Wholecountypromotion整县推进安平模式—整县推进畜禽粪污资源化利用的一大亮点刘双王超李佳张亮（河北省畜牧总站）破解资源环境约束难题，已成为摆在畜牧业发展面前的重要任务。安平县是生猪调出大县，2017年全县主要畜禽养殖折合猪当量57.3万头，年产生畜禽粪尿约97.5万t。近年来，安平县政府以国家整合项目资金大力支持畜禽粪污资源化利用为契机，凝聚各方资源，全力推进畜禽粪污治理，整县制解决畜禽养殖污染问题，实现了种养结合循环发展，形成了符合河北实际，具有县域特点的“安平模式”，为全省整县推进畜禽粪污资源化利用提供了可借鉴的经验。2整县推进思路基于全县畜禽养殖实际情况，安平县提出整县推进粪污资源化利用的思路(图1）。针对剩余13家规模养殖场，全部建设粪污处理设施，配建沼气池、污水三级沉淀池、粪便堆沤场、输送管道等，配套粪污消纳土地，对畜禽粪污进行全量化收集处理、资源化利用，确保不外排污染物。粪污处理设施容积根据粪污日产生量、养殖规模及发酵周期而定。针对规模以下养殖场户，依托裕丰京安现有大型沼气工程建设畜禽粪污集中处理中心，通过建立小规模养殖场户粪污存储收集体系、集中处理利用体系、粪污资源化利用通道、市场化长效运营体系，实现区域畜禽粪污统一收集、集中处理利用，解决规模以下养殖场户粪污治理难题。该模式得到了国家和地方行业管理部门的高度肯定。1养殖现状安平县总面积505km2，辖5镇3乡，有大小养殖场户410家，其中规模养殖场74家，包括生猪养殖场64家、其它畜禽养殖场10家；规模以下养殖场户336家，包括生猪养殖场户230家、其他畜禽养殖场户106家。生猪产业是安平县农业的支柱产业，有裕丰京安养殖有限公司、浩源养殖有限公司两家国家级核心育种场，15家年出栏万头以上养殖场。全县74家规模养殖场中61家建设了粪污处理设施，主要采用“沼气厌氧发酵+沼渣沼液利用”和“粪便堆沤发酵＋肥水农田利用”两种模式，裕丰京安、浩源配建有大型沼气工程。规模以下养殖场户由于环保意识差、受到环境监管的直接或间接压力小、粪污治理投资承受能力低等原因，普遍缺少有效的粪污收集、储存、利用设施及渠道，是畜禽粪污综合治理的瓶颈，也是整县推进粪污资源化利用的重点。42畜牧业环境2019.9图1安平县整县推进粪污资源化利用的思路2.1粪污存储收集体系首先，制定粪污储存池建设标准，在小规模养殖场
户建设防雨、防渗、防溢流的粪污存储设施，设施容积根据养殖规模及集中收集的间隔时间来设计。其次，配备运输罐车，定期上门收集畜禽粪污，养殖场户存储设施要有道路通达，便于罐车吸粪操作。第三，按不同区域，确定收集片区，明确运输车辆和责任人，分片区与养殖场户签订粪污收集协议，建立畜禽粪污收储运台账，根据确定的收集频次清运到场到户，再运送至粪污集中处理中心统一处理。2.2集中处理利用体系安平县集中处理利用体系建设主要依托裕丰京安大型沼气工程，采用“全量化能源利用”模式，在现有设施建设的基础上，配建预处理系统、沼液肥生产系统、沼气提纯系统、中水回用节水系统、除臭系统等，通过集中收集本场和区域小规模养殖场户畜禽粪污及农作物秸秆等，进行厌氧发酵生产沼气发电、提纯生物天然气和生产生物有机肥、生物液态肥。2.3资源化利用通道利用裕丰京安已建成投产的有机肥厂，配套沼液肥生产线，生产固态有机肥和液态有机肥，一部分用于县域内现代农业园区，一部分市场化销售供种植业基地使用。同时通过政府引导，给合全县喷灌、滴灌、水肥一体化等农田水利工程，实现剩余沼液就近就地还田利用。沼气工程产生的沼气进行发电，或通过建设的提纯车间及调压站、输配管网等，提纯生物天然气供应安平镇北张沃村、南张沃村等行政村农村居民用气。2.4市场化长效运营体系安平县整县推进采取政府引导支持，企业主导实施的模式。首先，规模养殖场粪污处理设施建设和小规模养殖场户粪污存储收集体系、集中处理利用体系及资源化利用通道建设离不开以政府为实施主体项目工程的引导支持。在此基础上，由裕丰京安主导实施，在县域内分片区收集小规模养殖场户粪污，通过专业化生产、社化化服务、市场化运行等，实现畜禽粪污整县综合治理的目标。Wholecountypromotion整县推进3实践分析为从根本上解决小规模养殖场户粪污处理和资源化利用问题，安平县积极探索，以政策激励手段引导开展畜禽粪污集中治理，推进产业转型发展的同时，培育粪污资源化利用市场，努力打造新能源环保产业，形成了具有县域特点的“安平模式”。3.1工程建设内容在13家规模养殖场建设标准沼气池、污水三级沉淀池15座，总容积15400m3；粪便堆沤场11座，总面积3900m2；建设排污沟1360m。对规模以下养殖场户，根据实际情况，本着有效容积满足储存10d以上排污量而定，尽可能考虑长远发展规模，每场户建设粪污储存池50m3以上。对裕丰京安大型沼气进行改进提升，购置粪污运输罐车5辆，组建分片区专业化运输队伍，完善粪污收集服务体系；建设粪污预处理池、沼液池、沼肥生产车间、沼气提纯车间、调压站、生化池、膜处理池等，配备沼液肥加工设备、纳滤装置、污泥处置设备等，建立粪污集中处理中心；建设沼液肥灌装设施、生物天然气供气管道及配套设施等，打通粪污资源化利用通道。工程建设总投资8346万元，其中国家财政补助3650万元，企业自筹3950万元，其他由地方财政及专项资金配套。3.2运行管理畜禽粪污集中处理中心采用企业主导实施模式，安平县政府积极争取财政资金，依托裕丰京安大型沼气引导支持建设粪污集中处理中心，建成后由企业主导运行管理，实行“市场化运行”。企业与养殖场户签订粪污集中收集处理协议，推行以粪污浓度结算机制，保证合理收益，即：对粪污分级定价，养殖场户粪污浓度大于8%的，根据浓度大小，按30?50元/t标准收购；养殖场户粪污浓度在3%?8%之间的，免费收集；养殖场户粪污浓度小于3%的，养殖场户按20元/t支付处理费。3.3效益分析安平县整县推进畜禽粪污资源化利用，实现了全县域2019.9畜牧业环境43Wholecountypromotion整县推进规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上的目标。通过粪污集中处理中心建设，对全县规模以下养殖场户进行集中收集处理，年可处理畜禽粪污80万t，年产沼气发电1500多万度、提纯生物天然气1000多万立方米，年产固态和液态有机肥25万多吨。全县每年可减少畜禽粪污COD排放约12万t，氨氮排放约0.6万t，有效解决了畜禽养殖污染问题，促进了农业生态的良性循环和可持续发展，达到了经济、社会、生态的和谐统一，为农村人居环境改善建立了示范工程，发挥了重要的引领作用。3.4模式分析“安平模式”为整县推进畜禽粪污资源化利用提供了思路，在具体实践中，离不开各方资源的协同发力。3.4.1地方政府地方政府在整县推进实施中起主体作用。首先，积极争取国家财政资金支持，配套出台地方扶持政策，引导养殖主体、大型企业承担起治污主体责任和社会责任，同时打通粪污资源化利用通道，实现循环利用。安平县对沼气提纯生物天然气入户管道建设及壁挂炉、灶具购置按2000元/户，沼气使用按0.3元/m3给予补贴，对绿色、无公害、有机农产品认证给予全额补贴，相应政策出台有力促进了粪污肥料化和能源化利用。其次，地方政府生态环境部门和农业农村部门加大执法监管力度，对不建设施造成环境污染的养殖场户及时查处，提高养殖主体环保意识，倒逼治理。第三，加大项目实施及后续运行监督管理，协调粪污处理中心与养殖主体、种植主体关系，促进工程建设达标和可持续长效运行。3.4.2畜禽粪污处理中心安平县畜禽粪污集中处理中心依托裕丰京安大型沼气工程建设，建成后企业主导运营，建立收集体系，实行社会化服务、市场化运行。首先，根据分散养殖场户养殖规模、所处位置、地形交通等，确定收集点、收集频次、收集路线，分片区组建专业化收集运输队伍，按收集计划清运到场到户，建立收集运输台账。其次，创新机制，根据收集运输台账，粪污处理中心以粪污浓度与养殖主体进行44畜牧业环境2019.9结算，提升中心可持续运营能力。第三，通过提高经营管理能力和科技创新研发能力等，降低运营成本，扩大终端产品固液态肥等市场，实现长效运行。第四，裕丰京安在治理本场粪污的同时，通过承担社会责任实现了企业转型发展，打造新型能源环保企业，改变了农业弱质属性。3.4.3养殖主体养殖场户是粪污存储收集体系的最大受益者，通过统一收集处理，可以投入更多物力、人力、财力专注于畜禽生产，但也要担负一定责任。首先，养殖场户要承担起治污的主体责任，自筹部分资金建设粪污储存设施，参与粪污存储收集体系建设。其次，养殖场户根据本场畜禽粪污产生量和特性，与粪污集中处理中心签订收集协议，对粪污浓度低的要缴纳处理费用，促进清洁生产。第三，养殖场户要主动监督粪污处理中心的收集服务情况，及时向地方政府和环境监管执法部门反馈相关信息。3.4.4种植主体种植基地和种植户承载着粪污终端产品的出口，是畜禽粪污资源化利用关键环节。随着农业可持续发展要求及消费市场对绿色有机农产品需求日益旺盛，养殖基地和养殖户都有意愿施用有机肥和沼肥，但不足之处在于会增加额外劳动力、施用运输成本。粪污集中处理中心在田间地头设立沼液站，以减轻种植基地和种植户部分运输负担，也可通过双方签订协议购买低于市场价格的有机肥，以降低种植基地和种植户施用成本。此外，种植基地和种植户还承担着为粪污集中处理中心反馈产品质量和施用效果的责任。4小结河北省是畜牧大省，近几年通过整县推进项目实施不断加大畜禽粪污资源化利用力度，规模养殖场粪污处理利用设施化水平有了很大提升。小规模养殖场户由于养殖规模小、数量多、分布分散、点对点管理成本高，尚缺乏有效治理手段及长效体制机制。本文以安平县畜禽养殖粪污治理为依托，开展小规模养殖场户粪污治理体系研究分析，为整县解决畜禽粪污处理和资源化问题提供了模式参考。
Wholecountypromotion整县推进中东部地区安徽省安庆市太湖县畜禽粪污资源化利用整县推进情况国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟1畜禽养殖情况总体情况：太湖县是全国畜牧大县、生猪调出大县、首批农产品质量安全县，目前正在创建国家有机产品认证示范区，有省级畜牧龙头企业5家。2017年，全县出栏生猪57万头，家禽3?020万羽，牛1.8万头，羊3.05万只，肉类总产量8.5万t，畜牧业总产值21.93亿元。按照2017年底畜禽存栏数估算，年产畜禽粪污总量约101.8万t。规模养殖结构：太湖县共有614个规模养殖场，其中鸡421个，猪87个，肉牛23个，肉羊20个，水禽等其他类63个。2畜禽粪污处理与资源化利用方式根据现场调研情况和收集数据显示，太湖县主要采取固体粪便堆肥利用模式、肉鸡垫料堆肥利用模式、粪水深度厌氧熟化还田利用模式、异位发酵床模式、粪污基质化利用模式、粪浆沼气利用沼液全量还田模式等6种方式作为基础模式开展畜禽粪污资源化利用，对于不同规模的养殖2019.4畜牧业环境41Wholecountypromotion整县推进场实行一场一策，指导规划设计：一是大型规模养殖场粪污减量化改造治理方式。大型规模养殖场，要根据实际需求选择适合自己的一种或多种粪污资源化利用模式，对养殖工艺和粪污治理设施进行改造升级。重点建设源头减量、全量收集及资源化利用设施。二是中小型规模养殖场改造及粪污处理配套。家禽：由龙头企业负责组织规模养殖场完善粪污治理设施，推广垫料养殖、发酵床养殖和笼养方式，全面普及垫料肥料化利用模式、固体粪便堆肥利用模式。重点建设干粪简易堆肥处理设施。肉羊：推广高床养殖和人工种草技术，全面普及固体粪便堆肥利用模式。重点建设雨污分流、节水减排、干粪简易堆肥处理利用设施。肉牛：推广就近利用和人工种草技术，全面普及固体粪便堆肥利用模式和粪水全量还田利用模式。重点建设雨污分流、节水减排、干粪简易堆肥处理利用和沼气系统。生猪：根据全县生猪养殖分布情况，选择存栏量大，养殖场（户）相对密集的重点区域建立2个左右年处理能调研组考察指导太湖县大鹏牧业有限公司猪舍改造力6万t以上的畜禽粪污集中处理利用中心，负责有偿收集和代处理周边范围内不具有资源化利用能力的生猪规模养殖场、专业养殖场的粪污。对不具备资源化利用条件的规模养殖场全面推广粪污集中收集处理模式，重点建设粪污暂存设施；对有配套土地实现资源化利用的规模养殖场推广粪污全量收集还田利用模式、异位发酵床模式、粪水肥料化利用模式、固体粪便堆肥利用模式，重点建设雨污分流、节水减排、干粪简易堆肥设施和沼气模式。3畜禽粪污资源化经验与亮点总结太湖县作为国家级畜牧大县、生猪调出大县、首批农产品质量安全县，在讨论中专家组发现从农业管理部门到养殖户对环保的重要性已经有较好的认识，是一个可以出经验、出模式的地方，应对太湖县的整县推进与畜禽粪污资源化利用进行总结与推广。太湖县畜禽粪污资源化经验与亮点有如下方面：3.1一场一策因地制宜调研组考察指导太湖县帮林禽业有限公司鸡粪资源化利用设施根据《太湖县畜禽粪污资源化利用42畜牧业环境2019.4Wholecountypromotion整县推进项目实施细则（试行）》的要求，太湖县组织专家分片逐户上门为规模养殖场量身定制资源化利用“一场一策”，包括主推模式和应配套的设施种类、规格。各乡镇中心根据专家组意见，协助规模养殖场申报项目，并就建设内容和投资规模进行初步审查。最后由县专家组通过会议进行集中评审，生成项目实施清单。另一方面，根据安徽省农委的要求，建设全县614个规模养殖场的资源化利用模式名录、资源化利用方案“双份清单”，记录了各养殖场的品种、规模、粪污产生量等基本信息，明确了资源化利用模式、建设时间等验收指标。规模化、现代化提升，解决区域扶贫问题，实现利益共享、风险共担的运行模式，同时也推动了粪污和病死禽的第三方处理。调研组考察指导安徽柳绿朝烟农业生态发展有限公司有机肥生产线3.2推行第三方处理模式为了有效解决畜禽养殖粪污污染问题，同时减轻养殖场粪污处理负担，将粪污治理形成规模实现一定的经济效益，太湖县根据养殖分布情况，在新仓镇、小池镇和江塘乡3个养殖场密集区建设3个年处理能力6万t以上的畜禽养殖废弃物集中处理中心，辐射覆盖周边范围，有偿收集和处理不具有资源化利用能力的规模场和专业户的畜禽养殖废弃物。经招商引资，江塘乡处理中心已于2018年10月底竣工试运行；小池镇处理中心预计12月中旬可投入运行；新仓镇一期工程病死畜禽无害化处理项目已完成建设，二期畜禽粪污集中处理中心预计于12月底投产。3.4种植龙头企业带领解决粪水问题安徽万秀园生态农业集团有限公司坐落在太湖县，围绕“大农业全生态产业链”组合战略业务，形成花卉苗木、果蔬种植、盆景园艺、园林建设、农林废弃物资源化利用、农业休闲观光、科普教育示范基地、生态旅游开发的循环产业体系。在该体系中，通过干粪发酵制作育苗基质，可消纳畜禽粪便2万t/年，通过苗木种植区沼液暂存池的建设，园区建设有3?000m3双黑膜池5个，配备苗木基地333.5万m2。在龙头企业的带领下，种植户也更容易接受畜禽肥水的资源化利用。3.3养殖龙头企业进驻实现以点带面安庆市立华牧业有限公司是江苏立华牧业股份有限公司在安徽的第三家全资子公司，坐落于太湖县，总投资1.5亿元。利用立华“公司＋合作社＋农户”的发展模式，实现农户的八统一标准：统一设计标准化鸡舍、统一供应鸡苗、统一供应饲料、统一供应疫苗兽药、统一生产技术操作规程、统一技术服务、统一产品销售、统一财务核算。在立华的带领下，实现太湖县禽类养殖的3.5配套政策完备根据《太湖县2018年促进现代农业发展若干政策》中的要求，对当年度处理利用畜禽粪污量达到1万t以上的第三方企业，按照实际生产销售有机肥数量，实行每吨50元的补助；根据《安庆市2018年促进现代农业发展若干政策》的要求，对规模畜禽养殖场当年新建20万元以上的粪污处理设施设备，按照50%给予奖补，最高不超过20万元；根据《太湖县关于构建病死畜禽无害化处理及监管长2019.4畜牧业环境43Wholecountypromotion整县推进效机制的实施意见》的要求，财政给予集中处理中心每头病死猪80元、每只病死家禽0.5元的无害化处理补助。结合《太湖县种养结合循环发展规划（2018-2020）》等一系列政策，太湖县的畜禽粪污资源化利用势必可以形成一个可示范、可复制的典型案例。4座谈会培训及专家技术指导在现场调研后，专家组于2018年11月27日下午开展畜禽粪污资源化利用座谈会，与会人员除专家组外有太湖县相关部门领导5人、地方主管单位成员3人、地方养殖场代表4人、第三方集中处理企业和种植业基地的代表2人。座谈会通过地方人员提问然后专家指导答疑的方式进行，主要培训与指导内容如下：机肥补贴上，实行化肥补贴有机肥的运行模式，推动有机肥使用，从根本上增加有机肥销售渠道。最后还要结合施肥工艺，为愿意使用有机肥的种植户提供收费合理的第三方施肥服务，减少有机肥使用的难度。调研组考察指导安徽万秀园生态农业集团有限公司育苗基质大棚4.1有机肥第三方处理企业的困境一是征地难度大，有机肥厂的建设要求为工业用地，征地和流转费用负担过重；二是从有机肥销售依然存在问题，现阶段3个主流做法就是折算原料价值置换有机肥、与种植业配套、贴牌出售，如何能突破困境。专家指导：（1）需要结合地方要求重新规划。在现行的行业规划中有机肥生产行业是归于工业的，使用工业用地或建设用地并没有违背行业原则。但可以建议地方从绿色农业发展、地区畜禽废弃物处理的角度，在不违反相关法律法规的情况下由政府出面协调，国土部门出具说明调整关于集中处理中心的用地要求。（2）有机肥的生产技术已经相对成熟，销售的确是影响有机肥推广的难点之一。目前最佳的方式仍是与种植业形成配套，而且要选择经济价值比较高的作物。大田作物的需求现阶段仍以农家肥、化肥复合肥为主。如果想要突破销售困境，首先需要从政策上规定，如果对有机肥使用开展补贴，则只补贴本地生产、开发本地菌剂的有机肥，不宜补贴外购的有机肥。因为外购有机肥的生物安全性暂时并未得到重视，异地微生物是否属于外来物种入侵也并未有定论。其次，减少化肥补贴使用到有44畜牧业环境2019.44.2太湖县养殖场的问题一是养殖企业环境问题困扰养殖户，压力过大，有的养殖场下游无农田，达标排放模式是否可以制定较低的地方标准；二是养殖场自己生产有机肥被种植大户抵触，现阶段运行基本都收不回成本；三是有的地方采用楼房养猪，集成化程度高，如何可以降低建设风险。专家指导：（1）养殖企业的环境问题已经成为养殖场是否能存在的必要条件之一，如果没有从源头上梳理过本养殖场的污染防治问题，压力自然会比较大。但现在严格的环保要求也相应地促进了中国整个养殖行业的发展，要求养殖场提升自我意识。如果养殖场不能做好细节，不能避免对周边造成不良影响，那么环保部门作为执法单位对养殖场进行严格管理甚至罚款也是合理的。从这个角度来说，只有养殖场完善本场的各环节细节，保护好自己，才能减轻压力，维持生产。同时，需要强调一点，地方出台的标准只会比国家制定的行业标准更加严格，而不会宽松，尤其是针对达标排放模式。（2）养殖场自己运行沼气工程、有机肥厂是值得商榷的一件事。现代社会讲究分
工协作，专业人员负责专业事情，尤其是环保行业。养殖场在实行种养结合时已经需要分出部分精力去管理种植，如果增加沼气工程或有机肥厂，是否能运行好是一个很大的问题。同时沼气工程和有机肥厂是需要一定的规模才可以形成效益的，单个养殖场能形成的规模有限，很有可能入不敷出，形成亏损。所以，养殖场并不需要一定要有自己的有机肥厂和沼气工程，交给第三方或许是个更好的选择。（3）楼房养猪的模式在江浙地区有过使用，但在使用时需要明确养殖用地和建设用地的关系，楼房的建设必须是建设用地，而养殖场则只要求养殖用地即可。使用楼房养猪的成本会因为建设用地问题有较大提高，同时手续的办理周期较长，且很容易被误解为圈地行为。建议养殖场慎重考虑。4.3种植业基地的需求作为地方的龙头企业，安徽万秀园生态农业集团有限公司对自身的定义比较准确，育苗基地的运行状况较好，主要的问题集中在原料收集与发酵上。负责人明确了要让种植户觉得有机肥好用、能用，同时也要采取政策让养殖场将原料给有机肥和沼液消纳方使用。现在一方面与养殖场对接困难，部分养殖户觉得粪便有利可图，而去拉粪需要一定的费用，一收一支运行就会产生困难；另一方面发酵槽或异位发酵床等模式存在运行问题，尤其是臭气问题难以解决。专家指导：（1）对于养殖户来说，简易的堆肥的确是可以产生一定的利益。在北方地区曾经出现过农家肥将有机肥场挤垮的现象。但其实这是一种劣币驱逐良币的现象。农家肥方式简单，售价便宜，但产品品质无法保证，且堆积发酵方式粗放，只适合小养殖场少量生产，自己利用，不适宜大规模推广。对于大型的第三方有机肥发酵企业来说，需要联合大中型养殖场完成自己的生产过程，对于可自我消纳的养殖场无需强求，同时可以将养殖场作为生产的第一道环节，推广异位发酵床、简单堆积等方式，再由第三方收购，这样还可以减少第三方有机肥企业的建设面积，达到互惠互利。而地方政府则应规范小型养殖场的发酵措施，必须达到防渗防雨等要求，才能允许开展堆Wholecountypromotion整县推进积农家肥，而且要严格要求堆积时间，避免产生2次污染。（2）对于槽式发酵或异位发酵床来说，决定发酵的因素有很多，但最重要的是整个物料的碳氮比和氧气是否充分。在调研中，臭气较重的异位发酵床多数是碳源不足，只靠粪便发酵，未添加相应的辅料，C/N小于20，同时翻抛不及时，不能提供充足的氧气，使物料发生了厌氧发酵产生臭气。各养殖场和第三方发酵企业应密切关注这两项指标，开展符合工艺要求的发酵过程。4.4细节指导在调研过程和座谈中，专家组对一些细节问题提出了专业的意见，汇总如下：专家结论：（1）对于第三方处理企业，应增加车辆的严格消毒设施，避免在不同养殖场收购原料时引起疾病的交叉感染。（2）有机肥场的秸秆粉碎车间要相对封闭，与其他车间尤其是成品车间隔离，做好除尘防护，避免爆炸。（3）加强生猪养殖场饮水设施的改造要求，并提高场区改造的水泥标号、抹灰层平滑度的要求。（4）羊舍建议增加药浴环节，在高温季节增加1次羊毛修剪，避免寄生虫病害。（5）开拓高值经济作物的有机肥使用市场，促进有机肥销售。（6）从县域角度关注整体效益评价，形成良好格局，验证其可持续性，同时对指标进行减量程度、减水效果的分析，并持续关注污水的消纳问题。地方意见：是否可以对实施整县推进较好的点进行互相交流与资金奖补。2019.4畜牧业环境45
畜禽粪污资源化利用整县推进项目项目总体概况
1.1项目概况
1.1.1项目名称
某省某市某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目
1.1.2申报单位
某县人民政府
1.1.3建设地点
某县
1.1.4建设年限
项目建设期2年，即2018年-2019年。
1.1.5项目承担主体
本项目承担主体经过某县人民政府严格筛选，综合资本实力、专业技术实力、社会化服务执行实力、团队构成等确定由青岛中德环境能源服务有限公司、某县华信生物科技有限责任公司合资成立公司，做为本项目的唯一一家第三方社会化服务组织。
1.1.6主要建设内容
本项目建设内容主要包括全县81家规模化养殖场的配套升级改造、5处区域粪污集中处理中心的建设、2座大型沼气工程的建设及1座有机肥加工厂的建设、7处种养结合一体化示范基地建设共5大类内容。
81家规模化养殖场的配套升级
5处区域粪污集中处理中心的建设
2座大型沼气工程的建设
1座有机肥加工厂的建设
7处种养结合一体化示范基地建设
（1）规模化养殖场（户）粪污处理设施配套升级
针对81家规模化养殖场因场施策、因地制宜的选择粪污处理模式，按照“填平补齐”的原则确定每个主体建设内容，重点从源头减量、过程控制到末端处理等环节，配套完善粪污收集、贮存、处理、利用等设施，支持规模化养殖场改造场区雨污分离、干湿分离系统；建设堆粪棚、粪污收集池、沼液贮存池等粪便、污水贮存设施；建设厌氧发酵池、三级沉淀池、氧化塘、堆肥发酵、异位发酵床等粪污处理设施。
（2）区域粪污集中处理中心
建设5处区域粪污集中处理中心，其中每座处理中心主要包括粪肥专用输送车辆、配套污水处理系统、好氧堆肥生产系统、数字化管理系统以及配套的办公、综合用房等设施。
（3）建设大型沼气工程
拟建设大型沼气工程2处，分别为某山泽农牧发展有限公司和某县鲁坤养猪专业合作社大型沼气工程
配套购置畜禽粪便预处理、厌氧发酵、沼渣沼液固液分离、沼液储存、沼渣储存、沼气净化、沼气发电等相关设施
设备。
（4）有机肥加工厂
扩建有机肥加工厂1座，建设内容主要包括专用有机肥深加工系统，有机肥烘干、造粒、包装装置、配套管理用房、生产厂房、原料仓库、产品仓库以及物联网管控中心等。有机肥加工厂建设地点为朝城镇刘菜园村。
（5）种养结合一体化示范区
新建种养结合一体化示范区7处。建设内容主要包括建设粪污收集储存池、沼液田间贮存池、沼液输送管网等，购置粪肥专用输送车辆等。
1.1.建设目标
（1）总体目标
通过项目实施，粪污资源化利用的设施装备明显改善，粪污收集处理体系基本完善，资源化利用的路径进一步明确，支持资源化利用的政策机制不断完善，农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制基本形成，有机肥替代化肥的比例不断提升，形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。
（2）具体目标
通过项目实施，某县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，有机肥替代化肥的比例达到15%，在某县辖区的国家现代农业示范
区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园，有机肥替代化肥比例达到25%；建立起明确的扶持政策体系和责任监督制度。
1.1.投资估算
项目总投资11866.43万元。其中工程费用11000.43万元，占总投资92.70%；工程建设其他费301.00万元，占总投资2.54%；预备费565.00万元，占总投资4.76%。
资金筹措
本项目总投资11866.43万元，申请中央投资4500万元，占总投资的37.92%；地方政府配套资金2390万元，占总投资的20.14%；建设主体自筹4976.43万元，占总投资的41.94%。
1.1.项目效益
（1）经济效益
将扩建有机肥加工厂1家，使全县商品有机肥生产能力达到年产10万吨，产值达5946.7万元；通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加，带动某县绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效，有利于促进全县农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。
（2）社会效益
该项目实施有利于促进农民就业增收，有利于农村生活
环境的改善和美丽乡村建设，有利于促进农民生活水平的提升，有利于推动社会经济和谐发展，实现全面建成小康社会。
（3）生态效益
通过项目实施，可使全县畜禽粪污综合利用率将达到90%以上，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。通过项目实施，每年将促进全县畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。
1.2编制依据
1、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》；
2、国务院办公厅，《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；
3、《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》；
4、农业部《全国农业可持续发展“十三五”规划》；
5、农业部《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）》；
6、农业部《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018-2020年）》；
7、某县农业“十三五”发展规划；
8、某县畜牧业“十三五”发展规划；
9、某县2016年、2015年统计年鉴。
10、国家统计局某调查大队办公室《关于反馈2015年生猪调出大县生猪生产核定数据的通知》（鲁调办字[2016]7号）
1.3主要技术经济指标
项目建成后，主要技术经济指标见表1-1。
表1-1主要技术经济指标表
序号
一
12二
1234.5三
11.11.21.322.12.2指标名称
单位
指标值
备注
建设目标
全县畜禽粪污综合利用率
%9规模养殖场粪污处理设施%10主要建设规模
规模化养殖场（户）粪污个
81区域性粪污集中处理中心
处
大型沼气工程
立方米
200有机肥加工厂
座
种养结合一体化示范区
处
项目投资与资金筹措
项目总投资
万元
11866.4工程费用
万元
11000.4预备费
万元
565.0工程建设其他费
万元
301.0资金筹措
万元
11866.4中央投资
万元
4500.0企业自筹
万元
7366.43
X区畜禽粪污资源化利用整县推进及高标准农田建设项目实施情况汇报
区人民政府各位领导：首先，对各位领导莅临xx调研指导工作表示热烈欢迎。下面，我就xx区畜禽粪污资源化利用整县推进及高标准农田建设项目实施情况作以简要汇报：
一、基本情况
xx区位于xx南部、xx江上游，北依x岭，南枕x山，是xx市委、市政府所在地，总面积xxxx平方公里，辖xx个镇、x个街道办事处，xxx个村xxx个社区（含xx高新区、恒口示范区），总人口xxx万人，其中农业人口xx万人，是典型的农村占大头、农民占多数的农业大区，也是全国586个畜牧大县之一，生猪饲养量和肉类总产位居全省第二。全区现有规模化畜禽养殖场117家，其中，国家级重点农业产业化龙头企业1家，部级畜禽标准化示范场4家、省级12家，年平均生猪饲养量71万头、家禽饲养量370万只，牛饲养量6万头，羊饲养量22万只，年产粪污总量约141万吨。近年来，区委、区政府坚持发展养殖与环境保护并重，以畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设为抓手，统筹谋划、精准施策，压实责任、强化保障，扎实推进相关治理工作，全区畜禽养殖粪污资源化利用水平不断提高，畜禽养殖环境持续净化。在蓄力推进畜禽养殖等主导产业绿色、生态、循环发展的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这一总体目标，以高标准农田项目建设为依托，加快转变农业发展方式、调整农业经济结构，不断推动农业产业提档升级。截止目前，共建成高标准农田18万亩，高标准农田占比达40%，农业综合生产能力和效益得到了显著提高。
二、畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施情况
我区畜禽粪污资源化利用整县推进项目总投资x亿元，其中：中央预算内投资xxxx万元，自筹xxxx万元，分两个年度实施。2022年中央预算内投资xxxx万元、自筹xxxx万元，2022年中央预算内投资xxxx万元、自筹xxxx万元。项目启动实施以来，我区按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，紧紧围绕项目管理、建设、资金管理、政策落实、粪肥使用、执法监管等重点关键，持续发力，高效推进。
（一）完善组织推进机制。成立了由区政府分管副区长任组长，区农业农村、生态环境、发改、财政等部门负责同志为成员的xx区畜禽养殖废弃污资源化利用工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的突出问题。制定出台了整县推进项目实施方案、资源化利用工作方案及年度计划，进一步明确工作目标、建设内容、建设进度、推进措施等，细化部门职责，夯实工作任务，形成了任务有目标、管理有措施、利用有成效，上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）全力加快建设进度。严格筛选项目实施主体，确保项目规范有序实施。2022年度项目17个实施主体已完工，经区级验收后投入使用。2022年项目已完成设计、评审等前期工作，各业主也完成了“三通一平”等准备工作，市发改委已下达批复，招投标工作正在进行，力争年底前完工。截至目前，全区建设生态循环农业园区185个（其中省级园区10个），畜禽粪污综合利用量约为121万吨，综合利用率85.8%；规模场配套验收检查合格98户，粪污处理设施配套率99%。
（三）严格项目资金管理。为保证项目实施进度，通过召开部门协调会、区长办公会等方式专题研究资金项目整合问题，将纳入涉农整合项目资金重新调回财政专户，按原渠道使用，保障发挥效益。严格项目招投标程序，实行项目跟踪监管，实行专帐、专人、专户管理，从规范程序、严
格审核、检查验收、绩效考评入手，强化资金监管，同时发挥财政、审计、纪检监察和上级主管部门的监管作用，严防资金流失，杜绝了挤占、挪用、截留资金等现象发生，确保了项目资金专款专用。
（四）精准落实相关政策。坚持依法依规优先保障农业基础设施建设用地，将项目用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，在畜禽粪污资源化利用整县推进项目上重点保障大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心、田间地头配套建设管网和储粪（液）池用地，目前共解决项目基础设施建设用地1.12万平方米。认真落实规模养殖场养殖活动优惠政策，对52家畜禽养殖废弃物资源化利用实行农机购置补贴，鼓励社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
（五）大力推广粪肥使用。积极开展“生态养殖-清洁能源-有机肥加工-生态农业示范”为一体的畜禽粪污资源化利用种养结合生态循环试点工作,探索形成了“猪—沼—园”“干湿分离—商品有机肥”等模式，初步解决了养殖场粪污处理和资源化利用问题，促进了区域种养植（殖）业相互融合、废弃物生态消纳和循环利用。开展有机肥替代化肥试点示范园区10个，示范面积2万亩，打造了一批果菜茶有机肥替代化肥示范片和示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。截止目前，全区以猪沼果、猪沼茶、猪沼菜、猪沼粮油等循环利用模式的园区已达185余个，总消纳粪污面积达70万亩以上。阳晨牧业探索形成的猪沼园种养循环发展粪污资源化利用模式得到中省肯定，并在全省推广。
（六）不断强化执法监管。坚持“谁污染、谁治理”的原则，严格落实养殖场环保治理主体责任，规范企业行为，防范环境风险。认真落实“属地管理”责任，由各镇办对辖区内的畜禽粪污资源化利用工作负总责，加强区域规模养殖场监管工作。严格落实环评备案制度，对不符合环保要
求和畜禽养殖废弃物综合整治不达标的，按照有关规定追究责任。截止目前，全区规模养殖场实现了环评备案全覆盖，完成搬迁关闭养殖场（户）62家，实行责任追究11人。
三、高标准农田建设项目实施情况区政府坚持将高标准农田建设纳入政府年度重点工作，组建了领导机构，成立了建设专班，建立了工作推进机制，从人力、物力、资金、技术等方面提供必要的保障，同时健全检查监督机制，落实周通报、月调度制度，严格进度管理，加强施工监督，确保项目有序推进。
（一）高标准农田评估情况。按照“十二五”高标准农田建设评估要求，全面核查了项目立项阶段和项目验收阶段信息，摸清了每个项目的利用现状及管护机制等问题。2022-2022年实施的高标准农田建设项目均达到“符合”标准。
（二）2022年项目实施情况。2022年我区高标准农田建设项目计划面积2.28万亩，项目总资金2736万元。项目2个，分别是：xx区2022年度高标准农田建设项目1.68万亩，总投资2022万元（其中中央投资1616.16万元、省级投资399.84万元）；xx区2022年度xx高标准农田建设项目0.6万亩，项目总投资871.2万元（其中中央投资577.2万元，省级投资142.8万元，自筹资金151.2万元）。因受新冠肺炎疫情影响，项目于5月中旬完成招投标，目前还处在建设推进中。
（三）2022年项目计划编制和2022年项目筹备情况。2022年我区申报争取高标准农田建设项目2.9万亩，目前正在编制项目实施方案。计划争取2022年高标准农田建设项目5万亩，重点在集中连块、基础条件较好、粮食种植等主导产业突出、园区或经营主体带贫益贫效果较好的区域
实施，目前完成了项目建设选址和项目入库工作。四、存在的问题畜禽粪污资源化利用整县推进项目方面：
一是设计方案变动大。因业主放弃、环保关停、弃养、项目重叠等原因，致使28个项目实施主体与原项目设计方案变动较大，项目设计方案推迟。
二是粪污处理设施建设等成本投入高。受地形等自然条件限制及水源保护等政策影响，很多养殖场只能建在远离水源的山坡上，场地平整及养殖场治污设施建设投资成本较高。
三是有机肥使用积极性不高。大部分养殖场周围配套农田少，从养殖场到田间运输粪肥成本居高不下，加之政策上对使用有机肥生产农产品园区或企业的支持力度还不够，园区推广利用有机肥的积极性不高。高标准农田建设项目方面：2022年工程建设进度缓慢，截止目前，只完成项目总任务的42%，如期完成建设任务面临很大压力。
五、下一步工作措施及建议
针对以上问题，我们将按照本次调研要求，坚持目标导向，进一步创新措施，克服困难，持续加大政策落实和服务力度，积极探索并完善项目建设管理机制，优化方案，倒排计划，切实加快项目进度，确保源头减量、过程管控、末端利用落到实处，确保2022年高标准农田建设任务保质保量完成。借此机会，提几点请求，恳请中省市予以支持帮助：
一是请求中省考虑秦巴山区农业产业发展的实际困难，进一步加大对我区的支持力度，在畜禽粪污资源化利用整县推进项目上给予一定政策倾斜，特别是对贫困户自建的沼气和带动贫困户增收的养殖业主追加一定的项目资金，在提升粪污资源化利用的同时促进农业产业发展。
二是请求中省充分考虑非洲猪瘟对生猪产业发展的重大影响，加大对养殖行业的资金和政策扶持，引导新型经营主体投资养殖产业，保障生猪产能和市场猪肉供应。
三是把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目通盘考虑，统筹规划，调整补助标准，增加投资比例，促进耕地资源的可持续利用。
以上汇报，不妥之处，敬请批评指正！
畜禽粪污资源化整县推进项目实施方案
根据省发展和改革委员会、省农业农村厅《关于下达农业可持续发展专项2021年中央预算内投资计划的通知》文件精神，为了扎实做好我县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，特制定本实施方案。
按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，以市场需求为导向，以机制创新为动力，用生态发展理念引领畜牧业，通过对全县规模养殖场基础设施、粪污治理设施、粪污循环利用设施的“填平补齐”建设，构建“环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调”的全县域种养结合发展新格局，促进畜牧业转型升级高质量发展。
通过开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作，提高县养殖场户粪污处理设施配套率，提高畜禽粪污综合利用率，促进县畜禽养殖合理布局，建立种养结合、绿色循环的农业可持续发展机制，提高有机肥施用比例。通过项目的实施，畜禽粪污综合处理利用率达到90%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
该项目由符合条件的若干个县域内正常运营的规模畜禽养殖场、养殖专业合作社分别负责实施。实施主体采取企业自愿申报、专家评审等方式遴选。
遴选企业应具备以下条件：
1、近三年连续稳定的畜禽养殖规模；
2、动物防疫条件合格证等证照齐全；
3、企业运行良好，有固定的专业技术人员和技术服务能力。
2020年实施19家规模养殖场4大类建设项目，具体内容如下：
1、县昌慧牧业有限责任公司
土建工程：包括1320㎡猪舍清粪工艺及设施改造；1500m场内排污管道的改造；干粪堆肥场200㎡；粪污贮存池1个1000m3；液体肥贮存池500m3；6组地上太阳能沼气池；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
仪器设备：采购1台干湿分离机；2台粪污泵,1辆30铲车。
2、县富百苹果专业合作社
土建工程：包括4000㎡猪舍清粪工艺及设施改造；4600㎡有机肥加工车间屋面及维护结构改造；500m3果园液体肥贮存池的建设；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
仪器设备：5万吨有机肥加工生产线。
3、县京兆盛荣果畜专业合作社
土建工程：包括石家庄场8栋7200㎡猪舍清粪工艺及设施改造；1000m场内排污管道的改造；干粪堆肥场100㎡；粪污贮存池1个1000m3；液体肥贮存池500m3；10组地上太阳能沼气池；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
京兆村场1620㎡猪舍清粪工艺及设施改造；1000m场内排污管道的改造；干粪堆肥场100㎡；粪污贮存池1个1000m3；液体肥贮存池500m3；4组地上太阳能沼气池；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
仪器设备：采购2台干湿分离机。
4、康繁牧业有限责任公司
土建工程：包括2070㎡猪舍清粪工艺及设施改造；干粪堆肥场100㎡；液体肥贮存池500m3；6组地上太阳能沼气池；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
仪器设备：采购1台液体肥运送车；1台固体肥运送车；4套自动清粪设备；1台干湿分离机。
5、县明景实业有限责任公司
土建工程：包括4200㎡猪舍清粪工艺及设施改造；1500m场内排污管道的改造；液体肥贮存池500m3；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
6、田野生态养殖有限责任公司
土建工程：包括12695m3氧化塘的建设；4500m3晾晒池的建设；液体肥贮存池500m3；6组地上太阳能沼气池；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
仪器设备：1台干湿分离机。
7、本源旧县基地
包括500m3果园液体肥贮存池的建设；不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下。
8、新希望本香集团。
土建工程：主要包括混合收集池1座，1000m3；发酵设备基础1项，3000㎡，设备间与控制中心，350㎡，输送设备间1座，800㎡，垫料暂存间1座，1700㎡。
仪器设备：主要包括固液分离进料设施1套；固液分离机1套；二级分离系统1套；智能发酵设备1套；装载机2台。
9、县畅源农业有限责任公司
土建工程：包括5400㎡有机肥加工车间的建设。
仪器设备：采购2台铲车；2台叉车；5万吨有机肥加工生产线,3台固体有机肥运送车。
10、水渭川牧业有限责任公司
土建工程：包括2400㎡有机肥加工车间的建设。
仪器设备：采购6台铲车；4台叉车；10万吨有机肥加工生产线。
11、果畜结合示范点4个
此模式仅限2020年6月底前与新希望集团合作代养模式，分别
配套与设计规模相匹配的地上太阳能沼气设备1套。
12、县琦得利再生资源利用有限责任公司
土建工程：包括1万吨有机肥加工车间的建设。
仪器设备：1万吨有机肥加工生产线及相关设备。
13、绿佳生态农业有限责任公司
土建工程：新建贮存池1座、有机肥贮藏库房、贮存池封顶加固、猪场出风口改造及150亩不同管径果园液体肥输送管道的铺设，埋放深度为冻土层以下等。
仪器设备：采购2台大型液体肥运送车、6台小型液体肥运送车、1台干湿分离机。
畜禽粪污资源化利用整县推进项目的土建工程由项目实施单位通过招投标、议标及竞争性谈判等方式进行实施；仪器设备等物资采购，由项目实施单位自行招标采购，中央财政专项资金按实施方案的补贴范围和标准，采取先建后补的方式予以补贴，不足部分由项目实施单位自筹解决。自筹资金比例不得少于项目总投资的50%。
该项目2020年中央预算内资金列支1060万元。其中规模养殖企业1007万元,工程建设其他费用53万元。资金主要用于规模养殖场清粪工艺及设施改造、液体肥田间输送及施用管网、改造或新建有机肥加工厂并配套补齐有机肥加工生产线及其他设备等。工程建设其他
费用主要用于勘察设计、宣传培训、技术指导、招投标及监理费用等。
第一阶段：10月9日-10月15日。制定项目实施方案、成立组织机构和开展宣传动员。
第二阶段：10月16日-12月15日。项目实施主体按照实施方案组织实施项目。
第三阶段：12月16日-12月31日。做好总结验收、整理汇总资料、进行工作总结，建立档案资料，迎接省市检查验收。
强化组织领导。成立县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设领导小组。由政府县长任组长，县委副书记、政府主管副县长任副组长，县农业农村局、财政局、经济发展局、生态环境分局、自然资源局、审计局、农业农村局纪检组、畜牧兽医服务中心、实施镇、便民服务中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县农业农村局局长王永宏同志兼任办公室主任，县畜牧兽医服务中心主任陈全虎同志担任办公室副主任，办公室设在县畜牧兽医服务中心，主要负责项目组织协调、方案制定、督查考核及日常管理，负责项目技术指导、档案资料收集整理，及时协调解决工作中出现的困难和问题等。
强化监督检查。一是建立项目进展报告制度。领导小组办公室要按照省厅要求，分别在11月20日、12月10日前通过国家重大建设项目库报送项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。二
是建立项目定期督查制度。领导小组办公室要每半个月对项目实施情况进行1次督查，发现问题及时纠正。
强化资金管理。畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金，实行专账管理，专款专用，防止出现骗补和挪用，严禁截留和超范围支出。建立健全绩效评价制度，由财政局、纪工委开展第三方监督评估，定期或不定期对资金使用管理情况进行监督检查。对资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。
整县推进畜禽粪污资源化利用的思考
随着生活水平的提升，城乡对畜禽粪污的产生量也在不断增加，影响着社会的发展和空气的质量，而畜禽粪污的资源化利用正是一种从源头上解决该问题的有效手段。为了保证健康正常的发展，县政府和有关部门应该加大整县推进畜禽粪污资源化利用的力度。
首先，要落实加大公共卫生宣传，对处理畜禽粪污的相关技术进行宣传普及，以增强社会公众尤其是农户对畜禽粪污资源化利用的理解和认可。同时，鼓励市民采用绿色饲养模式，严格按照行业标准管理，并将细节要求纳入日常检查，大力推广养殖企业排污与处理畜禽粪污的新技术。
其次，要抓好畜禽粪污资源化利用专项行动的落实，建立全县畜禽粪污资源化利用的咨询、培训服务机构，鼓励各社区建立畜禽粪污综合利用示范区，利用有效平台，加强各种专业技术交流，为全县落实推进畜禽粪污资源化利用提供有利帮助。
再者，要大力推行理念务实的行动计划，不断研究和创新有效环保处理畜禽粪污技术，加强专业人员、职工培训，把资源化利用与企业的生产目标结合起来，使之成为企业长期发展的重要助力，以此来推动畜禽粪污资源化利用的发展。同时，鼓励养殖企业对生产配套设施进行改造升级，以提高养殖企业的节能减排效率，推动畜禽粪污资源化利用。
最后，在完善相关制度体系的前提下，探索建立可持续发展的政策措施，加大宣传力度，并以此激励全县工作各部门更加有组织有序、多角度提升畜禽粪污资源化利用的能力，以便更有效地推动畜禽粪污资源化利用的工作。
综上所述，推进畜禽粪污资源化利用的举措，必须以整县的形式进行，整个县的宣传落实、行业技术支持、制度体系建设和可持续发展措施等，必须建立起完善的机制，以便更有效地实施工作。只有做好整县推进畜禽粪污资源化利用，才能更快更有效地促进城乡饲养发展，争取为社会贡献更多的绿色成果。
株洲市茶陵县人民政府办公室关于印发《茶陵县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案》的通知
文章属性
【制定机关】株洲市茶陵县人民政府办公室
【公布日期】2019.08.01?
【字
号】茶政办发〔2019〕63号
【施行日期】2019.08.01?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】畜牧业
正文
茶陵县人民政府办公室关于印发《茶陵县实施畜禽粪污资源化利用
整县推进项目工作方案》的通知
茶政办发〔2019〕63号
各乡镇人民政府、街道办事处，县直机关各单位：
现将《茶陵县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
茶陵县人民政府办公室
2019年8月1日
茶陵县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案
为圆满完成国家立项实施的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，有力推进农村人居环境改善工程，更好促进养殖业持续稳定发展，按照国家批复的《湖南省茶陵县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》有关要求，结合我县实际，制订本方案。
一、指导思想
以农业农村部、财政部《关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》（农牧发〔2019〕14号）文件精神为指南，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，突出整县推进，严控建设标准，扎实做好畜禽粪污资源化利用各项工作。
二、工作目标
到2020年底，全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，其中规模养殖场粪污综合利用率达到95%以上；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；有机肥替代化肥比例达到28%；畜禽粪污零排放或达标排放。
三、工作任务
（一）全面建设养殖场粪污处理设施。所有养殖场都要建设与其养殖规模相配套的粪污收集、处理设施。主要建设内容为：排污暗沟20.8万米，沉淀池3.8万立方米，沼气池5万立方米，干粪棚3万立方米，吸污车、机械清粪和干湿分离等设备180台套。各乡镇（街道）建设任务详见附件1，各养殖场（户）具体建设内容另行安排。
对不具备改造条件或没有改造积极性的，要劝其退养。既不退养又不改造，造成环境污染的养殖场要及时移交生态环境部门依法处理。
（二）全面落实粪污资源化利用措施。所有养殖场都要有粪污消纳基地，按照农牧结合、种养平衡模式，实现资源化再利用。主要建设内容为：新建有机肥生产
基地2处，年生产能力6万吨，大型沼气工程2座，年产沼气3000立方米，扩建种植基地68000亩。
（三）按时完成禁养区内“应退未退”养殖户的关停。9月30日前完成禁养内3家“应退未退”养殖户的关停（利民谭永华，云阳彭长发，思聪陈明香）。各乡镇（街道）要对禁养区内的复养情况进行不定期大巡查，及早发现，及早处置。
四、具体步骤
（一）宣传动员（2019年7月下旬—8月上旬）。各乡镇（街道）要利用宣传车、标语、会议等形式大力宣传环境保护法律法规和畜禽粪污资源化利用整县推进项目奖补政策，要使养殖业主充分认识到养殖业环境治理和畜禽粪污资源化利用的重要性、紧迫性、严肃性，要让“养殖不能排污，排污就被取缔”成为共识，充分调动养殖业主主动参与项目的积极性。
（二）制定方案（2019年8月上旬—8月下旬）。各乡镇（街道）对辖区内所有养殖场所进行大摸底，建立一户一档。乡镇动物防疫站负责指导养殖户制定一户一方案，填写好项目申报表，统一收集上报县畜牧水产事务中心进行审核。
（三）项目实施（2019年8月下旬—2020年8月下旬）。各养殖场户依照审核后的项目建设方案，自主施工建设。各乡镇（街道）、相关部门要不定期进行巡查、督促和技术指导，确保工程建设质量和项目实施成效。
（四）项目验收（2019年11月-2020年10月）。乡镇（街道）和畜牧、环保、财政等相关部门组成联合验收组进行验收。当年项目当年验收，建成一批，验收一批，拨付一批，鼓励养殖业主提前完成项目建设任务。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立茶陵县畜禽粪污处理和资源化利用工作领导小组，办公室设在县畜牧水产事务中心。各乡镇（街道）要成立专门班子，切实加强对辖区内畜禽养殖污染整治和粪污资源化利用工作的组织领导，确保工作部署到位，措
施落实到位，任务完成到位。各部门要按照统一部署，明确职责任务，坚持县乡联动、部门联动、强化协同，扎实推进项目建设工作。
（二）落实工作责任。各乡镇（街道）要按照“属地管理”原则，切实履行畜禽粪污整治和资源化利用工作的主体责任，按照一户一方案，建立问题清单，实行销号管理，确保全县畜禽养殖场（户）全部建成粪污收集、处理利用设施。畜牧部门要加强畜禽粪污资源化利用的技术指导和服务。生态环境部门要认真履行监管职责，严肃查处违法排污行为，以严格执法促进畜禽粪污整治和资源化利用工作的有序推进。
（三）兑现奖补政策。为促进整县实施粪污资源化利用项目，县财政整合生猪调出大县奖励资金、部分农村环境整治资金和畜禽粪污资源化利用项目资金一并使用，对按要求完成了污染治理任务，达到了资源化利用要求的养殖场户进行奖补，具体奖补办法详见附件3。
（四）强化项目管理。一要按照高标准、高质量原则，建设好粪污处理和利用设施，严把验收关，确保项目建设成效。二要按照公开、公正原则管好用好项目资金，让养殖业主人人受益，养殖业持续稳定发展。
（五）强化政策支持。科工、供电部门要落实养殖用电为农业用电政策，对具有一定发电量的沼气发电，允许其上网，并享受可再生能源发电补贴；税务部门对纳税人利用养殖沼气生产的电力和热力，可享受增值税即征即退的政策；农业部门对用于畜禽粪污收集、处理的设施设备实行敞开式农机购置补贴。
（六）强化督查考核。畜禽粪污资源化利用整县推进工作是农村人居环境整治的一个重要内容，农村人居环境整治办公室要将该项工作纳入人居环境整治考核目标，实行统一考核。
附件：1.各乡镇（街道）畜禽粪污资源化利用建设任务表
2茶陵县畜禽养殖场（户）基本信息表
3.茶陵县畜禽粪污资源化利用整县推进项目奖补办法
附件1各乡镇（街道）畜禽粪污资源化利用建设任务表
应退未退
序号
乡镇
养殖场数
规模场数量（个）
专业户数量（户）
（户）
散户数量
合计
1思聪街道
1104043942洣江街道
25532413193下东街道
1318941254利民办事处
1044555界首镇
4640341206枣市镇
3355841727湖口镇
1326189228马江镇
26291141699高陇镇
728387310腰潞镇
249314526211虎踞镇
198513023412火田镇
1433509713严塘镇
17454010214舲舫乡
92310513715秩堂镇
934256816桃坑乡
213344917云阳街道
合计
326762514102305注：具体名单存放当地乡镇动物防疫站
附件2茶陵县畜禽养殖场（户）基本信息表
养殖养殖场
名称
址
场地
建场时间
坐标
养殖场
所有养殖场
所有人
话
人电
身份证号
污水受纳水体名称
养殖现养殖
人姓名
话
人电
身份证号
动物防疫条件情况
种畜禽社会生产许
可证编代码
号
证号
信用
防疫合格
有效动物排污
许可证号
环评环保备
案号
证号
登记
养殖畜种
种
养殖品
栏栏舍栋
数
面积
舍
目前存栏
量（头）
（头）
（头）
上年出能繁母畜
栏
周期
养殖
清粪工艺
（选√）
¨①水冲粪；
¨②水泡粪；
¨③干清粪；
¨④垫料；
¨⑤发酵床；
¨⑥其他。
¨①是否固液分离（选√）
¨③部分。
沼气是否¨①是；¨②否；
¨③部分。
有无污水外排（选√）
¨②无
（立方米）
干粪棚体¨①有
积
（立方米）
池体积
是；¨②雨污否；
分离（选√）
贮存池
体积
粪肥消纳种植土地面积（亩)消纳种植土地所在地
污水利用方式¨①沼液还田
％
¨②肥水利用
％¨③直接排及比例放
％
¨④其他利用方式
％
（选√）
粪便利用方式
及比例¨①农家肥
％
¨②沼渣还田
％
¨③场外丢弃
％¨④场（选√）
内生产有机肥
％
¨⑤鱼塘养殖
％¨⑥其他利用方式
％
土地种植品种¨①蔬（选√）（亩）
附件3菜
亩
¨②果t③水稻
¨④牧草
t⑤经济作园
亩
亩
亩
物
亩
地
亩
亩
¨⑥林他
¨⑦其
茶陵县畜禽粪污资源化利用整县推进项目奖补办法
根据《农业农村部财政部关于做好2019年畜禽粪污资源化利用实施工作的通知》和《湖南省茶陵县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》文件精神，为全面抓好落实，特制定本奖补办法：
一、项目建设内容及奖补要求
（一）畜禽养殖粪污资源化利用建设
1.奖补对象：茶陵县规模养殖场、养殖专业户和养殖散户。
2.奖补条件：粪污处理设施建设配套率达到100%、养殖污染物零排放或达标排放、粪污资源化利用率达到95%以上。
3.项目投资及资金来源：计划总投资10110万元，其中：中央投资3200万元，地方财政配套资金620万元，自筹资金6290万元。
4.项目建设内容及奖补标准：
奖补项目
建设要求
配套要求
奖补标准
暗沟（砖砌）
防渗，全封闭
全场暗沟排放
50元/米
PVC管
防渗，全封闭
全场暗沟排放
按市场价50%贮存池
防渗、防雨
设计存栏量×0.6m
3100元/m
3沼气池
防渗、防雨
设计存栏量×0.4m
3300元/m
干粪棚
防渗、防雨
设计存栏量×0.2m
3100元/m
3异位发酵床
含翻耙、喷洒设备
设计存栏量×0.2㎡
500元/m
3吸污车
正规厂家新车
容积3m以上
3最高5万元/台
干湿分离机
新建
处理能力与存栏量相匹配
0.5万/台
实行限额奖补：⑴养殖散户（年出栏猪当量49头以下）的奖补金额最高不超过2万元。⑵养殖专业户（年出栏猪当量50-499头）的奖补金额最高不超过5万元。⑶年出栏生猪500-999头的规模养殖场奖补总额最高不超过8万元（已享受标准化、粪污治理、菜蓝子项目资金累计超过20万元的，限额不超过5万元）。⑷年出栏生猪1000头以上的规模养殖场奖补总额最高不超过12万元（已享受标准化、粪污治理、菜蓝子项目资金累计超过20万元的，限额不超过8万元）。
（二）粪污消纳地及配套设施建设项目
1.奖补对象：龙华农牧、林丰农业、盛康庄园及其他参与养殖粪污消纳的种植大户。
2.奖补条件：粪污贮存、运输及灌溉设施配套，种植肥料以有机肥和养殖粪污为主。
3.项目投资及资金来源：项目总投资633万元，其中：中央投资200万元，自筹资金433万元。
4.项目建设内容及奖补标准：
奖补项目
建设要求
奖补标准
供肥管网
PE管
造价50%贮存池
防渗、防雨
100元/m
3吸污车
正规厂家新车，3立方以上
最高5万元/台
（三）第三方社会化服务平台建设项目
1.奖补对象：湖南绿园3万吨有机肥厂、龙华循环庄田3万吨有机肥厂。
2.奖补条件：如期如质完成项目建设内容。
3.项目投资及资金来源：项目总投资923万元，其中：中央投资400万元（绿园200万元，龙华200万元），自筹资金523万元。
（四）大型沼气工程建设项目
1.奖补对象：龙华循环庄田养殖基地，龙华循环山田养殖基地。
2.奖补条件：如期如质完成项目建设内容。
3.项目投资及资金来源：项目总投资900万元，其中中央投资200万元（庄田基地100万元，山田基地100万），配套资金100万元，自筹资金600万元。
二、项目实施程序
畜禽养殖粪污资源化利用建设项目及粪污消纳地建设项目实施程序：企业或种养场（户）申报→主管部门查勘→确定治理方案→企业或种养场自主施工→联合验收组验收→公示验收结果→拨付奖补资金（验收合格者）。
第三方社会化服务平台建设项目及大型沼气工程建设项目实施程序：企业请有资质的第三方机构拟定项目申报实施方案→主管部门审查→确定实施方案→项目单
位施工→联合验收组验收→公示验收结果→拨付奖补资金（验收合格者）。
三、项目工期
2019年7月至2020年9月30日
四、项目验收
因非洲猪瘟防控的特殊需要，计划对企业、种养场的项目验收分二批进行，第一批验收时间：2019年10月20日-11月10日。第二批验收时间：2020年9月20日-10月10日。联合验收组将对照项目建设内容进行据实检查验收，出具验收意见，对验收结果负全责，验收不合格的不予奖补。
五、项目资金拨付
验收组将验收情况公示一周，无异议后方能进行资金拨付，拨付时按照资金来源分别由项目资金主管单位造册上报县财政部门，通过一卡通发放到户。
附件：茶陵县畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设申报表
附件
茶陵县畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设申报表
养殖场名称
法人
法人身份证号码
联系电话
养殖场地点（镇、村、组）
栏舍面积
（平方米）
能繁母2018年出栏数或产量
目前存栏数（头）
畜
（头）
其
中：
投资总额投资规模及资金来源
（万元）
自筹资金（万申请项目补助（万元）
元）
养殖场原有治污设施
建设主要内容及规模
建设内容财政奖补预算
养殖场
法人签字
审核小组
意见
年
月
日
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