2022年市域社会治理先进经验交流

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市域社会治理先进经验交流

今年以来，xx省xx市委政法委按照***部署要求，坚持主动作为、先行先试，探索符合时代特征、满足人民期盼、让群众受益、探索体现xx特色的市域社会治理新路径，着力构建基层社会治理新格局。以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，牢固树立问题导向、效果导向，探索创新资源、平台、力量“三个融合”矛盾化解新方式，逐步形成了“配合联动、多元对接、专兼结合”格局，有效形成了化解矛盾整体合力。今年x至x月份，xx市人民调解组织共排查纠纷xxxx件，预防纠纷xxxx件，调解纠纷xxxx件，调解成功xxxx件，调解成功率xx％。

加强党建引领，夯实基层基础，注重服务，发挥政治引领作用

xx市坚持加强党建引领、政治引领作用，以化解市域范围内重大风险为着力点，以“三个一”（突出一个引领、打造一个平台、创新一个品牌）为抓手，探索完善“市域范围内充满活力又和谐有序现代化指标体系治理维度＋基层党建＋社区治理”体系建设，推动把党的组织优势转化为基层社会治理优势，有效改变了社区治理活力不够、实效不强等问题。

突出一个引领。围绕“组织设置合理、工作职责明晰、作用发挥明显、运行机制规范”目标，进一步规范网格党建工作，形成网格管理、条块结合、层级负责“党建＋网格”工作格局。一是党建组织体系化。市委政法委、市委组织部联合下发《关于进一步完善网格化服务管理工作的实施方案》，按照“一格一支部、支部建在网格上”目标，指导xx个城市社区改设为党委、xx个社区改设为党总支，依托街区、小区划分xxx个网格党支部，设置楼院党小组xxxx个，建立起“街道党工委—社区党总支—网格党支部”纵向组织架构。二是网格考核指标化。市委政法委制定《xx市综治中心和网格星级管理实施细则》，明确“网格党建”情况占“星级网格”比重为xx分，将“网格建立党支部、网格党支部阵地建设、网格学习交流平台、党员在网格中认岗领责”情况作为“星级网格”评定重要内容，明确由县（市区）委组织部门负责每年对网格党建情况进行考核。三是工作推动常态化。成立由组织、政法、财政、民政、住建、国土、规划等部门组成的城市基层党建和治理工作联席会议，联席会议由组织部门牵头定期召开，共推社会治理、共同服务群众、共建文明城区等方面的工作。

打造一个平台。结合城市社区党群服务中心“三年建设计划”，积极打造社区党群服务暨社区治理中心，将党建和社会治理工作向社区延伸。一是一体规划建设。鼓励各地结合实际，采取单独建设、共同建设等灵活方式，建设集基层党建、社会治理和公共服务功能于一体的社区党群服务暨社区治理中心，统一达到“五有标准”，即有服务大厅、有规范流程、有服务设施、有电子显示、有详翔实档案，形成社区治理中心和党群服务中心“双辐射、双带动”格局，中心承载功能明显增强。二是融合社会资源。充分发挥社会组织作为社会治理“活力因子”作用，积极引导见义勇为、心理社工等社会组织进驻社区中心，定期开展“心理社工进社区公益性”活动。一批社会组织如xx市慈善义工协会、春雨助学协会、蒲心社会工作服务中心，在帮扶解困、法制宣传、安全防控等方面发挥了积极作用。三是增强治理实效。统一开发全市网格化服务管理信息系统，开通微信公众号，及时发布便民服务信息和网格工作动态并为每名网格员安装“智慧网格”手机APP。社区网格员以“矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决”为目标，每天开展矛盾纠纷、治安隐患、严重精神障碍患者及重点人员排查，网格员巡查发现问题，利用APP第一时间上传至街道网格化信息系统，街道及时分流到社区驻地部门联动解决，努力做到“小事不出网格、大事不出社区”。今年x月份以来，全市网格化信息系统共受理各类事件xxxxx件，派遣解决xxxxx条。

创新一个品牌。统筹城市小区党建和治理资源，由小区党组织牵线搭桥，在居民小区试点设立“红旗驿站”，打通社会治理和服务居民“最后一公里”。一是科学组建队伍。推行以党支部为核心，带领物业单位、业委会、志愿者队伍“一核三元”管理模式，原则上由小区党支部书记任网格员，兼任“红旗驿站”站长，由小区党员、业委会、物业单位三方代表任成员。二是完善运行机制。建立目标责任制度，制定年度网格化服务管理工作计划，细化分配任务，切实将党建引领基层治理落实到位。建立协商会议制度，定期召开成员会议，集中讨论群众反应较多的问题，鼓励居民参与讨论和议事协商。建立协调联动制度，由网格党支部牵头负责，明确小区党组织、业委会、物业公司的权责范围，形成小区“问题共商、困难互帮、共促共建”格局。三是强化功能发挥。“红旗驿站”作为城市小区网格化服务管理站，设立学习室、活动室和议事室，为群众学习、议事、交流提供平台。同时，充分发挥群众自治作用，由热心居民组织成立“家庭事务调解队”、“xxxx助xxxx志愿服务队”等小区组织，培育身边的“红旗好人”，带头做好身边事，树立小区新风尚。四是落实专项费用。按照小区规模和党员群众人数，坚持“惠及面广、受惠群众多”原则，落实办公经费和服务群众专项经费，合理提出为民办事项目，明确项目主要内容、资金支出、完成时间，逐级审批备案后，在小区公示栏张榜公示，接受党员群众监督。

夯实基层重心下移，凝聚善治合力

xx市xx县围绕“群众满意度提升、信访量下降”的目标，以做实做优法律服务“最后一公里”为原则，推行“x＋N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷新模式，实现了“枫桥经验”本地化。“x”即法律顾问（律师、公证员或基层法律服务工作者）、司法所工作人员、新乡贤，为镇、村法律服务常设人员；“N”是矛盾纠纷涉及村居的调解员、群众代表及相关部门工作人员。xxxx年上半年，xx县到市赴省进京上访总量全市最少，进京上访批次、人次同比下降xx.x％、xx.x％，呈现出信访总量持续下降、存量持续减少、秩序持续向好的良好局面。

党建统领，理顺工作体系。以党建统领为基础，调动三级书记抓落实，发挥政法、司法行政的协调作用，提升工作推进力度和成效。一是纳入县委部署重点推进。为强化党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，xx县成立了以书记、县长为组长的“抓党建保落实”领导小组，统筹推进全年重大工作事项。将“党建统领加强社会治理，完善基层法律服务”列为今年xx项重大事项之一，制定了实施方案，周调度、月通报、季评估保障工作落地见效。二是构建三级书记抓落实体系。县委成立了“x＋N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷领导小组，明确县委政法委主抓，镇（街）党委副书记（政法委员）、县司法局班子成员负责，村（社区）书记跟踪落实的“三级书记”合力推进体系，逐级明确任务、落实责任、一抓到底。三是发挥基层综治中心作用。县领导小组办公室、县司法局依托镇（街）综治中心、司法所协同发挥作用，做好上级精神的贯彻落实，健全“x＋N”运转制度，每月对乡镇顾问团、村居法律顾问、新乡贤的工作开展情况进行总结分析、检查考核，及时查缺补漏、规范运行。

融入基层，摸清村情民情。通过制度约束、平台建设、重心下移等方式，着力推进服务团队摸实情、解难题，走进百姓。一是落实“四个至少”。新乡贤每周、法律顾问每月到服务的村居摸排矛盾纠纷至少一次，解答法律咨询或调解矛盾纠纷至少一件，法治宣传至少一次，法治讲座至少一次，认真填写检查台账、工作日志，将群众提出的需求、排查出的矛盾纠纷和隐患及时分类处置。二是实行“网上管理”。对服务团队工作情况实行“网上管理”，进村服务进行GPS定位，进村点击签到，出村点击签退，实时上传实景照片。法律顾问、新乡贤通过“网上平台”及时与县司法局、镇（街）沟通汇报。三是实行“线上交流”。实现了与群众线上交流，变“面对面”为“键对键”，增强了问题解决的时效性。调解室由线下搬到线上，建立了“三人行掌上调解室”等网上平台，吸纳了具有基层工作经验、精通法律知识的xxx余名调解员，群众登录平台可随时随地向平台任一成员进行咨询，申请法律援助，简单纠纷网上咨询、复杂纠纷预约调解，变基层法律服务“一对多”为“多对一”，实现“调解出手，群众握手”。

流程再造，提升服务效能。坚持“条块结合”推进工作创新，完善服务网络，优化管理流程，提升服务效能。一是强化矛盾排查。坚持矛盾排查常态化，聚焦重点人群、重点节点、重点区域，围绕婚姻家庭、赡养邻里、房屋宅基、土地承包等易发多发以及关系民生、社会稳定的问题，开展矛盾纠纷排查，确保排查无死角、全覆盖。xxxx年以来全县排查矛盾纠纷xxxx起。二是分类化解纠纷。根据矛盾纠纷类型和化解的难易程度梳理归类，逐一制定化解方案。简易纠纷，由 当前隐藏内容免费查看村调解员或新乡贤直接化解；复杂疑难纠纷，“x＋N”团队集体研究予以化解。化解不成的，引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益。xxxx年以来全县调处矛盾纠纷xxxx件，调解成功xxxx件，成功率达xx.x％。三是创新法治宣传。宣传方式由单一发放宣传单、明白纸向寓教于乐、网上传播转变，由传统说教灌输向典型引导、以案释法转变。根据高集镇贾庄村两兄弟握手言的案例，打造了一处德法教育场所，建成了“兄弟广场”，成为村民文化健身的场地和法治教育的样本。

强化保障，夯实法治基础。一是落实经费保障。按照镇（街）工作经费定额为每年x万元，村居（社区）工作经费定额为每年xxxx元，可根据人口数量、实际工作量等情况酌情增加，全部纳入县级财政预算，县司法局设立专户，专款专用。新乡贤工作经费在法律顾问工作经费中解决，不增加财政负担。二是实行“以案定补”。县政法委、县司法局、县财局联合下发了《xx县人民调解工作经费使用管理办法》，实行“基本工资＋绩效工资”的方式，绩效工资按照调解案件的难易程度、数量、群众满意度等指标确定，专职调解员每月xxxx元生活补贴，每化解一起案件奖励xx—xxx元工作经费。对年度考核不合格的，村居（社区）部分工作经费不予发放。三是完善基础建设。加强县、镇、村“x＋N”服务阵地规范化建设，按照“五有”（有组织领导机构、有办公地点、有办公设施、有场地、有专职人员）、“六落实”（标识、职责、任务、经费、制度、奖惩）和“六公示”（姓名、单位、照片、联系方式、工作职责、监督电话）的标准，实现人员专业化、流程规范化、阵地标准化、服务常态化。四是严格监督考核。将“x＋N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷作为“平安建设”年度考核重要内容，考核结果作为评先树优、年终奖惩的重要依据。法律顾问、新乡贤工作情况由县司法局统一进行考核管理，通过每月述职、群众反馈、督导评估等方式，定期选树一批先进典型给予表彰奖励，对工作不实、敷衍塞责的人员批评教育，情况严重的直至解聘。

探索智能互动，打造群众自治“网”开一面新模式

xx市莘县以智能化平台建设应用为切入点，积极打造以党建为引领、以网格化为基础、以互联网为支撑的群众自治“网”开一面新模式，告别了“一人说、众人听”的传统治理方式，缓解了行政资源有限而群众需求多元无限的压力，用智能化手段推动群众自我服务、自我管理，减轻基层负担，趟出了基层社会治理的新路子。

权威发布，让群众自治“热”起来。通过“长安一家亲”手机APP及时转发权威新闻媒体和“***政法委长安剑”“齐鲁石敢当”“长安xx”等***和省、市政法媒体的新闻资讯，使原汁原味的新思想、新精神在群众中传得更开、更广、更深入，xx万平台用户同时也是政法新媒群众粉丝，成功拓展了政法舆论宣传新阵地。目前，已累计发布新闻资讯、政策解读xxx余条，阅读总量近xx万次。二是“多对多”发布惠民信息。结合全县外出务工人员多的特点，将村居通知、教育、服务、政策等群众关心事、身边事一并通过APP发布，方便在外务工人员了解家乡情况，参与家乡治理。运行以来，各级管理员累计发布惠民资讯通知xxxx余条，群众点赞x.x万余次，阅读总量超xx万次。三是“多对一”凝聚民心民智。平台充分调动群众参与社会治理热情，吸引xxx名乡贤能人在平台注册，成立线上自治群xxxx个，入驻自治组织xxx个，开通“致富能人”“人民教师”“留守老人”等板块，有效激发社会各界参与社会治理的智慧和热情。古城镇赵头村村民孔某某，在“长安一家亲”平台上与村民交流小麦病虫害防治技术，并通过平台组织村民网上销售甜瓜，帮助村民拓宽增收渠道。

政群互动，让群众自治“动”起来。把“长安一家亲”建设成高频高效的政群互动平台，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，帮助政府部门实时、全程、直接掌握社情民意，实现了“微平台”“小服务”解决群众“大事情”“大问题”。一是“网购式”互动。平台提供与群众生产生活密切相关的劳动就业、社会保障、教育医疗、生活缴费等公共服务，群众咨询服务事项像“购物”一样便捷，各部门工作人员、网格员、能人、热心知情群众第一时间回复，实现“即问即答”。平台还开设了心理咨询窗口，随时随地提供心理咨询，为有需求的群众及时疏导心理问题、纠正心理偏差。目前已入驻相关机构人员xxx余名，为群众解决各类问题xxx项。二是“评议式”互动。平台公开基层干部的职责分工和联系方式，发布基层党务、村务、财务状况，实现村规民约、红白理事制度从“上墙”“上榜”到“上网”“上掌”转变，形成了民事民议、民事民办、民事民管新格局。截至目前，平台共发布村规民约xxx篇、村务公开xxx次，收到监督举报xx条，已全部落实处理。三是“菜单式”互动。设置“法律服务”专栏，将侵权责任法、婚姻法、继承法、道路交通安全法等与群众利益息息相关的法律法规搬到平台，将法律顾问、矛调人员的联系方式在平台公开，由基层党委政府提供法律服务“菜单”，当地群众根据需求“点菜”下单。创新“智能矛盾调解”，群众遇到矛盾纠纷，只需打开APP，就可输入纠纷当事人、事由及配图，系统自动匹配矛盾双方熟悉信任的热心群众，配合相关责任部门，网格员或治调主任第一时间上门服务，做到矛盾纠纷的源头治理、萌芽处理。半年来，已通过平台成功解决各类矛盾纠纷xx起。

莘县针对基层社会治理中存在的实际问题，从基层管理、村居需求、群众诉求、精神引领等多方面着手，以网格化服务管理为基础，集成构建了一个高效联系群众、便捷沟通群众、精准服务群众，解决群众需求、组织发动群众积极参与社会治理的智能化平台，实现了人民群众与党委政府全天候无缝连接，进一步发展出人民群众内心信赖、行动认可、处处一家亲的城乡善治新局面。