“五期叠加”新常态下全域旅游建设路径探析

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摘要：从“五期叠加”新常态下发展全域旅游的意义着手，基于环洞庭湖生态经济圈的旅游发展现状，提出环洞庭湖生态经济圈全域旅游的发展要从转变旅游发展思路、培育旅游新业态、打破传统的思维定势入手，构建环洞庭湖生态经济圈全域旅游建设路径图，并提出发展对策，以推进环洞庭湖生态经济圈可持续发展和旅游升级转型，开辟以生态文明建设引领环洞庭湖生态经济圈经济社会全面发展的新途径。

关键词：五期叠加；环洞庭湖生态经济圈；全域旅游

一、引言

2016年1月，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议工作报告中提到：“五期叠加”是目前我国旅游业发展的新常态，要立足旅游“五期叠加”的基本国情和客观现实，实现旅游业自身的发展，为国家经济转型和社会发展作出新的更大贡献。五期是指目前我国旅游业的发展正经历旅游发展的黄金期、旅游产业结构调整期、各类矛盾突显期、游客文明素质不断提升期、旅游市场逐渐规范期等五个重要时期。李克强总理提出：要把旅游业作为现代服务业发展的重要抓手，要更好地激发旅游消费对经济增长的拉动力。“十三五”期间，旅游业将成为以生态文明引领现代产业发展的生力军，我国“十三五”旅游发展也将呈现从景点旅游走向全域旅游的新局面。现代旅游业发源于欧美发达国家，这些国家的现代旅游在发展之初就具备了全域旅游的特点，美国的全域旅游主要以国家公园体制为代表。美国国家公园的设计者乔治，卡特林提出：国家公园的建设要体现大自然的本色之美，要保护园内所有原生态的自然环境和文化风俗。作为全球闻名的旅游目的地之一——法国，一直在强调发展乡村旅游，其乡村旅游的发展体现了全域旅游的特点。法国认为乡村旅游是：“农场接待+乡村度假+休闲的空间”，这里的“休闲的空间”指的是除了农场和乡村以外。一切可以使满足游客的事物、空间，这种旅游方式也叫“生态旅游”或“可持续性旅游”。

我国著名旅游管理专家魏小安从全的消费、全的本质、全的特点、全的超越、全的思路等五个方面全面解析了全域旅游。北京第二外国语学院厉新建教授等人从市场逻辑的角度提出了发展全域旅游的意义和作用，全域旅游的发展重点包括休闲化发展、网络化发展、平台化发展和二元化发展。北京联合大学旅游学院曾博伟从全时旅游、全产业链旅游和全空间旅游等不同的角度对全域旅游进行了解读，提出要从不同角度促进全域旅游的发展。四川大学旅游学院杨振之教授认为全域旅游的核心内涵是以旅游产业促进和带动区域经济发展的一种新的区域竞争理念和创新模式。

随着全域旅游这一全新的旅游理念渐人人心，人们已经开始认识到推进全域旅游并不是处处建景点和宾馆，也不是到处进行旅游开发。中国科学院地理科学与资源研究所刘家明教授认为全域旅游示范区的创建要把建设高品质的旅游景区放在首位，要抓好绿道体系建设、乡村旅游产业集聚区等的建设：福建师范大学曾祥辉、郑耀星教授等人构建了福建省永定县全域旅游发展内涵图：昆明学院副教授罗伊玲等人提出了武义“全域化”生态养生旅游与美丽乡村建设构想，并构建了全域化生态养生与美丽乡村旅游共建路径图。

二、“五期叠加”新常态下发展全域旅游的意义

现阶段，我国正处在旅游发展的黄金期、旅游产业结构调整期、各类矛盾突显期、游客文明素质不断提升期、旅游市场逐渐规范期等五个重要时期。而全域旅游发展要从空间全域、行业全域、消费全域、时间全域、社会全域和发展全域六个方面把握好，全域旅游发展不是发展单个的旅游景区和景点，而是将整个区域当成景区来建。在发展全域旅游的过程中，区域内的各个行业都应该得到相应的发展，而不仅仅是发展旅游景区和旅游饭店。当区域内的居民和客人走出家门，也就意味着他的消费已经开始了，而且他的消费涉及到他生活的各方面，也就是消费全域。全域旅游的发展应该是一年365天时时进行的，如果某一段时间不做，那这个地方的全域旅游也就发展不过来。全域旅游建设区内的相关政务部门、企业、本地居民都应该参与到全域旅游建设的整个过程，这个过程应该是跨行业、跨部门的，而不应局限于某一行业或某一部门。从全域旅游发展的六个方面来，发展全域旅游不仅能提高区域的吸引力、提高全民参与度和文明程度，还能有效调整区域内的旅游产业结构，推动区域内各个行业的共同繁荣和发展。

三、“五期叠加”新常态下环洞庭湖生态经济圈旅游发展现状分析

本文选取环洞庭湖生态经济圈为研究实例，是因为该区域的旅游发展具有典型的“五期叠加”特点。

（一）环洞庭湖生态经济圈旅游发展的机遇

1.国家政策支持

2016年1月，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议工作报告中指出：要大力推进全域旅游，要从景点模式向全域旅游模式转变，要将一个整体区域当作一个完整的旅游目的地来运作和建设，要努力做到人人代表景区形象，处处都是旅游环境，实现景区内外一体化。

2014年4月22日，国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，要求湖南、湖北两省及国务院有关部门把洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”，这标志着洞庭湖地区的开发已上升为国家发展战略，其经济发展正处在重要的转型阶段。走全域旅游的发展道路是对环洞庭湖生态经济圈旅游发展战略的再定位，是推进环洞庭湖生态经济圈可持续发展和旅游升级转型的必然选择，能够加速环洞庭湖生态经济圈新型城镇化和新农村建设的进程。

2.经济发展迅速，旅游消费水平高

环洞庭湖生态经济圈总面积约5.23万平方公里，人口近2000万，包括岳阳市、益阳市、常德市、湖北荆州市、长沙市望城区等市、区在内。近5年来，环洞庭湖生态经济圈接待旅游者数量及旅游业收入增长速度迅速，详见图1。

近年来，环洞庭湖生态经济圈的旅游业发展迅速的同时也面临了产业结构不合理、旅游竞争力不够、旅游市场不规范等诸多问题。

3.地理位置优越

洞庭湖素有“八百里洞庭”之称，南连湘、资、沅、澧四水，北接万里长江，是我国的第二大淡水湖，跨湖南和湖北两省。环洞庭湖生态经、济圈内有常德桃花源机场、岳阳三合机场（正在建设当中）、武广高铁、京广铁路、石长铁路、洛湛铁路、京港澳高速、杭瑞高速、随岳高速、常张高速、益邵高速、益娄高速和长江水道等，三纵两横的国道和省道贯穿整个区域，是南上北下、承东啟西的重要交通动脉。岳阳、益阳、常德和望城处于湖南省“3+5”城市群“一竖两横加半圆”城际铁路主干线网内。此外，岳阳市还拥有湖南省唯一的通江达海的国家一类水运临江口岸一城陵矶港，它也是长江八大深水良浅港之一。

4.旅游资源丰富

环洞庭湖生态经济圈旅游资源禀赋高、生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游产业覆盖面广，拥有众多高品位的国家级旅游资源，具体见表1。

5.旅游投资项目多、投资金额大

近年来，环洞庭湖生态经济圈内的各个地区引进了多个上亿元的旅游投资项目，详见表2。

（二）面临的挑战

1.旅游供给结构性矛盾凸显

“十三五”期间，环洞庭湖生态经济圈旅游业发展迅速，以岳阳市一地为例，岳阳市在2017年五一期间共接待海内外游客99万人次，旅游总收入达到了4.96亿元。随着大量团体和自驾车游客涌入岳阳市的岳阳楼一君山岛景区、张谷英村和平江石牛寨等旅游景点，岳阳市的各条交通要道拥堵现象严重，各大酒店、餐馆、旅游购物商店人满为患。据相关数据统计显示，岳阳市五一期间各大酒店的入住率均达到了92%以上，有些饭店甚至是一房难求。随着旅游者接待数量的增多，岳阳市的旅游服务水平却没有得到很大的提高，旅游基础设施建设水平也有待进一步完善，旅游供给结构性矛盾日益突出。

2.旅游市场不规范

随着环洞庭湖生态经济圈内旅游人数逐年增加，旅游市场的问题也逐渐显露出来，如旅游虚假广告、低价揽客、旅行社操作不规范、导游人员薪酬制度欠合理等各种问题都有存在，旅游市场秩序有待进一步加强。

3.旅游业的带动作用不明显，辐射能力弱

环洞庭湖生态经济圈虽然拥有丰富的旅游资源、水产品和农副产品，但是有湖区和水乡特色的旅游商品开发比较少，目前还没有形成成熟的环洞庭湖生态经济圈旅游产业带，旅游业的辐射作用不大，没有成为带动作用明显的支柱产业。

4.游客素质有待提高

虽然国家出台了《游客文明旅游承诺书》、《游客不文明行为记录管理暂行办法》等用以制约游客的不文明行为，但是在文物上乱涂乱刻、乱扔垃圾、在非捕捞季节垂钓、不遵守摄影规定、踩踏草地等不文明行为在环洞庭湖生态经济圈内的旅游景区随处可见，虽然景区工作人员和导游人员进行了提醒和规劝，但许多游客依然我行我素，完全没有环境保护意识。

四、环洞庭湖生态经济圈全域旅游建设构想

“五期叠加”新常态下，环洞庭湖经济生态圈的旅游发展必须立足环洞庭湖生态经济圈旅游资源及旅游市场现状，全域发挥旅游+功能，全民共建共享全域旅游，促使环洞庭湖生态经济圈的旅游发展向“区景一体、产业一体”转变。

（一）全域化整合资源，构建环洞庭湖生态经济圈全域旅游建设路径图

环洞庭湖生态经济圈全域旅游的发展应从旅游活动的基本要素出发，全域化整合资源，以“全域、生态、发展”为核心，从旅游规划创新、旅游公共服务体系建设、城乡一体化建设等方面构建环洞庭湖生态经济圈全域旅游建设路径图，以推动环洞庭湖生态经济圈旅游产业快速健康地发展，

（二）环洞庭湖生态经济圈全域旅游发展的对策

1.政府主导，制定全域旅游发展的相关政策

推动全域旅游快速发展，是环洞庭湖生态经济圈全面建成小康社会的重要抓手，同时也是适应产业结构调整和人民群众消费升级的要求的必然要求，这对扩大内需、调整结构、稳定增长和惠及民生具有非常重要的意义。所以，环洞庭湖生态经济圈的相关部门要建设吃、住、行、游、购、娱六要素非常完整的旅游格局，经济圈内各县、市、区、乡镇、村要规划和完善区域内的旅游发展整体规划，并出台全域旅游发展的相关政策，将旅游业培育成为环洞庭湖生态经济圈经济增长新极，把环洞庭湖生态经济圈打造成为令人流连忘返的全域旅游目的地。

2.完善公共设施和旅游基础设施

首先，要在政府主导下加大对环洞庭湖公路的建设力度和投资力度。串联环洞庭湖生态经济圈内重点港口、重要旅游景点和重要城镇，构建环洞庭湖生态经济圈公路网，形成减灾防洪的水道、改善洞庭湖区出行的车道、展示秀美大湖风景的游道、绿色低碳的绿道和体验赛事的赛道。在编制城乡公路建设规划过程中，要优先考虑连通出入旅游景区的道路，并开通中心城区到环洞庭湖生态圈内4A级及以上旅游景区的旅游客运班线。随着自驾车游的增多，区域内各旅游景区还要增设私家车停车。

其次，要以旅游厕所革命为契机，加大力度建设旅游基础设施，建设具有旅游咨询、门票预订、景点展览、游客休憩、旅游商品购买、旅游投诉和旅游集散等功能为一体的游客服务中心，为旅游者提供门类齐全、标准规范、体系完备、安全舒适的旅游公共服务。

3.积极推动“旅游+互联网”发展

随着智能手机的广泛应用以及人们对旅游目的地景点、酒店、美食的不断记录、分享和探索，“旅游+互联网”得到了广泛的应用，人们通过旅游APP等形式寻找和发现美景、美食。因此，环洞庭湖生态经济圈内有条件的旅游企业可以与相关网络公司或平台合作，整合各类资源和技术，积极推进在线旅游平台的发展，推动“旅游+互联网”的相互融合和探索，如积极打造第三方线上支付平台和全市旅游直播APP平台、实行特惠商户折扣、发放实名制自助游年卡、实现全市免费Wi-Fi全覆盖等等。

4.實施旅游项目带动战略，创精品旅游项目

旅游项目的建设要立足可持续发展观，始终把保护旅游资源和保护生态环境放在首要位置，特别是对岳阳楼、靖港古镇、茶马古道等历史文化遗产的保护。要在科学、保护、有效、有序的基础上开发旅游资源，并突出重点，集中力量整合旅游资源，通过规划、引进、建设和运营等各种方法开发一批以岳阳楼一君山岛景区、安化茶马古道和靖港古镇为主的文化旅游精品项目、以汩罗江龙舟节为主的民俗旅游精品项目、以洪湖蓝田生态旅游区、任弼时故居、平江起义纪念馆为主的红色旅游精品项目、以常德桃花源旅游区、柳叶湖度假区、荆州仙都风景区、松滋浼水旅游景区为主的休闲度假旅游精品项目、以益阳山乡巨变第一村、平江石牛寨国家地质公园为主的生态旅游精品项目，以促进环洞庭湖生态经济圈旅游经济的快速发展，进一步增强旅游业发展的后劲。

5.全域发挥“旅游+”功能，创新旅游新业态

以旅游市场需求和导向，依托洞庭湖区域内的旅游资源，围绕食、住、行、游、购、娱六个要素，设计参与性强、灵活度高、趣味性浓的休闲综合类并独具湖区特色的旅游形象和旅游产品。按照现代旅游发展的需要，全域发挥“旅游+”的融合功能，创新旅游新业态，如健康旅游、生态旅游、文化旅游、体育旅游、乡村旅游等。