“５４３２１”工程启动沿河新跨越

党的十七大报告指出，要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。这充分体现了加快区域协调发展的必要性和紧迫性，是科学发展观在指导经济社会发展中实实在在的体现和要求。沿河作为革命老区和民族贫困地区，是全国52个国家新阶段扶贫开发重点县之一，近年来经济虽然始终保持两位数速度增长，地方生产总值突破了20亿，财政总收入达到1.3亿元，但是，由于历史欠账多，基础建设滞后，经济总量偏小，目前仍然处于欠发达、欠开发阶段。沿河要加快发展，就必须深入贯彻落实好十七大精神和科学发展观，立足实际，抢抓历史性发展机遇，认真组织实施好“54321”工程。

抓好“五大产业”，不断壮大经济总量

主导产业是经济规模和经济总量的支撑。结合沿河的资源优势和国家的产业政策，我们探索出了五大产业的发展路子。一是发展能源工业。围绕把沿河建成“能源大县”的目标，充分利用沿河水能资源丰富的优势，切实抓好能源工业发展。同时，进一步加快电网建设，把沿河建成贵州省“西电东送”的能源基地县，形成能源支柱产业。二是发展生态畜牧业。充分利用沿河是全国优质肉牛基地县和优质白山羊基地县的品牌，以发展沿河山羊为主导，加快发展生猪，积极发展肉牛，适度发展渔业。同时，大力发展畜禽产品精深加工企业，建成1个年产1000吨的畜禽屠宰加工企业，实现畜牧业产值占农业总产值的45％以上。三是发展农副特色产业。力争建成10万亩茶园、10万亩果园、10万亩药园、10万亩菜园，形成有规模、有特色的产业群、产业带、产业区，把沿河建成重庆和东部沿海城市的菜篮子基地县，力争实现特色农业产值占农业总产值的20％以上。四是发展矿产工业。抓好矿产资源的开发和利用，加大矿产资源的整合力度，实现规模开采，集约生产。立足于在县内深加工，延长产业链，增加附加值，建立矿产品加工体系和建材工业体系。五是发展旅游文化产业。依托厚重的红色文化、乌江文化、土家文化等文化资源和神奇秀美的自然风光，把沿河旅游业发展与全区打造“一山两江三文化”结合起来，倾力打造魅力沿河，实现全县旅游总收入占地方生产总值的5％以上。

夯实“四大基础”，不断增强发展后劲

基础设施建设滞后是制约沿河加快发展的主要因素，基础设施项目的实施又是拉动贫困地区经济发展的强劲动力，要协调有力地推动经济持续快速发展，就得紧紧抓住西部大开发、新阶段扶贫开发、乌江彭水和沙沱电站建设、新农村建设水利扶贫、林权制度改革等历史性机遇，着力加强交通、水利、生态、城镇建设为重点的基础设施建设，突破经济社会发展的基础瓶颈。一是夯实交通基础。以经济路和旅游路为中心，坚持“水陆”并重，重点抓好沙沱至夹石、沙子至晓景、沙沱至板场、金竹至茅天和县城至坝坨、团结至黑獭等油路改造建设工程，进一步加快通乡油路和通村公路建设，力争五年内全面建成通乡油路和通村公路。加强乌江航道整治，提升其通航能力。二是夯实水利基础。以解决工程性缺水为突破口，下大力解决城乡饮水安全及灌溉、排涝问题，通过十年治旱，基本解决全县工程性缺水问题。加大饮水安全工程项目争取力度，力争五年内基本解决全县饮水安全问题。三是夯实生态基础。牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，以建设“生态大县”为目标，全力打造“绿色沿河”，实现人与自然和谐发展。四是夯实城镇基础。按照以县城为依托、以重点乡镇为骨架、以中心村为结合点的城镇建设构想，高起点、高标准规划和实施好城镇建设，加快推进县城河东新区开发、城南片区开发、河西旧城改造，建成县城文体广场、乌江广场、红军渡广场和河东乌江批发市场、城南农贸市场、城区公交车站及长短途客运汽车站。规划建成一批富有地方特色的重点集镇，着力抓好城镇绿化、美化、亮化建设，实施好城镇污水和垃圾处理工程，完善城镇功能，不断改善城镇人居环境。

抓好“三大经济”，不断增强经济活力

发挥比较优势，以原材料、土地、劳动力等生产要素为中心，形成聚集资金的洼地效应，通过扩大对外开放和改革创新来整合发展要素。一是抓好开放型经济发展。要进一步完善招商引资政策措施，建立和完善激励机制，引进一批经济效益好、辐射带动能力强、能推动可持续发展的重点项目。加强诚信建设，营造“人人都是投资环境、处处都是沿河形象”的良好氛围。二是抓好非公有制经济发展。稳步推进国企改制，加快推进经济民营化。进一步加强服务，大力扶持非公有制经济上规模、上档次，培植一批私营大户，提高非公有制经济增加值在地方生产总值中的比例。三是抓好区域经济发展。统筹城乡协调发展，认真规划城镇功能区，依托煤炭、水能、电力资源，力争把淇滩、谯家等南部片区建成以建筑建材为重点的工业区；依托莹石、重晶石等资源，把黄土、新景、塘坝等北部片区建成以矿产加工为重点的工业区；依托县城的中心优势，把肖家坝至黑獭建成以茶叶、畜产品加工为重点的工业区。健全和完善城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，鼓励企业向城镇集中，增强城镇吸纳劳动力就业的能力，增加城镇人口，提高城镇化水平。

加强“两大建设”，营造良好发展环境

精神文明建设和民主法制建设是营造良好发展环境的需要，在加强基础设施建设的同时，必须锲而不舍地加强软环境建设。一是加强精神文明建设。进一步挖掘和整理沿河民族民间文化精髓，积极推进沿河人文资源与自然资源的有效整合，着力打造“神奇乌江，魅力沿河”文化品牌，加大对外推介力度，不断提升沿河的知名度。统筹协调城乡文化发展，加快推进文化体制改革，繁荣文化市场，逐步提高地域文化在地区软实力中的比重。扎实开展好公民道德建设工程——“满意在沿河”主题实践活动，深入开展“党的基层组织建设年”、“整脏治乱”、“平安沿河创建”等专项行动，确保年内实现创建“省级文明卫生县城”的目标。加强社区和乡村文化基础设施建设，支持农民文化家园和村级农民体育健身场地建设，丰富广大人民群众精神文化生活。二是加强民主法制建设。支持人大、政协依法履行职能，围绕经济社会发展开展视察、调研、巡视等活动。巩固和壮大统一战线，凝聚加快发展的力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用，增强社会自治功能，促进社会和谐。要进一步把维护社会稳定作为大事抓实抓好，进一步畅通信访渠道，妥善处理各种矛盾纠纷，确保社会持续稳定。

高度重视抓好民生事业

解决事关民生的问题，增强消费对经济发展的拉动力，实现发展成果由人民共享，促进社会和谐稳定，是经济健康持续发展的重要保证。一是扎实抓好移民工作。举全县之力，打好移民搬迁攻坚战，确保移民搬迁和各专业项目建设进度服从电站建设需要。二是加强人口和计划生育工作。牢固树立抓人口计生工作就是抓经济发展的理念，坚持以人口计划为核心，进一步巩固人口计生工作良好态势，完善调控体系和目标管理，以创优质服务为重点，全面提高人口计生工作水平。三是优先发展科教事业。进一步加大财政投入力度，认真落实义务教育政策，深化教育体制改革，优化教育结构，推动教育公平。以加强职业基础教育为重点，大力开展多种形式的职业技术教育和培训，提高劳动者素质，把人口压力转变为资源优势。大力推进科学技术创新，以科学技术的新进步促进经济社会大发展。四是努力扩大就业。加快建立和完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系，促进各类人才有序流动和合理配置，实现公平就业。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，分期分批抓好农村富余劳动力转移就业培训，提高劳动者的能力和水平。进一步完善面向有就业能力的困难群众的就业援助制度，认真解决城镇零就业家庭和农村失地农民的就业问题。高度关注和重视农民工，依法维护各类劳动者权益。五是健全社会保障体系。加快推进覆盖城乡一体化的社会保障体系建设，进一步完善失业、工伤、生育保险制度，推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，深入实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。六是加快发展卫生事业。调整财政支出结构，鼓励社会参与，加快农村三级卫生服务网络建设，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件信息处置能力。（作者系铜仁地区沿河土家族自治县县委书记）