探讨我国民航空域和低空空域的出路

【摘 要】 进入二十一世纪后，全球经济一体化的加快以及我国经济GDP的高速发展，对世界各国产生的影响日益突出。我国的航天航空事业也取得了突飞猛进的发展，但是我国民航空域和低空空域的管制极大制约了民航的发展，本文对我国民航空域和低空空域作出探讨，以求加快空域管理体制改革，彻底缓解因空域拥堵而导致的流量控制和航班延误。

【关键词】 空域 民航空域 低空空域 空域划分 通用航空

空域是指，一定范围内可以供航空器运行处于地球表面之上的空气空间。空域资源是指，在空中的交通运输生产上可以具备使用价值并对劳动生产率产生影响，可以满足人类未来或当前使用需求的空域要素。航天航空事业作为我国经济发展的中流砥柱。在全球化背景下迎来了巨大的机遇和挑战，航空空域的管理只有健康，有序的发展，才能为航天航空事业的进一步高速发展奠定基础。

1 民航空域

一直以来，空域是重要的国家资源，应当得到合理、充分、有效地利用。在军民航各单位的共同努力下，我国空域资源利用效率有所提高，运行管理环境有所改善，适应了一定时期民用航空使用空域需求。但是，随着我国民用航空持续快速发展与军事航空现代化进程不断加快，飞行繁忙地区空域资源紧张状况日益突出，现行条块分割、各自为政的空域管理方式难以满足绿色低碳航空运行需求，严重制约我国民用航空事业发展。

2 我国空域现状

我国的空域是由国家统一管理，以确保所有单位和个人都享有合法使用空域的权力。我国目前的空域管理由空军具体负责，兼有空域管理者和使用者的双重身份。民航作为空域用户申请和使用空域，在制度的设计上不利于空域资源分配和使用的公平、高效。因此，在军民航使用空域需求出现矛盾时，军航的需求得到优先考虑的情况要多一些。

空域已经成为制约中国民航发展的瓶颈，目前民航只能使用我国20%的空域，而美国空域民用空域比例约在85%至90%。空军之所以如此限制民航飞行，主要是因为担心民航飞机和军用飞机相互冲突，影响飞行安全和秩序。时至今日的中国，民航航班更加繁多密集，而民航空域是立体结构的航线，民航飞机可以在空管的指挥下自由选择高度层，众多可以随机飞行、立体结构的巡航航线和各机场的进出港通道组成了密密麻麻的空中城墙，空军要想飞行就必须穿越这些墙，危险系数较高，因此从空军的角度来看，限制民航飞行区域、保证飞行安全的做法无可厚非。

我国航路航线网络是在上个世纪七十年代形成的，三十多年来尤其是近十几年来，民航快速发展只能依靠对航路网络修修补补维持下去。尽管民航局和空管委都相继开展了航路网络规划研究，但要实施却受到空军的影响而难以推进。从某种程度上讲，也可以说该规划缺少可操作性，特别是国家空域尚未根据空域用户的不同需要分类划设与管理，严重制约了我国通用航空飞行与产业的发展。这在抗震救灾等应急行动方面表现得尤为突出。

3 对民航空域的探讨

国际航空发达国家通常采用体制改革、静态划分和动态协调相结合的方式进行国家空域资源管理。实践证明，客观公正地改革空域管理体制、划分国家空域类别和建立空域灵活使用机制，能够有效推进空域管理现代化进程，逐步改善军民航协调效果，全面提升空域使用效率，大幅减少空中交通管制延误。

进一步放宽航空管制政策，自从上世纪七十年代以来，美国等西方国家相继放宽了对航空管制的限制，进入二十一世纪以来，已经有越来越多的国家逐渐放宽了航空管制的限制。从实践结果来看，这种放宽政策，一方面促进了航空航天事业的发展，一方面促进了国民经济的高速发展。在经济全球化的今天，航空运输业已经打破了传统计划经济体制的影响，而作为一个自由经济的市场。而且不断有国际航空的加入，会进一步促进我国经济和和谐社会的全面发展。因此，进一步放宽航空管制政策是我国航空发展的必然要求，也是我国经济发展的内在需求。

3.1 低空空域

民用航空飞行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飞行区域。分为三类空域：管制空域、监视空域和报告空域。通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。低空空域是通用航空活动的主要区域，是国家重要的战略资源。

3.2 低空空域探讨

低空空域如能开放，作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模。低空开放后，通用航空中最引人瞩目的就是私人飞机产业。在未来十年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%以 上，十年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。

我们低空空域现在还没有放开，通用航空的民用市场没有真正发育起来，因此我们的航空市场、民用航空工业等受发达国家欧美航空工业的冲击还不明显。一旦空域放开了，他国的飞机会大量进来，如果现在我们不做好准备的话，一旦我们的低空空域放开，那么过不了几年，我们天上满天飞的就会是外国飞机，那我国的航空工业发展就不容乐观了。

4 结语

民航空域的开放和合理利用，以及低空空域的开放，是现阶段我国航空航天事业的必经阶段，空军主动释放临时航线将使国内空域紧张问题得到缓解，降低了航空公司航线申请难度，一定程度上可减少航班延误的几率。预计“十二五”期间，我国民航飞行总量将保持15%的速度递增，航空运行安全和航班延误治理的矛盾日渐突出，空中流量增长与空管资源有限的矛盾将更加突显。解决问题的根本之策在于，推进空域管理体制改革，彻底缓解因空域拥堵而导致的流量控制和航班延误，提高民航的安全裕度。这样才能增加运行容量，确保飞行安全，促进民航持续、健康、协调发展。

参考文献：

[1]《民用航空使用空域办法》中国民用航空总局，2004.5.24.

[2]《关于深化我国低空空域管理改革的意见》国务院、中央军委，2010.11.14.