此外，疫情期间获得井喷式发展的在线教育消费维权也频频出现。在线教师资质造假、机构无证办学、诱
导消费、虚假宣传、霸王条款、解除合同退费难等行业乱象丛生，消费者维权愈加困难。在线教育行业的"分
期贷”也饱受舆论诟病。中消协指出，针对行业乱象，一方面需要在线教育平台尽快从资本竞争中回归到教育
本位，强化行业自律，为广大消费者提供优质服务；另一方面也需要有关部门进一步强化行政监管，联合相关
社会组织制定在线教育服务标准，夯实维权制度保障，规范在线教育市场发展。中消协表示，2020年消费市场在危机下蕴藏着许多新生机，传统消费与新型消费融合更充分，消费场景也
更加多元化。中消协将助力有关部门破解消费维权难点痛点，为广大消费者营造放心舒心的消费环境，增强消
费对经济发展的基础性作用，进一步促进消费复苏。证监会：加强对信息技术服务机构监管最新数据显示，在启动信息技术系统服务机构备案工作后，截至2020年42月14日，证监会已公示两批92家
信息技术系统服务机构。接受记者采访的专家表示，备案不是审批，不作为证券期货经营机构选取信息技术服务
或信息技术系统服务机构为行业提供服务的前置条件。接近监管部门人士指出，备案工作的目的是补齐监管短
板。证监会将在备案工作基础上，力11强对信息技术服务机构监管，建立有效的信息技术系统服务机构监管规则。全国市场监管工作会议：加强反垄断和反不正当竞争1月18S,全国市场监管工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习
习近平总书记重要批示指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实
中央经济工作会议部署，总结2020年和“十三五”工作，深入分析形势，部署2021年重点工作。市场监管总局
党组书记、局长张工作工作报告。会议强调，以习近平同志为核心的党中央高度重视市场监管工作，习近平总书记作出一系列重要批示指
示，为市场监管事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。全国市场监管部门要进一步提高政治站位，加强
党对市场监管工作的全面领导，善于从政治上观察和分析市场监管问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央大政方针强化落实措施，全力服务构建新发展格局。会议指出，2020年，全系统坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，迎
难而上、勇于担当，各项工作取得新的进展。一是全力以赴投入疫情防控，强化执法迅速稳定市场秩序，应急审批医用口罩和防护服，开展市场
"三保”行动，高效科学推动新冠病毒疫苗和检测试剂上市，保障防疫物资和民生商品供应，持续抓好“六
稳”
“六保”政策落实。二是深化商事制度改革，在18个自贸试验区开展"证照分离”改革事项全覆盖试点，全面实现企业开办全
程网办目标，开办时间压缩至4个工作日以内。全部下放工业产品许可权限到省级实施。三是加强反垄断反不正当竞争，多措并举打好规范线上经济竞争秩序“组合拳”，查处一批垄断和不正当
竞争典型案件；加快公平竞争制度建设，完成《反垄断法》修订草案，发布《经营者反垄断合规指南》等，大
力实施公平竞争审查制度，首发中国反垄断执法年度报告。四是有力保障食品药品等安全形势稳中向好，开展食品安全主体责任年行动，深化专项整治，完成食品抽检
监测690万批次，完成国家药品抽检1.8万余批次，力［］强特种设备安全监管，事故起数和死亡人数大幅双下降。消费电子202111^IfdfenS
IX
Frontier
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and
technology五是深入开展质量提升行动，发布强制性国家标准99项、推荐性国家标准2137项，批准和复查计量标准
1091项，推进质量基础设施"一站式”综合服务。六是深入整治市场秩序突出问题，认真落实"长江禁捕、打非断链”"扫黑除恶”和治理"特供”"专供"等专项任务，开展保护知识产权“铁拳”行动，持续治理违法广告、传销、违规直销等乱象顽疾。加强线
上线下协调联动，有效维护消费者合法权益。七是加强党的建设，坚持把党的政治建设摆在首位，认真抓好巡视整改，集中开展违反中央八项规定精神
突出问题专项治理，落实意识形态工作责任制，进一步强化“小个专”党建工作。会议指出，"十三五”时期我国市场监管事业取得长足进步。五年来，市场监管体制实现重大改革，实现
了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变；商事制度改革纵深推进，激发了各类市场主体活力，年均净增
市场主体1247.7万户，营商环境国际排名从84名上升到31名；市场监管基础性制度与时俱进，市场监管四梁八
柱性的重大制度相继建立；食品药品等安全基础不断巩固向好；质量提升行动深入开展，制造业产品质量合格
率稳定在90%以上；市场秩序和消费环境持续改善，知识产权保护进一步加强。五年来，党对市场监管工作的领
导全面加强，政治机关建设持续推进，全面从严治党不断深化，队伍作风不断好转。会议要求，做好2021年市场监管工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党
的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力完善市场准入基础
性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。—是巩固深化市场准入制度改革，把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节，深化"证照分
离”、商事主体登记制度、市场监管领域行政审批制度改革，持续优化营商环境。二是加强反垄断和反不正当竞争，坚持支持和规范并重、治"果”和治"因”并重、监管执法和制度建设
并重，切实提高维护市场公平竞争的能力。三是注重源头防范，加强食品安全综合治理，强化药品安全全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能
力，着力防范重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础。四是持续推进质量强国战略实施，加强高位谋划和推动，推出一批促进高质量发展的政策，深入开展质量
提升行动，加快建设适配现代化经济体系建设的质量基础设施。五是扎实开展市场秩序突出问题整治，加大重点领域治理力度，加强知识产权保护，统筹事前事中事后管
理，扎实做好消费维权工作。六是突出抓好信用监管和智慧监管，实现被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事
前防范转变，努力构建长效治本机制。七是进一步夯实履职基础，强化法治保障、科技支撑、规划引领、国际合作，不断完善市场监管体系。八是坚持和加强党对市场监管工作的全面领导，深入开展“作风建设年”活动，为服务新发展格局提供有
力政治保障。会议强调，要围绕科学精准做好常态化疫情防控，进一步强化职能担当，扎实做好疫情监测预警、疫苗研
发生产使用、重点场所防控、重点领域”物防”、信息追溯管理、防疫物资质量监管等相关工作，全力服务保
障疫情防控大局。会议要求，全系统要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓创新，奋力进取，扎实工作，务
求实效，努力实现"十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党400周年。会议以电视电话会议形式召开。总局副局长甘霖主持会议，副局长唐军宣读全国市场监管系统抗击新冠
肺炎疫情先进集体和先进个人的表彰决定，总局及有关领导田世宏、秦宜智、杨逸铮、申长雨、李利、焦红出
席会议。中央纪委国家监委、中央组织部、中央编办、审计署有关同志出席会议。总局总工程师、食品安全
总监，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）主要负责同
志，中央纪委国家监委驻总局纪检监察组负责同志，机关各司局、直属单位主要负责同志，国家药监局、国家
知识产权局有关负责同志分别在主会场和分会场参加会议。12消费电子2021
贯彻落实全国XX监管工作会议精神的情况报告
xx工作会议结束后，xx局党委高度重视，及时向地方党委政府汇报，精心组织好传达学习活动，并结合深圳实际，研究贯彻落实的思路和措施。现将有关情况报告如下：
一、及时向市委市政府汇报，地方党委政府高度重视和大力支持
xx工作会议结束后，我局党委及时就xx工作会议精神向市委常委、副市长xx作了专题汇报。xx副市长在认真听取了有关会议精神后，对贯彻落实这次会议精神作了重要指示。他指出：
当前，国际国内政治经济形势对保险业提出了新的挑战，保险成为继银行、证券后社会广泛关注的一个领域。在此背景下，xx党委专门召开xx工作会议，专题研究如何加强监管，防范风险，体现了xx党委审时度势、高瞻远瞩的战略眼光。会议内容好，开的时机好，对xx保险工作具有很强的指导意义。
在这次会议上，吴定富主席提出了科学监管理念，明确把保护保险消费者利益作为保险监管的根本目的。新的监管理念不只对保监局，同时也对保险公司提出了要求。保险公司也要把保护保险消费者利益放在突出重要的位置，采取多种措施，不断提升保险业的社会形象。所以，这一理念既是监管理念，也是经营理念。
xx保险业要认真学习贯彻落实这次会议的精神。一是要围绕促进经济社会的全面发展继续做好服务。大力发展责任保险、科技保险、养老保险、健康保险以及外来劳务工保险等社会急需的保险业务，不断扩大保险的覆盖面和渗透度。二是要密切关注保险风险，采取有效措施加以防范和化解。当前深圳保险业发展形势很好，但风险也在一定程度上存在。要时刻关注风险状况，及时采取有效的防范和化解措施，防止风险的突然爆发。三是要加强保险创新，积极推进xx保险创新发展试验区建设。xx刚刚被批准为全国首个创建国家创新型城市试点，金融保险创新是其中的一个重点领域。同时，xx又是全国第一个保险创新发展试验区。xx保险业一定要把创新作为立业之本。市政府对保险业创新有关工作将全力予以支持。四是要按照会议要求，认真配合保监会研究探索保险公司法人机构属地化监管问题。xx在这方面应提前做好相关准备，也可向保监会汇报，争取先行一步，摸索经验。市政府将积极支持这项工作。
二、精心组织传达学习活动，把思想和认识统一到会议精神上来
（一）内部深入学习讨论，全面领会会议精神
一是迅速组织全局集中学习。先后召开处长助理以上干部会议和全局集中学习会议，把xx工作会议精神传达到全局每一名干部。同时，要求各处室和每一名干部把学习贯彻会议精神作为当前工作的重中之重，力求做到“四个确保”，即确保领导带头学习、确保学习人员到位、确保学习时间充
足、确保学习效果落实。二是广泛开展处室学习讨论。从7月21至28日，各处室在干部自学的基础上，分别组织开展集中学习讨论活动，每一名干部都紧密结合本职岗位实际、处室工作实际、保监局监管工作实际以及深圳保险市场实际，交流学习的心得体会，并认真对照监管工作会议精神，查找差距和不足，提出了许多有针对性的意见和建议。局党委成员也深入各个处室，与全局干部共同交流。三是召开党委中心组学习（扩大）会议。7月29日，我局召开党委中心组学习（扩大）会议。会上，各处室负责人代表本处作重点发言，汇报前一阶段的学习情况和心得体会。局党委成员分别作主题发言，充分肯定前一阶段各处室和每一名干部学习监管工作会议的成效，畅谈个人学习心得体会，并提出了下一步贯彻落实监管工作会议精神的思路和具体措施。
（二）召开行业工作会议，抓好贯彻落实
7月31日至8月3日，我局召开半年保险工作会议暨保险机构高管人员培训班。会议主要围绕xx工作会议精神，认真分析当前面临的形势和任务，部署下一步规范xx保险市场秩序、加快xx保险创新发展试验区建设、切实保护保险消费者利益的有关工作。市委常委、副市长xx、市政府副秘书长xx、市金融办主任xx出席会议。全市各保险分公司总经理室成员、专业中介机构和行业组织主要负责人，以及保监局全体干部近200人参加了会议。xx副市长在讲话中要求全市保险业认真学习xx工作会议精神，理解和领会会议召开的背景和重大意义，在贯彻力度上、着力点上和措施力
度上与保监会保持一致，确保方向明确、方法对头、措施得力。要抓住吴定富主席讲话的若干关键点，结合实际，有针对性、有示范性地推进保险工作。一是各保险公司首先要把保护保险消费者利益的监管理念转化为自身的经营理念。二是要以改革促发展，向创新要空间。三是要密切关注风险，规范自身经营。四是要加快xx保险创新发展试验区建设，使xx保险业走在全国前列。xx局长作了题为《全面落实科学发展观进一步解放思想开拓创新努力做好下半年保险工作》的工作报告，全面总结了上半年保险工作，认真分析了当前面临的形势和任务，提出了当前及今后一个时期保险监管工
作的理念和思路，要求全行业把保护保险消费者利益作为一切工作的根本出发点，不断规范市场秩序，切实防范化解风险，加快推进试验区建设，把保护保险消费者利益落到实处。
三、深刻领会会议精神，不断提高深圳保险监管工作的科学性和有效性
吴定富主席的重要讲话，在关键时刻解决了保险监管面临的重大战略问题，提出了科学的监管理念，为保险业下一步发展指明了方向，明确了道路，是贯彻落实科学发展观的全面体现。深入学习领会吴定富主席的重要讲话精神，用科学的监管理念指导我们的各项工作，对于进一步统一思想，切实加强和改善监管，促进保险业又好又快发展具有十分重要的意义。
（一）贯彻落实xx工作会议精神，必须深刻把握会议
召开的历史背景及其深远意义
在我国经济社会发展面临新形势、保险监管进入新阶段的关键时刻，保监会党委审时度势、运筹帷幄，及时召开xx工作会议。这是我国保险业进入关键时候召开的一次关键会议。吴定富主席站在全局和战略的高度，科学分析了保险业发展面临的各种有利因素，指出了前进道路中面临的各种困难和障碍。特别是深刻阐述了树立科学监管理念这一重大论断，系统回答了“为谁监管”、“监管什么”、“怎么监管”等关键问题。这是保监会党委对保险监管工作规律的高度总结，是贯彻党的十七大精神、坚持科学发展观的集中体现，为我国保险监管指明了方向，是下一步抓监管、防风险、促发展的行动纲领和工作指南。牢牢把握吴定富主席的重要讲话精神，就能够正确认识形势，既坚定工作的信心，又保持清醒的头脑，把握住保险监管的正确方向。
（二）贯彻落实xx工作会议精神，必须把保护保险消费者利益作为保险监管的根本目的保监会党委一直以来高度关注保护保险消费者利益，这次会议更明确把保护保险消费者利益作为保险监管的根本出发点和落脚点，这符合保险行业的根本特征，是保险监管理念的根本性转变，是以人为本思想在保险业的重要体现。这一重大监管理念的提出，明确了监管机构的根本立场，将使我们的监管思路、监管政策、监管措施、监管态度产生一系列的变化。这要求我们在保险公司利益和消费者利益发生冲突的时候，在制定监管政策的时候，在审核保险公司备案
条款的时候，在处理信访投诉的时候，都要把真正有利于保护保险消费者利益放在首位，努力保护好广大保险消费者最关心、最直接、最现实的利益。同时，这一重大理念的提出，也必将使保险公司的经营理念发生重大变化，使保险公司在实际工作中更加关注保险消费者的利益，切实采取有效措施，保护好保险消费者的利益。
（三）贯彻落实xx工作会议精神，必须坚持寓监管于服务之中，为保险业发展营造良好的市场环境
吴定富主席结合保险业实际，围绕又好又快做大做强保险业的奋斗目标，提出了“寓监管于服务之中”的科学监管理念。就是要加强市场监管的制度建设，有效地约束和规范保险市场主体的市场行为，保障市场机制的正常运行。就是要始终坚持依法监管，公正、严格执法，依法严肃查处违法违规行为，维护公平竞争、规范经营的保险市场秩序。就是要始终坚持改善发展环境，加强与政府部门的沟通协调，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，为保险业发展营造良好的外部环境。它顺应了新时期保险监管应承担的新的历史使命，顺应了经济社会发展形势的新变化，顺应了广大人民群众和全体保险从业人员对保险监管的新期望，是科学发展观在保险监管工作中进一步落到实处的具体体现。
（四）贯彻落实xx工作会议精神，必须坚持辨证的思维方法，不断改进监管的体制和机制
吴定富主席充分肯定了几年来保险监管工作取得的成绩，同时指出，对于长期以来保险市场上屡查屡犯的违法违
规问题，不仅要查处扰乱市场秩序的行为本身，更要深入剖析问题产生的原因，完善规范市场秩序的各项规章制度，从制度和机制上逐步解决造成市场秩序不规范的深层次问题。这是辩证唯物主义的观点和方法在保险监管工作的具体体现。在近几年监管工作的实践中，我们深切体会到建立健全监管体制、机制的重要性。对于市场违规问题，仅仅靠不断的查处效果是有限的，必须把握问题背后的深层次原因，充分发挥体制、机制的作用，加强监管基础建设，坚持分类监管，加强内控制度建设，摆脱过去“头痛医头、脚痛医脚”的困境。
（五）贯彻落实xx工作会议精神，必须树立正确的监管政绩观
吴定富主席在报告中强调要树立正确的监管政绩观，明确提出衡量保险监管成效的标准是“四看”，看保险覆盖面是否扩大、是否能够满足人民群众的需求，看保险消费者的利益是否得到切实保护，看保险业风险是否得到有效控制和化解，看保险市场是否规范有序。这既是保监会党委坚持科学发展观，实践“三个代表”重要思想的具体体现，又是时代发展的必然要求。只有牢固树立正确的政绩观，克服急功近利的思想，才能把科学发展观落到实处，使监管职能到位；才能改变一些监管机构过于注重保费规模的全国排名、注重市场主体引进数量的旧的观念，把监管工作的重点真正放到加强市场监管、培育市场环境、保护保险消费者利益上来，为保险业的长远健康发展打下坚实的基础。
四、紧密结合深圳实际，进一步加强和改进监管，切实引领深圳保险业又好又快发展
这次xx工作会议，对派出机构监管工作提出了新的任务和新的要求。我们将以此次会议为契机，按照保监会党委的要求，从实际出发，进一步加强和改进监管，促进保险业又好又快发展。主要有以下几方面的打算：
（一）进一步统一思想认识，准确把握形势，增强全体干部的责任心和紧迫感
贯彻这次会议精神，首先必须进一步统一全局干部的思想认识，把思想认识统一到监管工作会议精神上来：一是进一步统一对当前形势的认识。经济社会发展和人民群众对保险的需求急增，但保险业的外部环境更加复杂多变，保险业存在的问题和矛盾仍然比较突出，保险监管自身建设仍然存在差距和不足，机遇与挑战并存、行业不进则退的形势已经清楚地摆在我们面前。二是进一步统一对监管工作要求的认识。就是要树立科学的监管理念，坚持依法、科学、有效监管，以保护保险消费者利益为目的，以防范风险和规范市场秩序为重点，切实加强监管能力建设，促进保险业又好又快发展。
（二）坚持标本兼治、重在治本，着力规范市场秩序，创造公平的竞争环境，切实保护保险消费者利益
紧密结合实际，借鉴成熟保险市场监管经验，从机制、体制入手，着力解决市场秩序不规范问题，使xx在规范市场方面走在全国前列，做好示范和带头作用。一是以车险为
重点领域，以数据真实性问题为突破口，规范产险市场秩序。指导公司发挥合规管理和稽核审计部门的作用，加强对经营合规性和数据真实性管理，特别是针对费率执行、费用真实性、赔案真实性、应收账款真实性以及资金管控等关键问题，强化公司内部监督检查。加大现场检查力度，严肃查处不执行已经审批备案的条款费率行为，以及手续费不据实列支、虚列营业费用、编制虚假赔案、虚假批改保单等各类产生数据不真实问题的违法违规行为。二是以销售误导为关键环节，规范寿险市场秩序。指导公司加强对代理机构和销售队伍的管理，防止私自印刷宣传材料、随意夸大收益率水平等现象的发生；加强对电话营销、网络营销等新型销售渠道的管理，逐步建立规范化的销售和服务流程；加强各公司保险营销员违规信息的共享，有效约束和引导营销员的展业行为；严格执行100%客户回访制度，加强对保险消费者的风险提示和教育，不断完善对投资型寿险产品的信息披露制度，有效解决保险消费者与保险经营者之间信息不对称问题。三是依法严肃处罚违法违规行为。坚持执法必严，违法必究。对检查中发现的问题，一经确认，立即依法严肃处理。对涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。对一些违规情节严重，影响比较恶劣的公司和人员，除依法严肃处理外，还要在媒体上予以披露。对查处的违法违规行为实施持续监管和后续跟踪，督促保险公司限期整改，直至整改取得实效。
（三）进一步推进保险业创新发展，不断扩大保险的覆盖面和渗透度
深刻认识保险创新发展试验区的差距和不足，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神、扎实工作，把xx保险试验区建设推上一个新的台阶，不断扩大保险的覆盖面和渗透度，不辜负各级领导对深圳保险业的殷切期望。财产险方面，继续推进医疗、火灾、安全生产等责任保险发展，同时积极开展科技保险业务试点，紧密结合高科技发展的实际，优化产品设计、完善保险服务，为建设国家创新型城市提供优质的保险保障。人身险方面，大力发展商业养老保险、健康保险业务，尤其是重视低收入人群和外来劳务工的保险保障问题，设计开发有针对性的保险产品，积极拓展合适的销售渠道，使保险真正走入广大低收入人群和外来劳务工的生活，切实关注民生、保障民生。保险中介市场方面，积极探索中介机构与保险公司的合作模式，充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，使保险业更加深入地融入经济社会生活之中。
（四）进一步加强和改进监管，不断提高监管效能
通过监管创新，摆脱过去“头痛医头、脚痛医脚”的困境，从制度和机制上逐步解决造成市场秩序不规范的深层次问题。加快车险信息共享平台建设。积极探索分类监管的有效方法。探索车险理赔服务评价体系，保护保险消费者利益。加大监管信息披露力度，依法公开保险机构的经营统计数据、信访投诉、行政处罚等信息，更好地发挥保险消费者、投资者和社会公众等外部力量的监督作用。积极探索行政处罚查处分离工作机制，规范执法检查和处罚裁量的工作流
程，提高依法执政的能力和水平。大力配合保监会积极探索保险法人机构属地化监管的有效方法和手段。
（五）进一步加强机关建设和干部队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明的保险监管队伍
要按照吴定富主席指出的建设一支政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明的保险监管队伍的要求，进一步采取措施，加强对干部的培养、使用和管理。一是进一步加强学习型机关建设。加强对新任员工的培训，选派干部到保险公司、政府机关以及边远和艰苦地区加强锻炼，通过加强政治理论学习和业务学习，提高干部的综合素质，打造一支专业化的监管干部队伍。二是进一步加强干部的使用，把合适的人放在合适的岗位上。三是进一步加强干部的管理。坚持以人为本，对干部进行适当的提醒和批评。尤其要加强对领导干部的管理，提高领导干部带队伍的意识、方法和水平，并将领导干部带队伍的能力作为领导干部考核的重要内容。四是进一步发扬民主作风。广开言路，充分听取和采纳干部的意见和建议。五是进一步加强机关文化建设。丰富职工业余文化生活，搭建职工之间相互交流沟通的平台，不断增强机关的活力和凝聚力。
特此报告
全国市场监管工作会议在京开幕
本刊编辑部
【期刊名称】《河南科技》
【年(卷),期】2018(0)36【摘
要】全国市场监管工作会议于12月27日在北京开幕。国家市场监督管理总局党组书记、局长张茅代表总局党组作工作报告。总局领导马正其、甘霖、唐军、刘实、孙梅君、秦宜智、陈钢、申长雨、李利、焦红出席会议。张茅在工作报告中总结了2018年市场监管工作取得的成绩。他指出,一年来,竞争执法工作深入推进,竞争环境不断优化。其中,知识产权保护力度进一步加大。张茅就做好2019年各项工作提出6方面要求:一是扩大商事制度改革效应,进一步激发市场活力和创造力,为经济平稳运行夯实微观基础。
【总页数】1页(P6-6)
【关键词】市场监督管理;监管工作;竞争环境;执法工作;知识产权;制度改革;平稳运行;保护力
【作
者】本刊编辑部
【作者单位】
【正文语种】中
文
【中图分类】F203.【相关文献】
1.继续深化改革创新市场监管努力实现“十三五”市场监管良好开局在全国工商和市场监管工作会议上的讲话(摘要)[J],张茅
2.全国市场监管工作会议在京开幕知识产权保护将进一步强化[J],3.聚焦全国工商和市场监管工作会议——深入贯彻落实党的十九大精神
努力开创新时代工商和市场监管工作新局面——在全国工商和市场监管工作会议上的讲话
[J],张茅
4.深化改革创新
强化监管服务
努力建设适应新发展格局的现代化市场监管体系
全国市场监管工作会议在京召开[J],5.深化改革创新强化监管服务努力建设适应新发展格局的现代化市场监管体系
——全国市场监管工作会议在京召开[J],
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热点观察会议强调，我国召回制度实施以来，全国产品召回法规制度体系逐步建立，工作体系不断完善，召回实施效果日益显现。全国市场监管系统要坚决贯彻全国市场监管工作会议部署，进一步加大工作力度，规范工作流程，将《消费品召回管理暂行规定》宣贯好，执行好。会议总结了前期消费品召回工作情况，分析当前存在问题，部署了2020年的重点工作，交流了如何做好召回管理技术支撑工作。会议要求，要加强召回管理工作组织领导，要以强烈的责任感开展工作，加强新技术、新业态和网络销售方面的研究，加大缺陷产品召回力度，统筹兼顾疫情防控和助力企业复工复产。（摘编自市场监管总局网站）◆市场监管总局召开党支部标准化规范化建设试点工作座谈会4月22日，市场监管总局召开党支部标准化规范化建设试点工作座谈会，总结交流党支部标准化规范化建设试点工作经验，研究全面推进党支部标准化规范化建设有关工作。总局党组成员、副局长，直属机关党委书记田世宏出席会议并讲话。田世宏指出，各试点党支部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在总局党组领导下，根据中央和国家机关工委的部署要求，在组织设置规范、支委会建设规范、组织生活规范、功能作用规范、党员队伍建设规范、制度保障规范等方面进行了积极探索和实践，党支部标准化规范化建设取得初步成效，试点工作达到了预期目的。田世宏强调，要认真学习习近平总书记关于加强新时代党支部建设的一系列新思想新论断新要求，深入落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，贯彻中央和国家机关工委加强基层党组织建设的总体部署，大力加强党支部建设，以基层党建的优异成绩迎接建党100周年。要坚持把党的政治建设摆在首位，抓紧编写党支部标准化规范化建设手册，全面推进党支部标准化规范化建设。各党支部要抓紧制定全面从严治党主体责任清单，扎实开展“四强”党支部创建活动，着力提升基层党组织组织力，为推动市场监管改革发展提供坚强组织保障。5个试点党支部，总局机关党委和药监局、知识产权局机关党委负责同志，部分基层党组织负责同志共30余人参加座谈会。（摘编自市场监管总局网站）◆市场监管总局召开定点扶贫工作领导小组会议4月23日，市场监管总局党组书记、局长肖亚庆主持召开总局定点扶贫工作领导小组会议，深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署。会议要求，切实履行定点扶贫政治责任，充分发挥市场监管职能优势，推动定点县市如期完成脱贫攻坚目标任务，为决战决胜脱贫攻坚作出应有贡献。会议强调，今年是脱贫攻坚决战决胜之年，习近平总书记多次在重要会议、重要时点、重大场合强调要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。市场监管部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓紧抓实抓细各项工作，切实把党中央、国务院关于定点扶贫工作的部署和要求落实到位。会议要求，要狠抓任务落实，对照《总局2020年定点扶贫工作计划》，千方百计、全力以赴、压茬推进，坚决完成扶贫任务。要对照中央单位定点扶贫工作成效评价做好问题整改，抓到底、抓到位，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要健全长效机制，加大产业带动、就业帮扶、人才-6-
◆市场监管总局部署开展防疫用品领域认证活动专项整治4月8日，市场监管总局召开视频会，学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于加强出口医疗物资质量监管的决策要求，部署开展口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治，加强质量标准服务，提升出口防疫用品质量安全水平。市场监管总局副局长唐军，市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏出席会议并讲话。唐军强调，要深刻认识开展防疫用品领域认证活动专项整治的重要意义，坚决整治认证乱象，确保出口防疫用品质量安全，维护我国的国际信誉。要准确把握专项整治的工作要求，明确工作定位，重点整治无合法资质从事认证活动、虚假认证、买证卖证、认证结论严重失实以及认证价格违法等行为；突出问题导向，全面摸清底数，深入排查问题；迅速查处案件，发现一起、查处一起、曝光一起，形成震慑效应；深入企业帮扶，为企业释疑解惑、排忧解难；加大宣传力度，及时公布整治结果，回应社会关切。要加强组织领导，落实工作责任，密切协同配合，确保专项整治取得实效。田世宏指出，做好质量标准服务，保障防疫用品质量，是当前市场监管部门肩负的一项重要政治任务，要提高政治站位，增强做好防疫用品质量标准服务的责任感、使命感。要在强化标准技术服务、加强标准有效供给、提升企业质量能力、开展国际合作等方面，加强质量标准服务工作的借鉴交流。要聚焦企业对质量标准服务的新需求，强化标准比对分析和宣贯解读，加快防疫标准（外文版）制定和标准国际合作，加强产品质量安全监管和协同配合，进一步做好新形势下质量标准服务工作。对不按照强制性国家标准组织生产的，要结合质量监督、执法打假等各种监管手段，严查严管严办，坚决打击各类质量违法行为。（摘编自市场监管总局网站）◆国家标准委发布《手消毒剂通用要求》等4月9日，市场监管总局、国家标准委批准发布《手消毒剂通用要求》等14项强制性国家标准。新发布的标准由国家卫健委和国家药监局组织制定，主要涉及消毒剂、消毒器械、医疗设备等疫情防控急需的重点领域。新发布的14项强制性国家标准，14项强制性国家标准对于大幅提升我国消毒用品和医疗设备的安全性和质量水平，提高防疫产品国际竞争力，助力全面打赢战“疫”，切实保障人民群众生命安全和身体健康发挥重要作用。（摘编自市场监管总局网站）◆全国市场监管系统缺陷产品召回管理专题研讨电视电话会议召开4月15日，全国市场监管系统缺陷产品召回管理专题研讨电视电话会议召开。市场监管总局副局长甘霖对召回管理工作提出了总体要求。会议认为，在新冠肺炎疫情时期，全国市场监管系统坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，积极落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署安排，强化“战时”意识，突出战“疫”重点，充分发挥职能作用，解决企业复工复产中面临的实际问题。召回作为批量处理系统性产品缺陷的后市场监管措施，在疫情这个特殊时期，如何更好地统筹兼顾监管与发展，在筑牢保护人身和公共安全重要屏障的同时，发挥专家智库作用，积极开展质量帮扶，帮助企业解决复工复产和产品安全实际问题，应当予以重视。-5-
在全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议上的讲话
同志们：
经省局党组同意，我们召开这次全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议，主题是总结201X年以来工作，按照全省工商和市场监管工作会议的要求安排布置下一步的个体监管线工作，同时举办全省个体工商户、农民专业合作社登记监管工作培训班。下面，我讲三个方面的意见。
一、201X年以来工作回顾
201X年以来，全省各级工商和市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导下，按照省局的部署，深入推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，积极参与各项社会管理，较好地完成了各项工作任务。
（一）落实商事制度改革，激发创业新活力。积极参与贯彻落实国务院和工商总局关于改革商事制度的决策部署，进一步参与商事制度改革，及时解决改革中的问题。
针对基层个体、农专注册业务不太熟悉的情况，各级工商部门组织了业务培训，取得了较好的效果；为解决个体工商户没有纳入三证合一改革范畴出现无法办理银行开户和社会保险参保手续的困难，各基层工商部门积极执行省局和省人民银行、人社厅联合下发的《关于明确为个体工商户办理银行开户和社会保险参保手续相关问题的通知》，为广大个体工商户排忧解难；为鼓励、支持和引导个体工商户实现转型升级，提高市场竞争力，各级工商和市场监管部门在2012年颁布的《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》的基础上，进一步放宽转型升级条件，大大提高了广大经营业主的积极性。同时省局还建成了小微企业名录库，认真梳理归纳了扶持小微企业的法律、国家部委政策文件以及省委、省政府、省人大及各部门颁布的扶持小微企业的地方法规、规章、规范性文件，实现了集中公示，为全省小微企业发展壮大发挥了积极作用。201X全省新登记注册各类市场主体在2014年实现高速增长的基础上又实现6.33%的增长。截止201X年4月底，全省实有个体工商户、农民专业合作社分别为207.1万户、5.26万户，新增数分别为35.27万户、1.33万户。
（二）实施市场主体年报公示制度，构建信用监管新机制。201X年是市场主体的监管从年检制度改为年报公示制度的头一年，是工商行政管理市场监管工作的一次重大转型。全省各级工商部门为做好2013年、2014年度个体工商户、农民专业合作社的年报公示及抽查工作，付出了相当努力。一是各级工商部门认真组织学习《企业信息公示暂行条例》等5部法规规章；二是积极参与基础数据库建设，为完善“两库一平台”、提高数据质量作出了贡献；三是各级工商部门层层负责，及时跟踪年报进度，至当年6月30日，全省个体工商户2013年应年报145万户，实际年报115万户，年报率为79.5%，全国排名第12位；2014年应年报174万户，实际年报145.5万户，年报率为81.86%，全国排名第10位；农民专业合作社2014年应年报公示36413户，实际年报公示30929户，年报公示率为84.9%，全国排名第10位，完成了既定的工作目标；四是各市州局根据省局制定下发的《201X年个体工商户农民专业合作社年报信息抽查工作方案》，组织做好首次年报公示抽查工作，通过随机摇号产生应抽查个体工商户数为42982户，农专抽查户数为1106户，完成抽查并进行公示的分别为34548户和840户。目前全省标示为经营异常状态的有33.57万户（个体），列入经营异常名录的5351户（农专）；五是强化信用约束机制，利用
XX工商红盾网、XX信用网和全国企业信用信息公示系统（XX）向全社会公开市场主体违法行为和处罚信息，公示结果被相关部门在各类行政审批和联动执法中初步运用，取得了一定的约束效果。
（三）认真组织落实无照经营综治工作，取得新进展。随着商事制度改革的深入，无证无照经营综合治理工作有了新突破。一是改革激发活力，以“大众创业万众创新”为平台带动办证办照，各地全面推行城市创建活动促进办证办照，无照无证经营行为大幅减少；二是通过积极推进“事中事后”严管，形成了“职责明确、协调配合、信息共享”的工作机制，强化了证照监管；三是结合年报和信息抽查改进“查无”方式方法，一批证照过期、超经营范围的经营户通过补办证照，既提高了“年报率”，降低了“名存实亡”市场主体的存量，又解决了一些无证无照问题；四是突出抓好重点，开展了“寄卖行业规范整治”、“无照无证茶楼、牌场整治”、“旅游区‘五小行业’无照无证经营整治”等三大专项整治行动，因为领导重视、组织严密、措施有力，取得了较大成效。201X年以来共清查无证无照15.63万户，引导办证办照14.83万户，工商部门立案查处12161户，罚没金额4059.55万元。目前，全省“无照率”控制
在3%以下，“无证率”控制在5%左右，“无证无照率”比2014年下降1个百分点。
（四）发挥工商职能作用，社会管理工作做出新成效。一是认真开展流动人口计划生育综合治理工作。通过调整流动人口经营户基本信息统计表和报送方式，完善了工作基础，制定下发了《关于印发全省工商系统201X年度人口和计划生育综合治理工作考核办法的通知》，重新制定下发了《全省工商系统流动人口基本信息统计表》，经省政府组织专项考核，14个市州局人口计划生育综合治理工作全部达标，其中长沙、衡阳、郴州、张家界4个市局为优秀单位。二是全系统进一步增强大局意识和协作配合意识，依法做好劳动力资源市场、校园周边环境、查处取缔“黑网吧”、高考作弊器材、“三电一铁”等专项整治工作，积极开展扶持就业与再就业活动，为全省的经济社会发展做出了贡献，得到了各级地方党委、政府的充分肯定。
二、转变监管理念，构建新形势下的个体监管机制
商事制度改革一个重要方面就是“宽进严管”。随着商事制度改革的深入推进，市场准入门槛降低、审批精简、手续便利，市场主体数量快速增长，新产业、新业态
不断涌现，“宽进”格局基本形成。“严管”作为我们的职责，传统的监管模式已不能适应当前的新形势，这就要求我们建立市场监管新体系、新机制。国发〔201X〕62号文件明确，加强事中事后监管，要加快转变市场监管理念，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；要厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化；要创新市场监管方式，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；要加强各部门间信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。根据国发〔201X〕62号文件精神，省政府制定了《XX省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确了加强市场监管的具体任务和要求，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。做好“宽进”后的“严管”，要注意以下几个方面：
（一）树立新的监管理念。国发〔201X〕62号文明确提出，要构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。因此，要分清政府和市场的边界，把市场主体监管工作放到社会共治的格局中考虑，按照职责法定的原则，厘清市
场主体监管职责，有所为，有所不为。一方面，强化市场主体责任，其承担的义务由主体自治、行业自律来做到，并通过公示交由社会监督，还权于市场主体、还权于社会、还权于市场；另一方面，依法履行监管职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实监管到位。
（二）创新市场监管方式。商事制度改革后，工商部门个体监管任务加重、责任加大，基层一线监管力量不足、监管能力不强的矛盾逐步显现，传统监管模式已不适应发展的要求。因此，必须创新市场监管方式，推行“双随机、一公开”，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。一是完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度。“双随机”抽查是加强事中事后监管的重要手段，要根据实际完善相关制度，积极推行“双随机”抽查，并与传统的监管方法相融合，形成切实有效的日常监管模式。开展这项工作时，在随机选派执法检查人员上，由于各地在辖区面积、执法检查人员数量和执法水平等方面存在差异，大家可以在工作中立足地方实际来探索。二是积极推进与其他部门的信息交流和共享。加强事中事后监管离不开对信息的掌握和运用，大家要克服本位主义和地方保护主义思想，主动
向地方党委政府汇报，积极推进工商部门与审批部门、行业主管部门之间的信息互联互通，按照职责分工推动协同监管，逐步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是充分利用大数据提高监管效能。数据归集和录入是大数据的基础。要整合工商系统内部信息，特别是监管和行政处罚信息要及时录入并归集到相关市场主体名下，提高数据质量。同时充分发挥小微企业名录库功能，加强协调，尽量归集其他部门的相关信息，充实、完善信息数据库。在此基础上，充分发挥大数据的作用，积极探索“互联网+信用监管”模式，通过数据比对、分析研究、建立智能监管模型等方式，预警、识别频发违法违规行为，提高个体监管工作的针对性和效能，防范化解市场风险。
（三）严格依法履职。加强市场监管，是深化商事制度改革的要求，更是我们工商部门的重要职责，大家一定要严格依法履职。国务院国发〔201X〕62号文和省政府《实施意见》以及国务院令第666号《关于修改部分行政法规的决定》明确了政府各部门的监管职责和分工，要认真研究，分清职责边界，该工商部门管的，我们要认真管好管到位；该其他部门负责的我们要及时通报告知；该市场主体承担的义务要
引导、督促其做好。近段时期无证无照综合治理工作出现了办案数量大幅下降的现象，客观原因很多，但主观重视不够是一重要方面。大家要充分认识到加强执法办案是加强个体监管的重要手段，大家要多措并举，加大执法办案力度，通过随机抽查、线索移交、社会举报以及其他监督检查等发现违法违规行为，依法查处并予以公示，切实履行“严管”职责，维护公平竞争的市场秩序。今年，省局对已公示的行政执法案件继续给予经费补助，并从中评选优秀案例进行表彰奖励。
三、以信用监管为重点，全面做好下一步个体监管工作
201X年，各级工商和市场监管部门个体监管线一方面要以信用监管为重点，做好个体工商户、农民专业合作社年报信息公示和抽查等信息管理基础工作，转变监管理念，创新监管方式，切实维护市场秩序；另一方面要发挥工商职能作用，进一步扶持个体工商户、农民专业合作社发展壮大。
（一）以个体工商户、农民专业合作社年报信息公示为中心，做好信用监管工作。
1、大力开展年报公示指导工作。国发〔201X〕62号文件明确指出，督促市场主体履行信息公示义务是工商部门应尽之责。也就是说，按时报送年报是市场主体的义务，督促其做好年报公示是工商部门的职责。目前，由于受基层局年初机构整合、人员调整，以及市场主体还不习惯年报等因素影响，我省个体工商户、农民专业合作社年报公示工作进度很不理想，处于全国落后状态。因此，大家必须端正认识，迅速行动起来，总结去年行之有效的办法，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实做好201X年度个体工商户、农民专业合作社年报公示工作。一是进一步加大宣传力度。通过媒体、互联网等多种方式大力宣传个体工商户、农民专业合作社年报工作，向其说明年报的时间、方式、操作流程以及未年报须承担的法律责任，提高他们履行年报公示义务的主动性和自觉性。二是整合社会力量。通过基层个协、片区协管员、市场负责人、乡镇街道负责人等途径，向所在地个体工商户、农民专业合作社宣讲年报工作的必要性。三是加大督促力度。要把年报公示作为当前工作的重点，集中人员力量，采取分片包干等方式，明确任务，落实责任，上门宣传指导督促。四是对2013年度、2014年度未年报经营户和名存实亡户进行排查，符合注销条件的要引导其依法注销，同时在国家工商总局出台简易注销程序前单独为名存实亡户建库，使个体工商户、农民专业合作社年报基数尽量符合实际。五是加强督查抓好落实。各级工商和市场监管部门要抓紧时间，对年报进展进行阶段性督查，确保完成国务院领导提出的年报率
85%的目标任务。六是严格遵守工作纪律，严禁监管执法人员弄虚作假，代替经营户报送公示年报信息，严禁借年报之机搭车收费。从5月份起，省局每周对各市州工商局年报公示情况进行排名，在全省工商系统通报，每月向当地政府通报。年报工作结束后省局将进行评比，对年报率达标的单位给予工作经费补助。要开展年报数据分析，为市场监管和政府决策提供参考。
2、实施个体工商户、农民专业合作社公示信息抽查。去年抽查工作因为初次进行，工作各环节不熟练等原因导致不够理想，至今个别市州局基层单位抽查工作的各节点还未完成。各市州局要加强培训和及时督促，在名单派发后要积极主动跟踪下情，发现问题及时处理，各基层单位要完成各工作节点的信息归集。各市州局按规定开展随机抽查外，针对各地突出问题，开展若干次定向抽查。对抽查结果要及时依法公示，要将不履行法定义务的经营户依法标注为经营异常状态或列入经营异常名录。要充分运用抽查成果，推动监管工作，探索对失信经营者的惩戒联动机制，提高经营者的诚信意识，促进市场交易安全。
(二)落实商事制度改革措施，创新、优化工作方式，为个体工商户、小微企业健康发展营造宽松便捷的环境。
1.深化落实改革举措，推进登记注册制度便利化。总局已经开始了一系列继续放松登记管制、推行工商注册制度便利化的试点工作，内容包括取消个体工商户名称登记，进一步放松经营范围登记管制，试行对个体工商户、小微企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化等等，如年初颁布了《关于扩大开放台湾居民在大陆申办个体工商户登记管理工作的意见》，我省部分地区可以办理华泰保险公司专属代理门店经营的个体工商户。各级工商和市场监管部门要坚持市场主体法无禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权，同时要积极主动做好调研工作，为上级进一步实施开放政策提供参谋。
2、广泛宣传扶持政策，帮扶个体工商户、小微企业发展。我们要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，深入基层开展调查，研究个体工商户、小微企业创设和发展中的问题，总结推广扶持个体工商户、小微企业发展的经验，持续做好政策宣传解读，切实抓好政策落实，做好个体工商户、小微企业代言人。
要开展个体工商户、小微企业跟踪分析，从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况，为其发展提供政策指导。今年一项重要任务就是完成小微企业名录建设工作，推动建立相关部门联动机制，推动优惠政策的落实，为个体工商户、小微企业发展创造良好的营商环境。
3、积极做好农民专业合作社和家庭农场的帮扶工作。个监系统过来协同相关部门在农村经济帮扶方面做了大量工作，先后出台了一系列有关农民专业合作社和家庭农场的政策措施，走在了全国前列，获得了总局领导的肯定。今年一方面要组织基层关注新设农村主体特别是家庭农场的存活度，密切跟踪生存状态，另一方面要针对发展中出现的新动态、新需求，根据“三个有利于”的原则，及时调整我们的政策、措施，如《农民专业合作社法》规定农民专业合作社的业务范围仅限于种养植业、农业生产资料购买及相关服务，未包括乡村旅游，但今年中央1号文件规定要大力发展休闲农业和乡村旅游，明确“积极扶持农民发展休闲旅游合作社”。我认为根据中央1号文件，各地可以登记从事乡村旅游的农民专业合作社，促进农民增收致富。
（三）继续做好无证无照经营综合治理工作，维护公平竞争市场秩序。
各级工商和市场监管部门要树立“宽进严管”的工作理念，强化“查无”工作在“严管”中的功能作用，构建“查无”工作新模式，把重点转到打击违法经营、维护社会公平正义、创造良好发展环境上来；转到激发市场主体发展活力、激励经营户办证办照合法经营上来。要加大宣传教育力度，积极组织开展形式多样的宣传教育活动，及时曝光典型案例。要继续推动“查无”工作信息化平台建设，建立电子台账，做到底子清、责任明，实现对无证无照经营户网上动态监管的目标。要继续把“查无”工作纳入综治考评，对市州的考评分值改为“减0.6分”。各单位要高度重视、精心组织，扎实抓好“查无”综治考评工作。要突出重点，进一步加大重点地区、重点领域、重点行业的专项整治行动。201X年，省查处取缔无照经营领导小组办公室已在全省部署开展“三大行业专项整治”：一是以安监部门牵头，质监、商务、交通、环保、消防、工商等部门联合执法，开展“危化品仓储运输行业整治”；二是以文化部门牵头，公安、消防、人社、工商等部门分别负责，开展“文化娱乐行业整治”；三是以食药部门牵头，质监、工商、卫生等部门联合参加，开展对小餐饮、小食品加工、小食杂店的无证无照经营进行整改、查处。要切实提高办照率，力争“十三五”期间全省城区无照率控制在3%以下，农村无照率控制在5%以下。目前，省安监局牵头制
定了《危化品仓储行业无证无照经营专项整治重点地区督查分组安排方案》，现方案已印发给各市州“查无办”，请你们与各组的组织单位联系，确定督查行程等具体事项，认真做好汇报和实地抽查等准备工作。
（四）狠抓队伍培训，努力提高工作人员素质
去年全省工商行政管理体制调整后，各市州局实行了新“三定”，各县市市场管理机构实行了整合，个体监管队伍变动很大，个别地方人员换岗率达到60-70%，面临着工作情况不熟悉、业务流程很陌生的状况。工作关键在基层，为此一是省市县三级工商部门要大力开展队伍培训，内容要包括登记、监管、信息归集、报表统计各环节，二是各基层单位要积极开展以老带新，尽快让新上任的工作人员进入角色，保证工作不懈怠，不脱节。今天培训市县分管领导和业务骨干，大家要认真听讲，将内容贯彻到实际工作当中，回去后市县两级要加大培训力度，切实提高执法监管人员的业务能力和工作水平。
（五）深入推进平安中国建设，认真开展各项社会管理工作。
要发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安综合防控体系，是各级各部门的第一责任，也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好劳动力资源市场整治、校园周边环境整治、预防青少年违法犯罪、查处“三电一铁”设备盗售等工作，深入推进平安中国建设。同时在省政府领导下继续做好流动人口计划生育综合治理工作，积极配合当地计生部门，定期抄告报送资料，履行本部门的监管职责。
同志们，去年工商部门的管理体制调整后，我们市场监管的职责和任务没有变，工商部门在市场监管中的主力军地位没有变，个体监管线的工作也没有改变。因此，我们要密切协作，保持业务工作“一盘棋”，要进一步加强上下沟通联系和与相关行政执法部门的协调配合，不断探索，开拓进取，为XX经济社会发展作出新的贡献。（弘利教育）
在全省市场监管工作会议上的讲话
文章标题：在全省市场监管工作会议上的讲话
同志们：
今天的市场监管工作会，目的是总结交流去年一年来市场监管工作取得的成绩和经验，查找差距和不足，安排部署好今年的工作。今天来参加这个会，主要是代表省局党组来看望大家。
2005年，全省市场监管工作在省局党组的正确领导下，围绕省政府和省局工作大局，牢固树立科学发展观，积极推进和探索市场监管方式的改革和创新，为整顿和规范市场经济秩序，促进全省经济健康发展，尤其是服务“三农”方面作出了不懈的努力，市场监管各项工作取得了较好成绩。
一是积极开展“红盾护农”行动，为保护农民合法权益，服务“三农”尽心尽力。省局与十一个设区市工商局局长签订了《全省农资商品市场监管目标责任书》，各级工商局强化了责任，切实抓好了各项监管目标责任的落实。全省19个集体、27名个人受到总局表彰，省局也表彰了22个先进集体、29名先进个人。“红盾护农”工作受到各级政府和国家工商总局的肯定，是我们市场监管工作中的一大亮点。
二是积极应对，全力做好高致病性禽流感的防控工作，做到职能到位，不缺位，不越位。各级工商局高度重视防控工作，认真落实禽类市场监管各项制度，制定完善了市场防控应急预案，层层落实责任制和责任追究制，做到职能到位，不缺位，不越位。遂川县发生禽流感后，省、市、县局非常重视，立即启动了应急预案，杜绝了禽流感通过市场蔓延的途径，工商部门的工作受到当地政府和人民群众的好评。
三是积极培育和发展各类经纪人，做好农村经纪人的帮扶工作，为促进农民增收、农村经济发展做出贡献。目前，全省已建立24个农村经纪人帮扶联系点，农村经纪人已达17116人。
四是深入开展企业“守合同重信用”活动，打击合同欺诈，积极推动我省社会信用体系建设。
在抓好一些重点工作的同时，强化了对其它各类市场的日常巡查和监管。加大粮食市场、陈化粮市场的监管和巡查力度，对购买、使用陈化粮企业做到监管到户、责任到人。逐步规范小轿车销售企业经营行为和二手车交易市场管理，促进了汽车市场规范有序。一年来同志们付出了辛勤的工作，做出了积极的贡献，省局党组对大家的努力和成绩是肯定的。在此，我向付出辛勤汗水的全省工商系统市场监管工作战线的同志们致以亲切地问候！
希望同志们发扬成绩，总结经验，查找不足，不断提高工作水平，开创新局面，再创新业绩。下面，我讲几点意见。
一、坚持以科学发展观为统领，认清形势，坚定信心，开拓进取，增强做好市场监管工作的自觉性和坚定性。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会的核心，是省委十一届十次全会和全国工商行政管理工作会议的鲜明特点，也是我们做好今年工商工作、服务全省经济社会又快又好发展的根本要求。贯彻科学发展观，落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，工商部门肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；推进社会主义新农村建设、构建和谐社会，对我们的工作提出了新的更高的要求。全系统要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，每个市场监管人员都要深刻理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，认真回答“什么是监管、为什么监管、怎么监管、依靠什么监管”等问题，树立与科学发展观相适应的科学监管观，切实把科学发展观落实到市场监管执法的各项实际工作中，切实转变监管观念、创新监管模式、提高监管质量，通过市场监管执法，促进经济平稳较快发展，促进经济增长方式转变，促进城乡区域协调发展，促进社会主义新农村建设。
作为工商行政管理系统“十一五”规划期间市场监管的重要部份，市场规范管理职能不是消弱了，而是加强了。市场监管工作应立足职能，坚持有所为、有所不为，突出重点，务求实效，为推进社会主义新农村建设、促进现代市场体系健康发展尽职履责。目前各级市场监管机构与所承担的监管任务相比，人员不足，严重影响了工作的开展。各级工商局一定要高度重视市场监管工作，深入认识市场监管工作的重要地位和作用，进一步明确任务，认真解决市场监管部门工作中存在的困难和问题，特别要消除市场管理可有可无的模糊观念，增强做好市场监管工作的自觉性和坚定性。市场监管部门的工作综合性、协调性强，要求高，要抓好市场监管干部队伍的建设，在繁忙的具体工作中善于进行理论思考和战略思维，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，加强理想信念教育，始终保持昂扬向上的精神状态，努力建设一支清正严明、廉洁奉公、执法水平高、综合能力强的市场监管干部队伍，以适应新时期市场监管工作的需要。
二、加大市场监管执法力度，重视和加强市场监管执法办案工作，树立良好的市场监管执法权威。
各级工商部门要认真学习、深刻领会温家宝总理、吴仪副总理对工商行政管理工作的重要批示精神，充分认识到工商行政管理工作在全面建设小康社会和完善市场经12全文查看
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