发展壮大村级集体经济的6种模式
村级集体经济是指由村集体经济组织或村民自愿组成的经济组织，以村集体为主体，以村民为基础，以村庄为载体，以发展农村经济为目标的经济形式。发展壮大村级集体经济是促进农村经济发展的重要途径，下面介绍6种发展村级集体经济的模式。
一、农村合作社模式
农村合作社是由农民自愿组成的经济组织，以合作为基础，以互利为目的，以发展农村经济为宗旨。农村合作社可以发挥农民的主体作用，整合农村资源，提高农民的生产力和经济效益。
二、农民专业合作社模式
农民专业合作社是由从事同一行业的农民自愿组成的经济组织，以合作为基础，以互利为目的，以发展农村经济为宗旨。农民专业合作社可以整合同行业农民的资源，提高生产效率和经济效益。
三、农村电商模式
农村电商是指利用互联网技术和电子商务平台，将农产品直接销售给消费者的经济模式。农村电商可以打破传统销售渠道的限制，提高农产品的销售额和利润。
四、农村旅游模式
农村旅游是指利用农村的自然、人文和历史资源，开展旅游活动的经济模式。农村旅游可以促进农村经济的发展，提高农民的收入和生活水平。
五、农村金融模式
农村金融是指为农村经济发展提供金融服务的经济模式。农村金融可以为农民提供贷款、储蓄、保险等金融服务，促进农村经济的发展。
六、农村文化模式
农村文化是指利用农村的文化资源，开展文化活动的经济模式。农村文化可以促进农村经济的发展，提高农民的文化素质和生活品质。
发展壮大村级集体经济是促进农村经济发展的重要途径，需要采取多种模式，整合各种资源，提高农民的生产力和经济效益。
10种村级集体经济发展模式，你们村适合哪?种？近年来，浙江省深?开展扶持村级集体经济发展试点?作，积极探索村级集体经济实现?式，取得显著成效。近?，浙江省财政厅总结试点经验，梳理出了浙江村级集体经济??发展模式及经验典型案例，并对外公布，以期互相学习、共同提?。发展模式1：资源开发型凭借?地、??、?园等特??然资源，开发增收项?，实现村级集体经济稳定增长。【典型案例】开化县长虹乡霞川村??龙?电站增效扩容技改项?霞川村由原霞坞、河滩村调整新设，地处开化县西部边陲，毗邻江西省婺源县江湾镇东头村。由于位置偏远、交通不便、地寡林茂，霞川村村集体?经营性收?，全村70%以上的青壮年外出务?，是???乡“有名”的经济薄弱村。为增强村级集体经济的“造?”功能，近年来，霞川村积极探索实践多元化发展村级集体经济的有效途径，将?光瞄准了村?现有资源——??龙?电站。?电站建于上世纪70年代，前?年因机器?化故障、承包到期??维护等原因关停，2017年??龙?电站增效扩容技改项?列?省级扶持村集体经济发展试点，总投资近300万元。经过规范化、专业化的设计建设，??龙?电站发电机顺利完成改造，发电能?可达320千?，于2018年正式投?运?并成功并?发电。??龙?电站通过增效扩容技改，每年为村集体带来40万-60万元的稳定收?，使霞川村?举摘掉了集体经济薄弱村的“帽?”。同时，霞川村的?能资源得到充分有效利?，有?改善了当地?态环境和村民?产?活条件，实现了农村?电持续健康发展。发展模式2：物业经营型引导、扶持村集体利?集体所有的?农建设?地或村留?地，兴建标准?房、专业市场、仓储设施、职??活服务设施等，通过物业租赁经营等?式，增加村集体收?。【典型案例】缙云县溶江乡洪坑桥村农贸市场迁建?程洪坑桥村位于缙云县东部，距县城16公?，是溶江乡政府所在地。按照当地习俗，每逢农历“?”“六”是溶江乡的集市，由于?固定经营场所，集市时马路沿边摆满摊位，被称为“马路市场”。?今，“马路市场”已存在30多年，交通安全、环境污染问题?益突出，每年需花费维护成本近10万元。为彻底取缔以路代市、占道经营的“马路市场”，溶江乡政府、村两委积极谋划洪坑桥村农贸市场迁建?程，按照缙云县南乡最?农贸市场、茶叶交易中?的?标定位，安排建设?地8亩，新建?个停车场、摊位、公厕、?电设施等基础设施完备的农贸市场。项?总投资180万元，其中省级扶持村级集体经济试点资?128万元，地?财政资?10万元，村级?筹42万元。经过溶江乡政府、村两委和当地村民的共同努?，2018年，历时5个?的新农贸市场顺利建成并投?使?，共有200余名摊位业主?驻新农贸市场，实现村集体经营性收?近28万元。此外，通过收取集市临时摊位租?、茶叶交易场地租?、夜宵摊租?等?式，新农贸市场为洪坑桥村村集体经济输?了源源不断的“新鲜?液”。发展模式3：资产盘活型对村集体闲置的会堂、?房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种?式进?盘活，增加村集体收?。【典型案例】
东阳市六?街道张?车?区?化创客项?六?街道张?车?区现有村民165户、586?，多次获得“东阳市五好（?范）农村党?部”“六?街道招商引资先进村”等荣誉称号。六?街道张?车?区?化创客项?总投资425万元，其中财政补助200万元，村级?筹225万元。项?利??区及周边闲置房屋、?房、?电影院等资源，委托公司统?管理、统?设计、统?施?，以美化提升村居环境为基础，着?打造独具特?的休闲?化旅游街区。?区按照“修旧如旧”理念对原有建筑进?修整加固，并在此基础上融?虚实互动3D视觉墙绘，将泥墙、?膊墙和?泥墙装扮成?道道靓丽的风景线，显著提升道路两侧及周边的村居环境和商业品位，提?街区房屋总体租??平。同时，?区引进专业?创公司，策划打造青年创客社区，发展集娱乐、休闲、办公于?体的轻奢众创社区，助?青年创业创新，实现居民?区和创客社区辐射互动。项?建成后，张?车?区从?个?旧街区蜕变成为集?化、休闲、创业于?体的优选之地。通过游客观光、餐饮、商铺出租、承接影视剧拍摄等?式，实现年营业收?30多万元，有?带动第三产业发展，帮助村民就业、增收。发展模式4：资本运营型将村集体历年积累的资?、?地补偿费等货币资产，通过参股经营等?式转为经营资本，获取股?、利息和资产增值等资本运营收?。【典型案例】?华市婺城区：集体经济发展?微企业创业园项?婺城区西南?区是省内典型的饮??源涵养功能区，有5座中型?库，是百万市民的“??缸”。为更好保护饮??源，关停了周边的民宿、农家乐、乡村旅游等经营项?，导致部分村集体“返薄”。饮??源涵养功能区?政村以“飞地”形式参与婺城区村级集体经济产业园项?，推进饮??源涵养功能区村级集体抱团致富。项?总投资1.28亿元，其中，国有资本6000万元，村级?股6800万元，涉及参股村85个。为降低经济薄弱村参与项?的融资成本，村级?股的资?中包含省级试点资?1350万元和区财政配套补助1350万元。同时，婺城区政府与当地农商银?联合推出?融消薄产品——“乡村振兴·富村贷”，经济薄弱村可按3.625‰的?息享受基准贷款利率，额度最?可达50万元；此外，对参与集体经济发展项?的经济薄弱村，给予70%的贷款贴息。产业园重点发展汽摩配产业，委托第三?运营团队开展?房出租、?微企业?驻、基础设施维护、消防安全等?常经营管理。“飞地抱团”项?形式，打破了地域、资源限制，让更多?政村得以参与。园区建成后，可供10个左右汽摩配?微企业?驻，每年可产?租赁收?约1000万元，减除税费、运营成本等必要开?后，85个参股村平均每村每年可获得经营性收?5万元以上。发展模式5：基?运作型利?各级财政扶持资?和村级?筹资?组建发展集体经济基?池，由政府国资公司负责运作，营利收?返还给纳?扶持范围的经济薄弱村。【典型案例】三门县：基?式扶持为消除集体经济薄弱村添砖加?三门县的经济薄弱村数量多、资源匮乏，主要通过异地建造或购置物业来发展村级集体经济。为加快经济薄弱村脱困转化，发展壮?村级集体经济，三门县探索推?基?式扶持村级集体经济发展模式，确保村集体获得稳定收益。通过省以上财政补助资?1500万元、县级配套资?200万元、村集体?筹资?设?基?，由三门县农村综合改?领导?组管理，?于扶持经相关部门确认的经济薄弱村。基?运作主要有两种模式，?是对于?前??主发展项?的经济薄弱村，经有关部门确定列?三门县村级经济发展有限公司股东的，基?暂存该公司，公司再将资?委贷给县国投公司，国投公司给付的利息收?每年以股东红利?式拔付给股东，作为经济薄弱村的经营收?；?是对于列?基?式扶持的经济薄弱村，有较为成熟的发展村集体经济项?的，经有关部门审核同意，可退回其投资款，专项?于项?建设。基?设?6年以来，共取得利息收?近1100万元，?付扶持村分红1025万元，消除了38个?区位优势、?资源优势发展
基?设?6年以来，共取得利息收?近1100万元，?付扶持村分红1025万元，消除了38个?区位优势、?资源优势发展村级集体经济的薄弱村，村集体每年?少有5万元的稳定收?。发展模式6：村庄经营型充分利?美丽乡村建设成果，??发展美丽经济，拓展集体经济发展空间，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿?青?变成“??银?”。【典型案例】桐庐县：莪?畲族乡新丰村“空?村”?次创业试点项?桐庐县莪?畲族乡是杭州市唯?的少数民族乡，新丰村戴家??然村是?个位于海拔600???上的偏远畲族??村。由于地处偏远，村级集体经济薄弱，戴家??然村的青壮年基本都外出务?，常住??多为空巢??，?度陷?“空?村”困境。新丰村戴家??然村环境幽静，??负氧离?充沛，有千年古树群、万亩?海和畲族风情，?常适合发展休闲旅游业。为盘活村集体闲置资源，发展村级集体经济，戴家??然村通过统?收储、统?招商的?式经营开发特?民宿，以1.5亩集体留?地?股，由企业出资新建4幢民宿，村集体固定分红30年、保底300万元，每年可直接增加村级集体收?10万元。为增强企业投资的热情和积极性，村集体还与企业签订了500万元风险共担协议，明确对不可抗?致使企业遭受损失的，由村企共担风险。此外，村集体还投资建成了村旅游集散中?、民宿住宿服务中?、会议活动场所、停车场等功能区，有偿为戴家?民宿提供配套服务，助?其可持续健康发展。?前，除集体留?地?股每年可保底分红10万元以外，村旅游集散中?、民宿住宿服务中?、会议活动场所等每年可创收50万元左右，为戴家??然村集体经济注?了新鲜“?液”，使这个沉寂的??村迸发出全新的?命?和朝?。发展模式7：产业发展型把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、提升现代农业发展?平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收?。【典型案例】台州市黄岩区：?桥街道下浦郑村??产业发展项??桥街道下浦郑村位于?桥街道东北?，全村共有393户、1265名村民。下浦郑村制作??已有100多年历史，???感爽滑、??浓郁，销售量占台州市??市场份额的60%以上。下浦郑村的??产业以低、?、散加?作坊为主，整体加?程度不?，?产设备及技术落后，品牌、质量效益不强，环境污染问题?益突出。为助推下浦郑村??产业转型升级，?桥街道借助省级扶持村级集体经济发展项?，通过资源整合、产研结合、农旅融合三股合?打造集?产加?、参观体验与三产融合于?体的特?农副产品加??范?地。项?按照?堂?坊?园?区?馆（?化礼堂、制作?坊、??公园、体验区、展?馆）的规划，兴建占地1500多平??的特???产业园区，内设10个?产车间，统?配置??加?设备，建造废?处理设施，全?杜绝??加?废??河，保护村庄环境。园区顺利建成后，先后有?余家??加?作坊?驻，通过共享?房、设备、?电等，实现??产业规模化、集约化发展。同时，通过塑造???产基地、???化展?馆、???化节等??主题?化，推动农旅深度融合，以??产业发展带动村级集体经济增收。随着下浦郑村??产业规模化进?步成型，???化节等活动吸引游客1.3万?次，新增经济效益400万元，实现了??产业和村级集体经济的发展振兴。发展模式8：?产服务型围绕村域产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供?产资料、农业机械、病?害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收?。
等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收?。【典型案例】桐乡市：梧桐街道安乐村村领办劳务专业合作社及建造配套设施项?桐乡市梧桐街道安乐村位于城郊结合部，区域?积5.5平?公?，现有农户808户，户籍??3000余?，新居民约2.3万?。村内房产出租现象?分普遍，?量新居民涌?村中，环境卫?脏、乱、差问题较为突出。为了从根本上解决环境卫?和管理问题，安乐村以省财政扶持村级集体经济发展试点?作为契机，成?劳务专业合作社，提供卫?保洁、绿化养护等服务。劳务专业合作社注册资?359万元，村合作社投资71.8万元，占股20%。项?总投资702.8万元，由村合作社建造?幢8间四层楼的?产管理?房，占地?积约600平??，建筑?积约1800平??，同时购买相应机械设备，建造配套设施。劳务专业合作社采?企业化管理模式，实?“路长制”与“河长制”包?，明确每位保洁员的责任区域和?作要求，实现村内?我保洁、?我管理。?2018年起，村合作社按市场价格将建好的管理?房租赁给劳务专业合作社，累计收益116.48万元；劳务专业合作社通过承接物业管理、?区道路保洁、绿化养护等服务，实现年创收200万元。如今的安乐村，村居环境?净、整洁、优美，村级集体经济健康持续发展，取得了民?效益和经济效益的双赢。发展模式9：村落建设型以历史?化村落、中?村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收?。【典型案例】庆元县：长砻村扶持集体经济试点项?庆元县淤上乡长砻村，东接五?根?态?然保护区，四季分明、?候适宜，?态环境优越，?选省历史?化保护村落重点村。为增加村集体经济收?，长砻村充分利?闲置农房、闲置?地等资源，通过?地民宿?股、保底分红、集体提成等?式，引导和组织村民合理流转?地、联办产业基地。省财政安排200万元专项补助扶持长砻村村集体经济发展，长砻村将其中的150万元?于修缮民宿，按古村落标准重新规划管理，再承租给公司经营，每年收取15万元租?；剩余的50万元?于向村民流转25亩?地，承租给长砻农业开发有限公司。该公司共流转全村1000多亩?地，与村集体合作发展乡村旅游、现代农业和其他产业，头三年村民按每亩300元收取?地租?，随后每年递增。此外，村民还可在该公司从事蓝莓种植、管理与采摘等?作，最多每年可获得4万余元收?。据统计，项?实施第?年，长砻村村集体经济收?达26.5万元，村民?均可?配收?达1.46万元，较试点前分别增长137%、8%。?前，长砻村共有3幢古村落民宿、床位15张；1个?型蓝莓基地，年产量达3万多?，可为村?创收约15万元。发展模式10：?地股份合作型通过村集体领办?地股份合作社，推动农业适度规模经营，着?提?劳动?产率和?地产出率，实现?地经营收益最?化。【典型案例】衢州市衢江区：莲花镇扶持村级集体经济试点项?莲花镇为省级农业特?优势产业强镇，是衢江区的主要粮??产区之?，下辖23个?政村，全镇农作物播种?积6.8万亩，?地流转率达50%以上。莲花镇扶持村级集体经济试点项?惠及下辖的10个?政村、1.92万?。为实现?地经营收益最?化，村集体成??地股份合作社，负责?地流转、承包合同签订、股?分配等事宜，农户或村
为实现?地经营收益最?化，村集体成??地股份合作社，负责?地流转、承包合同签订、股?分配等事宜，农户或村民?组以1亩地/股?股合作社，保底价为500?稻?/股/年。合作社获得的?地实际?积超出承包?积部分和整理后溢出?积租?收?、竞标发包的溢价收?除预留40%作为保底基?外，其余60%作为年底股份分红。?前，莲花镇7个村已流转?地3500亩以上，村集体根据本村产业发展规划把连?流转的?地承包给本地家庭农场主打造家庭农场集聚村，或承包给外来客商发展现代农业。项?实施后，带动了农业产业发展，有效促进农民增收、集体增收。?如，莲东村将300余亩?地外包给?环市的客商种植?枇杷，村集体年增收8万余元，带动4户农户种植?枇杷80余亩，帮助80余名村民在家门?拿“薪?”。策划：?树森
董
林统筹：许
俊
屈
芳编辑：姚莹莹
集体经济〉村集体经济发展的五种模式
□谭先鹂刘文中近年来，江西省赣州市坚持改革发展和规范管理“两手抓”，积极探索农村集体经济的有效实现形式，全市所有行政村经营性收入均超过10万元，实现经营性总收入10.66亿元，同比增长115.35%。按村集体收入来源或收入性质进行分类，大致可分为5类模式。部委挂点帮扶的优势，争取到社科院一、政策红利型1.发展光伏电站。利用光伏扶贫优惠政策，整合各项政策资金建设村级光伏电站，通过光伏收入村集体和贫困群众共同享受，实现“双脱贫”。上犹县营前镇蛛岭村充分利用国家28农村财务会计2021.9帮扶250万元、产业扶贫资金230万余元，新建700千瓦村级光伏电站，每年可实现光伏发电收入260万元左右，267户农户通过“进社入股”的方式，每年可获得2500元的分红收入。2.规范农饮工程运营管理。通过Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
集体经济组建农村供水管理理事会等方式，落实水费收缴、管网维护等职能，既确保供水安全，又增加村集体收入。上犹县平富乡庄前村争取专项资金23万元，建成巷子坑自来水工程，并成立了安全饮水民情理事会，按照政策收取水费，剔除人力、维修等成本，村集体年增收2.2万元。3.开发预留地。通过自建开发或引进企业合作开发村组预留地，以收取租金、土地入股分红、参与经营分红等形式获取村集体收入。经开区金星村在村组预留地开发中，根据不同地块和项目探索出“自建+租赁”“建设+经营”“代建+租金抵扣工程款”等模式，实现经营性收入769万元。4.实施土地增减挂、旱改水工程。组织对闲置房、危旧房等拆除后的农村宅基地和其他建设用地进行整治复耕，利用土地增减挂、旱改水政策获取补偿效益。南康区横寨乡草丘村对集中连片的破棚烂厕和空心房，实施土地增减挂、旱改水项目72亩，实现村集体收入218万元。5.高标准农田建设。兴国县兴江乡杉村争取高标准农田建设项目资金210万元，将零散分布、低产低效的297亩农田建设为高标准农田，引入经营主体发展大棚蔬菜，每年获土地入股分红5.25万元。6.公益林、天保林补助政策。依托村集体所有的公益林、天保林获得政策补助，增加村集体经济收入。崇义县思顺乡齐云山村获得公益林补助收入136.7万元。二、出租出让型1.承包经营。瑞金市叶坪镇大胜村整合产业帮扶资金、奖补资金、项目资金340万元，建设脐橙产业园450亩，发包给第三方经营，村集体每年获分红17万元。2.唤醒“沉睡”资源资产。通过盘活闲置的村集体自留山等自然资源、闲置旧校舍等固定资产，采取公开租赁、承包经营等方式获取集体收入。安远县欣山镇修田村对各种资产资源进行全面摸底清查，将村集体未承包到户的15400亩林地出租给九龙山公园，每年获得发包收入79万元；盘活闲置的村小旧校舍500平方米，对外公开招租，出租给民办幼儿园，每年获得资产租赁收入5万元。3.资产改造再升值。通过对经营性资产进行升级改造、整合资金再开发、扩大经营规模，增加村集体收入。瑞金市叶坪镇山岐村将原已出租经营、每年租金只有2万元的水电2021.9农村财务会计29Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
站收回，向上争取项目资金进行扩能改造，由村集体经济组织直接经营管理，收益达23.44万元。4.低价资源再估值。通过清查低价资源，依法依规重新签订协议，提高村集体资源租金和经营利润，实现资产效益最大化，增加村集体收入。寻乌县菖蒲乡虎石村通过“查山林执照、查出租协议、看使用情况”，收回承包总价过低、租期20年的6810亩集体林地，对租金标准、租赁期限等重新约定，签订补充协议，每年租赁收入达到3.2万元。5.新建资产创收。通过新建店面、写字楼、厂房、大棚等经营性资产，采取公开租赁、承包经营方式，获取稳定的集体收入。安远县浮槎乡长河村筹集资金建设黑木耳钢架大棚及大棚蔬菜基地，出租钢架大棚增收21.7万元。6.异地置业。针对无区位优势、无可用资源、无增收渠道的村，借用黄金地段的区位优势，购置“家业”，获得租赁、经营等收入。龙南市在县城黄金地段为107个村（社区）各购置一间150平方米左右的商业店铺，建设“百村创业园”，每间店铺每年创收约5万元。7.建设扶贫车间促进“双脱贫”。30农村财务会计2021.9会昌县西江镇新建4万平方米扶贫车间，出租给16家企业，租赁收入450万元，平均每村增加收入20万元。8.资产出让。通过依法出让集体资产资源获得村集体收入。石城县琴江镇濯坑村利用县工业园区划拨土地，通过土地出让获得393万元收入，然后投资标准厂房和酒店建设，实现经营性收入230万元。三、股权分红型1.资金入股。村集体以资金入股合作社、企业或产业大户等经营主体，通过分红，获取村集体收入。石城县赣江源镇赣江源村通过整合筹措资金240万元，入股旅游企业，每年保底分红20.7万元。2.资产入股。村集体以资产或公共设施折价入股合作社、企业或产业大户等经营主体，通过分红，获取村集体收入。信丰县西牛镇曾屋村党支部牵头成立憨农田园农民专业合作社，把向上级争取项目资金新建的蔬菜大棚、道路、水渠等基础设施折合为股本，村集体占股25%，村民以现金、土地入股等方式占股75%，合作社经营性收入突破千万元大关，村级集体经济收入达41.7万元。3.资源入股。通过引进有实力的Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
集体经济企业发展乡村旅游，村集体以土地入股、发展旅游配套产业等形式提高村集体收入。崇义县龙勾乡良田村签约引进北京冷杉梦奇文化传媒有限公司，对荷花基地进行整体打造，村集体以土地入股，获得分红收入，村集体经济收入达49.13万元。业人员2万余人，是远近闻名的“家具村”。村集体成立劳务队，为家具企业提供环卫、用工、消防等服务，年增收24余万元。4.购销服务。村集体领办合作社，集中收购农户农产品，通过品牌包装提升产品附加值，统一销售赚取利润差，村集体与农户实现“双增收”。章贡区水东镇马祖岩村是全市重点蔬菜基地，但因菜农分散经营，规模效益不明显，菜农收入也不稳定。村“两委”探索对全村蔬菜实行集中收购、统一销售，帮助菜农打开销路，打造蔬菜品牌，提升产品附加值，帮助400余户菜农销售蔬菜6万斤，村集体增收5万元。5.村社共建。由村集体和基层供销社共同出资，吸纳产业基地、农业企业或致富带头人共同参与，通过共同经营项目或发展特色产业，实现村集体经济增收。章贡区沙石镇火燃村与区供销社合作，村集体以“土地经营权+服务+资产”入股，组建康之友农业专业合作社，参与产业项目分红，村集体收入突破100万元。四、提供服务型1.土地流转服务。安远县高云山乡濂丰村引进赣州市庆祥农业发展有限公司，帮助流转土地466亩，用于公司种植大棚蔬菜，有180户村民从土地租金中受益，村集体每年可获得土地流转服务收入7.2万元。2.农机服务。由村集体领办农机服务合作社购置农机器具，结合水稻生产目标任务，为农户提供农机服务，获得村集体收入。于都县马安乡上宝村于2020年3月牵头成立农机服务合作社，购买4台农机具助力粮食生产，不断壮大村集体经济，为村集体增收7万元。3.物业服务。村集体创办服务机构，购置保洁、消防设施设备，就近就便承接卫生保洁、消防安全、就业信息等外包服务，获得劳务服务收入。南康区东山街办坨圳村地处城乡结合部，村内有家具企业300多家，从五、生产经营型1.发展种植业。定南县龙塘镇忠诚村因地制宜，充分利用本村良好2021.9农村财务会计31Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
的生态优势，大胆探索出既能保护山过招投标承接各类项目工程。2020年林，又能带领群众发展经济的致富之承接了7个项目，实现盈利168多万元，路，采取村干部、村集体、贫困户按每个村实现分红8万元。照一定比例资金入股的形式组建专业6.发展电商经济。安远县鹤子镇合作社，流转农户山林4000亩，种植借助“新华99”电商扶贫平台，成立1中草药草珊瑚，成为村集体经济增收个镇级电商扶贫合作联社及9个村级的“摇钱树”，村集体每年分红收入电商扶贫合作社，通过专业化运营，达到27万元。带动农户发展红薯、洛神花、金线莲2.发展养殖业。宁都县固厚乡铁等特色产业基地12个共5000亩，“互树村筹集资金180万元，建设牧场面联网+村集体经济+合作社+产业基积300亩、高标准肉牛250头的养殖基地”带动643户贫困户发展农业种养地，成立了铁树村生态肉牛养殖合作产业，各村集体经济收入达到8万元社，把全村的贫困户及村集体经济进以上。行了利益联结，实现收益60万元。7.集团化多元式经营。村集体注3.发展农产品加工业。赣县区五资入股组建村办企业或成立集团公云镇夏潭村有种植甜叶菊的传统，但司，走多元化发展路子，开展多种经发展一直停留在“种植”上。为改变现营，壮大集体经济。章贡区东外街道状，村党支部拓展思路，由单一的甜叶白云村打破传统格局，充分发挥自身菊种植转变为“育苗、种植、加工、销优势，大力兴办村办企业，推行“公司售”全产业链，村集体增收6.4万元。管理+市场化运作”的发展模式，先后4.发展乡村旅游。龙南市里仁镇成立了江西白云企业集团和江西红日正桂村充分利用生态旅游资源丰富优实业集团股份有限公司，形成了资产势，以资金、土地入股景区旅游产业，租赁、资产开发、项目带动、异地置业实现旅游收入10.4万元。等多元发展模式，闯出了一条良性循5.承包工程项目。安远县欣山镇环、滚动发展的新路子，村集体拥有创新思路，由全镇21个村（社区）集资固定资产6.5亿元，经营性收入超过注册成立安远润丰村镇投资发展有4000万元。限公司，通过集中力量、抱团取暖的（作者单位：赣州师范高等专科学方式发展壮大村级集体经济，主要通校、江西省赣州市农业农村局）32农村财务会计2021.9Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn村级集体经济发展思路与模式
作者：蹇发彬
张明刚
来源：《中国集体经济》2016年第13期
摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。
关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式
发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015年，全县105个行政村中，有集体经济积累的有101个村，积累总量603万元，其中积累5万元以下的74个村、5～8万元的15个村、8～20万元的8个村、20～100万元的4个村。全县基层党建水平也有提升，2015年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级集体经济发展试点县。
绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展思路，成型见效了多种发展模式。
一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路
（一）政府总体“操盘”，强力引领
县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划（2014-2018年）》，启动筹建了具有独立法人资格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进。
同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建
农村集体经济发展“十大模式”模式一：资源开发型对于依山傍水，自然资源优势明显的村，充分发挥村集体经济组织在资产资源管理运营中的作用，凭借土地、山水、田园等特色自然资源，通过发包、参股、联营、合作等方式对集体资源加以开发利用，让沉睡的资源活起来，不断延伸产业链，提升集体经济发展质量。典型案例：泉林镇青龙庄村，充分利用位于青龙山脚下的地理优势条件，在原有山水、田园基础上，充分发挥村党支部先锋带头作用，带领群众大搞荒山绿化，成功创建青龙山国家森林公园，打造独特的“山顶松柏戴帽、山间果树缠腰、山下牛羊遍地、野果满山遍野”的生态环境景观。依托独特的生态环境，大力发展桑树种植，并通过加工桑叶茶、举办“桑葚采摘节”不断延伸产业链条，拓展集体增收路径。2022年，村集体收入达到58.2万元，其中，经营性收入34.23万元，占比58.8%，村民销售收入和务工收入也显著提高。模式二：资产盘活型结合村集体资产清产核资工作，建立村级资产台账，摸清集体家底，对村集体闲置的办公场所、机井、大棚、农业设施、废弃的学校等资产，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活利用，增加村集体财产性收入。1典型案例：2022年，各村以农村集体“三资”管理问题专项整治工作为契机，梳理完善资产台账，认真核实资产现状，对闲置资产进行盘活利用。苗馆镇剩余粮村将村闲置的机井进行修理维护，更换了抽水泵、维修了管道，通过公开对外发包，每年增加集体收入10450元；华村镇大崇义村将多个闲置旱藕池进行淤泥清理、损坏部分维修，公开对外发包，每年可为集体增收15000元；杨柳镇吴家庄村将村集体闲置的农机租赁给农户，每年可为集体增收8000元；苗馆镇蒋家河村村委会搬进新的办公场所后，原来的老村委办公院落闲置，以公开拍卖的方式对老村委办公院落进行盘活利用，为集体增收22万元。模式三：产业发展型围绕当地优势明显、特色鲜明的主导产业，结合美丽乡村、田园综合体建设，拉长产业链，在产业发展过程中促进村集体持续增收。典型案例：金庄镇卞家庄村，多措并举发展产业促进集体增收。一是招商引资促增收。利用村集体建设用地，建设6万多平方米的产业园区，建成标准化厂房15个，成功招引16家企业入驻，厂房租金每年可增加集体收入80多万元。二是发展服务促增收。村集体注册成立创业服务有限公司，通过为园区内各企业提供用工招聘、物业管理、安全保卫等服务，不仅每年为村集体增加10万元的服务性收入，还为本村和周边群众提供了900多个就业岗位；三是发展高效农业促增收。村集体注册成立泗水县金樱种植专业合作社，与2山东省果科研究所和泰安育苗基地建立起长期技术合作机制，统一技术服务、统一种植管理、统一包装销售，现已种植樱桃500余亩，品种高达12个，建成800米观光长廊，探索创办“卞家庄村樱桃樱花节”，逐步开发休闲采摘、生态旅游、民俗经济等业态。通过三产融合发展，2022年卞家庄村集体经济收入达到301.4万元，其中，经营性收入超过152万元。模式四：党组织领办合作社型村党组织牵头成立合作社，村两委成员带头入社，村集体经济组织以集体土地、机械、现金等入股，以“党支部+”的运行模式，与种植大户、技术能人、家庭农场、企业、科研机构等进行联合与合作，实现多元化、多层次、多形式经营，实现集体和农户收入双增。典型案例：高峪镇西头村是典型的山区村，为改变西头村单纯的传统农业种植状况，2016年3月，村两委牵头成立了泗水县七彩林果种植专业合作社，种植蟠桃等优质林果，采取“党支部+农民专业合作社+农户”的运营模式，村集体以30万元扶贫资金、办公场所等作价入股，占股44%，按照“风险共担、收益共享”的原则，党支部发挥其组织优势，为合作社组织务工人员、提供协调服务，合作社负责开展日常经营管理并提供种植技术，社员则可以在合作社内务工，实现村集体、合作社和农户三方共赢。2022年，西头村集体经济收入达到65.17万元，其中，党支部领办合作社上交土地租金及分红款16.05万元。3模式五：土地规模经营型鼓励村集体创新土地流转方式，引导农户通过转包（出租）、入股等方式将土地流转给村集体经济组织，实现整村整建制流转，使土地集中连片，通过土地规模经营，增加村集体收入。典型案例：星村镇沙岗村外出务工人员多、土地粗放经营，2014年村集体流转农户承包地200亩，以粮食托管种植为突破口，因地制宜，稳妥推进，2019年村党组织注册成立绿旭农业专业合作社，结合肉牛养殖发展全株青贮玉米种植，探索推进“玉米+肉牛”生态循环农业模式。2020年沙岗村率先实现了整村土地流转，“小田变大田”实现了耕、种、防、管、收全程机械化，大大降低了种粮劳动力成本，还可以减少10%的农药化肥使用量、增加20%的粮食产量。“节本增效”的土地规模经营方式，使沙岗村集体经营性收入逐年增加，2022年达了13.42万元。模式六：土地股份合作社型村集体以集体土地、资金等入股，引导农户以家庭承包土地入股，村集体成立土地股份合作社，实行股份合作经营，通过获取入股分红、合作经营收益增加集体收入。典型案例：柘沟六村位于柘沟镇西北部，共627户、1867人，全村耕地面积1340亩。2020年7月，由村两委成员、村集体经济组织和农户共同出资，注册成立了泗水县鲁柘绿农土地股份专业合作社，入社农户430户、入股土地850亩。合作社坚持“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”4的原则，入社农户在自己不用种地的情况下，既可以确保每亩地600元的土地收益，还可以根据当年合作社营收情况获得一定的分红，实现集体与农户双增收的目标。2022年，党支部领办合作社带动村集体增收3万元，其中，集体土地租金24000元，分红6000元，入社农户每户分红400元。模式七：物业出租型村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建厂房、专业市场、仓储设施、门面房等，通过物业租赁经营等方式，增加集体收入。典型案例：泗河街道穆家庄村充分利用紧邻城区的优势，将村里废弃的老学校进行整理并将村南一处废弃的大坑用建筑垃圾进行了填埋，在整理出的土地上整合利用扶贫项目资金，建起了两处钢结构厂房，通过对外出租的方式每年可为集体增收12万元。济河街道韩家庄村，整合村集体所有的非农建设用地建设门面房，每年可为集体增加11.7万元租金收入。模式八：生产服务型对于外出务工人员较多、土地集中便于机械化的村，村集体经济组织可以发挥统的作用，通过开展“菜单”式农业生产社会化服务，满足不同农户在农业生产过程中对农业机械的需求，在带领小农户发展现代农业的过程中，不断壮大自身实力，增加集体经营性收入。典型案例：高峪镇却庄村位于泗水县高峪镇驻地南6公里，依河傍水，地理位置优越、水浇条件便利。全村共有5125户、1890人，耕地面积2400亩。村集体经济组织推行“菜单”式农业生产社会化服务，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，最大限度满足小农户多样化的服务需求，受到广大农户的欢迎。2022年，村集体经济组织通过提供耕、种、防、管、收等单环节或多环节农业生产社会化服务，增加村集体经营性收入35000元。模式九：产业项目型村级班子经营意识强，通过积极争取各级项目资金，大力调整产业结构，依托产业项目发展特色种植、休闲农业，持续壮大村集体经济。典型案例：圣水峪镇南仲都村充分利用国家乡村振兴的政策窗口，整合南仲都村生态农业观光园项目资金，建起了草莓种植大棚64个、火龙果采摘大棚11个。经过几年发展，逐渐形成了以产业项目为依托，带动草莓育苗及种植、火龙果采摘、乡村旅游等融合发展的乡村特色农业发展模式。2022年，南仲都村集体经济收入达到74.35万元，其中，生态农业观光园产业项目经营性收益45.7万元。模式十：投资入股型村集体利用村集体资金、社会和政府等投资资金，通过对经济开发区、工业园区、标准厂房、仓储设施等进行投资入股，发展“飞地经济”，增加村集体收入。典型案例：2019年泗水县整合泗河街道、金庄镇北曹家庄村、苗馆镇桃花庄村、高峪镇北丑村、泉林镇王阜庄村及星村镇52个村的中央财政扶持资金、扶贫专项资金、第一6书记资金等共3020万元，购买了泗水强英鸭业有限公司孵化车间9栋，共28775平方米，项目按照投资金额设置3020万股，每股价值1元，参与投资村占股20万股到50万股不等，政府统一按照资金来源构成将产业资产进行移交确权，“飞地抱团”项目投资形式，打破了地域、资源限制，让更多村得以参与。投资协议约定，投资村不参与企业日常经营，每年按照投资额6%的比例参与分红，根据投资额不同，村集体每年可获得12000元-30000元投资收益。7
探索五种模式发展壮大村级集体经济
探索五种模式发展壮大村级集体经济
【经验提要】
岚县作为国家级贫困县，长期以来集体经济发展严重滞后，一直是制约该县农村基层组织建设和脱贫摘帽的短板。近年来，岚县发展发展壮大村级集体经济作为加强农村基层党建工作、夯实党在农村执政基层的战略之举，坚持县委统筹、整体推进，层层落实责任，鼓励先行先试，因地制宜、多元发展，“输血”“造血”并举，走出了一条贫困地区发展壮大村级集体经济的新路子。
【基本情况】
岚县位于吕梁山北端，汾河上游，北靠岢岚，西接兴县，东邻静乐，南连娄烦、方山。全县辖4镇8乡，136个行政村（合并前167个）、336个自然村，总面积1512平方公里，总人口18万，其中农业人口15.4万。20xx年，全县农村居民人均可支配收入达到6195元。20xx年全县167个行政村全部实现“破零”，131个村集体经济收入达到5万元以上占78.4%，其中5―10万元89个村，10―50万元38个村，50―100万元3个村，100万元以上1个村。村级集体经济的发展，有效提升了基层党组织的服务能力，为决战决胜脱贫攻坚提供了强有力的支撑和保障。
【主要做法】
（一）落实责任，多方联动，形成强大工作合力。领导挂帅重引导，带动“破零”。县委把发展壮大村级集体经济作为全县“十三五”期间的一项重大任务，多次召开常委会进行专题研究，制定出台了发展壮大村级集体经济的实施方案，明确了空壳村“破零”的时间表和路线图。落实了县四大班子领导的包联责任，县直机关包村领导、驻村工作队和农村第一书记的帮扶责任，乡镇党委书记的领导责任，村“两委”主干的直接责任，做到了思想同心、目标同向、行动同步。党建引领谋发展，合力“破零”。县、乡党委着眼于把建强基层组织作为实现村级集体经济发展、带领群众脱贫致富的坚强堡垒，在极力
推进村集体经济“破零”行动中强化组织建设、压实工作责任，统筹省、市、县驻村工作队和“第一书记”的力量，选派167名“第一书记”、128支扶贫工作队，深入农村找准切合各村实际的途径，探索农村集体经济“破零”的.有效模式，精准发力。部门联动齐发力，助推“破零”。在村集体经济“破零”行动中，将责任层层压实，充分发挥各职能部门的帮扶推动作用，组织部门牵头抓总，发改、环保、市场监管等部门对农村集体经济发展项目简化手续，缩短审批时限，财政、扶贫部门有计划有重点地将项目、财力向集体经济薄弱村倾斜、集中。截止20xx年共投入各类经费6000余万元，其中，整合扶贫资金3000余万元。
（二）创新模式，因村施策，积极探索村级集体经济发展新路子。
1、以盘活集体资产实现“破零”。以“三资”清理为突破口，通过整合集体土地、财产等村集体资源，盘活存量，提高资产利用率，实现了集体经济“破零”。顺会乡戍子村通过集中流转集体土地500余亩入股村祥源种养专业合作社，实现村集体经济“破零”。顺会乡牛湾子村整合村集体土地50余亩新建蔬菜大棚19座，通过租赁给本村种植大户，每年实现集体收益14000元、户均收入33000元，实现了村集体经济“破零”和种粮大户增收“双赢”的局面。
2、以开发集体资源实现“破零”。依托自身资源优势，通过创新机制，实现集体经济“破零”。王狮乡紧抓岚县被确定为全省林业资产收益扶贫试点县的政策机遇，依托实施新一轮退耕还林的有利时机，因势利导，乘势而为，以蛤蟆神村和府台村为试点，依托5000亩退耕还林地，采取“公司+党支部+合作社+农户”的形式，构建林业资产收益脱贫新模式，造林公司通过村集体以土地流转的形式获得退耕土地20年的经营权，因地制宜发展沙棘、中药材等林业产业，扶贫攻坚造林专业合作社组织贫困户进行林业生产，参与沙棘管理管护，剪枝整形收果，村集体在土地流转期内获得每年每亩10元的公益金。目前，蛤蟆神村流转退耕地2254亩，村集体每年收入22540元，府台村流转退耕地1040亩，村集体每年可收入10400元，实现村集体经济破零。
3、以发展特色产业实现“破零”。利用由村集体领办企业或合作社，延长产业链条，实行规模化经营的模式实现集体经济“破零”。上明乡官桥村结合本村实际，因地制宜，按照“村委主导、合作社运营、产业带动、贫困户参与、群众共享”的思路，借助整村脱贫的有利时机，扩大产业规模，打造产业品牌，培育村级特色主导产业，实现集体经济“破零”。王狮乡史家庄村与山西新大象集团合作发展生猪养殖项目，采用“公司+基地+农户”模式，享受金融扶贫贷款政策，由新大象集团进行担保，贫困户贷款入股，年底分红至少可达到15%，按每户入股金额5万元计算，每户至少增收7500元，实现稳定脱贫，村集体按入股金额20万元计算，年收益将达到3万元。
4、以实施光伏产业实现“破零”。借助资源、地理等优势，内引外联、企地联合，加快发展光伏等战略性新兴产业，以县扶贫开发总公司为主体，按照“成本控制、效益优先”的原则，与山西华润和山西晋能合作的方式，采取集中式与分布式，建设梁家庄集中式光伏发电项目30MW和分布式光伏发电项目34MW，全县112个贫困村每村收益2—3万元、深度贫困户每年收入不少于3000元、持续20年的收入，实现村级集体经济收益和贫困户收入共赢。
5、以整合各类资源实现“破零”。通过争取上级政策或整合扶贫资金，发展项目获得集体收益。顺会乡扶持龙头企业，整合使用扶贫资金实施肉羊育肥项目，采取专业合作社+村集体+贫困户合作模式，整合使用扶贫资金129.96万元入股合作社，在10%的保底分红的基础上，根据合作社收益情况，实行二次分红，确保贫困户稳定增收，村集体获得收益。土峪乡东土峪村筹集资金20余万购置农机具，通过租赁实现集体经济收入“破零”。
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发展壮大村级集体经济的对策建议
发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。
一、村级集体经济收入模式
村级集体经济收入主要有以下五种模式：
一是资产利用型。利用存量资产，进行承包、租赁等，增加村集体收入。二是资源开发型。采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的土地、林地以及地理优势等资源进行合理开发，使资源优势转化为经济优势。三是能人带动型。通过选好一个带头人或依托村内致富能人，带动村经济发展、农民致富，增加村集体经济。四是服务创收型。通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入，有的是通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，有的是村集体为企业或群众提供中介服务，从中获得一定的管理费或服务费。五是借力发展型。通过招商引资，或依托与企业合作及其他政策性优势，发展村集体经济。
二、存在的问题
（一）村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。
（二）村集体融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款精品
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方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。
（三）村干部缺乏发展意识。部分村干部存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强，发展观念滞后，思想僵化，创新性、专业性人才匮乏。
（四）资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。
三、几点对策建议
发展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现经济文化强省、提前建成小康社会奋斗目标的重要任务。增加集体收入，重点和难点在薄弱村、贫困村、“空壳村”，同时，也要进一步巩固中等收入村创收能力，增强富裕村的市场竞争力。因此，增加村集体经济收入，要着力在四个方面下功夫。
（一）充分发挥“第一书记”作用，助推村级集体经济发展。省委选派“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫，是推动农村扶贫开发的重要举措。因此，发展村级集体经济需要“第一书记”，“第一书记”也有责任帮助农村发展集体经济。一是帮助带好班子。好村之所以好，是因为有一个好班子；穷村之所以穷，是因为班子战斗力不强。因此，“第一书记”的第一责任就是帮助健全村级班子，对能力差、威信低的村干部特别是党组织书记，要积极协助乡镇党委发现培养干部，把书记配好，把班子配强。把思想扶贫与物质扶贫结合起来，加大对村干部的教育培训力度，特别是加强市场经济知识、科学文化知识的培训，引导他们解放思想、转变观念，提高带领群众发展经济的能力。二是帮助谋好出路。精品
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发展经济，关键是要找准优势、找对路子。结合农村实际，从更高层次上分析每个村的优势资源和劣势因素，为集体经济发展把好脉，找准盘活优势资源的思路和对策，特别是增强贫困村的发展信心，使他们能够快速脱贫。三是帮助跑资金。要充分运用自身掌握的社会资源，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。
（二）加大扶持力度，不断优化农村经济发展环境。发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是贫困村基础差、积累少，更需要上级党委政府加大支持力度。因此，应当坚持“扶上马、送一程”的思路，由上级财政每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予扶持，促进尽快脱贫。要坚持实事求是、稳妥持续的原则，对每个村进行专项调查论证，针对各村实际分别确定可发展项目，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体项目，确保尽快见到成效。在用好存量资产的基础上，为村集体购置商铺、林地、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累，帮助化解村级债务。坚持“多予、少取、放活”原则，实现农村经济发展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。
（三）拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展精品
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条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。
（四）推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。
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发展农村集体经济的模式
作者：刘娜
来源：《农民致富之友》2020年第33期
发展集体经济，要立足区位条件、资源禀赋和发展实际，探索发展特色产业和路径模式模式。一是利用好“土地牌”。盘活农村资源，支持村集体经济组织开展耕地、林地、水面等资源流转，集中开展自主、出租、入股等合作经营，盘活各类闲置资产，尤其对一些资源匮乏、发展空间较小、区位条件差的薄弱村鼓励跨区域发展“飞地”经济。二是发展特色农业产业，科学布局苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业和小杂粮、红枣、核桃、中药材等特色农业产业，深化农产品精深加工业，延长产业链条，壮大村集体经济实力。三是扶持社会化服务。充分发挥双层经营体制统的优势，积极做好农村最大的资源—土地这一文章，积极开展以土地托管为重点的社会化服务，推进小农户与现代农业有机衔接，增强集体服务性收入。四是发展乡村旅游业，利用当地生态、文化等特色资源，做到农文旅结合，推进农业“接二连三”，实现三产深度融合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”新型发展路子。产业扶贫示范行动不断增强。贫困县区建成扶贫农业产业园8个，带动建档立卡贫困户0.9万户;非贫困县市区依托农业园区带动贫困户脱贫示范点4个，带动建档立卡贫困户499户;完成电商扶贫龙头企业试点项目11个，开展“旅游+”、“陕北榆林过大年”等旅游活动，持续推进三产融合发展。从发展农村集体产业看，榆林市主要有以下五种模式：
一、现代农业模式
发展现代特色农业和林业、品牌农业和生态循环农业，通过村集体流转或利用村集体机动地、五荒地和耕地及村庄整治、宅基地复垦等可利用的集体所有资源。如榆阳区上盐湾镇寨坬村，2017年，高标准整治280亩盐碱地，合作社购置大型东方红拖拉机3台，旋耕机、平地机等现代化农业机械，统一种植富硒水稻。2018年，合作社统一购买种子及配套肥料，并分阶段完成1020亩盐碱地改造，连片种植500亩富硒水稻、300亩高粱、100亩夏马铃薯。建温室大棚68棚，转包给种植大户，种植时令果蔬，发展采摘农业。
二、乡村旅游模式
有生态文化资源的村，依托未承包到户的集体土地进行资源开发，深入挖掘民间传统手工和传统文化的潜力，进行特色产品开发，发展乡村旅游等项目，通过改革发展休闲农业与乡村旅游，拓展农业空间，填补榆林市现代农业空白。榆阳区上盐湾镇寨坬村位于榆林城南52公里处，210国道东畔，属于半山半川道地区，由于山上居住饮水困难，整村由由后向山迁移至210国道旁，村民原窑洞500孔均闲置荒廢。如：寨坬村以500孔窑洞为核心改造，融入历史、文化、艺术、养生、民宿等内涵，通过打造景区窑洞，进行知名人士认领，吸纳旅游文化企业，发展民宿度假旅游，提升村落文化氛围、挖掘人文历史资源，结合发展休闲农业和乡村
Nongyejingji农业经济发展农村集体经济的模式刘发展集体经济，要立足区位条件、资源禀赋和发展实际，探索发展特色产业和路径模式模式。一是利用好“土地牌”。盘活农村资源，支持村集体经济组织开展耕地、林地、水面等资源流转，集中开展自主、出租、入股等合作经营，盘活各类闲置资产，尤其对一些资源匮乏、发展空间较小、区位条件差的薄弱村鼓励跨区域发展“飞地”经济。二是发展特色农业产业，科学布局苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业和小杂粮、红枣、核桃、中药材等特色农业产业，深化农产品精深加工业，延长产业链条，壮大村集体经济实力。三是扶持社会化服务。充分发挥双层经营体制统的优势，积极做好农村最大的资源—土地这一文章，积极开展以土地托管为重点的社会化服务，推进小农户与现代农业有机衔接，增强集体服务性收入。四是发展乡村旅游业，利用当地生态、文化等特色资源，做到农文旅结合，推进农业“接二连三”，实现三产深度融合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”新型发展路子。产业扶贫示范行动不断增强。贫困县区建成扶贫农业产业园8个，带动建档立卡贫困户0.9万户；非贫困县市区依托农业园区带动贫困户脱贫示范点4个，带动建档立卡贫困户499户；“旅游+”、“陕北榆完成电商扶贫龙头企业试点项目11个，开展林过大年”等旅游活动，持续推进三产融合发展。从发展农村集体产业看，榆林市主要有以下五种模式：一、现代农业模式发展现代特色农业和林业、品牌农业和生态循环农业，通过村集体流转或利用村集体机动地、五荒地和耕地及村庄整治、宅基地复垦等可利用的集体所有资源。如榆阳区上盐湾镇寨坬村，2017年，高标准整治280亩盐碱地，合作社购置大型东方红拖拉机3台，旋耕机、平地机等现代化农业机械，统一种植富硒水稻。2018年，合作社统一购买种子及配套肥料，并分阶段完成1020亩盐碱地改造，连片种植500亩富硒水稻、300亩高粱、100亩夏马铃薯。建温室大棚68棚，转包给种植大户，种植时令果蔬，发展采摘农业。二、乡村旅游模式有生态文化资源的村，依托未承包到户的集体土地进行资源开发，深入挖掘民间传统手工和传统文化的潜力，进行特色产品开发，发展乡村旅游等项目，通过改革发展休闲农业与乡村旅游，拓展农业空间，填补榆林市现代农业空白。榆阳区上盐湾镇寨坬村位于榆林城南52公里处，210国道东畔，属于半山半川道地区，由于山上居住饮水困难，整村由由后向山迁移至210国道旁，村民原窑洞500孔均闲置荒废。如：寨坬村以500孔窑洞为核心改造，融入历史、文化、艺术、养生、民宿等内涵，通过打造景区窑洞，进行知名人士认领，吸纳旅游文化企业，发展民宿度假旅游，提升村落文化氛围、挖掘人文历史资源，结合发展休闲农业和乡村旅游，着力打造无定河畔上盐湾图像圣殿和无定河畔上盐湾画家村，成为首屈一指的艺术民宿村，利用寨坬田园综合体，带动滨河休闲农业旅游发展。2018年，村里成功举办第四届中国西北音乐节榆阳陕北民歌比赛等大型系列活动，期间超过120场富有陕北特色大小演出，包括秦腔本戏、婚俗表演、陕北说书等，直接带动了群众收入。2019年，寨坬村人均年收入达9800元。三、资源开发模式集体经济组织利用风能、光伏、土地等资源，参与水电、矿产等资源开发，探索资产收益扶贫路径，拓宽集体经济收入渠道。如：神木市纳林采当村，将恒源农丰和长青集团两家大型企业引娜进来，并把全村五荒地和撂荒耕地5000多亩集中起来流转给这两家大型企业，每年土地租金达百万元。四、物业经济模式有集体经营性建设用地和资产的村，利用集体建设用地新建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房等物业，将闲置办公用房、仓库、厂房、门店、校舍等设施设备盘活，进行托管“空壳村”，也可以发展租赁经营或自主经营。对什么有没有的“飞地经济”，逐步发展壮大村集体经济。如：靖边县张畔村典型“土地入股、引资开发”和“打的城中村，重点发展第三产业，采取包外租、集体收益”等模式，累计投资3300万元，发展紫靖城生态园林酒店、全家福购物广场等建筑场所并向外承包。鼓励本村村民自主经营，先后为村民个人划拨了商品房基地，村民修建商品租赁房1391间，农户宅基地自建出租房158间，年租赁性收入927万元，全村从事商贸、物流、餐饮等二三产业人员236人。五、服务创收模式农村集体经济组织通过办农民专业合作社或专业的服务队，建立统一的育种育苗基地、统防统治，通过发展信息、农机作业，进行订单收购、代种代收、代购代销，形成加工物流、集中运输等农业生产性服务业；牵头组建建筑公司，承接一些农村公共服务配套设施和基础设施建设项目工程，比如农村的交通、农田水利改造、旧房产改造、新房的建设等等。为村集体提供公益服务，走出去为社会创造服务，增加集体经济收入。如横山高圪垯村，组建村农机服务队和秧歌队进行外出服务创收。通过农村集体产权制度改革，明晰产权归属，保障成员权益，集体资源要素流动了，实现了资源变资产，资金变股金，农民变股民的重大转变，集体成员按股分红，形成“风险共担、利益共享”的合作机制，保障了成员的权益。截止2019年底，榆林市2679个行政村完成产权制度改革并成立了集体经济组织，1623个村完成集体股权量化，1898个村有集体经济产业，分别占总村数的82.5%、50.1%和58.4%；界定成员250.1万人，量化成员股东134.8万个，已颁发股权证的村1362个，颁发股权证书27.3万本，量化集体资产总额53.5亿元，实现集体收益3.1亿元，35.1万集体经济组织成员分红1.7亿元。2019年101个市级“三变”改革试点和80个壮大集体经济组织试点全部完成改革，集体经济组织凝聚力增强，集体成员收入得到显著提升。（作者单位：719000陕西省榆林市合作经济与改革指导中心）Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.-231-
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