浅议我国体育产业基地的建设与发展

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.16.117

摘 要：我国体育产业发展在结构、机制、政策、布局等方面存在着一定问题。文章认为：总体上我国体育产业还是比较合理的。此外，文章还认为国家体育产业基地应该以生活性服务业为主导，因此，作者认为，为了规范是一种主要以生活性服务业为总体定位的体育产业功能区。所以，笔者认为，为了规范我国体育产业的发展，应制定相应的政策及配套设施来保证该产业的发展。

关键词：我国 体育产业基地 建设 发展

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2016）06（a）-0117-02

国务院办公厅发布的《关于加快发展体育产业的指导意见》是国务院办公厅发布的关于我国体育产业发展的纲领性文件，但是从我国目前的情况来看，体育产业的发展还存在着一定缺陷。

1 体育产业基地的定位不够清晰

从2006年开始，深圳、成都等地先后建立了几个国家级的体育产业基地。在这几个基地中，深圳主要发展高端体育用品研发项目和高端体育服务产业，而成都则重点定位于体育用品制造、体育会议展销等产业，晋江则以体育用品制造业为主。另一方面，从全国的总体形势来看，体育用品可分为服装鞋帽和轻纺工业两大类。因此，从长远的角度来看，宏观层面，体育产业首先需要扩大产业面，再次，还需要延伸产业链，最终形成规模的产业群。基于此，在现在的市场条件下，有必要形成健全的产业链来保证我国体育产业的发展。但是，从另一方面来讲，如果将体育用品制造业基地当做发展我国体育产业基地的重点方向，难免会在产业结构中突出体育产品的比重，然而这又跟降低体育用品业在体育产业结构中的比重是相互矛盾的，这一点值得关注。

2 我国对于体育产业基地的管理还不是很到位

国家体育产业基地的建立会在我国的体育产业中形成一定的示范效应，因此，体育基地的申报以及命名工作就显得特别重要。因此，在2011年，国家出台了《国家体育产业基地管理办法（试行）》，但是，尽管出台了该文件，“国家运动休闲产业示范区”“国家沙滩体育健身基地”和“国家级攀岩公园”等一批由国家体育总局及其下属机构授牌的体育产业功能区目前都没有出台相应的管理办法，这在一定程度上影响了我国体育产业的正常发展。宏观的来看，我国体育产业的发展在管理方式上相对粗放，这对我国体育产业的发展产生了不利影响。从这个角度出发，笔者建议出台关于我国体育产业功能区的相关规范性管理文件并交由国家体育总局统非常有必要。除此之外，还应该加强我国现有几个国家体育产业基地的考核工作，对于考核工作不合格的，应该取消其命名的资格。

3 “生活性服务业”应成为国家体育产业基地的定位标准

2011年，在中央发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中曾要求加大生活性服务业的发展力度。从宏观的角度来看，我国的体育产业基地虽然在数量上增加了，但是并没有很好地贯彻“生活性服务业”这个设计理念来进行发展。从目前的情况来看，最好能结合当地特有的文化资源进行创新，这样才能建立起适合当地发展的现代生活性服务业集聚区。

此外，对国家体育产业的发展有着重要影响的还有产业政策。《体育产业“十二五”规划》在其发展目标中曾经明确提到关于我国产业基地发展的几项关键指标，这对于完善我国体育产业基地发展的政策有积极意义。但是，从现阶段我国相关政策的指标落实情况以及配套评估政策方面来看，其还存在着不同程度的欠缺。所以，在产业政策方面，要想促进我国体育产业的健康快速发展，应该从产业政策的方面进行改善。

3.1 体育产业政策缺乏有效实施与评估

自从改革开放以来，我国的体育产业政策便相继出台，并且根据这些产业政策也同时出台了相应的计划和纲要。这些政策和纲要看似完整，但是仔细研究就会发现其欠缺，那就是其在执行环节上还存在着一定的细节漏洞。例如：我国国家体育总局曾在2000年12月发布的《2001—2010年体育改革与发展纲要》中明确提出：“截止到2010年，我国体育产业基地的增加值要增加到1.5左右。但是实际情况是截止到2010年，我国体育产业的增加值虽然增加了2 220亿元左右，但是从其占比来看，其只占到当年GDP的0.55%左右，离既定的目标还相差太远。所以说，政策的制定只是第一步，关键是要看政策到底能不能执行下去，如果政策只是停留在制定的层面上，制定再多的政策也是无用的，关键还是要看政策的落实，这关系到政策的有效性。类似的问题在《纲要》和《体育产业“十一五”规划》中还有很多相同之处，究其主要原因，还得从评估的环节对症下药。可以说，政策目标没有实现，不仅是因为政策不完善，更重要的原因还是在评估环节出现了问题，这直接导致新的体育产业政策制定缺乏有效性，同时也影响了体育产业政策的执行环境。

3.2 完善配套的产业政策体系

除了《体育产业“十二五”规划》以及22号文件之外，体育产业要想实现健康发展，还应建立起相应的发展体系，截止到目前，我国还未出台过任何关于该产业发展体系的配套文件。一定程度上来讲，我国的22号文件只是一个宏观的政策文件，其很多细节性的东西还需要进一步的完善和修改，但是这并不是一个简单的过程，需要一定的时间来实现它。而且，具体到实际的实施过程中，需要建立系统的发展政策体系。截至目前为止，有关22号文件中的一些宏观意见还未出台任何具体实施细则和相关配套政策。可以说，22 号文件只是一个宏观的文件，具体到实施阶段，其还需要更多的配套政策作为支撑，这样才能真正将其落实到实处。当然，除此之外，我国当前还应该加紧出台促进体育产业内部子行业发展的配套政策，比如加快竞赛表演业，体育健身休闲业等行业的发展。

3.3 加强产业政策有效监督，完善产业发展政策体系

不管任何文件，其在颁布之后还需要相应的监督文件来保证政策的实施。可以这么说，我国22文件的颁布只是一个新的起点。22号文件虽然从最初的构想到最后的颁布历时8年的时间，但是就是因为没有配套的监督落实体系，所以到现在其还没有真正落实到实处，如果真的是到最后因为缺乏配套的监督体系而导致其没有真正落实实施，这个文件将失去其当初颁布的初衷。刘鹏先生曾经说过，制定政策是一个相当困难的过程，但是落实好、运用好政策则是任务更加艰巨的。再则，在22号文件中，其所制定的内容已经远远超过了体育产业的范畴，这需要多个政府职能部门的协调配合才能够将其落实到实处。因此，要保证22号文件得到有效的贯彻及实施，需要我国各部门的配合，这样才能取得良好的实施效果。

当然，《体育产业“十二五”规划》同时也强调了要建立多部门合作的体育产业发展协调机制。所以说，不管是其他文件，还是22号文件，若要想充分指导和推动我国体育产业纵深发展，不仅在于有效实施，科学的评估以及配套的政策也应该完善，这样才能将实施效果落实到实处。除此之外，区域合作方面，应进一步深化，更应该进一步加强对外开放，加强体育产业基地的辐射作用也是非常重要的。只有这样，我国的体育产业基地才能实现健康发展。

参考文献

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