克州口岸经济提升对策研究

摘 要：本文对克州口岸经济发展与区域经济发展双向影响机制进行了分析，探讨了口岸经济发展模式和口岸经济发展重点，提出提升口岸经济发展的对策建议。

关键词：口岸经济；对策研究

中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（11）-0058-04

随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以口岸为依托的口岸经济成为新时期边境区域经济发展的有效途径。在国家和新疆推进“丝绸之路经济带”战略的过程中，口岸成为拉动区域经济发展的增长源和各地客商的投资热点，对壮大口岸经济、带动口岸城市发展、促进对外经济贸易和国际交往意义重大。克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）位于祖国的最西部，西北、西南分别与中亚、南亚的6个国家相邻，与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，东与阿克苏相邻，南与喀什经济特区相依，约1195公里的边境线上有254个通外山口及二个国家一类陆路口岸，连同克州周边的红其拉甫、卡拉苏和喀什国际航空港等两个陆路口岸和一个国际航空港对外开放，使得克州具有“一路连欧亚、五口通八国”的地缘优势，成为中国面向中亚、南亚、西亚向西开放的重要窗口、实施“外引内联、东联西出、西来东去”战略的合作平台、国内企业及商家“走出去”和“引进来”的重要门户。

一、克州口岸经济发展情况

克州从1991年开始组织本地企业先后在吉尔吉斯斯坦各州（市）以合作、独资的方式，开办建立了五家中吉友好商场和交易市场，迈出了克州对外贸易与经济合作的第一步。近年，克州对外经贸往来不断深化，成功在吉举办5届“吉尔吉斯斯坦—中国新疆出口商品展销会”，签约金额近4亿美元。特别是园区发展为口岸经济、区域经济发展提供了重要的载体和支撑，如阿克陶江西工业园已有科邦锰业、大安冶金等近20家企业入驻，主要从事金属冶炼加工等；阿图什昆山产业园已有中兴能源、特变电工、梅亿电动汽车等近20家企业入驻，主要生产电动汽车、玻璃钢管道生产、配电柜和变压器生产、内外墙乳胶漆、钢化玻璃、光伏逆变器和支架加工等；乌恰常州工业园已有永兴机电等40多家企业入驻，主要从事进出口产品组装加工、特色民族服饰及小微企业产业、新型建材、仓储物流、矿产品深加工、冶炼、石油化工等。

截至2017年三季度，克州共有外经贸企业330多家，其中外贸企业320多家、外商投资企业5家、境外投资企业4家，正常开展业务的企业80家，其中新疆阿布萨黑、克州兴合等重点外贸企业年进出口额占全州进出口总额的88%以上。出口商品从过去单纯的布匹、服装鞋帽、日用消费品等低附加值中低档工业产品，逐步发展成为家用电器、建筑机械、新型建材等高附加值、高技术含量的工业产品。进口方面，资源性矿产品有所下降，农副产品及其初级加工品增加，且增长幅度较大，自中吉农产品绿色通道开通以来，实现了煤炭、饲草、水果、蜂蜜及驴、马等活畜的进口。辖区乌恰县中吉边民互市贸易区已成功入住商户92户，其中吉国商户58户，乌恰商户34户，经营项目涉及食品、刺绣、服装、旅游产品等数百种。2016年至2017年6月已累计接待客商10万多人次，销售各类商品货值1500余万元。在活跃的边境贸易中，克州有4000余人在吉尔吉斯等中亚国家经商，并在吉尔吉斯组建了两个商会，还有5000余人在国内组织货源和销售进口货物，直接提供就业岗位1500多个，间接提供就业和从事、参与边贸受益人员20000多人，每年上交各类税费达1亿多元。边境贸易的快速发展使克州两口岸向西开放的大通道和桥头堡作用日益凸显，不仅带动了克州乃至南疆地区的商贸、运输、服务等行业的发展，促进了人才、技术、资金、物流和信息资源的流通，也加快了农业产业结构调整和二、三产业的发展；不仅创造了众多的就业机会，使政府增税、企业解困、百姓增收，更重要的是对富民固边、稳疆兴疆具有重大的意义。

二、克州口岸经济发展与区域经济发展双向影响机制分析

（一）克州发展口岸经济的有力条件

发展口岸经济，除了地缘优势外，克州资源丰富。一是矿产资源富集。克州地跨天山成矿带和昆仑阿尔金成矿带，是新疆矿产资源最富集的地区之一，已发现矿种69种。全州目前已探明主要矿产资源储量集中，铁金属储量2.58亿吨、锌330万吨、铅130万吨、铜55万吨、金126吨。此外，接壤及毗邻的中亚、南亚国家矿产资源也十分丰富，中亚天然气管道D线经乌恰县入境，设计输气量300亿立方米/年。二是水土光热资源充沛。克州水能资源居南疆之冠，7条主要河流技术可开发量约500万千瓦。克州土地资源丰富、光照充足。三是农林畜产资源丰富。克州是南疆林果主产区之一，其中：木纳格葡萄、无花果、巴仁杏、石榴等享誉全国，阿图什市是“无花果之乡”，阿克陶县是“中国巴仁杏之乡”。小麦、棉花、水稻、玉米等都生产，有牛、马、羊等牲畜。四是文化、旅游资源荟萃。克州是古代三大文明、三大宗教、三大語系的荟萃之地，历史文化悠久、民族风情浓郁、文化积淀丰厚。柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》是我国少数民族三大史诗之一，已列入世界非物质文化遗产名录。全州有350余处景区、景点和文物古迹遗址，旅游资源独特性强、总量大、类型多、品位高，是一个集科研、考察、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地。近年来，交通、电力、通讯等基础设施建设的改善也为发展口岸经济和区域经济提供了较好的条件，服务型政府建设为发展口岸经济和区域经济提供了有力的保障。

（二）克州口岸经济发展中的困难和问题

1、口岸辐射带动作用不明显。主要受制于“过货通道”的被动劣势局面目前还难以扭转；交通运输“瓶颈”亟需打破，连接口岸的“断头路”、“瓶颈路”需要解决；外向型经济发展仍然滞后，外贸发展方式单一、粗放，出口生产加工型企业不成规模，无凸显的制造业和服务业等产业项目，缺少发展外向型经济的产业支撑；通关便捷程度不高，口岸现有通关条件、验放模式和服务水平有待进一步完善和改进，口岸通关能力有待提高；贸易结算体系不完善等。其中，跨境贸易人民币结算业务在新疆目前已经延伸到中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国，但我国商业银行在中亚国家仍然是通过美元或者其他外汇作为中介货币进行结算，而非直接通过人民币进行清算。虽然中国同部分中亚国家已经签署了双边本币支付协议，但目前正式挂牌的只有人民币兑坚戈的现汇交易，中资银行并未在有密切经贸关系的吉尔吉斯斯坦设立分支机构。

2、目前边境口岸建设、运行中存在的问题影响到口岸功能的发挥。主要是招商引资难、产业培育缓慢，对东部沿海地区产业转移吸引力不强，口岸建设资金严重不足等问题。

3、税收政策短板1和政策执行偏差问题使得克州口岸失去发展的吸引力。一是国内税收政策短板问题。主要是口岸未设立保税功能区域，区位税收优惠政策被自身条件制约，缺乏引进人才的财税激励政策。二是国际税收政策短板问题。主要是境外所得抵免未规定例外优惠条款，缺少税收饶让条款，利息和特许权使用费预提所得税税率过高，劳务和技术服务常设机构判断条款不利于合作。三是存在政策执行偏差的问题。如免征进口关税和进口环节税的免征对象规定不同。

（三）境外国家经济发展状况的影响

1、经济层面的约束条件。一是中亚国家间经济发展水平较低且差异较大。中亚国家不仅存在经济发展水平低的问题，还存在国家之间经济实力差距悬殊的问题，最低的塔吉克斯坦尚不足最高的哈萨克斯坦的人均国内生产总值的十分之一。哈、乌、土经济实力相对更强，发展速度更快。而塔、吉两国资源禀赋较差，经济实力弱，发展严重依赖外援。二是中亚国家经济结构单一，产业转型缺乏金融支持。由于中亚国家经济发展内生动力不足，对外贸易通常为逆差，缺乏足够的外汇储备，本国货币汇率的抗风险能力较弱，因此人民币在这一区域的兑换以及流通存在障碍。中亚国家这种单一的经济结构容易受到能源价格波动的影响，经济起伏较大，因此产业转型升级的过程容易受到外部环境的影响，缺乏可持续性。

2、非经济层面的约束条件：一是中亚国家面临严峻的国家安全问题，往往成为制约对外经济合作的重要因素。二是中亚国家法制不健全，政治稳定性欠佳。中亚国家在对外经济贸易上政策的不健全严重影响了新疆与中亚国家经济贸易的扩大和继续发展。

三、克州口岸经济的发展模式和发展重点

克州已确立了全力打造丝绸之路经济带核心区门户、中巴经济走廊重要节点和南疆对外开放重要通道的战略构想，并从五个方面定位发展：我国向西开放的门户和桥头堡、我国能源资源的陆上大通道、南疆工业经济的增长极、南疆仓储物流集散中心、南疆进出口加工基地。

（一）口岸经济发展模式

口岸经济一体化发展模式成为口岸经济发展的主要模式，具体内涵是：以口岸作为区域合作支点，以促进地区互利共赢为目的，以连接我国周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，把沿边地区的开发开放与周边国家的区域合作统筹考虑在国家战略层面进行长远布局和规划。一体化发展模式可有效配置各国资源，实现优势互补，通过市场的作用推进产业分工与协作，利用毗邻的区位优势，可以将资源优势转化为经济优势，缩小边境地带与中心地带的经济差距。在一个广大的区域开发过程中，成斑点状分布的经济中心都是集中在具有区位优势的少数地区，进而以空间线性推进的方式，由点到线到面式发展。

（二）口岸经济发展重点

1.加强基础设施建设，提升口岸服务能力，优化口岸发展环境。首先，继续完善口岸园区配套设施建设。推进口岸园区进出口仓储物流基地、国际仓储物流园、各类工业园等项目建设进度，拓展口岸服务功能，为建成物流中心、服务业中心提供必要的运输、仓储、包装、流通、加工配送等条件。其次，积极争取有实力的企业入住园区。深入贯彻落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），实行内外资并举，加大招商引资力度。“引进来，留得住”，打造优良的营商软环境，对现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，以及商贸服务、社区服务、中介服务等生活性服务业，提供“绿色通道”、“一条龙”贴心服务机制，对落户项目、企业实行全程跟踪服务。最后，打造优良的投融资环境。降低企业成本、解决企业融资难、融资贵的问题，在政策扶持、行政审批、项目督办、业务指导等方面为企业提供优先、便捷的服务，定期召开企业座谈会，听取企业意见，解决存在的问题，让企业安心、放心、省心，便于口岸经济的持续健康发展。

2.整合优势资源，创新管理机制，加快经济转型。整合优势资源的重点是突出发展戈壁产业、矿产资源加工业、能源产业，延伸产业链，把本地资源优势迅速转变为经济优势。利用我国的技術、资金优势和周边国家的土地资源优势，加强与周边国家在农业综合开发领域的合作，鼓励企业在境外开展农产品深加工。加快克州能源资源开发利用，深化国际产能合作，支持广汇锰业、克州葱岭等优势能源资源企业“走出去”投资建厂，开拓当地及周边国家市场，开展生产加工，参与克州和周边国家能源资源开发，鼓励企业参与煤炭、矿产开发，扩大油气、优质煤炭、金属矿产品等能源、资源进口和钢材的出口，发展外向型产业，合理规避配额和关税等不利因素的限制。大力发展金属冶炼深加工产业，建设能源、资源进口和加工产业基地，延伸能源、资源产业链。争取国家与吉尔吉斯斯坦等周边国家签订牛羊肉、水果（甜瓜、柠檬）等农产品进口协议，扩大农产品进口规模。建立境内外上下游产业链互通、互补的周边能源、资源合作机制，进一步完善北疆发达地市帮扶克州机制，构建长期稳定、多元化的周边能源、资源战略合作格局。现代化口岸管理是口岸系统运行的动力，是发挥职能的条件之一。要科学规划，根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色、能发挥“带动、示范、辐射”作用的工业园区。同时，要防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，避免重走产业结构趋同化的老路，借力口岸经济发展，实现克州区域经济转型升级，形成绿色可持续发展的循环经济。

3.以点带面，扩大开放，协调发展。“以点带面”重点是依托两大国家一类口岸优势，积极开展资源深加工产品和面向中亚的机械制造、家电组装等产业发展，拓展产业发展空间，积极承接适合本地发展的东部产业转移。以纺织服装加工、日用品加工制造、家用电器生产加工、农机具组装加工、建材及进口皮革深加工等为突破口，大力发展劳动密集型产业，建设面向中亚的服装、日用品、新型建材出口加工基地和煤炭、皮革进口加工基地。立足克州农牧业资源，重点发展粮油、特色林果、畜产品等区域特色农牧产品，加快建设果蔬、酿酒、粮油及饲料、乳肉制品、生物制品等特色农牧产品出口加工基地。以资源整合为着力点，推进各县市优势资源开发，延伸产业链，促进经济发展水平提升。重视发展“飞地经济”，加强产业带建设，推进重点产业园区建设。在做大做强口岸经济的同时，积极推动文化产业、生态建设、戈壁产业等协同发展。推进边境口岸城镇化发展，实施口岸品牌战略，以品牌开拓国内国际市场。充分发挥克州独特的自然风光和人文景观资源优势，挖掘多民族文化的内涵，带动饮食、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，以口岸贸易为驱动，向上下游延伸产业链，特别是对特色农副产品深加工，扩大规模，创出品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力，使加工贸易成为外贸发展的有力增长点，加快克州新型工业化道路的步伐。通过对外经贸的发展推动克州经济发展，实现对外经贸经济效益和社会效益的双赢。

四、提升克州口岸經济发展的对策建议

（一）政策沟通层面

在国家层面，通过中国政府倡议和协调，与中亚国家发起专门针对中国与中亚区域经济合作问题的首脑会议，并且定期召开。在地方政府层面，建立包括新疆在内的中亚次区域经济合作机构或协调委员会，由中央各部委、新疆维吾尔自治区人民政府和中亚五国相应部门和地方政府组成。同时在新疆邻边的地州还可以建立与中亚国家的地方合作论坛，该平台将为两国相关地区加强经贸、交通、投资、人文领域合作提供补充。

（二）税收政策优惠

为了支持丝绸之路经济带核心区建设，鼓励企业落户特殊区域并到境外投资发展，争取特殊税收政策。如在新疆的特殊经济开发区注册并满足一定条件的企业执行从境外取得的所得免征企业所得税；对非居民企业从新疆口岸取得的股息、利息、特许权使用费等相关所得执行更加优惠的预提所得税限制税率；在困难地区从事地毯、玉雕、纺织、民族刺绣、民族乐器等民族特色手工艺品、工艺美术品生产的企业和民族饮食产业经营及民族特色商品贸易的企业，其从境外取得的所得免征企业所得税等。

（三）金融政策方面

1.完善人民币循环机制，拓宽人民币投资渠道。由于中资企业在中亚国家的投资主要还是通过美元，对中资企业走出去有一定的障碍。可以适当放宽资本与金融账户管制，创新人民币金融产品，积极鼓励国内企业直接用人民币去中亚国家进行投资。通过在中亚地区进行人民币国际化的试点，探索人民币直接进行国际投资以及回流的机制，然后逐步在“一路一带”建设中推广。

2.发展口岸金融，在边境口岸构建离岸金融市场。随着我国自身经济实力的增强，人民币会越来越国际化，向中亚区域流出的数量将越来越大，人民币离岸业务也将自然而然地产生。因此，有必要建立一个具备相当规模和健全金融制度的离岸中心来实现离岸人民币的供给以及完成离岸人民币的回流与监管。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是上海合作组织框架下区域合作的示范区，可以通过在霍尔果斯建设人民币离岸市场的试点经验，逐步向口岸城市推广，从而进一步密切我国与中亚地区的经贸往来与合作。同时还可以探索“中亚美元市场”业务，允许金融机构开展美元欧元离岸业务，为新疆周边国家提供外币投融资场所和金融工具。

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The Study on Countermeasures on Improving the Port Economy of Kezhou

WENG Wenjun GU Ancai WANG Qili

（Kezhou Municipal Sub-branch PBC， Artux Xinjiang 845350 ）

Abstract： The paper analyzes two-way influencing mechanism of the development of Kekou’s port economy and the regional economic development， discusses the development mode and keystone of the port economy， and puts forward countermeasures and suggestions on improving the development of the port economy.

Keywords： port economy； countermeasure study