如何加强新时期公安队伍建设的若干思考【调研报告】
新一届党中央领导上任以来，实行了一波强过一波的整风运动，其加强队伍建设、转变工作作风的决心可见一斑。在深化开展党的群众路线训练实践活动中，为进一步加强公安队伍纪律作风建设，公安部出台了"三项纪律"，可见，加强公安队伍建设是一项硬指标，更须千锤百炼，不容丝毫折扣。多年来，我市公安民警以创建"平安永康、和谐永康"为目标，忠诚履职，克服警力不足、任务繁重等困难，攻坚克难，屡破大案，取得了较为显著的成果，整支队伍呈现出昂扬向上的良好精神风貌。但我们也应糊涂地熟悉到，在经济飞速进展的今日，公安队伍的整体建设离我们党和人民的要求还存在着或多或少的差距，我们的公安队伍建设亟待进一步的加强。
一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题
(一)依法治国的全面推动对公安队伍建设提出了更高的要求。
党的十八大报告强调"要全面推动依法治国提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动进展、化解冲突、维护稳定的力量"。
随着我国民主法制不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素养与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习熟悉不够，素养提高缓慢，业务和素养都跟不上形势进展的需要。个别民警宗旨意识不强;部分青年民警从学校走上工作岗位后，进取心不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过;还有部分年龄偏大的民警认为船到码头车到站，得过且过。
(二)严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑
战。
近年来，全市公安机关以切实维护社会治平稳定、不断增加人民群众平安感作为保障和改善民生的首要任务，实行有效措施，严峻打击暴力犯罪、多发性犯罪，社会治安明显好转，人民群众的平安感逐步提升。但是，随着社会经济体制改革的推动和全球金融危机的持续影响，各类冲突叠加，"两抢一盗"、吸贩毒、赌博等违法犯罪案件仍呈高位运行态势，维稳和社会治安形势依旧严峻，对公安队伍建设提出了更高要求。公安机关如何站在维护大局稳定和治安秩序平稳的高度，通过抓好队伍，推动公安业务工作的健康开展，一些民警甚至是个别基层领导干部熟悉不清，估量不足，措施不力，工作的乐观性、主动性不够。
(三)公安队伍建设实际与当前统筹协调、全面进展的要求存在肯定的差距。
对比科学进展观的要求，在队伍建设与业务工作、业务工作与社会效果等方面统筹兼顾，促进公安工作全面、协调、可持续进展的问题上，还存在肯定的差距。公安机关既要抓业务，又要抓队伍，落实好领导干部"一岗双责";既要抓管理，又要抓服务，在规范各项公安行政管理的同时，狠抓服务质量的提升;既要抓打击，又要抓爱护，坚持理性、平和、规范、文明执法，在严峻打击各类违法犯罪的同时，要留意爱护好人民群众的合法权益;
既要注意工作阅历的积累，又要注意工作水平的提高，在工作中坚持"举一反三"，不断总结阅历教训，熬炼民警队伍，培育综合素养。近年来，我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓爱护，对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够，在肯定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调进展。
(四)社会简单多元的价值观对公安队伍建设设置了
新的障碍。
随着经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，"有钱就有一切"、"人生就是享受"等庸俗人生价值观念充满社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，有的上进心不强，重实惠、淡荣誉;有的平常不注意业务学习，业务素养较低，运用法律条文生疏;有的热衷于交伴侣攀大款，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、自家的事多。民警队伍整体士气不高，工作激情不够;个别民警特权思想严峻，作风比较松散;部分民警服务群众的意识不浓，存在执法不严的现象;个别民警对自己要求不严。
有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖
沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正值行为。
二、导致公安队伍建设存在问题的缘由
(一)科学管理长效机制不健全。一是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收;政策、制度难兑现。二是学习训练不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。三是干部流淌机制不畅。"能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样"的弊端突出。四是监督不力。内部监督脆弱无力，外部监督形同虚设。
(二)队伍整体素养有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特殊是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依旧存在。甚至这些消极因素还影响了其他的民警。
(三)其他缘由。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之担当的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲乏。二是经费紧急。经费紧急是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧急，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。
三是待遇低。随着生产、生活和安排方式的不断转变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与酬劳极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在肯定程度上使民警产生消极心情。
三、加强公安队伍建设的四点建议
队伍建设是一项长期的、艰难的系统工程。目前公
安队伍不时发生一些违法违纪的案件，从一个侧面充分说明白队伍建设的长期性、艰难性，告诫我们队伍建设一刻都不得放松。加强新时期公安队伍建设，我们不妨从以下四个方面入手：
(一)抓学习、突出效果，巩固队伍为民服务意识。只有加强学习，才能增加工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、富于制造性，避开陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的逆境。一方面要坚持政治建警，加强思想政治学习，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围;打牢执法为民的思想根基。尤其是要学好党的十八大精神和科学进展观理论，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。另一方面要把增加与人民群众的感情作为最基本的、常常性的训练来抓，夯实执法为民
的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有剧烈的主观能动性和制造性，才能把群众的事当成自己的事办。
再一方面要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把工作做到实处。善始善终、善做善成，防止眼高手低，切记空谈误国。坚持从一点一滴的小事做起，既要办好群众关注的大案、大事，又要办好关乎群众切身利益的"小案""小事"，真正把工作做到群众的心坎上。
(二)抓领导、突出责任，全力建设"狮子型"队伍。中国特色社会主义是干出来的。漂亮中国的建设需要大批真正为民办事、勇于担当、一身正气、富有激情的领军人才。公安队伍更需一批过得硬、打胜仗的"狮子型"干部，我们要根据政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，发挥表率作用，以自身言行来感染和带动民警，强力带动公安队伍建设。一是要开拓创新，做事业进展的带头人。班子成员要有剧烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新状况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，仔细进行讨论，制造性地开展工作。
二是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，坚固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵挡拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。
三是要树立良好警风，做到廉洁勤政。坚持为人民干实事，谋福利，坚持一身正气拒腐蚀，耐得住艰苦，抗
得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。四是要襟怀坦荡，珍视团结。要根据民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既分工，又协作，重大问题坚持集体讨论，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋进展的工作氛围。
(三)抓监督、突出严查，大力加强队伍执法监督。失去监督的权力必将导致权力滥用和权力腐败。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消退违法违纪隐患的重要措施，是促进领导干部和民警尽心尽责、忠诚履职的有效手段。首先，在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。
其次，在外部监督上，要仔细搞好警务公开，提高透亮
度，以接受社会监督。要定期邀请人大代
表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。最终，对通过各种渠道发觉的民警违法违纪线索要组织力气仔细查处，依据状况该批判训练的批判训练，该赐予纪律处分的赐予纪律处分，决不姑息。同时要擅长举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警钟长鸣。
(四)抓制度、突出落实，以铁的纪律造好的队伍。坚持从严治警，依法治警，从优待警，以刚性问责为抓手，严厉
查处违反各项规章制度的行为。一是严格执行各项规章制度，加强监督检查力度，使广阔民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。对那些平常在政治上不思进取，工作上出工不出力，大错不犯、小错不断的民警，要从解决思想问题入手，坚持训练与惩罚相结合的原则，该处理的肯定要处理，以纯结队伍。
二是集中开展作风慵懒、不作为问题的排查整治工
作。重点整治公安队伍中存在的责任心、事业心不强，精神状态不佳，工作标准不高，作风浮漂、慵懒;在接处警、立案、侦查、办证办照等执法环节，冷硬横推，漠视群众合理诉求，不作为、慢作为等问题。三是集中开展对民警职工在编不在岗问题的排查整治工作。重点整治少数民警职工在编不在岗"吃空饷"，长期脱离公安机关管理;制度的执行力不高，考勤、请销假等制度出名无实;
领导干部落实"一岗双责"制度不力，队伍管理失之于软、失之于宽等问题。四是整合资源，坚持从优待警。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，乐观争取党委政府的重视，讨论制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰嘉奖、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还
要注意在精神上从优待警，做到"诚意、交心、暖心"，形成慰问和探访制度。
实现中华民族宏大复兴之路既阻且长，公安队伍建设亦任重道远而又刻不容缓。我们只有主动出击，见微知著，全心为民，准时跟进，不断加强队伍建设，才能切实提升队伍战斗力和分散力，提高维护稳定的力量。
关于加强新时代公安工作的意见
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量,其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放,建设社会主义市场经济的新形势下,这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题,特别是在市场经济发展的黄金时期,公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验,社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此,如何正确认识和分析公安队伍的现况,以及如何解决队伍建设上出现的新问题,是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题,思想问题解决了,队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前,公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面:一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居,没有树立“立警为公,执法为民”的服务理念,“四难”现象仍不同程度地存在,态度生硬,办事推诿,伤害了群众感情,疏远了警民关系
二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想,在工作中不主动不积极,不求有功,但求无过,得过且过,甚至在岗不作为,过
天混一天:三是不学习创新。学习意识不强,综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭,不学习新知识更
不接受新知识,甚至对政治理论的学习也是敷衍了事,对本
身的业务钻研也不深,满足于现有经验,对业务知识一知半解:四是不依法办事。法制观念淡薄,违反程序办案的现象仍然时有发生,甚至在履行职责时舍法取利,亵渎法律,徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素,是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果,究其原因主要有:一是自身受社会环境的负面影响,价值观发生扭曲,这是造成队伍思想问题的根源:二是在队伍管理上,思想政治工作方法单一,说的多,做的少,新的方法不多,针对性不强,特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导:三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫,建立队伍管理的长效机制,有效地激发了队伍活力
四是公安机关个别管理者存在认识偏颇,“重业务轻思想”的现象仍然存在;五是教育培训工作没有跟上,忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用,特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来,公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行,从解放思想的“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”的大讨论到“立警为公,执法为民”的宗旨教育,从“人要精神,物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求,到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动,这些活动无一不是在加强队伍思想建设,但是思想建设不是一句空话,俗话说:“人上一百,形形色色”,因此政治思想工作也就要因人因时而异,并且务
必要在实际行动和效果上下功夫,坚决避免走过场、做样子,只有这样才能真正带出支“政治合格,业务精通,作风优良,执法公正”的人民公安队伍
(一)加强思想政治建设,强化责任意识,牢固树立执法为民的思想观念加强思想建设要树立“政治建警,政治强警”的观念,一是要加强队伍的政治理论学习以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑,提高马克思主义修养,坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心,坚定对共产党领导的信心,增强政治敏锐性和政治鉴别力,永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色:二是要加强“执法为民”的理念教育,把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育,牢固树立群众至上的观念,牢固树立以民为本的思想,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第
一标准,进一步和谐警民关系:三是要改进思想政治工作的方式方法,变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”,经常性地开展民警思想善分析,有针对性有目的性地做好思想政治工作,并建立民警的思想状况记录档案。
(二)加强领导班子自身建设,努力建设过硬的领导班子,提高执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求,将各级公安机关的领导班子建成硬班子,以领导班子的表率作用,带动公安队伍建设。要把握三个要点:一是建设个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标树立政治意识、大局意识,充分体现出领导班子的凝聚力和向心力:二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风,增强从严治警的政治责任,带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感,勇于挑战自我,敢于面对困难和阻力。要与时俱进,开拓创新,创造性地开展工作,做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求,对照检查自己。工作圈内坚持建功立业为人民:生活圈内,坚持一身正气拒腐蚀:交际圈内,要耐得住艰苦,抗得住诱惑,守得住小节,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力做到一身正气,两袖清风。
(三)加强制度建设,统一公安队伍的纪律要求,建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设,一要靠教育,二要靠制度。好的机制是实现从严治警,确保队伍不出问题的保证。在制度建设上,首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行,同样,制定好的制度如果不坚决执行,也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的,也要有外部的,那样才能真正体现出制度
的严肃性和公正性。在制度建设上,必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育,不断提高民警的政治素质和思想境界,从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督,严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作,发现问题及时提醒、及时
解决:要把内部监督和外部监督有机的结合起来,把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主,把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度,不断提高公安工作的透明度,接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合,凝聚警心,调动广大民警干事创业的工作热。
(四)加强教育培训,增强学习意识,不断提升公安民警的综合素质随着经济的发展和社会的进步,人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强,因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前,民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈因此,要高度重视公安队伍的整体素质,着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书,要形成一种浓厚的学习氛围,要善于接受新生事物,摒弃旧的思想观念,特别是旧的执法观念,树立执法为民的思想:要加强法律知识,业务技能的学习和培训,将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手;二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来,与基层实战单位的备战备勤结合起来。
新时代公安工作重要论述
新时代公安工作的重要论述，可以概括为“以人民为中心，全面深化改革，坚持稳中求进，全面从严治警”。具体包括以下几个方面：
一、以人民为中心。必须始终把人民放在心中最高位置，始终坚持为人民群众利益服务的宗旨，始终坚持以人民满意为根本标准，为人民提供更加优质的基础性公共服务。
二、全面深化改革。必须顺应时代发展潮流，突出问题导向，深化公安机关改革，推进警务体制、管理体制以及职业化建设等方面的改革，进一步推进公安工作的创新和转型。
三、坚持稳中求进。必须既坚持稳定工作，保持社会大局和谐稳定，又要及时回应社会热点、关注民生，加强服务型警务，始终保持警务工作的稳健和前进。
四、全面从严治警。必须深入推进从严治警，强化警察作风建设，坚决惩治执法不规范、执法不当、执法失范等现象，建立健全警务公开制度，加强警务责任追究，维护人民群众的合法权益。
出台了关于加强新时代全市公安工作的实施意见明确了三步走路线图
市委出台《关于加强新时代全市公安工作的实施意见》从打基础、管长远的角度，对事关全市公安工作发展的机制性、保障性问题提出了解决的基本原则和明确要求，充分体现了市委对公安工作的关心重视和厚爱，为做好新时代泰安公安工作提供了政策依据和解决途径。
《意见》全面贯彻落实了上级关于加强党的政治领导、思想领导、组织领导，以及完善党的领导制度的要求，体现了全面加强党对公安工作绝对领导的政治原则。
《意见》强调，要扎实推动《反恐怖主义法》实施，加强反恐情报搜集研判，深入推进反恐防范标准落实，夯实反恐怖基础工作，不断深化反颠覆反渗透反邪教反恐怖斗争，坚决捍卫政治安全。
贵阳市公安局关于加强新时代公安派出所建设若干意见
文章属性
【制定机关】贵阳市公安局
【公布日期】2018.09.21?
【字
号】
【施行日期】2018.09.21?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】公安
正文
贵阳市公安局关于加强新时代公安派出所建设若干意见
为适应新形势新任务新要求，深入推进公安基层基础工作改革创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，根据(黔公发〔2018〕2号)《贵州省公安厅关于加强新时代公安派出所建设若干意见》，结合全市公安工作实际，就加强新时代公安派出所建设提出如下意见。
一、准确把握加强新时代公安派出所建设的总体要求
1.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，突出政治建警、为民立警、法治塑警、改革强警、科技兴警、党建领警，狠抓规范学习、规范执法、规范服务、规范管理，健全完善落实基层公安工作全员责任制，积极开展体育锻炼达标、执法资格等级考试、信息化应用技能考核为主要内容的达标活动，扎实推进派出所革命化现代化正规化建设，为平安贵阳创建、贵阳公安跨越发展提供坚实的基础保障。
2.基本原则。坚持党对公安工作的绝对领导。坚持政治建警，增强派出所民警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心的发展思想。“不忘初心、牢记使命”，防范和打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，进一步加强和改进行政管理服务工作，更好的发挥联系群众的窗口和纽带作用。坚持总体国家安全观。不断强化排查预警、风险评估、源头防控和应急处置，严密防范各类渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，把派出所建设成为巩固党的长期执政地位、确保国家长治久安的第一道防线。坚持严格规范公正文明执法。落实执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化的要求，不断提升执法质量和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一项执法活动中都感受到公平正义。坚持打造共建共治共享的社会治理格局。在健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制过程中，准确把握派出所职能定位，更加注重专门工作与群众路线、传统手段与现代科技、公安力量与各方力量相结合，促进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。坚持推动公安工作重心向基层下移。着力强化基层导向，更多关心关爱基层，根据需要落实好人、财、物等各方面保障，切实增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。
3.目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，站在政治和全局的高度，以打造“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的基层民警队伍和预防打击犯罪、保卫一方平安的多功能公安基层战斗实体为目标，进一步规范派出所职责任务，理顺所队关系，优化警力配置，创新警务模式，强化警务保障，推动我市公安派出所基层基础工作实现新跨越。
二、进一步加强党的建设
4.加强党组织建设。派出所党支部由所属公安局党委管理为主，把支部建在派
出所上。正式党员3人以上的，成立党支部，7人以上的党支部，设立支部委员会，配齐配强支部领导班子。正式党员3人以下的，与邻近派出所联合成立党支部。设立警务协作区的地方，中心派出所可设立党总支。
5.健全党的工作制度和机制。根据省厅出台的《新时代贵州省公安机关基层党建工作意见》，推进基层党建工作常态化、长效化。以“数据党建”“智慧党建”为抓手，搭建“身边的党组织”网络APP平台，丰富党的组织生活，不断增强党建工作活力。
6.严肃认真开展党内政治生活。坚持“三会一课”制度，充分发挥党支部坚强战斗堡垒和党员先锋模范作用。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强党员教育管理针对性和有效性，加强党内激励关怀帮扶，调动广大党员民警献身公安事业的自觉性主动性创造性。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强基层组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。
三、进一步加强责任制建设
7.厘清派出所职责边界。派出所主要履行收集情报信息、管理实有人口、组织安全防范、加强治安管理、办理简易案件、服务人民群众的职责，派出所要将更多的精力投入到治安管理、基础防控和便民服务中。
8.理顺所队协作关系。根据省厅出台的《贵州省公安派出所与专业警种分工协作机制》，进一步明确派出所与各专业警种在防范、打击、管理、服务等方面的职责，理顺工作关系。
9.优化派出所设置。本着“务实、集约、高效”的原则，根据乡、镇、街道辖区面积、人口数量、社会治安状况等因素和工作需要，对派出所进行优化调整，合理配置警力，增强基层战斗力。
10.规范绩效考核工作。根据省厅出台的《贵州省公安派出所工作绩效考核规
范》，将派出所绩效考核中关于人口管理、治安管理、安全防范、情报收集、服务群众等基础工作分值占比调至70%以上。取消对派出所的专项行动排名和刑事案件破案数排名，未经厅(局)党委批准，各警种不得向派出所下达考核指标。
11.抓好派出所等级评定工作。根据省厅修订的《贵州省公安派出所等级评定实施细则》，将派出所等级评定作为推进派出所正规化建设的抓手，落实“同考核、同排名、同评比"竞争性申报机制，并将评定结果纳入对市、县公安机关目标绩效考核。
12.落实民警全员责任制。根据省厅出台的《贵州省公安派出所民警包片责任制》，综合考虑辖区情况和警力等因素，明确包括派出所负责人在内的每位民警的岗位职责和责任片区。
13.加强社区警务工作。根据省厅出台的《贵州省公安派出所社区警务工作规范》。掌握辖区人、事、地、物、组织等治安要素，做好标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位信息采集维护工作，制作并及时更新辖区组织和居民通讯录。积极探索网格化社区警务、网上警务室、智能安防社区等新模式。
14.清理现有派出所内外标识牌。严格执行派出所外观标识规范，制定派出所所内标识牌设置规范，加强统一管理。
15.建立联系派出所制度。建立县以上公安机关领导干部和民警定点联系派出所工作制度，明确关系、督导和包保派出所工作的职责任务，促使各级领导干部和领导机关民警深入基层察实情、抓落实、解难题，形成纵向到底、横向到边的“聚焦基层”工作体系。
四、进一步加强执法规范化建设
16.规范执法行为。全面推行县级公安机关智能化执法办案中心建设，原则上刑事案件在办案中心办理。派出所在自身办案区办理案件必须严守规范，县级执法办案中心负责统一远程监督、管理和指导，市级公安机关负责实施常态化视频巡
查。
17.深化警务公开。有条件的派出所设立信息查询机，全面接入贵州公安门户网站“信息公开栏”，便于群众查询。无条件的派出所，在显眼位置放置公告栏，向群众告知可查询事项、查询流程等内容。严格受立案双回告制度，在案件受理或立案后，将可公开的信息及时告知当事人。
18.强化执法执勤管理。派出所民警在执法活动中应当佩戴、使用执法记录仪，记录执法活动全过程。派出所要明确专人妥善保管视音资料，确保所有执法活动可查询、可跟踪、可督办、可评价。
19.强化调查取证。牢固树立“以证据为中心”的办案理念，严格落实全面、依法、及时取证要求，杜绝因取证不全面、不合法、不及时导致证据瑕疵、证据灭失、证据被排除，甚至出现冤假错案等情形。采取旁听庭审、案例点评、跟班学习等方式，加强民警调查取证培训，全面提升派出所民警调查取证能力。
五、进一步加强信息化建设应用
20.搭建面向人民群众的服务平台。依托“互联网+公安政务服务”平台，将办理户籍、居民身份证、居住证，管理行业场所、暂住人口和出租房屋，开展案件线索摸排等工作向互联网延伸，优化窗口设置，制定工作规范，改进办理方式，拓展服务事项，提高办事效率。
21.为派出所工作提供高质量的信息服务。整合现有派出所应用系统，逐步实现派出所民警在一个平台上开展工作。对派出所没有权限直接查询的信息资源，根据工作需要由信息资源管理部门及时提供。针对派出所业务拓展采集渠道，汇聚各类信息资源，运用互联网、大数据、云计算、人工智能等手段为派出所民警提供智力支持。
六、进一步加强警务保障建设
22.全面推进派出所民警备勤休息用房建设。按照公安部要求，根据省厅出台
的《贵州省公安派出所备勤保障标准》，采取多种切实可行的方式，实现“农村派出所民警每人一间房，城区派出所民警值班备勤每人一张床”的目标，农村派出所备勤休息用房内尽可能设立独立卫生间。
23.保障派出所执法办案用车需要。根据省厅出台的《贵州省公安机关警务用车管理规定》，原则上按建制乡镇派出所1台以上，城区派出所2台以上配备制式警车。配备到派出所的警车必须车况良好、牌证齐全、警用标识规范。
24.加大派出所经费保障力度。严格落实公安部关于县级公安机关办案(业务)经费的70%保障基层一线执法执勤单位的要求，足额保障派出所办案(业务)支出。
七、进一步加强队伍建设
25.明确警力数量最低标准。政治部负责指导督促各区县市公安机关加强调研，优化和完善派出所“三定”方案，确保编制到位、专编专用。派出所警力原则上应当达到所属公安局总警力的40%以上。
26.严格控制借调派出所警力。市、县二级公安机关一律不得无故借用派出所民警。因工作需要从派出所借调民警的，必须严格按照程序审批。从派出所借调1名民警，必须从本级公安机关选派1名民警到派出所工作。
27.树立良好用人导向。新提任县级公安机关副局长的，应具有在公安机关基层所队领导岗位任职三年以上的经历;分管治安工作的副局长、治安大队大队长一般应具有派出所所长任职经历;新提任派出所所长和教导员，应当具备2年以上社区(驻村)民警工作经历和基本级执法资格，没有社区(驻村)民警工作经历的应在提任后采取适当方式补齐工作经历。市、区(县)公安机关新录用民警一律先安排到派出所等基层一线实战单位工作或锻炼1年以上。对长期在边远艰苦派出所工作的民警，在干部选拔任用中同等条件下优先考虑。
28.从严管理民警队伍。加强队伍日常教育管理，大力查纠“四风”问题。加强对执法活动的监督管理，持续整治民警有案不立、敷衍塞责、吃拿卡要、乱收滥
罚等不作为、乱作为问题，严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊、为违法活动充当保护伞等行为。
29.规范管理辅警队伍。严格辅警招聘、培训、使用、保障等工作，规范其职责、权利和义务，加强日常教育管理，严格考核，建立奖惩激励和违纪违法清退机制。
30.开展“三能”达标建设。贯彻落实《全省公安民警“三能”达标实施办法》，积极帮助民警解决“三能”达标中的实际困难和问题。充分运用达标结果，激励广大民警自觉加强锻炼、提升履职能力，切实增强公安队伍整体素质。
31.落实从优待警措施。优化派出所值班备勤模式，十分珍惜和合理使用基层警力。严格执行带薪年休假制度，争取派出所民警年休假比例达到100%。全市各级公安机关在表彰奖励、安排立功受奖民警休养时，向派出所民警倾斜。实施派出所患病民警和特别困难民警救助计划。研究制定民警扎根派出所工作的鼓励支持政策，营造拴心留人、干事创业的良好环境。
贵阳市公安局
2018年9月21日
加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考
-------加强新时代公安工作思考精品篇
公安基层基础工作是整个公安工作的根基。基础不牢，地动山摇。随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。
一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析
（一）从工作性质来看。公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安加强新时代公安工作思考精品
基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基础。
（二）从工作内容来看。随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。一是对社会人的管理难度加大。“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。二是对社会组织的管理压力增大。当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。三是对虚拟社会管理问题日益突出。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。
（三）从工作手段来看。一是信息化手段普遍应用。在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。二是群众工作出现新特点、新问题。群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工加强新时代公安工作思考精品
作主要就是做群众工作。当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。给公安机关群众工作带来了更大的挑战。
二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足
（一）从工作理念来看。当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。四是追究责任的多，表彰奖励的少。基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。
（二）从工作手段来看。当前公安基层基础工作存在工作手加强新时代公安工作思考精品
段单一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。一方面是群众工作能力不强。公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。另一方面是信息化应用水平不高。信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够加强新时代公安工作思考精品
及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。
（三）从人员配置来看。任何工作都要靠具体的人来落实。第一，警力配置不足。基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。第二，流动机制不畅。基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。第三，人员素质不高。目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。
三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作
公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。
（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。要以民生加强新时代公安工作思考精品
为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。以人为本，以民意为导向。最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。五是以科学管理为抓手，找准社会管理创新的关键点。要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。六是以科技加强新时代公安工作思考精品
建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。
（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。公安基层基础工作，主要就是做群众工作。公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。一是以理念创新转变为前提。坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民。进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。二是以民意感知研判为基础。一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角加强新时代公安工作思考精品
度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。三是以开展“三访三评”为抓手。一要将基本点放在一个“走”字上。坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。二要将着力点放在一个“访”字上。放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。三要将突破点放在一个“开”字上。不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。四要将关键点放在在一个“评”字上。要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。五要将落脚点放在一个“改”字上。要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。四是以典型示范引路为动力。要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，加强新时代公安工作思考精品
充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。健全完善典型选树和表彰奖励机制，培育更多扎根基层、亲民爱民的先进模范，推出更多联系群众、服务群众的鲜活经验，引导广大民警在服务群众中建功立业、在基层一线实现人生价值，并加大内外宣传力度，不断扩大先进典型的辐射效应、示范作用。
（三）要将加强公安基层基础工作与与各项公安工作和公安队伍建设有机结合起来。公安工作千头万绪，纷繁复杂，在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的关系，甚于抓住主要矛盾，通过加强和改进公安基层基础工作带动公安工作全局的发展。另一方面，要用联系的、发展的观点来看待公安基层基础工作，不是孤立的看待公安基层基础工作，而是将其放在整个公安工作全局中统筹考虑、周密安排。在推动公安整体工作中促进公安基层基础工作，做精上层、做实中层、做强基层。牢固树立向基层倾斜、向实战倾斜的政策导向，整体推进各层各级的警务改革，大力推进公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾，在夯实基层基础、提升实战能力上取得显著成效。
加强新时代公安工作思考精品
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