基于全民所有制导向的国有经济效益分配问题浅析

摘要：我国的国有经济效益的分配是一个非常重要的课题。在我国，完善国有经济的效益分配有着非常现实的意义。本文对全民所有制及国有经济进行了分析，并对全民所有制导向下的国有经济效益的完善措施进行了研究，希望能为发展国有经济效益，更好的提升国有企业的公有制属性提供有益的参考。

关键词：全民所有制 国有经济 效益 分配

国有经济效益分配是决胜全面建设小康社会的重要课题，要做好国有经济效益的分配，就一定要坚持全民所有制导向。目前，我国国有经济效益分配还存在一些问题，尤其需要对其在全民所有制导向下的分配必要性等方面进行梳理，如此才能更好的达到发展的目标。

一、概述

（一）全民所有制

我国国家宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”通俗的说就是：全民所有制也就是国家所有制，是国家代表全体人民占有生产资料的所有制形式。全民所有制经济就是国有经济，是我国国民经济的主导性力量。我国是社会主义国家，生产资料的国家所有是社会主义存在的重要基础，也是社会主义的重要标志。

（二）国有经济的内容

国有经济在我国包括了中央和地方各级国家机关，事业单位或是社会团体使用国有资产投资举办或是参股的企业，他们一般规模大，资金雄厚，通过控制国民经济命脉影响国民经济的发展。比如，关系到国民经济命脉的通信，能源以及军事方面的企业都是国有的。

二、完善全民所有制导向下的国有经济效益分配的建议

（一）对国有经济效益初次分配方面的调整

国有经济效益初次分配是效益分配的重要环节，也是再次分配的基础，在全民所有制导向下，具体可以从如下几个方面完善和调整：

首先，提高上缴利润占国有企业净利润的比重，降低股利分红。我国国有企业的利润上缴比例问题，党和政府一直都在探索。目前我国对不同类型企业的利润收取比例分为五个档次，根据企业所经营的行业不同，其比例从25%到0。比如，中国烟草总公司，收取25%的利润;中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司收取20%的利润：中国铝业公司等收取15%的利润：中国核工业集团公司收取10%的利润：中国储备粮管理有限公司和中国储备棉有限公司免交，等等。

其次，对国有控股参股企业的股利，股息，国有产权转让以及企业清算收入等国有收益严格按照有关经济管理规定执行。

第三，降低国有企业的委托代理成本，减少委托代理层级。在国有企业的委托代理过程中，从最初的全体人民委托，到最终国有企业经纪代理人之间往往有很多层的委托代理关系。通过国有资本管理运营公司等形式，不仅可以减少大量的委托代理成本，还可以解决国有企业出资人不明确，所有者不明确等问题。

（二）国有经济效益再分配效益调整方面

国有经济效益的再分配主要是对初次分配后利潤资金的使用等方面。要更好的实现国有经济效益的再分配，就要对再分配做合理的调整，一般包括调整和提高国有企业用于民生工程利润的比重，合理补贴国有企业，以及用合理的机制监督利润的使用与去向等方面。

首先，调整和提高国有企业上缴利润用于民生方面的比重。目前，很多国有企业除去利税以外的利润大都用在扩大生产规模和企业发展方面。而对于国有企业的庞大体量来说，扩大生产规模等方面未必能带来很好的边际效益。当国企投资边际效益递减情况明显时，可以通过提高国有企业利润划拨比例等方式，使国有企业能够在更多的民生领域发挥出重要的作用。比如，可以将一些国有企业利润按比例划归社保账户，这可以极大的保障社保基金的安全，使更多的人享受到国有经济效益的成果，使国有经济发挥出更大的作用。

其次，合理的对国有企业进行补贴。企业利润再分配的补贴是国家将上缴的利润以补贴的形式交还给国有企业，用于再生产等方面。但是，现在很多国有企业的再生产所占利润的比例已经过大，如果再进行补贴，国有企业就会成为与民争利的企业，而不是发挥为民争利的作用。只有一些特殊行业或是产业的国有企业，才真正的需要国家对其进行补贴，使国有企业在某些领域保持市场的领导地位或是引导地位。此外，国有企业也应该具备更强的内在发展动力，并在市场中成长壮大，而不能将发展的动力和资金寄希望于国家和政府的补贴。

第三，通过规范合理的机制对国有企业利润的去向进行监管。国有企业利润的再次分配，要以惠及全民的宗旨来进行使用。但是企业的经营后的利润去向是十分复杂的，这就需要国有资产监督管理委员会对其进行规范合理的监督。规定国有企业利润用于民生的比重，以保障全民都能享受到国有经济效益的成果。并通过多种手段，将企业利润的使用和去向信息公开透明，接受全面的监督。此外，对国企多元化经营投资等方面也需要更加规范的监督。企业多元化经营是企业发展的必然，国有企业的多元化也是如此。通过多元化的经营，可以使国有企业更好的发展或者转型，达到和实现更好经济效益等发展的目标。也就是说，多元化经营的好，国有企业就能够更多的向国家上缴越多的利税。这既可以为国有企业自身带来额外的效益，更好的发展自身，又可以通过增加上缴税利这样一个形式更好的惠及全民。但是，多元化经营也不可能每一次都成功，这就要求有关部门要对其过度元化经营与投资进行规范与监督。并通过结果，进行科学的评估，实现通过市场更好的优化和改革国有企业的目标。

全民所有制导向是国有经济利益分配的重要原则，必须在初次分配与再分配两个方面都做好规范与设计，如此才能合理的将更大比例的国有企业利润用于惠及全民的各个领域。发展国有经济，获得经济效益，其目标是更好的为全体人民谋福利，从而使全民认同国有企业，进而更好的巩固和发展国有经济，不断的完善国有经济，最终达到巩固社会主义，实现共同富裕的伟大目标。