剖析基层党建工作虚化淡化弱化问题及原因分析

摘要：习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。笔者针对中央巡视组巡视中央企业情况的实际案例，分析了国有企业基层党建工作虚化淡化弱化的问题，并分析了产生问题的原因。

关键词：党的领导；党建工作；虚化淡化弱化

一、对国有企业基层党建工作虚化淡化弱化问题的调研分析

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，表明了党中央全面从严治党的决心、信心和恒心。从另一方面讲，确实存在党建工作“宽松软”的“虚化淡化弱化边缘化”问题。对照党章、党规、党纪，对照习近平系列讲话精神及党的路线方针政策，对照集团公司党组要求，经调研，笔者认为，基层党建工作虚化淡化弱化问题普遍存在于国有企业，不同企业只是程度不同而已。

（一）关于国有企业党员党的意识淡化问题

经过分析和认真梳理中央巡视组反馈意见的诸多案例，笔者认为，国有企业党员党的意识淡化的表现主要是，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党。面对西方普世价值观等的迷惑，面对市场经济中利益的诱惑，部分党员的理想信念也发生了变化，甚至出现“七个有之”的问题。有的党员学习马列理论和党的路线方针政策的自觉性弱化、政治热情退化，有的党员把党员的光荣感异化为“面子”和“身价”，异化为一种索取权力和要价的“砝码”，有的党员忘却了对组织应负的责任和义务；组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按党的组织原则办事，不完成党组织分配的任务，不按时缴纳党费；宗旨意识淡化，有的党员工作中拈轻怕重，奉献精神少了，在个人名利上斤斤计较，党员的模范带头作用没有充分发挥出来。在中央巡视组公布的情况中，“纪律意识和规矩意识淡薄”被反复提及。

（二）关于国有企业党的领导弱化问题

笔者梳理中央巡视组巡视54家央企以及国资委巡视部分企业情况发现，党的领导弱化是诸多问题的根源。在实际工作中，国企党建经常遭遇“说起来重要、于起来次要、忙起来不要”的尴尬局面，重经营不重党建、党的领导弱化、党委的主体责任和纪委的监督责任缺失等几乎都是放在巡视反馈意见中的第一条。比较极端的案例，是华润总公司“原主要负责人宋林在任期间淡化党的作用，长期不设纪检监察机构。”一些国企管理者认为“只要经营业绩好就能‘一俊遮百丑”’，存在“求生存可越线、为公事可越界”等错误认识。实际上，这种思想可以代表一批不重视国企党建工作的管理者的内心活动，问题的症结在于企业党组织自身。武钢集团原党委书记、董事长邓崎琳严重违纪被开除党籍，反思武钢集团存在的共性问题和个性问题，根源就是“公司党委管党治党责任缺失，从严治党落实不力……”。

（三）关于国有企业党建工作虚化问题

国有企业党组织存在工作边缘化、作用虚化的问题。一些党组织领导干部忽视甚至忘记自己的党员身份与抓党建职责，认为抓党建是虚的，是专指党务部门和专职党务工作者的事，与自己关系不大。党内生活满足于做表面文章，存在随意化、平淡化、庸俗化倾向，战斗力不强，对一些重点难点问题没有认真去研究解决；一些国有企业党建工作体制机制上存在问题，表现在党建工作制度不完善，没有建立健全的党建工作领导制度，没有设置完善党务工作机构和组织机构，没有建立完善的党建工作考核机制；存在就党建抓党建，开展工作停留于搞活动上，党建工作与业务工作“两张皮”、“不搭界”的现象；一些国有企业党建工作还存在对中心工作把握不准、找不到结合点、缺少抓手、想服务服务不到位、想帮忙帮不到点子上的问题；党建工作方法传统单一，缺乏新意，规定的多，执行的少，老方法不管用，新方法又不会用；一些党组织党要管党还没管到位，从严治党没有严到份上。

（四）党建工作虚化淡化弱化问题对国有企业实际工作的严重危害

国有企业党建工作虚化淡化弱化会对坚持和完善社会主义基本经济制度、发挥国有企业在经济社会发展中的中坚和骨干作用、提升国家竞争力造成严重危害，一是造成管党治党责任缺失，党对国有企业的领导弱化、淡化，动摇党的执政基础。“两个责任”落实失之于软、失之于散、失之于宽，逐级衰减。二是党建工作不到位，选人用人出现不正之风，存在个别领导干部搞团团伙伙，部分干部“带病提拔”，造成恶劣影响，影响党在人民群众中的威望。三是造成以权谋私，国有资产流失。以武钢为例，巡视发现，有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业。四是造成国有企业违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失。党建工作不到位，民主决策不科学，一些项目不经过领导班子集体研究即组织实施，部分工程项目招标不规范，产生暗箱操作、内定投标单位等问题，造成利益输送、蚕食企业的腐败问题，五是导致国有企业落实中央八项规定精神不力，党的好传统、好作风会逐渐丢失。

二、国有企业基层党建工作工作虚化淡化弱化问题的原因分析

（一）不懂马克思主义基本原理，不学习党的创新理论

实践证明，凡是思想修养好、党性觉悟高的党员干部，无不表现出如饥似渴的学习热情。而那些人生观、价值观发生扭曲的党员干部，往往是从放松学习开始的。在学习上急功近利，没有重点精读一些马克思主义的经典著作，没有系统学习毛泽东思想、邓小平理论，没有把握其基本观点，领会其精神实质；没有紧密联系自己的思想实际，把马克思主义作为改造主观世界的强大武器，没有深刻领会马克思主义政党的建党学说的根本精髓、实践价值和创新理论，没有深刻领会党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，管党治党抓党建的内生动力不足。当前国有企业中不少党员干部是70后甚至80后，他们充满青春活力，但缺乏对党的奋斗历史和优良传统的深刻理解，缺乏严格党内生活锻炼，缺乏基层和艰苦复杂环境历练，理想信念不够坚定，宗旨意识不强。

（二）不能正确看待“必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务这个中心”与“把抓好党建作为最大政绩”的关系

1989年党的十三届四中全会的召开前，国有企业党组织在企业中的地位和作用处在一个不断反复变化的阶段。1956年社会主义三大改造完成，从1956年到1966年的十年间，我国国有企业实行的是党委领导下的厂长负责制。1966年到1976年期间，我国经历了十年“文化大革命”，特别是在后期实行党委“一元化”领导阶段，党委负责人集所有权力于一身，党企不分，严重影响了企业的生产经营工作，也不利于加强党的领导。1976年文革结束，中央开始着手恢复国有企业党委领导下的厂长负责制。这一时期，国有企业党委有时只抓大局工作，有时党企不分，国有企业发展不够稳定。

1989年党的十三届四中全会召开，把建立法人治理结构为核心的现代企业制度作为国企改革的方向，确立了党委在国有企业中的政治核心地位。1989年8月，中央下发的《中共中央关于加强党的建设的通知》指出：“企业党组织应当支持厂长（经理）依法行使职权。实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导。企业党组织要改进工作方法和活动方式，充分发挥党的政治优势”，第一次提了“党在企业的基层组织处于政治核心地位”。

从1989年十三届四中全会到现在，尽管在字面表述上有所不同，但是实质都是一样的。一是坚持党对国有企业的政治领导，是国有企业党委发挥政治核心作用的的政治优势，这也是自新中国成立以来在国有企业中一直坚持的重要原则。党是政治组织，不是行政组织和经济组织，党对国有企业的政治领导，并不意味着党包揽一切、亲力亲为。要通过把党组织政治核心作用体现到国有企业经营管理决策、执行、监督的各个环节，使党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为核心竞争力，为推动国有企业科学发展提供坚强的政治保证；二是坚持依法治理国有企业，依法治企国有企业开展经营管理活动和党委发挥政治核心作用的重要依据；三是在国有企业改革和发展的过程中，发挥党委的政治核心作用，必须坚持遵循国有企业发展客观规律，理顺党委与国企业之间的关系，党委要围绕企业生产经营开展工作，不能脱离国有企业生产经营这个最大的实际。

在市场经济中，政党的重要功能是推进社会建设，提高社会的组织化水平，社会组织化水平越高，社会运行越透明，越容易稳定。国有企业党委在企业中的定位是“政治核心”，就是要在企业中发挥好保证监督功能，落实好主体责任，处理好与董事会、经理层决策的关系，参与而不干预决策，落实好党管干部和人才原则，领导企业中的党组织和群众组织，关注党员职工群众的思想动态和生活情况，努力把政治组织优势转化为核心竞争力。

但在国有企业具体工作中，由于对“中心”与“核心”关系、“必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务这个中心”与“把抓好党建作为最大政绩”关系的理解与实践不尽相同，出现有的党委班子不能很好坚持民主集中制，不能坚持重大问题集体讨论决定，甚至在权力面前争你大我小，在成绩荣誉面前争你多我少，在问题责任面前你推我避，在生活琐事上斤斤计较，不能做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，使党在国有企业的凝聚力和战斗力受到损伤。

（三）考核评价机制和奖惩导向重经济、轻党建

过多强调企业的市场主体功能，强调企业的经济属性、市场属性，而把党建放在一边；长期“业绩导向”驱使，使企业认为涉及年度任务的是硬指标，是核心主业，过多关注改革发展，关注年度任务的完成，履行抓党建工作的责任不到位，抓思想作风建设、抓党建工作上的力度还不够，自觉不自觉地产生“一手硬、一手软”问题；一些生产经营一线部门调整下来的干部多被安置到后台任党组织书记，年轻有为能力突出的优秀人才更愿意搞业务；对党建各种考核缺乏刚性，“干多干少一个样”“干好干坏一个样”，造成党建在缺乏导向性、约束力；有的企业虽有考核但无应用，考核无任何激励约束作用，只是具有象征性意义。

（四）国际国内环境影响

市场经济源于社会分工和交换，是一种动态开放、竞争、国际、追求价值和具有自我利益的经济。从国内环境看，自1978年11月结束了传统计划经济体制以来，我国市场化取向的改革以建立现代企业制度为主的总体配套改革渐进推进，并于2002年12月进入市场经济体制的进一步完善阶段。伴随市场经济的发展，分配方式、生活方式、社会组织形式皆呈现出多元化特征，人们的思想观念多样、多变，价值多元与信息裂变共生，新生代成长与新媒体崛起同在，对国有企业职工的“三观”产生重要影响，广大职工对经济利益的追求极其鲜明，党建工作遭遇严峻挑战。

从国际环境变化看，世界范围各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，一些境外敌对势力采用各种手段进行思想文化渗透，打着各种幌子介入基层社会事务，利用新兴媒体进行一试形态渗透，对基层组织发挥政治核心作用带来新的的考验。

（五）党组织自身建设不够

党的基层组织覆盖面不广，没有全面建在“连”上；一些基层组织发挥作用不好，有的甚至处于软弱涣散状态；一些基层组织制度不健全不完善，有的制度执行落实不好；一些基层党建工作基础保障不到位，没能力没资源开展工作搞好服务；党务干部结构不尽合理，综合水平和能力素质不高，对新形势、新情况、新问题研究不够，方式方法缺乏时效性和针对性。面对世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化，国有企业党的领导干部出现理论修养不足，政治判断不敏锐，政治鉴别能力减弱的苗头。对马克思主义同自由主义、中国特色社会主义同西方资本主义、社会主义核心价值观同封建主义、资本主义腐朽思想之间的界限划分不够清晰，认识不够深刻，没有认识到在中国特色现代国有企业制度中坚持和改善党的领导，发挥党委政治核心作用的政治担当。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。加强国有企业党建工作，对于保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的意义。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

当前企业面临的市场竞争日趋激烈，国内外环境错综复杂，需要充分发挥党组的领导核心作用、党委的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用，为做强做优做大国有企业提供坚强的组织保证。要不断加强党建工作的改革和创新，及时解决企业经营过程中出现的各种矛盾和问题。