萝北县经济发展方式转变的情况调查与评析

摘要：转变经济发展方式是党中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重大战略决策。“十一五”时期，黑龙江省萝北县不断加大转变经济发展方式的工作力度，取得了初步成效。但由于经济体制机制不完善，改革滞后，经济运行中一些深层次矛盾尚未从根本上得到解决，严重制约了转变经济发展方式的速度和成效。萝北县经济社会发展应紧紧围绕“两大基地、八大产业”建设的战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进县域经济快速健康发展；扎实推进农业现代化、新型工业化、经贸多元化、旅游市场化和城乡一体化进程，加大节约资源和保护环境力度，实现县域经济可持续发展；坚持推进科技创新、人才进步，推动文化发展，注重改善民生，建立健全基本公共服务体系，为建设和谐发展的新萝北打下坚实基础。

关键词：萝北县；转变经济发展方式；调查研究

中图分类号：F202 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0041-02

转变经济发展方式是党中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重大战略决策。实施东北老工业基地振兴战略以来，黑龙江省萝北县不断加大转变经济发展方式的工作力度，经济运行质量和增长速度等都有了大幅度的提升。但由于经济体制机制不完善，改革滞后，经济运行中一些深层次矛盾尚未从根本上得到解决，严重制约了转变经济发展方式的速度和成效。

萝北县是黑龙江省的一个边境县，隔黑龙江与俄犹太自治州相望。全县共辖3乡5镇63个行政村，宝泉岭农垦分局及所属6个国营农场、鹤北林业局及所属19个森工林场也在萝北县境内。县域总面积6784平方公里，总人口22.5万（其中包括宝泉岭农垦分局及所属农场人口11.5万和鹤北林业局及所属林场人口2.4万），县属面积2167平方公里，人口8.5万，县域共有耕地352.6万亩（其中，宝泉岭农垦分局及所属农场232万亩，鹤北林业局及所属林场9.6万亩，县属111万亩，全县农民人均耕地占有量23.6亩，位居全省上游）。林地面积48.5万公顷，活木蓄积量4490万立方米，草原湿地面积29万亩，每年山野菜、中草药等绿色山产品采集量也高达数百吨。有石墨、石灰石、菱镁等29种矿产资源，其中石墨储量高达6.36亿吨，为亚洲之最。作为国家级生态建设示范区之一，萝北县旅游资源丰富，有国家AAA级名山岛旅游风景区、龙江三峡和黑龙江流域博物馆等自然人文景观。萝北口岸是国家一类国际客货口岸，是黑龙江省面向东南亚发展江海联运的黄金水道，也是萝北县乃至鹤岗市对外开放的重要窗口。

近年来，萝北县依托资源、地缘优势和良好的产业基础，以“建设两大基地，发展八大产业”为目标，大力实施项目牵动、兴工富县、外向求进和区域联手战略，全县经济步入了加快发展的突进期。

一、 萝北县转变经济发展方式取得的初步成效

（一） 农业经济稳步发展

种植业喜获丰收。2010年，粮食总产量达到6.15亿斤，比2005年增加3.3亿斤。粮食平均亩产326公斤，比2005年增加196公斤。畜牧业发展稳中有升。2010年，奶牛存栏达到1.45万头，是2005年的2.3倍；生猪饲养量达到28万头，是2005年的1.6倍；畜牧业增加值完成1.38亿元，是2005年的1.9倍。此外，渔业养殖面积达到7800亩，水产品产量1100吨，渔业产值实现840万元；林业完成造林绿化4.1万亩，森林生态效益补偿83.45万亩，森林管护329.08万亩。

（二）工业经济活力明显增强

“十一五”期间，萝北县形成了以石墨、水泥为主的矿产资源加工产业群和以乳业、米业、肉业、酱业为主的农副产品加工产业群的工业格局。重点行业突显拉动作用：石墨行业已形成占全国石墨精粉产量1/3的生产能力，实现产值6.5亿元，占全县工业总产值的59%，销售收入6亿元，上缴税金5000万元；水泥行业年产11万吨水泥，实现产值3794万元，利税555万元；乳业年加工1700吨鲜奶，实现产值5780万元。重点工业项目先后上马：望云峰风电、完达山乳业、兴汇粮食、祥鹤木业、宝泉药业、宝泉酱业、北大荒肉业、宏图米业和延军水泥粉磨等项目相继建成投产；南海石墨深加工项目已开工建设；同时，柔性石墨、石墨尾矿综合利用等项目正在做前期准备工作。工业经济质量、效益进一步提高：到2010年，省级规模以上企业12户；全县地方工业增加值实现3亿元，年均增长30.9%，工企利税实现7200万元，年均增长24.7%。

（三）旅游经济稳步推进

萝北县旅游局开发龙江旅游新干线和“两峡一岛”水陆循环线路；建成名山沿江、名山岛、龙江三峡等旅游风景区；开工建设名山旅游名镇和太平沟黄金古镇等项目；完成黑龙江流域博物馆、“树上人家”、“水上人家”、空中栈道和江上浴场等景点建设；建成界江国际大酒店、太平沟旅游接待中心；成功举办3届“中国·萝北中俄犹国际戏水狂欢节”。萝北县被列入黑龙江省十大旅游集合区，名山镇被确定为省重点旅游名镇。“十一五”累计接待游客130万人次，旅游收入达到3.3亿元。

（四）外贸经济企稳回升

萝北县政府通过强化协调服务，取消口岸各项管理收费，完善口岸基础设施，开通直达至俄罗斯的客运专线，进一步优化了口岸通关环境。通过在俄罗斯开展森林采伐、房地产开发、黄金开采等项目，进一步拓宽了对俄经贸合作领域。“十一五”期间，进出口贸易额累计10亿元，年均增长24.8%；出入境人员累计18.6万人次，年均增长33.6%；进出口货物累计44万吨。

（五）生态经济和民生经济发展良好

“十一五”期间，对区域内的大气、地表水和环境噪声进行了科学监测，实施了“治烟、保洁、控声、增绿”环保专项活动，实现了每年减少烟尘排放量294吨，减少二氧化硫排放量31吨，2010年万元生产总值综合能耗实现下降7%，萝北县被评为国家级生态示范区，名山镇被命名为国家级环境优美城镇。

足额发放城乡低保、养老保险金和城市最低生活保障金。建立了城市流浪乞讨人员、因病致贫家庭、低收入家庭等社会救助机制。在全省率先推出“八统一”等一系列惠民政策。建成二十里河林场老年服务中心和萝北县老年服务中心，解决林场职工、城镇“三无”人员和城乡寄养人员的养老问题。萝北县成为全省首批新型农村养老保险试点县。落实机关事业单位工资补涨政策。通过采取企业和社区吸纳、开发公益性岗位、劳务输出和政府扶持自主创业等多种形式带动就业，五年累计安置就业1.5万人以上，城镇失业率控制在4.1%以内。

二、萝北县转变经济发展方式的制约因素分析

通过调查并经过评析后发现，从总体上看， “十一五”期间，尽管萝北县经济和社会的发展在全县人民共同努力下取得了长足的进步，但仍存在诸多制约因素。

（一）经济发展相对缓慢，发展方式转变不快

从2010年黑龙江省各县市发展情况看，虽然萝北县综合指标跃居黑龙江省第19位，但地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额等指标分别排在55、32、51、55和52位，均处于黑龙江省中下游。萝北县目前农业是大而不强，农田基础水利设施落后，规模化农业不到位，农业科技含量低，农业作业方式相对落后，“龙头强、基地弱”的矛盾依然突出，现代农业发展滞后，农民靠天吃饭的现状依然没有改变。工业发展一直徘徊在低端开采、粗放加工上，靠超负荷透支资源来换取发展，转型发展新型工业仍处于初始阶段。萝北县在景区建设、旅游产品开发、市场营销、培育旅游品牌等方面停留在浅层次上，丰富的旅游资源优势没有真正转化为经济优势。受多种因素影响，萝北县沿边开发不足，边贸发展较慢，导致全县经济对外依存度低，对县域经济拉动作用小，经济贡献率较低。

（二）工业仍处于粗放型的开采、加工阶段，精深加工能力和自主创新能力弱，高新技术产业发展不快，规模效应不突出

一是企业产品科技含量较低。萝北县现有企业生产的产品，绝大多数科技含量较低，且生产的终端产品少，初级产品多，产品附加值低。二是自主创新能力差。萝北县现有企业多数无技术研发中心，自身造血功能缺失，制约企业发展的技术瓶颈难于突破，缺乏核心竞争力，仍在低层次上徘徊。三是规模效应不突出。萝北县多数企业规模小，集约化程度不高，石墨行业是萝北县重点发展的核心产业，近年来，发展势头迅猛，但12家石墨生产企业中仅有2家产值过亿元，而且产品仍然徘徊在初级加工阶段。

（三）农业防灾减灾基础设施依然薄弱，生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化程度不高

一是农业防灾减灾基础设施依然薄弱。目前，萝北县只有近40%的耕地能达到“旱能灌、涝能排”标准，而且有85.8%的耕地属于中低产田，农业抵御自然灾害能力不强，农民靠天吃饭的局面没有得到根本改变。二是生产经营专业化程度不高。近年来，萝北县的农业生产重点是针对提高粮食产量实施种植结构调整、粮食高产创建等方面，虽然粮食产量在逐年提高，但没有形成区域特色明显的专业化生产地带。三是生产经营标准化程度不高。萝北县乡村三级科技示范园区体系建设还不完善，尤其是县级现代农业科技示范园区缺少资金投入，建设进度缓慢。农机、农艺与成熟的生产经验结合还不够紧密，没有形成科学化、系统化的集成农业生产标准，农业标准化对提高现实生产力和促进传统农业改造升级的作用还没有充分发挥出来。同时，生产经营规模化和集约化程度依然不高。

（四）财政刚性支出不断加大，财政收入增量部分不能满足支出需求，收支矛盾仍然突出

近年来，萝北县政府紧紧抓住发展这一主题，坚持“围绕财源抓经济，依托资源上项目，扩大开放促升级，优化环境保发展”的思路，大力实施项目牵动、兴工富县、外向求进和区域联手战略，全县经济社会步入了加快发展的突进期。特别是县政府财政收入，“十一五”期间，累计完成财政收入10.6亿元，年均递增24.8%，2011年财政收入达到4.9亿元，同比增长44%，再创历史新高。虽然财政收入有了快速增长，但人员工资、经费、机构正常运转以及经济社会配套建设等财政支出，也在不断加大，财政收入增量部分难以满足支出需求。

三、萝北县转变经济发展方式的对策

（一）大力推进农业现代化

用现代物质条件装备农业，大力加强农业基础建设，巩固完善农业服务体系，加快推进烟囱山渠道改造、干渠清淤、大泡子塘坝等水利工程，更新改造节水灌溉设施，提高农业抵御自然灾害能力。大力加强农业机械化建设，认真落实农机具补贴政策，推广节能环保和复式作业机械，推进农业生产全过程、多领域机械化。用现代科技改造农业，继续加强院县合作，加大良种良法等适用技术推广力度，推行标准化生产，提高农业科技含量。用现代经营形式发展农业，扶强扶壮农副产品加工等龙头企业，大力推进农业产业化。支持乡村兴办中小企业，扩大农民专业合作社和专业协会组织规模，加快劳动力转移，鼓励农民发展非农产业，实现多渠道增收。建立土地流转服务平台，充分发挥农垦机械化水平高的优势，探索建立土地代耕、承包租赁和委托代管等经营机制，推动土地集约经营由代耕作业向全程生产、由个别农户向整村推进方向发展。

（二）大力推进新型工业化

坚持外引与内培同步，新建与技改并举，继续扩大工业总量，开工兴建5000吨杂粮加工、5万吨大豆酱及调味食品等新项目，加大支持和服务力度，全力扶持圣元乳业、宏图米业、兴汇酒精等企业实现满负荷生产，尽快达产达效；要调优调强工业存量，构筑主导产业突出、核心竞争力强的新型工业体系；要优化项目成长环境，做好项目用地规划、整理和储备，开通项目审批“绿色通道”，突破工业经济发展制约；要突出功能定位、产业分区和设施配套，加快云山、兴汇、名山三大工业园区建设，推进工业经济集约、集聚、集群发展。

（三）大力推进经贸多元化

借助萝北县旅游产业蓬勃发展之势，搞活中俄边贸购物游，扩大“手拎包”规模，以人流带物流，助推对俄经贸走出低谷，实现新的扩张和繁荣。要建立商品流通经营网络，加快推进中俄商贸城建设，开发友谊路商贸经济圈，深入实施“万村千乡市场”和“家电下乡”工程，挖掘消费潜力，提高群众消费水平。

（四）大力推进旅游市场化

坚持保护与开发并重，加快编制嘟噜河湿地景区规划，开发水上生态游项目，争创国家级生态湿地。坚持政府主导，区域联手，市场运作，充分发挥界江旅游公司作用，加强与宝泉岭农垦分局、鹤北林业局、鹤岗、伊春等地合作，统筹谋划旅游线路，探索建立投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的经营机制，深度开发旅游资源，加快旅游产品研发，加大宣传推介力度，办好旅游主题节会，打响“南海北江”、“界江之都”等旅游品牌，推动旅游产业兴旺发展。

四、结语

萝北县经济社会发展应高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两大基地、八大产业”建设的战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进县域经济快速健康发展；扎实推进农业现代化、新型工业化、经贸多元化、旅游市场化和城乡一体化进程，加大节约资源和保护环境力度，实现县域经济可持续发展；坚持推进科技创新、人才进步，推动文化发展，注重改善民生，建立健全基本公共服务体系，为建设和谐发展的新萝北打下坚实基础。

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[责任编辑：金永红]