绿色壁垒发展趋势问题浅谈

摘要：近年来，发达国家纷纷凭借自身优势制定苛刻的环保技术标准，绿色壁垒越筑越高，中国企业频频受挫，这引起政府和企业的高度关注。文章结合绿色壁垒的内涵和表现形式，对绿色壁垒的发展趋势进行了简单分析，并就中国如何应对绿色壁垒提出了相关的建议，以期为相关部门做参考。

关键词：绿色壁垒 环保技术标准 发展趋势

绿色贸易壁垒是自20世纪90年代以来，发达国家使用最频繁的一种，也是当今国际贸易领域主要的贸易壁垒之一。然而其发展趋势如何以及在新的形势下如何应对绿色壁垒，增强企业的竞争力，无疑是一个值得研究的问题。

绿色壁垒的内涵及表现形式

绿色壁垒也叫环境壁垒，是指为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。绿色壁垒的表现形式大致有以下方面：

（一）关税和市场准入制度

发达国家以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。

（二）绿色环境标志制度

绿色环境标志也称绿色标志。它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品及包装上，以向消费者表明该产品从研制、开发到生产使用，回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。

（三）绿色技术标准制度

发达国家在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。

（四）绿色包装制度

绿色包装是节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。各种与环保要求不符的包装能对环境造成严重的污染，许多发达国家通过立法对本国商品和进口商品的包装卫生和安全提出强制性的要求。

（五）绿色卫生检疫制度

基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，发达国家制定了严格的卫生检验制度。在实际操作中，发达国家往往将其用做控制外国特别是发展中国家产品入境的重要工具。

（六）绿色补贴

为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本，造成发展中国家环境成本上升。而发展中国家的企业大多无力承担环境治理的费用，政府不得不给予一定的环境补贴。

绿色壁垒的历史演变

（一）以19世纪德国经济学家李斯特的“保护幼稚工业理论”为代表

该理论主张国家干预下的贸易保护，保护的对象以将来有前途的幼稚工业为限，主张以保护贸易为过渡时期，而以自由贸易为最后目的。实行保护的手段主要是通过禁止输入与征收高关税。

（二）以一战和二战时期以凯恩斯的“对外贸易乘数理论”为代表

这一期间盛行超保护贸易，其特点是保护对象扩大了，不但保护幼稚工业，还高度保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业。目的是巩固和加强国内市场的垄断，这时保护具有进攻性，保护措施多样化，不仅有关税，还有各种各样的奖出限入的措施。

（三）20世纪70年代中期以后出现的新贸易保护主义

该时期被保护的商品部断范围扩大，从传统的农产品转向高级工业品和劳务品；措施多样化，加强了征收“反补贴税”和“反倾销税”的活动，非关税壁垒迅猛发展，还大搞“灰色区域”措施，从贸易保护制度转向更为系统化的管理贸易制度，各类奖出限入政策的重点从限制进口转向鼓励出口。

（四）20世纪90年代中期到现在的绿色壁垒

20世纪90年代以来，发达国家在相互谴责对方推行贸易保护主义政策的同时，自己又加紧寻找和运用更为灵活、隐蔽的非关税壁垒措施。关税壁垒和传统的非关税壁垒已经难以成为保护本国市场的有效手段。面对环境保护和市场开放双重压力，发达国家开始通过设置绿色壁垒来限制国外商品的进入，并逐渐发展成为贸易保护的有效手段。

当前绿色壁垒发展的新趋势

中国许多企业产品质量不稳定，极易遭受发达国家限制。主要表现为由于技术、环保等因素无法进入或被迫退出目标市场，即“市场准入限制”。具体表现为以下方面：

（一）绿色认证制度更加严格

如美国和欧盟规定，只有获得ISO9000认证的服装企业所生产的服装产品才能参加其展销会；欧盟要求服装产品从生产前到制造、销售、使用以及最后处理各阶段都达到ISO9000系列标准，纤维、服装贴上生态标签方可进入欧盟市场。因此ISO14000环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色壁垒的重要跳板。

（二）环境标志日益国际化，标准水平逐升

ISO14000环境标准认证体系是目前中国企业破绿“壁”而出的一张“绿卡”。ISO14000要求，产品在生产过程中合理利用资源，力求能源清洁、生产过程清洁、产品清洁，把污染危害减至最小。美国能源部在世界上率先规定，政府采购只有取得认证的厂家才有资格投标。目前已有40多个发达国家实行环境标志认可。

（三）绿色包装制度日益苛刻

发达国家已经通过制定有关部门法律，建立绿色包装制度。主要包括以立法形式规定禁止使用某些包装材料；建立储存返还制度，强调再循环或再利用等。

（四）绿色标准日益严厉

以机电行业为例，欧盟公布了WEEE和ROHS指令，要求在欧盟市场上流通的电器生产商，必须承担支付报废产品回收费用，并且在电气电子设备中限制使用含铅、汞、镉等6种有害物质。欧盟还通过了《技术协调与标准化新方法》指令，强制规定其他国家产品要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE”标志。澳大利亚、美国、加拿大和德国也相继对电子、机械和电器产品实行认证制度。这对中国机电产品的出口冲击很大。

（五）检验手段和要求日益提高

目前发达国家普遍采用高灵敏检测设备进行精密分析，近几年来技术性贸易壁垒占贸易壁垒的比例呈现出较大幅度上升趋势，已经达到80%。日本是中国食品、农产品出口的大市场，2007年实施的“肯定列表”制度新增了51392个限量，涉及264类食品中的734种化学品残留，同时禁止使用15种农药、兽药，大幅抬高出口技术门槛，直接影响中国近80亿美元的农产品出口额，涉及到6000多家出口企业。

新形势下中国如何应对绿色壁垒的策略分析

（一）政府部门要建立规范化的认证制度，加快与国际接轨

由外贸部门牵头，环境保护和技术监督部门配合，组织建立中国的规范化的认证制度，推动企业积极实施ISO14000，加快与国际接轨。为了使企业及产品适应国际市场的要求，中国应通过立法程序将该国际标准转化为国内标准，推广使用。由于该系列标准具有保护环境和消除绿色贸易壁垒的双重作用，现在越来越多的国家实施环境标志制度，更多的产品将被纳入其中，因此要大力推广环境标志认证工作，以环境标志为引导，提升产品质量。

（二）企业应该积极实施ISO14000国际标准，并实行清洁生产

目前，ISO14000国际标准已经成为产品进入国际市场的“绿色护照”。面对绿色壁垒，企业必须意识到应该把绿色制造当做提高产品竞争力的经营战略，加快产品“绿色升级”，增强新的竞争力。同时，企业应积极进行环保标准认证和实施环保标志制度，推行清洁生产，提高产品的质量，加快与国际环境标准接轨步伐。尽管ISO14000标准认证代价很高，会给企业造成一定的负担，但是实践证明，通过建立、实施环保管理认证体系，可以从源头控制污染的产生，节能降耗，减少污染处理费用，反而会给企业带来综合的社会和经济效益。

（三）公众应积极参与，从而推动企政合作

随着公众环境意识的增强，他们从事社会监督的愿望日益迫切。因此，各级政府及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多形式的舆论宣传和科普教育，增强公众的绿色消费观念。扩大公民的知情权、参与权和监督权，调动非政府组织和民间环保组织参与监督企业和政府的环境行为，严格实施认证程序，进一步完善公众听证制度、环境信息公开制度和有奖举报制度等，形成公众广泛参与生态环境问题的社会氛围。

（作者单位：吴滢，长安大学经济与管理学院；李后彬，浙江富春江水电设备股份有限公司）

参考文献

1、吴玉萍.国际贸易中的绿色贸易壁垒[J].世界经济与政治,1995(1).

2、任娟.绿色壁垒下的外贸对策[N].人民网,2006-04-10.

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4、李玲,崔玉波.中国纺织企业如何突破“绿色壁垒”[J].市场周刊,2004(4).