特立独行的印度核工业

在长期的国际核制裁中，印度以其坚定的信念趟出了一条核工业的发展之路。

4月，来到奥地利维也纳国际原子能机构总部参加第15次国际核责任专家组会议，与会的有来自世界核大国的18个国家和组织的22位资深的法学教授、政府官员或法律顾问进行了学术交流，作为一个专门研讨国际核责任机制建立的专家组织，这里是个非常难得的国际核工业发展经验交流平台。

这次会议是紧接着4月15日《核损害补充赔偿公约》正式生效后召开的，公约是在国际原子能机构努力推动下，历时17年才生效的重要国际原子能法律文书。公约的生效与两个亚洲国家有关，一是日本今年签署并批准了公约，是公约生效条件的触发因素。而另一个同样是亚洲核电大国的印度则在2010年加入了补充公约。印度加入公约的举措似乎对美国等外商投资和建设企业进入印度核电市场提供了法律保障，然而印度2010年颁布的《核损害民事责任法》则与各国核损害制度核心原则存在不同，赋予了运营商有权在核损害发生后追索有过错供应商的责任，追索时限最长达80年，这个规定又成为世界各国核电技术重新进入印度的法律障碍。这里没必要去解析那拗口的法律概念，业内总是感到印度核工业发展有着自己的任性。

在会上认识了我的亚洲同行，印度能源部法律署主任库玛博士。脸色黝黑的他一脸严肃地端坐在我的桌对面，三天会议几乎没听到他的发言。在欢迎午餐会上我俩正好面对面，可他除了礼貌性的自报家门，连寒暄都没两句，真让我好生纳闷。倒是在会议结束在去机场大巴上碰巧同路，挨坐一起打开了话匣，这才发现库马博士其实是一个非常健谈和知识渊博的人，又是印度核工业的资深专家，因为平时很少和印度同行打交道，于是聊了一路印度核工业。

印度是世界上最早倡导缔结国际禁止核试验条约的国家，却又是当今世界上少有没有加入《不扩散核武器条约》和《全面禁止核试验条约》的大国。在发展民用核工业方面最初是与世界同步且起步比中国早，但至今饱受国际核制裁而发展缓慢，反应堆的容量因子基本处于世界最低水平。国内人均年用电量只有600千瓦时，远远低于世界人均9000千瓦时的水平，油气资源严重短缺，能源安全风险巨大，需要寻求核能作为能源供应的保障。印度有丰富的钍而铀储量只有6.7万吨且质量不高，仅占世界总储量的1%，远不能满足自身需求。

在独立之初的1948年，印度就成立了由尼赫鲁总理亲自领导的原子能委员会，通过政府直接控制和促进发展的模式，寓军于民混合发展核工业。1954年组建了库玛博士现所在的原子能部，负责核技术研发和商业反应堆运行，执行原子能委员会的决策。起初依赖引进国外先进核技术与获得国际核燃料供应是印度发展核工业的关键，1956年，在英国的帮助下建成亚洲第一座实验性核反应堆，加拿大向印度提供40兆瓦的动力研究堆，美国也帮助印度反应堆提供重水和人员培训，西方的援助推进了印度核工业发展。然而，在上个世纪60年代中期，印度开始转向积极奉行服务于安全防务政策需要的“核门槛”政策，1974年5月，在西部拉贾斯坦邦的博克兰地区进行了代号 “佛祖的微笑”首次地下核试验，直接挑战了刚生效的《不扩散核武器条约》建立起的国际新秩序，各国不仅中断了与印度的民用核能合作，国际多边核材料控制体系也对印度进行长达30多年的封锁制裁。尽管这样，特立独行的印度并未停止核工业发展脚步，一方面在原引进国外技术基础上研发核技术，还在1998年5月连续进行了代号为“沙克蒂”的五次地下核试验，奉行公开核威慑，成为事实上的核国家，再次令国际社会震惊。

印度政府有发展核电的坚定意志，政府在财政预算上一直都向核电部门倾斜，库玛博士位于孟买的核电主管部门原子能部总是有充足的预算。核电建设从1964年就已起步，1969年利用美国通用电气公司的技术建成了2台沸水堆机组。自主研发也很有实力，尽管上个世纪70年代加拿大为制裁印度终止拉贾斯坦1号和2号机组加压重水堆的建设合同，但印度倚靠自己的力量最终完成了机组建设，随后又研发、设计并建造了自己的16台加压重水堆机组。在被国际社会核技术与核燃料隔离期间，建成核电机组总数达到20台，数量竟然位居世界第六，并制定和执行了“三步走”的核电发展规划及闭式燃料循环政策。只是印度的单个反应堆装机容量小且效率低，发电量则位居世界第十四，在印度电力结构中，核电仅占2.74%。

情况却在2000年发生了些变化，美国总统克林顿在这一年对印度进行了历史性的访问，对印度的核制裁出现松动。2006年，美国总统小布什访印签署了两国的《民用核能合作协议》，打破了印度长期被核孤立的局面，为印度获取外国援助、发展民用核能重新打开出路。美国的游说和干预带来了连锁反应，国际原子能机构2008年同意与印度签订核安全保障协议，核供应国集团于同年9月解除了对印度实施的长达34年的民用核材料和设备贸易禁令。

由于印度的核电市场价值高达1500亿美元，计划到2020年将核装机容量提高到2万兆瓦。法国继美国之后率先向印度伸出合作之手，于2008年与印度签署了和平利用核能合作协议。随后，俄罗斯、韩国、阿根廷、哈萨克斯坦、纳米比亚、蒙古、法国、加拿大、英国等国相继与印度签署了相关合作协议。而俄罗斯更是抢的商业头筹，协议在印度承建12台核电机组，印度取代了中国成为俄罗斯最大的核电合作伙伴。

印度将开始动工建设8台加压重水堆机组、2台快堆机组和l台自主设计的30兆瓦先进重水堆机组，还计划与俄罗斯原子能建设出口公司、法国阿海珐集团、美国通用—日立核能公司和美国西屋公司等外国供应商通过技术合作建设轻水堆的前期准备……

从库玛博士的滔滔不绝的展望中真感觉到印度未来核工业发展“任性”的资本，印度也将以他坚定的发展信念，在与国际核秩序的磨合、冲突与合作中继续向前发展。