依托对口援新疆科技自主创新能力

科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的要素。当前，推进新疆跨越式发展和长治久安比任何时候都更加倚重科技进步和创新。科技援疆作为对口援疆五大机制之一，在新一轮对口援疆中发挥了重要作用，取得了积极成效。本文就新一轮科技援疆工作开展以来的实践及成效进行了归纳总结，对依托对口援疆，提升新疆科技自主创新能力方面存在的问题和面临困难进行了深入分析，并从七个方面提出了依托对口援疆提升科技自主创新能力的对策建议。

2010年5月，中央新疆工作座谈会和第一次全国对口支援新疆工作会议召开，随后于2010年8月国家召开了第三次全国科技援疆工作会议，2012年7月召开了第四次全国援疆工作会议。科技援疆作为五大援疆机制之一，在新一轮对口援疆工作中发挥了重要作用，取得了积极成效，但在依托科技援疆提升新疆自主创新能力方面还存在一些问题和面临制约因素。中央新疆工作座谈会后，新疆进入了大建设大开放大发展的新时期。自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出了以科技、教育为支撑，加速“三化”进程的具体战略选择，明确了经济社会发展的目标任务，对科技兴新工作提出了新的更高要求。因此，如何抓住科技对口援疆的机遇，提升新疆科技自主创新能力，真正把科技作为促进新疆经济社会发展的主要动力，实现可持续发展，是当前需要研究和解决的重大问题。

一、科技援疆的实践与成效

自2010年新一轮科技对口援疆工作开展以来，各援疆省市积极主动与受援地开展对接工作，编制了82个受援县市的科技需求方案，有80多个重大科技援疆项目达成合作意向并签订协议书，协议合作金额达55亿元；新疆与20多个省市共同实施科技援疆项目338项。科技援疆在促进新疆区域创新体系建设、提高科技创新能力，运用高新技术改造提升传统产业、加快农业科技创新等各方面都取得了显著成效。

（一）加快推进科技成果转化、促进优势特色产业发展

湖南省重点围绕吐鲁番地区“兴工”发展战略，与当地联合开展科技攻关。推动吐鲁番科技企业创业孵化中心建设、在三个县市分别建设一个科技综合服务中心，攻克一批特色产业关键技术，培养一批科技实用人才，落实一批重大科技专项，转化一批科技成果。重点支持吐鲁番地区实施设施农业技术集成、加碘茶和砖茶的规模化生产、吐鲁番国家材料大气自然环境腐蚀试验检验平台建设、无机盐化工、石油化工、矿渣及废弃物综合利用等一批重大项目，加快科技成果转化与推广应用，提高吐鲁番企业技术创新能力，推进特色产业发展。运用科技成果促进战略性新兴产业发展，深圳市建设喀什——深圳高新技术产业园，重点发展电子信息、生物工程、机械设备、新材料等高新技术企业，将建立以自主开发为主导、研发与引进并重的技术开发体系，使之成为推动喀什市高新技术产业发展的基地。上海市把推进科技兴县作为科技援疆工作主要任务，投资2070万元在泽普县启动了“世博科技”专项援疆项目示范工程，目前示范点建设已完成，推广工作陆续开展。

（二）实施重大科技专项，助推民生工程建设

以民生优先为原则，各援疆省市启动了一批科技项目。山东省援建英吉沙县的“农业科技示范园建设”项目建设预算投资4000多万元，建成后将成为英吉沙县设施农业科技示范及养殖培训基地，同时辐射带动周边18000余座设施农业大棚发展。天津市援建于田县项目“津引薯8号”马铃薯繁种体系和生产基地建设的实施，使全县脱毒马铃薯种植面积达到1万亩，亩均产量达到2700公斤，比普通马铃薯每亩效益高300多元，进一步带动了于田县农业发展和农民增收。黑龙江省支持阿勒泰地区实施的“畜牧饲草新品种种植示范”和“优质肉猪繁育体系建设及产业化示范”等项目，为当地产业发展和人民生活水平提高提供了强大的科技支撑。浙江省投资1523万元在全地区建立核桃高产科技示范园，有力提升了核桃产业化水平，为核桃提质增效、农民增收提供保障；投资720万元建设的乌什县设施农业示范基地项目，为当地年供应蔬菜1300多吨，促进了乌什县蔬菜基地的快速发展，丰富了当地群众“菜篮子”。

（三）科技支撑引领 着力改善生态环境

对口援疆省市围绕新疆“环保优先、生态立区”以及“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展战略，积极推动新疆资源环境可持续发展建设。

吉林省科技援疆注重生态环保项目。围绕种质资源保护、生态建设、加工利用等领域开展科技攻关，重点支持和推广吉林省的高附加值林果新品种冰葡萄品种等科技成果，为阿勒泰地区特色林果产业发展提供关键技术支撑，促使当地农牧民依靠林业科技实现兴林富民。

深圳市运用先进的生物技术促进农业发展和生态保护。为做好喀什市北部的防沙治沙工作，中昆源生物科技有限公司采用先进的生物防治技术种植和管护防沙林，保护了生态，绿化了环境。

浙江省投资3165万元建立农业高效节水滴灌项目，为阿克苏地区四县一市提供农田生态保护技术，不仅使当地农牧民增产增收，而且节约了宝贵的水资源。

（四）注重科技基础和创新基地建设，提升新疆科技创新能力

新一轮对口援疆工作实施以来，各对口援疆省市纷纷在疆构建科技创新服务平台和技术转移基地上海新疆科技合作基地，天津科技合作园，浙江、江苏、山东等省市在新疆建立的工业园区在科技项目支持、土地供应、孵化器建设等方面加大了支持力度。

湖南将“援助科技事业发展”作为一项主要任务，提出支持科技企业孵化中心建设、园区公共技术创新服务平台建设、重点产业科技人才的培养、支持特色产业关键技术开发推广，使吐鲁番地区科技基础设施和科研条件显著改善，自主创新能力显著提升。

河南省支援哈密地区科技创业孵化园项目建设，孵化园集成果转化、企业孵化、技术人才培训等功能于一体，自2012年投入使用以来，不到3个月时间，已有23家企业入驻。“目前入驻哈密科技创业孵化园的企业全是从事成果转化以及拥有自主知识产权的中小企业。孵化园区正在通过技术服务和政策扶持，帮助这些企业提升技术创新能力。”

二、依托对口援疆 提升科技自主创新能力面临的问题及制约因素

（一）制约因素

一是科技人才总量不足，高层次专业技术人才缺乏，人才流失严重。全区科研人员为5.86人/万人（全国为17.16/万人），排在全国第27位。二是区域创新体系薄弱，支撑产业发展的科技自主创新能力不强。科技基础条件建设滞后、研发机构底子薄、装备差，研发能力不足，企业技术创新主体地位远未形成，基层科技成果推广和转化能力比较薄弱。三是科技研发投入不足。2010年新疆R&D经费支出占GDP的比重仅为0.49%，全国自2000年以来均保持在1%以上，且呈逐年上升趋势，2010年为1.52%。四是高新技术产业发展总体水平偏低，在国民经济中的比重较小。高新技术产业增加值仅占规模以上工业制造业的1%，科技进步对经济发展的贡献份额小。

（二）面临的问题

1.组织协调机制不健全，各方衔接不顺畅

目前，科技援疆在制定科技专项规划时与援助省市科技管理部门沟通协调不够，前指组成人员中，缺少科技方面的管理与专业人员，难以在筹划、组织、协调方面充分反映科技部门的思路和体现援疆省市的科技优势。另一方面，各对口援疆省市与自治区各级科技部门也缺乏沟通协调机制，加之新一轮援疆采取结对关系进行援助即各支援省区直接对各县市进行援助，在客观上也容易造成科技援疆项目各自为政的局面，使各援助省市与受援地在科技援助项目“供需”上衔接不够，不能准确反映受援地对科技援助项目需求的类型和侧重的领域。从自治区层面看，各援疆省市科技援助项目分散，缺乏统筹，与自治区“十二五”重大科技专项规划的实施不能有效结合，特别是不能形成合力对自治区一些重点关键领域联合进行研发攻关。其次，援疆科技项目与受援地企业沟通联系不够，不能使一些科技成果向现实生产力转化；与受援地科研院所、大专院校协调合作不够，还不能通过援疆项目的实施建立一批共同研发合作的科技示范基地。

2.科技援疆缺乏具体措施和明确任务

新一轮对口援疆工作开展以来，除少部分省市制定了“对口援疆科技专项规划”外，大部分省市均未制定专项规划，只是在综合援疆规划中对科技援疆工作做了原则性的安排部署。科技援疆实际上目标不明确，任务不清晰，科技援疆的工作和内容主要贯穿于其他援疆领域的各个方面，缺乏明确的资金安排、目标任务和大的科技项目，因此，科技援疆作用难以有效发挥。

3.科技合作长效机制尚未建立

中央对在新一轮对口援疆中的民生工程有明确的资金投入要求，而对科技投入没有明确规定。这就需要受援地积极主动与援助省市开展科技对接，结合当地实际情况编制科技项目需求规划，共同组织实施科技合作项目。但目前各受援地政府在这方面工作还缺乏主动性，没有从本区域统筹考虑在哪些重点科技领域与援助方加强合作，实现技术突破。目前，各对口援疆省市来考察调研的多，达成框架性科技合作意向的少，真正转化为实际的科技项目更少。由于双方缺乏科技合作平台和长效机制尚未建立，对口援疆省市科技优势资源还难以向新疆有效集聚。

4.科技基础建设援助力度不够

与其他援疆领域相比，科技援疆在基础建设方面明显投入不足。以喀什为例，喀什地区是少数民族聚居的人口大区，近400万人口，目前科研机构、科普场馆，科技综合服务机构，科技合作平台一个都没有，严重制约了科技支撑引领经济社会发展能力的提升。由于科技基础建设落后，农民的科普知识、科技意识缺乏，科技工作缺乏活力，与发展形势不相适应。

目前，科技援疆的一些项目和资金主要集中在科技示范园基础设施建设上，科技示范园后期运行、技术示范、新品种引进、推广，技术人员培训缺乏配套，“输血”与“造血”关系不协调，科技示范园还难以充分发挥引领带动作用。

三、依托对口援疆 提升科技自主创新能力

当前应牢牢把握全国科技援疆的历史机遇，推动科技援疆与经济、干部、人才、教育援疆的互动和协调，引导全国优势科技资源向新疆聚集，不断提升新疆科技创新能力和自我发展能力。

（一）依托援疆 提升农业科技创新能力，促进农牧业现代化

充分发挥对口援疆机制的重要作用，提升农业科技自主创新能力，带动传统农业结构调整和技术升级，增强农业综合生产和加工转化能力，培育更多的农牧产品知名品牌，提高新疆优质农牧产品的市场竞争力，提升农牧业产业综合效益，持续增加农牧民收入。加强现代农业科技园区和农业高新技术示范区建设，提高现代农业示范区科技推广应用水平和创新能力。加快农业产业信息化步伐，全面提高农牧业机械化水平，加大农业高效节水新技术推广力度，加强农村科技基础设施和科技服务体系建设，从根本上解决科技成果落地难的问题。不断加大农业技术推广和新型农民培训力度，提高农业科研人员的专业素质，稳定和强化基层公益性农技推广机构，大幅度提高农业科技成果转化为现实生产力的速度和水平。

（二）依托援疆 不断提高自主创新能力，加快推进新型工业化

发挥科技援疆作用，不断提升与对口援疆省市科技合作的规模和层次，紧紧围绕国家大型能源、矿产基地建设和优势产业发展，抓紧组织实施重大科技专项，掌握一批核心关键技术，促进自治区煤炭煤电煤化工、石油石化、矿产资源等优势资源、支柱产业的快速发展和开发利用。积极运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加强科技攻关和成果转化，大力提升纺织、食品、机电、建材、冶金等产业的技术水平和竞争力，实现重点产业振兴和局部跨越。着眼前瞻布局，集中优势力量，加快培育和发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，力争使战略性新兴产业成为新疆新型工业化的先导和支柱产业。大力推进信息化与工业化深度融合，促进工业结构整体优化。加强高新技术产业集聚区建设，加速形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的产业集群。

（三）依托援疆 着力提升民生科技自主创新能力，切实保障和改善民生

充分发挥科技援疆的平台和机制，提升科技惠民自我发展能力。让创新成果惠及民生、自主创新关注民生、基础设施建设改善民生。加强人口与健康、防灾减灾、公共安全等领域的科技攻关和成果转化，下大力气推进基层科技推广服务体系建设。围绕安居富民、定居兴牧等重大民生工程，开展农村清洁能源、人居环境整治、农村饮水，垃圾资源化综合利用等关键共性技术开发，大力推广小型风电、太阳能照明、便携式诊疗设备等高科技产品，促进民居改善、人居环境优化、人民生活质量提高。面向南疆三地州和边境县市，大力推进科技富民固边和科技扶贫工作，加强民生科技成果转化和先进适用技术培训，提升各族群众的科技素质和创业技能，帮助贫困地区群众尽快脱贫致富。

（四）依托援疆 提升生态环境领域科技研发能力，推动生态环境可持续发展

借助全国科技对口援疆力量，加大对资源开发和生态环境保护领域的科技研发，实现开发和保护的双赢。围绕自治区能源资源的开发利用，不断深化能源资源与环境领域的基础性研究，突破能源资源勘探开发和综合利用的关键技术，强化气候变化、水资源、节能减排、生态修复与环境保护等领域的科技攻关，积极引进和开发先进环保技术，加速重点地区和城市空气质量改善、重点领域水污染综合治理步伐。大力开展水能、风能、太阳能等可再生资源开发利用，加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。强化科技在新型城镇化建设的引领作用。围绕建筑行业节能降耗、市政基础设施建设、改善城市环境、解决城市交通拥堵等城市建设与管理的突出问题，加大科技研发和集成示范力度，建设具有活力和各具特色的新型城镇体系。

（五）依托援疆 提升科技与经济紧密结合能力，加快科技成果向现实生产力转化

依托科技援疆力量，积极推动企业成为技术创新的主体，大力支持企业建立和充实研发中心，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，加快科技成果向现实生产力转化。推动科技与产业、科技与“三化”建设更紧密地结合起来，形成“科技链”与“产业链”的深度融合，真正让科技创新成为助推经济发展的主要动力。深化科技体制改革，建立激励机制，鼓励科技工作者走出科研院所创办科技型企业。加快社会化、网络化的科技中介服务体系，促进科技成果的传播、转化和应用。大力推进专利技术产业化进程，提高科技与经济的耦合度，实现科技与经济结合的新突破，以科技体制改革为契机加快提升新疆自主科技创新能力。

（六）依托对口援疆，提升科技人才自我培养能力，不断发展壮大新疆科技人才队伍

紧紧抓住全国科技对口援疆的重大机遇，依托重大人才培养计划、重大科研项目、重点科研基地、国际科技交流合作平台，加大科技人才培养和引进的力度，促进新疆科技人才队伍建设。用足用好用活中央支持新疆人才发展的各项优惠政策和措施，充分发挥援疆省市的科技人才优势，抓紧培养本土中青年科技骨干，加强高层次创新型领军人才的引进，努力造就一批能冲击国际前沿，处于国内领先地位的高级专家团队，促进新疆自主创新能力进一步提升。积极营造鼓励人才成长、干事业的社会环境和氛围，建立有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情与活力，提高创新创造效能。

（七）依托对口援疆，加强与援疆省市科技合作交流，提升科技自主创新能力

借助对口援疆充分发挥科技援疆机制作用，进一步加强与援疆省市科技合作交流，统筹做好科技援疆的协调配合和承接服务工作，加强与对口援疆省市的科研院所、知名高校、大企业的协调对接，推动多层次、多形式的产学研合作，共建重点产业技术领域科研机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发基地，共同推进关键核心技术研发，促进内地科技创新成果在新疆实现产业化。推进科研与高等教育有机融合，有重点、有计划、有步骤地推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成具有新疆特色的优势技术、优势学科领域。积极策划和启动科技援疆项目和工程，引导国内外人才，技术管理等科技资源向新疆集聚，不断提高新疆科技创新能力和自我发展能力。

（作者系新疆发改委经济研究院副院长）