明显提高的目的，把我院规范化服务、人性化服务推向一个新的阶段。使我院力争获得市级或省级“清廉医院”医院称号。
附：
×××医院争创活动领导小组人员名单
组长：**常务副组长：**
副组长：**办公室成员如下：**办公室设在医务科，**兼任办公室主任
**医院
202*年**月**日
医院关于推进清廉医院建设的实施方案
为认真贯彻省委、市委相关决策部署，根据省卫生健康委印发的《关于推进清廉医院建设的实施意见》通知要求，“十四五”期间在全市卫生健康系统开展清廉医院建设，现结合医院实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市纪委八届六次全会要求，坚持党对卫生健康事业的全面领导，坚持以人民为中心，紧紧围绕清廉XX、清廉XX建设目标，聚焦医院建设、改革和发展中的问题，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推动医院全面从严治党向纵深发展，为医院高质量发展营造风清气正的环境。
二、工作目标
到2025年底，公立医院党委领导下的院长负责制运行更加顺畅，党组织落实管党治党责任更加自觉，公权力运行阳光高效、制度完善；基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效机制成熟定型，药品耗材购销领域和医疗服务环节不正之风得到有效治理，医疗服务行为规范有序，群众“看病贵”“看病难”问题得到有效解决，群众就医满意度大幅跃升；医院领导班子崇廉拒腐思想防线和制度防线稳固筑牢，党员干部政治意识、纪法意识、担当意识明显增强，广大医务工作者职业操守、职业精神进一步树牢，清廉文化深入人心，医德医风明显改善。
三、重点任务
（一）加强党的建设，强化政治引领
1、政治建设不放松。把践行“两个维护”作为医院党的建设的根本，认真贯彻党中央和省、市关于卫生健康工作的重大方针政策部署。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提升医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2、民主集中不放松。严格落实党委领导下的院长负责制，健全党委会议、院长办公会议等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止个人或少数人说了算。凡属重大问题严格按照组织原则及相关程序规则，由党委集体讨论决定，班子成员按职责分工抓好贯彻落实，支持院长依法依规独立负责行使职权。认真贯彻中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和省委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。
3、理论武装不放松。结合党史学习教育和党风廉政建设宣教月活动，开展党章和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党内法规和国家法律法规的研学活动,重点学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、医疗行业“九不准”规定等，全面领会精神实质，强化法纪观念，严守规矩底线。医院党委理论学习中心组发挥示范作用，通过专题报告会、支部主题党日等形式，围绕遵守党纪法规、带头廉洁从政主题开展学习教育，引导党员干部正确认识权力义务关系，激励党员发挥先锋模范作用。
（二）规范医院运行，完善治理体系
4、规范医疗行为，落实主体责任。紧紧围绕国家、省、市卫生健康委关于进一步改善医疗服务的有关要求，把充分体现人文关怀的服务制度，固化为现代医院管理制度组成部分。一是创新服务模式，充分利用科学技术，推进一卡通、一站式服务，落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度，把便民惠民利民服务措施落到实处。二是改进服务措施，完善患者满意度测评体系，根据患者就医过程中的需求、感
受和期望，改善服务措施，提高满意度。三是全面加强医疗质量管理，健全质控体系，落实核心制度，加大关键部门、关键环节风险防控力度，提高医疗质量保障水平、服务持续改进能力。四是严格落实医疗管理主体责任，加强对医务人员医疗行为规范性的监督管理，健全医务人员年度考核、医师定期考核机制，切实增强考评的激励和约束作用。建立大型医用设备检查结果点评制度、处方审核与点评工作机制，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，指导医务人员使用适宜技术和药物因病施治，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。
5、规范预算执行，落实绩效管理。牢固树立“过紧日子”理念，严格保障预算执行，在日常业务管理中严控一般性支出、节约资源成本，确保全流程管控。对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制，做到花钱必问效、无效必问责。全面深化薪酬制度改革，建立健全以公益性为导向，着力体现医务人员技术劳动价值，符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和绩效考核体系。落实医务人员职称评价机制，科学设置评价标准，突出实践能力业绩导向，鼓励卫生专业技术人才扎根奉献防病治病一线，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。
6、规范收费服务，强化价格监管。严禁重复收费、串换项目收费、分解收费、超标准收费、自定项目收费等问题。健全价格管理制度，严格落实《XX省医疗机构内部价格行为管理暂行实施办法》，对医疗机构内部价格行为实行分级分类管理，建立健全医疗服务成本测算管控、控费机制、价格调价管理、价格公示、“一日清”费用清单、医疗服务价格自查、价格投诉管理、价格管理奖惩、价格政策文件档案管理等制度，进一步加快推进医疗服务行为智能监管信息系统建设和监管检查。
7、规范财务管理，提升资金质效。健全财务管理制度，建立健全单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等制度体系，依法依规规范经济活动，发挥经济管理工作的服务、保障和管控作用。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专项资金审计工作力度。重点强化内部控制和监管措施，努力提升运营效益和精细化管理水平。
8、规范采购行为，落实采购政策。从2020年到2022年开展为期3年的规范和加强政府采购管理专项行动。按照《关于规范和加强政府采购管理工作三年专项行动计划》的要求，不断完善采购工作管理制度体系，重点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。规范政府采购行为，做到“九个严格”：严格依法采购、严格政府采购预算管理、严格招标文件制定、严格专家论证、严格执行集中采购管理、严格政府采购信息公开、严格加强内控管理、严格监督检查、严格责任追究。执行政府采购及部门集中采购目录标准，推进电子化政府采购。落实国家和省、市药品带量集中采购，试行以医联体为单位与供应商进行价格谈判，促使药品价格进一步降低。严厉打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，促进合理用药和规范行医，全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。
（三）强化权力制约，健全监督机制
9、强化对“关键少数”的监督。党委切实履行管党治党主体责任，强化对班子成员监督、教育和提醒，及时果断纠正苗头性、倾向性问题，做到抓早抓小、防患未然。严肃党内政治生活，常态化开展批评与自我批评，强化班子成员间的相互监督，坚决纠正班子成员间不敢监督、不愿监督的“老好人”思想。
10、强化日常监督制度笼子。建立健全党风廉政建设责任分解、责任报告、责任考核和责任追究机制。坚持以领导班子和中层干部为重点，分层分类加强教育、管理和监督，严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉、廉政提醒和谈话函询等制度，加强各类审计问题整改力度，强化对领导干部权力的监督和制约。建立健全医务人员廉洁从业规范，织密织牢医务人员从业规范体系，消除监督盲区死角。进一步推进和运用医疗
服务智能监管系统，完善问题规则，精准数据分析，及时反馈认领，实施全流程监管。严格落实医务人员不良执业行为记分制度，将结果运用于绩效评价、职务职称晋升等，加大推力，形成合力。严格落实党务公开、院务公开等相关制度规定，强化民主管理和群众监督。
11、强化纪检监督作用。医院纪检监察组织要协助党委履行管党治党政治责任，探索加强领导班子成员间同级监督的有效途径和方式方法。针对容易产生权力滥用和腐败问题的重要部门、关键岗位、薄弱环节，协助党委建立健全权责明确、刚性运行的监督制约机制。建立健全并严格落实领导干部任职交流回避和关键岗位轮岗制度，健全对关键岗位、中层及以上干部的教育管理机制，通过廉政谈话，对关键岗位人、财、物的事前审批备案、事中适时监督、事后考核评价，确保权力运行公开透明，防止滋生“微权力腐败”。积极发挥纪检监察组织监督职能，做到提前介入、严格程序、全程参与，确保各操作环节公平、公正、公开。重视内部审计工作，发挥纪检监察组织对审计工作的再监督职能。加强纪检监察干部队伍建设，明确人员编制，配齐、配强专职工作人员，保持纪检监察干部队伍稳定性，加强教育培训，提高整体素质和履职能力。
12、强化廉洁风险点管控。加强对医院基本建设、药品耗材及设备采购、财务管理、学术管理、后勤管理、工程建设、信息化建设、选人用人等廉洁风险点的管控。建立排险情、排险点、排险种、排险象、控风险“四排一控”风险排查机制。推动健全上述重点领域的刚性制度，积极探索建立各项工作“阳光运行”机制。
（四）持续纠医纠风，严格执纪问责
13、持续整顿医药购销和医疗服务领域不正之风。开展不合理医疗检查问题集中整治和高值医用耗材专项整治行动。围绕药品、高值耗材（特别是滥用骨科高值耗材）、检验检测试剂、大型医疗设备等采购使用情况，开展新一轮风险排查，进一步健全完善抗菌药物、耗材使用、辅助检查总费用排名公示制度，合理性分析评价，对不合理行为要追究责任，处罚、处理到位。要重点惩治在临床诊疗中，收受药品、耗材、器械生产经营企业或经销人员以各种名义给予的“回扣”、提成，收受患者“红包”或向患者索要“红包”及其他财物，为经销商提供“统方”等行为。严格执行《医药代表备案管理办法》，斩断医商利益链，坚决整治假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等名义进行利益输送，对查实的医商勾结、商业贿赂、虚开发票、偷逃税款等违法行为从严从重查处。
14、持续开展“2021年荆楚卫健清风行动”。以问题为导向，聚焦党风廉政、行业作风、医疗管理三大领域，重点治理商业贿赂和”三乱“现象。系统开展行业价值观大讨论、行业作风大体检、风险隐患大排查、医疗服务大改进、综合监管大提质，，五个一”活动，推进自我检视，促进行业突出问题整改落实。
15、持续加强医德医风建设。重视职业道德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。积极开展清廉文化进机关、进科室活动，运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，注重培树宣传“德技双馨”先进典型，开展“清廉科室”“清廉团队”建设，发挥榜样示范引领作用。注重运用身边典型案例开展警示教育，营造全行业崇廉尚洁氛围。严格落实《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-
2024）》，完善行风管理制度，明确行风管理主体责任，建立健全行风管理队伍。
16、持续打击欺诈骗取医保基金行为。坚决贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》的要求，严厉打击和查处违法违规使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、假票据”的“三假”欺诈骗保违法行为。对诱导不符合住院指征住院、虚假住院、挂床住院、分解住院、伪造医疗文书、财务票据、套高收费、过度医疗等骗取医保基金
的行为，要依法依规严肃、严厉查处。
17、持续加大不正之风案件惩戒力度。建立医药购销领域不良记录，建立和完善医药购销领域不良单位黑名单制度，对经行政机关认定、司法机关判定或仲裁机构裁定后，发生医药购销领域不正之风案件的机构和个人列入失信黑名单，实行医院禁入。涉及违法的，移交公安机关处理。
四、保障措施
（一）强化组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措，是全面推进清廉XX建设的重要载体，是推动全市卫生健康事业高质量发展的重要保障。成立以党委书记、院长为组长，班子成员为副组长，党办、监察科等相关职能科室负责人为成员的清廉医院建设工作领导小组，强化主体责任，明确责任分工，科学周密部署，在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上，迅速启动清廉医院建设工作。
（二）强化监督考核。医院党组织要把推进清廉医院建设情况纳入日常监督、年度考核、述职评议范围，加强督促检查，对工作落实不力、图形式、走过场的，要督促整改、严肃问责。强化监督考核结果运用，将检查考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（三）强化宣传引导。重视清廉医院建设，突出医疗行业特色，注重清廉文化的营造和宣传，并灵活运用不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，提高群众参与度，积极助推活动开展。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥群众和患者监督的作用，努力营造良好舆论氛围，不断推动清廉医院建设向纵深发展。
推进清廉医院建设实施方案
推进清廉医院建设实施方案
为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，营造健康、廉洁、诚信的医疗环境，根据《中共鹤壁市委办公室印发〈关于开展清廉鹤壁建设的实施意见〉的通知》(鹤办〔20__〕5号)文件精神，结合我委实际，全面深化清廉卫健和推进清廉医院建设，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉鹤壁建设要求，推动清廉卫健建设再深化，扎实开展清廉医院建设。推动市直卫生健康系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规范、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供坚强健康保障。
二、重点任务
(一)全力构建党风清正的政治生态
1.加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，把党建工作要求写入医院章程，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，加强对党员的教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。严格执行三会一课、主题党日等制度，认真贯彻执行民主集中制，坚持三重一大事项集体研究决策制度，严格落实一把手五个不直接分管和末位表态制度。
2.强化干部队伍和人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，注重专业能力、专业精神。制定医院内设机构负责人的选拔任用流程和规定，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链条。完善人才使用和引进管理办法，完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。坚持正向激励与惩处问责并举，推
动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述学、领导干部个人有关事项报告等制度规定。
3.深化行业作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把行业作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促医院领导班子带头转变作风，形成头雁效应。驰而不息纠治四风，严查四风隐形变异问题，形成常态化监督检查机制。执行《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，认真做好医疗机构行风评议和第三方患者满意度调查，推进廉洁从业行动。严格落实13710工作制度，坚持方案化、项目化、清单化，专班推进、专人负责、专题督查，每件事情都盯紧盯牢、一抓到底，转变作风，提高工作实效。
4.不断强化纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面，加强对政治纪律执行情况的监督检查。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施。用好监督执纪四种形态，深化运用第一种形态，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈心谈话、约谈函询。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，努
力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
5.履行全面从严治党主体责任。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，建立履行全面从严治党主体责任清单，构建明责知责、督责尽责、问责负责的责任链体系。各单位党组织每年专题研究全面从严治党工作不少于2次，党组织书记切实担负起第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，发挥示范带头作用，身体力行、以上率下，带头把纪律和规矩挺在前面，把主体责任落细落地落实。班子成员认真履行一岗双责，把党风廉政建设责任分解细化，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，推动全面从严治党向基层党组织延伸。
(二)全力构建院风清朗的行业生态
1.持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。建立现代医院管理制度,加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众获得感。深入推进公立医院薪酬制度改革，合理确定并动态调整薪酬水平，充分落实公立医院内部分配自主权，合理确定内部薪酬结构。加大高层次人才薪酬分配政策倾斜力度，建立健全公立医院负责人薪酬激励约束机制，健全以公益性为导向的考核评价机制。调动
医院和医务人员积极性，不断提高医疗服务水平和质量。
2.强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域，紧盯医疗保险、医药购销、项目建设等重点领域、关键环节，落实关口前移、坚持抓早抓小。加强对诈骗、套取医保资金行为监管;加强对药品、耗材、大宗物资(服务)采购使用监管;强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品;强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度。紧盯关键少数，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、廉洁风险排查和防控等具体要求，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。
3.加强资产资金监管。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。强化专项资金监管，加强对各项专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。加强对资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严格控制三公经费支出。严肃查处私设小金库和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。
4.规范权力运行公开透明。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开。全面加强医院各类信息公开
工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及三重一大以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧制度笼子，不断推进医院各项制度健全规范。
5.严惩腐败和不正之风行为。严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违规违纪违法行为。重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的变相商业贿赂行为，坚决破除各种潜规则微腐败。严查行业不正之风，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要红包、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医德医风的不正之风行为，坚决从严从快从重查处。
(三)全力构建医风清新的道德生态
1.规范医疗服务行为。持续改进服务流程、完善服务措施，切实提高群众就医满意度、改善群众就医体验。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人
员医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。
2.加强医疗质量监管。认真贯彻落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，维护患者权益。
3.加强医德医风建设。大力弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的医疗卫生职业精神。强化医德考评工作，制定完善科学的医务人员医德考评体系。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优等相结合，切实增强考评的激励和约束作用。完善奖惩机制，及时做好对苗头性、倾向性问题的梳理、处置。积极开展清廉文化进医院、进科室、进家庭等活动，注重培育、选树、宣传、学习德技双馨先进典型，发挥榜样的示范引领作用，弘扬积极向上的正能量。
4.加强清廉文化建设。以党员干部和全体公职人员为重点，深入开展廉洁从业教育。结合中心组学习、党员教育学习等，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度的学习教育力度，创新学习形式，丰富学习内容，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。结合医院实际，将清廉文化融入医院文化建设，利用大厅、走廊、办公室等，打造廉政宣传教育阵地;同时，注重利用网站、公众号等，加大廉政文化宣传力度，拓展清廉文化阵地，让廉政宣传教育融入日常、融入经常，在潜移默化中深入人心，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
5.扎实推进以案促改。持续深化以案为鉴、以案促改，创新方式方法，用好用活反面教材，既引导广大党员干部从典型案例中汲取教训、引以为鉴，又积极查找症结、堵塞漏洞，扎紧制度笼子，防止同类问题反复发生。结合能力作风建设年活动和郑州720特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，重点查找在防汛救灾、灾后重建、疫情防控、应急处置等方面存在的问题，引导党员干部不断提高防灾减灾救灾和应急处突能力。加大廉政警示教育力度，通过召开警示教育大会、组织观看廉政警示教育片、学习违规违纪典型案例、开展廉政集中谈话等形式，增强教育的吸引力、感染力和针对性、有效性，提醒干部职工吸取教训，警钟长鸣，提高政治觉悟，不触高压红线。
6.开展专项整治活动。开展市卫生健康系统一老一小一青壮民生领域腐败和作风问题专项整治活动，重点整治医疗机构虚假宣传、过度检查、过度治疗、术中加价、搭医疗车卖商品等问题，服务群众态度差、敷衍塞责、拖延刁难等问题，推动完善医疗卫生综合监管制度，切实保障群众健康权益。常态化开展五个专项督导检查，针对公务出差、外出考察，招投标、定点采购情况，工作作风工作纪律涣散，通讯费违规报销，公车管理、加油卡使用情况等，定期开展督导检查，对发现的问题及时交办，限期整改完成。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(20__年5月底前)
组织召开市卫生健康委清廉医院建设动员部署安排会，对全市二级以上医院、民营医院进行安排部署，认真学习市委关于清廉鹤壁、清廉医院建设的决策要求，各医院要坚持一院一策，理清开展和推进清廉医院建设的工作思路、重点任务，细化方案，建立台账，统筹安排部署、全面启动清廉医院建设工作。
(二)组织实施阶段(20__年6月10月)
各单位要将清廉医院建设纳入全年重点工作进行安排部署、推动落实。根据清廉医院建设实施方案，认真组织开展好清廉医院各项创建工作。重点抓好全面从严治党、医德医风建设、医药
卫生体制改革、重点领域监管、腐败和不正之风整治、从业人员行为规范等工作。委党组将通过召开工作推进会、组织现场观摩、实地督导检查等方式，对各单位清廉医院建设进行跟踪督导。
(三)总结提升阶段(20__年11月12月)
根据前一阶段清廉医院建设工作开展情况，及时查漏补缺、总结经验。各单位要及时做好清廉医院建设总结工作，将在创建工作中形成的好的经验做法转化为制度性成果，形成可长期坚持、持续开展、复制推广的有效举措，确保清廉医院建设取得实效。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各单位党组织对清廉医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建设与党的建设、深化医改、业务管理等工作紧密结合起来，推动任务分解、落实，统筹谋划一体推进;各班子成员要按照一岗双责要求督促抓好分管科室清廉医院建设任务，制定具体落实措施，层层压实责任，切实形成齐抓共转、上下联动的工作局面。
(二)完善监督考核。各单位领导班子要把清廉医院建设牢牢抓在手上，将清廉医院建设纳入本单位党的建设、党风廉政建设考核，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。把清廉医院建设情况作为主体责任落实情况检查、日常监督的重要内容，及时发现解决问题，确保各项任务落到实处。
(三)加强宣传引导。各单位要重视清廉医院建设的宣传引导，及时提炼总结清廉医院建设中好的经验做法。充分发挥电视、报刊、新媒体的作用，深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，通过正向宣传，提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营造良好舆论氛围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。
推进清廉医院建设实施方案
各医疗卫生单位，局机关各股室：
根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》(湘发〔2021〕19号)文件，关于积极开展各领域清廉单元建设要求，结合卫生健康系统实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉湖南建设的战略目标，推动健康华容建设再深化，推动卫生健康系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。
二、工作目标
到20__年底，全县各级各类医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜利，行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，党员干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚。
到2035年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全面建成。
三、重点任务
（一）全力构建党风清正的政治生态
1.把党的政治建设摆在首位。落实党委领导下的院长负责制，认真贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实
的领导作用。贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作;参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权。严格执行三会一课、主题党日活动等制度，医院党组织每年对所属支部三会一课等制度执行情况进行检查。加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。认真落实党组织工作规则，坚持集中领导，民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持三重一大会议集体研究决策制度，严格落实主要负责同志五个不直接分管和末位表态制度。
2.加强干部队伍和人才建设。坚持重实干重实绩的选人用人导向，坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组织负责人选人用人情况离任审计制度。推动巡察与选人用人审查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。完善干部考核评价机制，持续推进
干部能上能下。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。完善改革创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度，全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职等有关规定，健全完善廉政档案制度。
3.持续深化行业作风建设。认真落实中央八项规定精神，把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促带头转变作风，形成头雁效应。聚焦形式主义、官僚主义10种表现，享乐主义、奢靡之风的12类问题，隐形变异的四风问题。形成常态化监督检查机制，从调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用房、津补贴和福利发放、工会费、党费管理使用等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。
4.不断强化纪律建设。严肃党内组织生活，坚持惩前毖后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。用好四种形态。深化运用监督执纪四种形态特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。
5.层层压紧压实两个责任。传导压实主体责任，完善落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。各级党组织对清廉医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照一岗双责要求督促分管范围内各级领导干部落实一岗双责，建立履责记实制度，层层压实责任。完善两个责任考核，进一步完善清廉医院建设两个责任考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治
党政治责任落到实处。加强监察队伍建设，切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍建设，二级以上医院都要设纪检监察或纠风工作机构和岗位，选优配强纪检监察干部和纠风干部。其他医院也要有专(兼)职人员负责纪检监察、纠风工作。医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。医院纪检监察机构要抓好清廉医院建设的监督管理工作，重点紧盯关键少数，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正的政治生态。
6.建立健全监督制约体系。完善监督制度，严格执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。试行网格监督，认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，按照深化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，开展网格化监督管理试点工作，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全身边人监督身边人工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。医院纪检监察机构要把推动领导班子成员和领导干部履行一岗双责和查处违反九不准规定等行业不正之风问题作为重要任务。强化外部监督，用好巡察利剑，强化巡察监督，积极配合县委巡察，开展局直属单位党风廉政建设巡察，建立完善上下
联动的巡察工作机制，充分发挥巡察监督的震慑作用。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局，不断提高监督实效。强化审计监督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导干部经济责任审计。
（二）全力构建院风清朗的行业生态
1.持续深化医改。深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取各级财政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为和费用控制引导和监督制约作用。建立现代医院管理制度,加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的医疗服务价格体系。积极推进医疗行业绩效分配制度改革，提高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系数等，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。
2.强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域。紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、医院三产等重点领域、关键环节，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监
管;加强对药品、耗材、大宗物资(服务)采购使用监管，依托药品耗材采购新机制新平台，推行采购两票制，落实公立医疗机构药品、耗材平台采购和货款线上支付工作;强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品;强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度;加强对医院三产的运行监管，科研经费使用监管。紧盯关键少数。抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。
3.加强资产资金监管。实行财务集中监管。探索建立公立医疗机构财务监督管理机制，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。强化专项资金监管。加强对各项救助专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严格控制三公经费支出。严肃查处私设小金库和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。
4.推进权力运行公开透明。深化阳光工程。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务阳光工程建设，全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及三重一大以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。推行权力公开。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧制度笼子，不断推进医院各项制度健全与落实。
5.严惩腐败和不正之风行为。严查违纪违规行为。健全督查督办制度，严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为。重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚决破除各种潜规则微腐败。严查行业不正之风。从严落实《加强医疗卫生行风建设九不准》《医疗机构从业人员行为规范》等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受索要红包、回扣、违规收费、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行一票否决制。严查不作为行为。严查清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背后存
在的深层次问题。健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责，形成重遏制、强高压、长震慑的高压态势。
（三）全力构建医风清新的道德生态
1.规范医疗服务行为。推进最多跑一次改革。持续落实深化医疗卫生服务领域最多跑一次改革举措，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。强化医疗服务管理。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。
2.加强医疗质量监管。强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权益。
3.加强医德医风建设。强化医德考评工作。制定完善科学的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德档案。将医德考评结
果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。完善奖惩机制。严格落实半年一次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。开展清廉科室清廉团队建设，完善各项奖惩机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉医院建设工作，形成上下联动，左右互动的良好局面。
4.加强清廉文化建设。开展清廉从业教育。以党员干部和全体公职人员为重点，深入开展廉洁从业教育。各级各类医院要结合党内学习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，创新教育形式，增强教育吸引力、感染力和针对性、有效性，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。开展廉洁警示教育。有针对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。重点做好查案的后半篇文章，凡查结的党员领导干部、公职人员等违纪违法案件，都要在本单位开展警示教育，达到查处一个、警示一片、治理一方的效果。开展清廉系列活动。运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。积极开展清廉文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习德技双馨先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激发正能量，营造全行业以清为美、以廉为荣的崇廉尚洁氛围。
四、实施步骤
（一）调查研究阶段（20__年6月）。认真学习省委关于清廉湖南建设关于清廉医院建设的决策部署，理清开展和推进清廉医院建设的理念思路、重点任务。
（二）工作启动阶段（20__年7月--11月）。县卫生健康局制定全县清廉医院建设实施方案，部署安排清廉医院建设。各医院制定清廉医院建设实施方案，全面启动清廉医院建设工作。
（三）组织实施阶段（20__年12月）将清廉医院建设工作纳入对各医院综合目标考核内容。县卫生健康局组织对各医院工作落实、推进情况进行评估、督导。根据省、市、县部署，进一步明确阶段性工作目标。
五、组织保障
（一）加强组织领导。在县卫生健康局党委的统一领导下，统筹推进清廉医院建设，着力解决工作落实过程中出现的关键问题、瓶颈问题，不断推进清廉医院建设。各医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧迫性，坚决扛起清廉医院建设的政治责任，研究制定可操作的实施方案，把清廉医院建设纳入总体工作部署，每年年底向上一级党组织书面报告落实清廉医院建设工作任务落实情况。医院党组织负责人要当好施工队长，坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员要结合一岗双责，落实好
分管范围和分管领域内的具体任务。县卫生健康局将主动协调、会同相关部门和单位合力推进清廉医院建设，着力解决医改和医院管理中存在的关键问题、瓶颈问题。各医院要明确清廉医院建设组织机构和责任分工，落实各项工作要求。驻卫健局纪监派驻组将认真履行党章和宪法赋予的职责，协助县卫生健康局党委开展工作，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有力的政治和纪律保障。
（二）加强监督考核。县卫生健康局党委、派驻纪检监察组将把清廉医院建设牢牢抓在手上，强化监督检查、督查督办，把管党治党和管行业必须管行风的责任压到基层一线。将清廉医院建设推进情况作为巡察、主体责任落实情况检查、日常监督的重要内容，加大专项督查力度，及时发现并解决问题。将深入基层检查督查，对侵害群众利益的腐败问题和不正之风决不放过，严肃惩治放纵包庇违反九不准规定行为滋生蔓延甚至充当保护伞的党员干部。要建立科学合理的评价体系，完善考核指标，从医院管理层面、职工层面、患者和社会层面对清廉医院建设情况进行科学评价。把清廉医院建设纳入年度目标责任制考核和各类评优评先内容，把考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩。建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。
（三）加强宣传引导。各医院要重视清廉医院建设的宣传引导，及时提炼总结清廉医院建设中好的经验做法，向县卫生健康局报送相关信息。同时进一步加强与新闻媒体单位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设的心理认同、行为趋同，通过舆论压力推动医院重视清廉医院建设，通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营造良好的舆论氛围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。
推进清廉医院建设实施方案
为了进一步加强医院中医药文化建设，深入弘扬祖国医学，提高中医药发展的社会认知度。根据国家中医药管理局《关于加强中医医院中医药文化建设的指导意见》及《中医医院中医药文化建设指南》的要求，结合我院实际情况，特制定此方案。
一、建设目的中医药文化是中华民族优秀文化传统的重要组成部分，是中医药学发生发展过程中的精神财富和物质形态，是中华民族几千年来认识生命，维护健康，防治疾病的思想和方法体系，是中医药服务的内在精神和思想基础。中医医院作为中医药文化继承和
创新、展示和传播的重要场所，通过加强中医药文化建设将进一步体现中医医院的基本特征，巩固中医为主的发展方向，有效提高核心竞争力，更好地保持发挥中医药特色优势，满足广大人民群众对中医药服务的需求。
二、成立组织加强领导
中医医院文化是一种管理文化，开展中医医院文化建设，必须有一套科学的管理体系。为切实加强中医药文化建设的领导，确保我院文化建设顺利推进，经院长办公会研究决定，特成立我院中医药文化建设领导小组。
组
长：
副组长：
成
员：
文化建设实施方案由副组长同志分管，负责组织落实相关事宜。
三、建设范围
20__年，把门诊科、康复科、骨科、手术室周围、中药房作为文化建设的试点科室，并不断探索建设方法、总结经验，力争2012年将中医文化建设在全院推开。
四、建设内容
(一)牢固树立中医医院坚持中医为主，中西医结合的办院方
向
中医医院承担着继承和发扬祖国传统医学的任务，应坚持中医为主。若失掉或削弱中医为主的内涵，中医的传统文化将不复存在。
拓展中医门诊，中医治疗，中医专病科室，引进并培养能通过望、闻、问、切，诊病开方的医生，不断加强中药制剂建设，有满足患者需要的丸、散、膏、丹、饮片、汤剂等中药及由医院自身积累总结出的专病专药的制剂等。努力加大针灸、按摩、拔罐等传统治疗手段比例。坚持中西医双重诊断，中医治疗，中西结合、坚持中医特色，弘扬祖国医学的办院思路。
(二)开展院训、院徽评选活动，精心打造中医医院特有的医院精神。
医院精神是医院文化建设的核心内容。医院精神重点体现在人的精神建设上，即人的思想道德素质和人的科学文化素质建设。
中医医院的精神打造也要体现传统的特色，努力遵循修身敬业、育人正风、公益事业、泽被於民的办院宗旨，积极营造弘扬岐黄、医患和衷、普同一等，皆如至亲之想的医患关系和精神境界，牢固树立人道主义精神。通过院训、院徽评选活动，有目的、有意思的教育培训，有制度、有约束的监督导向，有激励、有奖惩的管理手段，培植和树立中医医院精神，努力提升中医医院文
化建设品位。
(三)强化职工的服务意识，提高中医医院职业道德。
牢固树立医务人员以人为本的服务意思，中医医院的一切行为，都应以满足患者的需要为出发点，以医疗质量、优质服务为立足点，以换取患者的满意、感动为终点目标。坚持人性化服务，要根据现代医学模式的改变，使现有医疗服务向健康服务的理想转变。传统医德在对病人服务中要求一心付救、仁爱救人、欲救人而学医则可，欲谋利而学医则不可杏林春暖、橘井流香等佳话流传至今。现在更要把维护患者的利益放在第一位，真正做到尊重人、关心人、理解人、帮助人、感动人、通过开展以一张笑脸，一声问候，一次详细的入院介绍，一张舒适的病房，一壶热水，一个整洁的环境的活动，为病人提供温馨，细心，爱心，耐心的服务，让患者到了医院就有回家的感觉，注重增进医患之间的相互了解，构建诚心、和谐的医患关系。
(四)优化医院的环境形象建设，着眼于提高文化品位，突出中医传统特色。医院的环境形象是中医药文化的物质载体，是展示与传播中医药文化的重要方面，在中医医院文化建设中要突出具有传统特色的外在形象和内部环境。形象和环境在医院文化建设中起着重要的作用，结合我院目前特有的实际，在两个门诊大厅内设立含有中医药元素的陈设，古代名医名言警局的书画作品，在两楼之间装饰文化墙，门诊庭院前面(停车线上方)设立具有中医药文化特色的大型宣传栏，在病区走廊内因地制宜设立中医特色的画廊，起到营造氛围、弘扬历史、传播理念、崇尚医德、宣传知识、介绍方法、彰显特色的作用。
(五)注重打造特有的品牌、特色
只有实施品牌特色战略，形成品牌文化，才能为医院的形象打下深深地烙印，是医院特有的品牌文化，成为医院的标识和名片。医院坚持中医为主，在这个大的品牌特色的基础上，充分发挥东关骨科、腹腔镜微创、康复科等专科的特色优势，努力打造和挖掘、逐步形成中医药诊疗的规模气候，通过高质量的服务和良好的治疗效果，赢得广大患者的认可与欢迎，进一步塑造中医医院的良好形象，提升中医医院文化建设品位。中医药文化是祖国医学在长期发展过程中的文化积淀，也是中医医院生存和发展的精神支柱和内在动力。它不仅能集中体现医院的整体风貌，人员素质及与此相适应的价值观念、行为准则等等，而且还具有导向、育人、激励、凝聚的作用。为了做好中医药文化建设工作，全院各科主任是科室文化建设的带头者，推行者，必须充分认识文化建设的重要性，从内心深入接受文化建设，并把其作为科室管理的重要形式，渗透到科室的每位职工，以提高职工对文化建设的认同和响应，努力在医院形象、医院精神、人员素质和职业道
德上打造品牌、突出特色，以适应时代的发展和医疗市场的竞争，促进医院各项工作又好又快的发展。
29
清廉医院建设实行方案
好医生就应当像天使一样，具有一副美丽矫健的翅膀：一是有过硬的能为患者解除病痛的医疗技术；二是具有一流的道德情操，有全心全意为人民服务和救死扶伤的人道主义及奉献精神。“清廉医院”建设是上级任务要求，也是今后医院党风廉政建设工作的重中之重，为了把“清廉医院”建设抓严、抓实，医院全部员工要充分认识展开“清廉医院”建设的极端重要性，并要扎扎实实做好“清廉医院”建设重点工作，医院会层层压实建设“清廉医院”主体责任，确保工作成效。结合医院实际情形，特制定以下方案：
一、实行目标
清廉医院建设是一项系统工程、长期工程，每一个科室都有任务，每一位职工都有责任。今后医院将连续推动作风建设，着力建设清廉医院，医院员工也会谨记使命，做到清白做人，廉洁行医，为医院高质量发展，奉献自己的气力。
通过清廉医院建设活动，结合“清廉医保”“床位”问题专项整治，把党的政治建设摆在首位，全面推动党内组织生活规范化制度化建设；深入展开廉洁风险排查，全面推动廉洁风险防控机制规范化制度化建设；立足公立医院的公益属性，坚持以人民为中心，以治病救人为根本，全面推动主责主业的规范化制度化建设。
二、组织机构
强化组织领导，成立领导管理小组，压实工作责任；强化监督考
核，严肃责任追究；强化宣传引导，形成工作协力。通过扎实推动清廉医院建设，切实解决群众看病难、看病烦、看病贵的问题，不断提升人民群众看病就医的获得感、幸福感。
分管领导、科室主任要认真履职，严格按分工扎实推动各项专项治理及集中整治工作。要提高政治站位，认清形势，以高度的政治责任感牢牢环绕“清廉医院”建设整体要求，依照医院“清廉医院”建设实行方案，对照创建任务清单和实行细则，进一步规范医疗服务行动、完善制度体系、提升服务水平，从行动上切实抓好“清廉医院”建设各项举措，推动医院各项工作向纵深发展、全院覆盖，高标准高质量打造政治清明、干部清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。
三、主要举措
（一）不断完善现代医院治理体系、医保基金监管体系；深化药品器械耗材集中采购、医院人员薪酬制度改革等医疗体制改革；加强医院监督，建设收受回扣、虚假反应强烈的突出问题常态化治理机制，巩固拓展医德医风成效，一体推动“不想腐、不能腐、不敢腐”三不机制，逐渐建成“医药（商）清亲、医疗清白、医政清明、医风清纯、医德清正、医保清新”为主要内容的清廉医院。
（二）牢牢环绕“观看一次廉政教育电影、进行一次集中廉政宣誓、召开一次清廉医院建设暨
‘廉内助’座谈会”、展开一次廉政警示教育、举行一次‘医心相连’廉政短语征集评选、组织一次‘医路清风
健康前行’202X迎新春晚会、表彰一批清廉医院示范单位、示范科室和示范标兵”等“七个一”活动，将清廉医院建设落实落细落
地。
（三）在落实“两个责任”中，坚持以党风廉政建设为抓手，采取主题党课、传家风话家训、廉政文化活动建设等情势，不断筑牢全部医务工作者“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，为三甲医院创建，推动医院高质量发展提供坚强的纪律保证。
（四）为提倡广大医务工作者以廉为荣，廉洁行医的良好风尚，营建医院创先争优、风清气正的良好氛围，医院展开“红色传家福·家庭齐助廉”廉政文化作品征集评选活动，旨在加强医院廉政文化建设，引导全部医护人员廉洁修身、廉洁齐家，培养重医德、比医术、全心全意为患者服务的良好医疗生态。在落实“两个责任”中，坚持以党风廉政建设为抓手，采取主题党课、传家风话家训、廉政文化活动建设等情势，不断筑牢全部医务工作者“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，为三甲医院创建，推动医院高质量发展提供坚强的纪律保证。
四、落实机制、活动步骤
五、扎实推动党风廉政建设工作，秉承“精诚为医
仁爱为民”的服务理念，脚踏实地，勤政务实，立足实际医疗工作，推出系列廉洁行医举措，为民办实事、解难事、做好事，连续推动解决广大患者和家属的“急难愁盼”问题。
“清廉医院”建设实施方案
根据《XX省委关于推进清廉XX建设的决定》、《XX省
纪委关于开展“八大行动”为建设清廉XX提供坚强政治和
纪律保证的决定》、《XX省卫生计生委关于推进清廉医院
建设的实施意见》、《XX市委关于推进“清廉XX”建设的决定》等要求，全面深化“清廉卫计”和推进“清廉医院”建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉XX建设的战略目标，推动“健康XX”“清廉卫计”建设再深化，推动我市卫生计生系统全面从严
治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推
动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融
入医院建设发展的各方面全过程，把全市各级医院的中心工
作与清廉医院建设统筹谋划，一体推进，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。
二、主要目标
到2022年，全市各医院党组织管党治党的责任落实体
系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、特别
是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字
背书等制度。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把
手、中层干部和医疗专家队伍。
4.
推进清廉诊疗。建立健全红包、回扣治理长效机制,建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉
情况进行评议。在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举
报投诉渠道。
（五）着力深化改革，打造清廉医院
1.
深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医
药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财
政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通
使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为
和费用控制引导和监督制约作用。
2.
推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特
点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动
价值的医疗服务价格体系，积极推进医疗行业绩效分配制度
改革，提高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系
数等，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业
认同感和社会价值获得感。
3.
建立现代医院管理制度。加快推进医联体、医共体
建设，落实分级诊疗制度，提rWj基层医疗机构服务能力，建
立
规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。
4.
深化“最多跑一次”改革。持续落实深化医疗卫生
服务领域“最多跑一次”改革举措，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。
5.
加强医疗服务管理。加强合理用药管理，重点加强
对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重
点加强对高植耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检
查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立
药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医
务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治
疗，严格控制医疗费用的不合理增长。
6.
强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行
动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中
事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点
环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全
的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实
维护患者权益。
（五）营造清廉氛围，打造清廉医院
1.
自上而下层层形成氛围。严格执行中央八项规定及
其实施细则精神、省委“36条办法”和省卫生计生委党组“53条规定”。聚焦形式主义、官僚主义“10种表现”和隐形
变异的“四风”问题，把医院领导班子及其成员和行政职能
科室工
作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推
进，形成“头雁效应”。
2.
开展廉洁警示教育。以党员干部和全体公职人员为
重点，深入开展廉洁从业教育。各级各类医院要结合党内学
习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。有针
对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典
型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。重点做好查案的“后半篇”文章，凡查结的党员领导干部、公职人员等违纪
违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，达到
“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。
3.
开展清廉系列活动。运用现代网络传播技术，拓展
清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。开展清廉承诺、清
廉演讲、清廉岗位评比等活动。积极开展清廉文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习,德技双磬”先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激
发正能量，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁
氛围。开展“清廉科室”“清廉团队”建设，完善各项奖惩
机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉
医院建设工作，形成上下联动，左右互动的良好局面。
（六）形成有效震摄，打造清廉医院
1.
从严查处违纪违规行为。从严落实《加强医疗卫生
行
风建设“九不准”》《医疗机构从业人员行为规范》《XX省公立医疗卫生计生机构工作人员收受“红包”、回扣处理
规定》等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红
包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证
明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械
促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制”。从严查处
滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法
行为，重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种
名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚决破除各种
“潜规则”“微腐败”。从严查处清廉医院建设失职行为，对在清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背
后存在的深层次问题，健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责。
2.
强化反腐震摄。保持惩治腐败的局压态势，坚持无
禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚
持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。
（一）加强组织领导。各医院主管部门、主管单位、各
级各类医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧
迫性，坚决扛起清廉医院建设的政治责任，研究制定可操作
的实施方案，把清廉医院建设纳入总体工作部署，每年年底
向上一级党
组织书面报告落实清廉医院建设工作任务落实
情况。各级党组织负责人要当好“施工队长”，坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员要结合“一岗双责”，落实
好分管范围和分管领域内的具体任务。各级卫生计生行政部
门要主动协调、会同相关部门和单位合力推进清廉医院建
设，着力解决医改和医院管理中存在的关键问题、瓶颈问题。
各级各类医院要明确清廉医院建设组织机构和责任分工，落
实各项工作要求。各级纪检监察机构要认真履行党章和宪法
赋予的职责，医院纪委要协助党委开展工作，强化监督执纪
问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有力的政
治和纪律保障。
（二）加强监督考核。各卫生计生行政部门和医院主管
单位党委（党组）、派驻纪检监察组要把清廉医院建设牢牢
抓在手上，强化监督检查、督查督办，把管党治党和“管行
业必须管行风”的责任压到基层一线。要将清廉医院建设推
进情况作为巡察、主体责任落实情况检查、日常监督的重要
内容，加大专项督查力度，及时发现并解决问题。要深入基
层检查督查，对侵害群众利益的腐败问题和不正之风决不放
过，对失职失责的党组织和纪检监察机构要坚决“双问责”，严肃惩治放纵包庇违反“九不准”规定行为滋生蔓延甚至充
当“保护伞”的党员干部。要建立科学合理的评价体系，完
善考核指标，从医院管理层面、职工层面、患者和社会层面
对清廉医院建设情况进行科学评价。把清廉医院建设纳入医
院等级评审、年度目标责
任制考核和各类评优评先内容，把
考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工
的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等
挂钩。建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。
（三）加强宣传引导。各卫生计生行政部门、各级各类
医院要重视清廉医院建设的宣传引导，要加强与新闻媒体单
位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设的心理认同、行
为趋同，通过舆论压力推动医院重视清廉医院建设，通过正
向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营
造良好的舆论氛围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。
医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜
利，行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部
腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员
干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内
正气更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉
尚洁的文化氛围更加浓厚。
到2035年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各
项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之
风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光
高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳
固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文
化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全
面建成。
三、重点任务
(—)净化政治生态，打造清廉医院
1.
加强党的全面领导。贯彻落实中央办公厅《关于加
强公立医院党的建设工作的意见》，把党的领导融入医院治
理各环节，发挥党委等院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。落实党委领导下的院长负责制,健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，医院院长在医
院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理
等工作，打造“政治合格、纪律合格、品德合格、作用合格”的有力领导团队。
医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣
传群众、凝聚群众、服务群众的职责，参与内设机构重大问
题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权，打造“功
能突出、治理有效、服务有力、联系群众”的坚强党支部。
2.
严格执行民主集中制，切实发挥党组织的核心领导
作用。认真落实党组织工作规则，坚持“集体领导、民主集
中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善科学民主依法
决策机制，进一步细化明确集体决策的规则程序。
认真落实单位党的组织在研究讨论本单位重大问题
的机制，健全党委（总支、支部）会议与行政领导班子会议
议事决策制度和规则，明确党组织在本单位治理结构中的领
导地位。凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和
大额资金使用等重大事项，必须经党委（总支、支部）会集
体研究讨论做出决定，不得以党政联席会议或行政领导班子
会议等形式代替党委（总支、支部）会议。
3.
严肃党内组织生活。建立医院党组织政治生态分析
制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反
映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展
批评和自我批评，提出整改措施。
严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积
极健康的党内政治文化建设。使每个党员自觉做到思想上认
同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组
织。医院党组织每年按照一定比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行抽查。
4.
加强干部队伍管理和人才工作。做好坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干
重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作
风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。
医院党组织要遵照重实干重实绩的选人用人导向，按照
干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选
拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人
选。完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推
动巡察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中
严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。
完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。完善
人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层
次人才制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有
关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理和领导干
部兼职任职等有关规定。健全完善廉政档案制度。完善改革
创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢
于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形
成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。
5.
加强医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德
考评体系，按照《关于建立XX市医师、药师诚信执业信用
档案（试行）的通知》要求落实诚信执业信用档案管理，将
医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考
评的激励和约束作用。严格落实半年一次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。
（二）强化责任落实，打造清廉医院
1.
强调主体责任。各级党组织要对清廉医院建设工作
负总责，各级党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建
设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好
责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”，层层
压实和履行责任。
全市各医院党组织要切实加强医院纪检监察、纠风工作
组织机构和干部队伍及内设机构党支部纪检构架建设，二级
以上医院设立纪检监察室、纠风工作室，并选优配强专职纪
检监察干部和纠风干部，其他医院也要有专（兼）职人员负
责纪检监察、纠风工作；医院内设党支部均要选优配强纪检
委员。各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。
进一步完善清
廉医院建设“两个责任”考核办法，医院党组
织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次
检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。
2.
压实监督责任。医院纪检监察机构要抓好清廉医院
建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行
“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问
题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗
专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正
的政治生态。
（三）注重监管监督，打造清廉医院
1.
完善监督制度。严格执行《党内监督条例》，完善
组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下
而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。修订完善和落实
“三重一大”会议集体研究决策制度、主要负责同志“五不
直接分管”和“末位表态”制度。
2.
完善综合监管体系。认真贯彻落实国务院办公厅《关
于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，加快
建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全
医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化
综合监管体系。
3.
形成常态化监督检查机制。健全督查督办制度，从调
查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用
房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养
等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意
度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。
4.
强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、科研学术、医院“三产”等重点领域、关键环节,建立并落实涉事公司、代表黑名单制度，落实关口前移、抓
早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管；强化医药代表备案
监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记和管理制度，实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强
化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程
项目招投标制度，对重大采购工作必须进行全程录音录像；
要强化学术交流、科研项目和学会协会运行的管理，把好廉
洁关、质量关；要强化医院“三产”的运行监管等。
5.
强化关键少数监管。紧盯“关键少数”，抓好重点
岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益
冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，对设备、药剂、总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员
实行定期轮岗位，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操
作性，降低岗位廉政风险。
6.
强化资产资金监管。试行、完善总会计师派驻监管
制度，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严
防违
规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。加强对各
项救助专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建
立专项资金设立、预算安排、绩效管理等全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监
督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，严格执
行XX市人民政府有关公款竞争性存放管理规定。严格控制
“三公”经费支出，严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低
效无效、造成重大损失浪费的行为。
7.
试行网格监督。认真贯彻实施《监察法》，按照深
化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工
作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监
督的广泛性、基础性和专业性。在试点医院建立一支从上到
下、上下联动的纪检监察网格化监督管理队伍，之后总结经
验扩大试点工作。
8.
强化外部监督。用好巡察利剑，强化巡察监督，积
极配合市委巡察，落实委党委内部巡察，完善上下联动的巡
察工作机制，形成巡察监督的震慑作用。强化审计监督，加
大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导
干部经济责任审计。
（四）建立体制机制，打造清廉医院
1.
深化阳光工程。深化卫生健康服务“阳光工程”建
设，全面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公
开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民
群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。
落实小微权力清单制度，加强对各类权力的相互制约和监
督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风
险。
2.
推进智慧清廉。积极运用信息化手段，搭建信息公
开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督
权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断
推进医院各项制度健全与落实。以互联网、云计算大数据技
术推进廉洁工作智慧化，试行智慧廉洁系统。强化防统方信
息系统管理，落实管理责任和监督责任，充分发挥防统方软
件事前扫描、事中防御、事后审计的作用。
3.
用好四种形态。深化运用监督执纪“四种形态”，
医院开展“清廉医院”建设活动方案
以“清”为美，以“廉”为荣。清廉医院建设是医院高质量发展的“基石”，是学史明理、学史崇德的实践检验，是时代和人民给出的“考卷”。自启动清廉医院建设以来，医院坚决扛起政治责任，以更高的站位、更宽的视野、更系统的思维，强化清廉医院建设的思想认识，通过高位布廉、宣传促廉、惠民倡廉、制度固廉、监督促廉，积极探索新形势下“清廉医院”建设的新思路、新举措，全面推进清廉医院建设，不断提升人民群众对医院的信任度和满意度。结合医院实际情况，特制定以下方案：
一、成立清廉医院建设领导小组，组织领导，高位布廉。
医院以高度的政治自觉，深刻把握政治领悟力、政治判断力、政治执行力，认真贯彻上级要求，严格执行市卫健系统清廉医院建设会议部署，成立清廉医院建设领导小组，支部书记XXX同志任第一组长；
纪检委员XXX同志任副组长；
其他班子成员任组员。
对工作部署、制定计划、落实责任，把清廉医院建设作为当前医院一项重中之重工作，将工作任务分解到部门、责任具体落实到人，做到全院上下齐心协力，共同筑建朗朗乾坤的清廉医院。
二、营造氛围，宣传促廉。
召开清廉医院建设动员部署会议，层层压实责任。全体医护人员对标
找差距、对表抓落实，把保障人民健康作为中心，以高度的政治责任、严肃的态度、务实的作风，营造风清气正的行医环境。
利用各种传媒载体，加强医院宣传阵地建设，将清廉建设宣传落实到医院每个角落。医院强化清廉建设宣传，在电子显示屏上播放清廉标语，通过医院文化墙、宣传栏、公众号等方式持续加大宣传力度。
医院将清廉医院建设的具体宣传工作要求，传达部署到各行政职能科室责任人、认真学习落实清廉医院建设会议精神，讨论制定具有临床一线特色的“清廉科室”活动方案，讨论建立工作台账，将任务融入到科室具体临床工作中。临床科室主任、护士长，开展优秀清廉科室创建。
科室充分利用文化展板、晨会学习、微信群传播等宣传阵地，极营造崇廉尚洁氛围，坚持把宣传引导工作贯彻清廉医院建设全过程，确保清廉思想入脑入心入行。
科室立足医者廉心，定期开展医德医风教育、清廉文化教育、反腐倡廉警示教育等宣传教育活动。积极开展“严禁损害群众利益的三项承诺”活动，向社会作出公开承诺，并主动接受群众和社会监督。
针对长期以来群众呼声最高的“看病难、住院难、看病贵”等急难愁盼问题，科室集思广益、群策群力，组织开展了一系列暖心举措。如医护人员自发为科内困难患者爱心捐款；开展义诊活动，为群众送医送药送健康；建微信病友群，落实健康科普，优化回诊流程等，切实缓解了患者
“看病难”“住院难”等问题。
三、为民办事，惠民倡廉。
民心是最大的政治，也是清廉医院建设的出发点和落脚点。医院将长期以来的“惠民”情结与“我为群众办实事”实践活动扎实结合，通过落实为民办实事具体举措。
四、织密笼子，制度固廉。
为进一步健全现代医院管理制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，全面落实院长负责。
五、落实责任，监督保廉。
清廉医院建设办公室将清廉医院建设活动方案任务分解表具体细化，交办给各位分管院领导及各科室（部门）负责人，督促各分管领导认真履行“一岗双责”，确保各科室（部门）按时间节点完成任务并及时上报。强化作风建设，以问题为导向，针对个别同志纪律松散情况，开展正风肃纪。加强警示教育，每次法定节假日前进行警示教育，警示全体干部职工引以为戒，确保要时刻保持清正廉洁。
清正在德，廉洁在心。我们要根据清廉医院建设总体部署，加快清廉科室建设步伐。强化制度建设，坚持用制度管人管事管权；强化监督考评，树牢廉洁医风；强化为民意识，打造“有温度的医护团队”、争创“让人民群众满意的模范窗口”护航群众健康梦。
清廉医院建设是一项长期持续的工作。医院将坚持问题导向、强化风险管控、打通淤点堵点、补齐短板，推进医院治理体系和治理能力现代化，营造廉政文化氛围，使廉洁文化入脑、入心，加快清廉医
院建设步伐，全面推动医院持续向上向好发展。
卫生院清廉医院建设实施方案【精品】
凤垟乡卫生院“清廉医院”建设实施方案
为了贯彻落实省委“清廉医院”建设和县委“清廉泰顺”建设决策部署精神，进一步加我院行风建设和廉政建设，推动全面从严治党在我院向纵深发展，在我院形成“以清为美、发廉为荣”的价值取向，决定开展“清廉医院”建设，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民健康为中心，全面贯彻从严治党，以干部职工清正、医院清廉和文化清明为目标，着力营造风青气正的医疗环境，为人民群众提供优质高效的健康服务，推进我院卫生事业持续发展。
二、主要举措
（一）压实责任
1、压实主体责任。明确单位主体责任，主要负责人的“第一责任人”责任和其他班子成员职责范围内的领导责任。深化局党委和本院“清廉医院”建设的主体责任分解，全面推行责任清单制，实现责任具体化、个性化、并将责任清单制向科室廷伸。
2、强化履责督考。坚持严在日常，查在经常，实现清廉工作常态化，深化述责述廉制度，进一步完善廉政建设考核办法，提高
考核实效，充分发挥考核指挥棒作用。
3、严肃责任追究。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导失职失责责任，倒逼责任落实，推动“清廉医院”建设责任落实到实处。
（二）落实机制
1、推进采购机制建设。依托药品耗材采购平台，推行药品耗材采购“两票制”，推进药品耗材集中采购价格谈判，挤压药品耗材利润空间，推进设备采购机制建设，破除“回扣”产生根源。
2、建立来访登记制度。进一步规范药品、耗材、设备代理商来访管理，建立代理商来访登记制度，详细登记代理商到单位情况，严禁
代理商一诊室药房推销产品，明晰医商关系，建设清廉环境
3、健全举报投诉渠道。设立举报信箱，开通举报电话，畅通医疗服务中“吃、拿、卡、要”和物资采购、工程项目建设中不廉洁问题的举报投诉渠道。聘请行风监督员，更好的接受社会监督
4、持续强化正风肃纪。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持一个节点一个节点地抓，持续开展“廉节清风”专项行动，使八项规定精神在院内落地生根。
（三）强化教育
1、强化教育推进医德医风教育。加强人生观、世界观、价值观教育，大力弘扬救死扶伤、治病救人精神，坚决反对拜金主义，唯利主义，积极引导广大医务人员以高尚的医德、精良的医技、优良的医风来维护医学的神圣。
2、推进廉洁教育活动。通过组织家属助廉、观看廉政微电影、廉洁知识测试、手写廉洁从医承诺书等活动，充分调动医院职工和家属参与廉洁建设的积极性，把廉洁文化贯穿于医院各项工作中，让广大医务人员在学习中警示、在教育中警醒、在反省中收敛，逐步形成风清气正的医疗生态氛围。
3、发挥清廉榜样作用。开展正面宣传与引导，用正能量促进廉洁从医，在以案警示、以警促廉的同时，充分挖掘医院内部涌现出来的清廉事例，将其树立为典型，发挥正面典型人物的廉洁教育作用。要用身边人讲身边事，接近与先进人物的距离，增强典型事迹的感染力，增添廉洁从业动力。
（四）抓好队伍
1、配齐配强纪检干部队伍。设立内部纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部。组织开展纪检监察业务学习及各类培训，采取不同形式培养锻炼干部，进一步提升业务水平，为“清廉医院”建设提供坚强的组织保障
2、强化履行主体责任能力。加强对院领导班子的学习教育，
幼儿园党风廉政建设工作计划方案
为激励广大教职工紧紧围绕创建清廉学校的工作指示精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进校园清廉文化建设，XXX幼儿园组织全体员工开展“清风进园
廉洁同行”廉洁教育活动。具体计划方案如下：
一、确保警示教育扎实有效。举行“廉洁从教”公开承诺仪式，组织教师集体宣誓，郑重承诺“廉洁从教”，并把宣誓内化为自觉行动，树立敬业爱岗、廉洁从教、服务幼儿的意识。全体教职工签订“廉洁从教承诺书”，落实党风廉政建设，推动师德师风建设，在全园营造风清气正的良好氛围。
二、幼儿园开展“清廉校园”演讲比赛活动等。以此，让每一位教师树立“廉洁从教，以德育人”的坚定信念，使老师们奠定了“廉洁从教、不忘初心”的信念。
三、积极组织开展“读清廉好书
树清廉家风”“向榜样学习
与清廉同行”“书香幼儿园”等主题清廉建设活动，加强新时代廉洁文化建设，不断巩固和深化清廉幼儿园建设，提升幼儿园党建质量。
四、确保专项整治落实落细。坚持组织领导到位、学习宣传到位、排查监督三到位，开展家长问卷调查、公开举报电话、强化舆论监督，有效整治了师德师风、工作作风、违规入股等问题，员工懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧，营造了风清气正的政治生态。
五、党支部书记以《廉洁从教
执着追求
做新时代的幼儿教师》
为题，为全体教职工宣讲廉政党课，引导广大教师爱岗敬业、公正执教、廉洁奉献，坚守高尚情操、树立远大理想、担当时代重任，做新时代的幼儿教师。
六、观看反腐倡廉警示教育片《贪念》，在今后的工作中，要更加不忘初心，勇担立德树人使命，时刻保持自重、自省、自警、自励，在工作生活中做到自重、自省、自警、自律，自觉做到防微杜渐、警钟长鸣。
七、组织全体教职员工来到廉政警示教育基地，同上廉政教育课。
教师们通过听取现场讲解、观看资料等形式，聆听古今廉政人物故事，体验“廉与勤”“清与正”的文化内涵等，进一步加强学校师德师风建设，强化教师文明从教、廉洁从教、规范从教的责任意识。
八、园长带领教师学习《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，作为一名幼儿教师，要带头宣传廉洁文化，把廉洁带进课堂，让幼儿从小树立廉洁意识，并且要处处为人师表，要把开展“廉洁文化进校园”活动作为有力抓手，进一步加强党员教师廉政意识，扎实做好自己的本职工作，坚定理想理念，永葆政治本色，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。
九、园长带领教师学习《新时代幼儿园教师行为规范十项准则》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》等相关文件，重点强调全体党员、教师要严格按照党风廉政工作要求，加强自身学习，把师德师风、依法从教作为教师的必修课，把关爱幼儿、为人师表放在工作的首位。
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